Đang tải... (xem toàn văn)
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người Đất đai là nền tảng để con người định cư và tổ chức các hoạt động kinh tế[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tảng để người định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà cịn tư liệu sản xuất thay được, đặc biệt ngành sản xuất nông nghiệp, đất yếu tố đầu vào có tác động mạnh mẽ đến hiệu sản xuất đất nông nghiệp, đồng thời môi trường sản xuất lương thực thực phẩm nuôi sống người Việc sử dụng đất có hiệu bền vững trở thành vấn đề cấp thiết với quốc gia, nhằm trì sức sản xuất đất đai cho cho tương lai Đối với quốc gia, việc sử dụng đất nơng nghiệp có tác động rõ rệt đến phát triển bền vững nên cần phải có quản lý nhà nước Vì vậy, vấn đề quản lý đất nông nghiệp nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội quốc gia quan tâm Quản lý nhà nước đất nông nghiệp có tốt phát triển kinh tế, xã hội bền vững, nước diện tích nhỏ, dân số lại đơng, diện tích đất nông nghiệp dần bị thu hẹp nước ta nay, đặc biệt giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Vì làm tốt công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp có ý nghĩa quan trọng Trong năm qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đất đai cụ thể đất nông nghiệp Luật đất đai ban hành lần đầu năm 1987, đến qua nhiều lần sửa đổi, lần ban hành Luật (Năm 1993, 2003, 2013), Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 1993 thủ tướng phủ việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên q trình thực Luật đất đai quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý cịn chồng chéo mâu thuẫn, tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất người dân diễn nhiều Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân cịn chậm đặc biệt đất Việc tranh chấp đất đai diễn nhiều hình thức, việc phát triển khu dân cư ven đô thị, xây dựng cụm nghiệp, nhà máy công nghiệp từ đất lúa diễn nhiều nơi Chủ trương dồn điền, đổi nhằm giới hóa với mục đích nâng cao suất lao động việc làm cần thiết, song cách thực nhiều địa phương lâu khiến nơng dân khơng đồng tình có phản ứng mạnh mẽ Đứng trước thực trạng đó, để đưa quản lý sử dụng đất nơng nghiệp ngày có hiệu quả, góp phần xây dựng xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất nông nghiệp hiệu hơn, bền vững Huyện Sốp Cộp huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tỉnh Sơn La với tổng diện tích tự nhiên 147.342 ha, bao gồm xã Là huyện đặc biệt khó khăn, nằm xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh lỵ, với đường biên giới dài gần 120 km giáp với huyện Phôn Thoong (tỉnh Luông Pha Păng) huyện Mường Ét huyện Mường Son (tỉnh Hua Phăn) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, chiếm 48% chiều dài biên giới toàn tỉnh tạo cho Sốp Cộp có vị trí đặc biệt an ninh quốc phòng đối ngoại Huyện sốp Cộp huyện vùng cao biên giới đặc biệt khó khăn tỉnh Sơn La, 62 huyện nghèo nước; có diện tích tự nhiên 147.342 ha, với xã, 128 điểm dân cư, có xã, 24 biên giới với 120km đường biên giới giáp với nước bạn Lào, chiếm 49% chiều dài biên giới tồn tỉnh.Tồn huyện có 10.576 hộ, 48.929 khẩu, gồm dân tộc anh em sinh sống.Trong dân tộc Thái chiếm 62,12%; Mơng 17,61%; Lào 8,84%; Khơ Mú 6,56%; Kinh 4,61%; Mường 0,20%; dân tộc khác chiếm 0,04%.Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, đồng thời đóng vai trị tư liệu lao động chủ yếu ngành nông nghiệp Đất đai yếu tố trình sản xuất: đối tượng lao động (chịu tác động trình sản xuất cày, bừa, xới, đào ), đồng thời công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi) Đặc điểm đất đai ảnh hưởng lớn đến quy mô, cấu phân phối ngành nơng nghiệp Vai trị đất đai lớn dân số ngày đông, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất,… ngày tăng quan trọng nông nghiệp chủ đạo phát triển sinh kế người dân Có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chiếm gần 96,71%, chủ yếu đồng bào Thái, M’nông, Khơ mú, Lào Dân số toàn huyện Sốp Cộp hết năm 2017 48.929 người,gồm 07 dân tộc Đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo cao, đặc biệt tập trung đồng bào vùng cao, biên giới Theo tiêu chí nghèo giai đoạn 2015 - 2017 lao động thương binh xã hội, tồn huyện có 4.450 hộ nghèo, chiếm 42,08% tổng số hộ Hiện nông nghiệp ngành sản xuất người dân địa bàn, diện tích tự nhiên 147.342 ha, chủ yếu đất sản xuất chủ yếu trồng ngắn ngày ngô, sắn, lúa công nghiệp cà phê Tỉ lệ lao động nông nghiệp chiếm khoảng 90% tổng số lao động toàn huyện hiệu sản xuất tổng giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp cịn thấp Diện tích đất nơng nghiệp bình qn huyện đứng trước nguy ngày giảm mạnh mức gia tăng dân số học nhanh nguyên nhân biến đổi khí hậu, thêm vào tình trạng thiếu đất canh tác Tình trạng sử dụng bất hợp lý, thiếu bền vững diện tích đất sản xuất nông nghiệp gây mâu thuẫn bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế, xã hội, ổn định an ninh quốc phòng địa bàn Vấn đề hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cộp bộc lộ nhiều hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương diện tích đất ngày thu hẹp, quản lý sử dụng hiệu quả, đất canh tác… Nhận thức thực trạng với mục tiêu nhằm khai thác có hiệu cần bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa nước, cần tiến hành biện pháp thâm canh cao, tăng suất, tăng chất lượng nơng sản, đảm bảo nhu cầu an tồn lương thực Song song với việc chuyển đổi cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hóa, tăng diện tích ăn quả, phát triển mạnh mơ hình kinh tế trang trại chăn nuôi tập trung Lựa chọn giống trồng, vật nuôi dựa lợi tiềm huyện Từng bước thay đổi hệ thống canh tác thiếu bền vững sang hệ thống canh tác vùng cao bền vững sở chuyển đổi mô hình khai thác, tận thu tài nguyên sang sử dụng hiệu quả, bền vững nâng cao suất Do đó, học viên chọn vấn đề “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” làm đề tài tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 3 Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp thống kê; phương pháp so sánh đối chiếu; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp phân tích đánh giá… Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hệ thống sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng tài nguyên đất sản xuất nông nghiệp, kết đạt có giá trị tham khảo học tập nghiên cứu vấn đề sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích việc tiếp cận sử dụng đất sản xuất nông nghiệp hiệu địa bàn tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu là: đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La b Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi không gian: huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến 2017 Kết dự kiến đạt Kết nghiên cứu luận văn đạt gồm: - Hệ thống sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La từ đưa kết đạt tồn hạn chế - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, Luận văn cấu trúc với ba chương nội dung chính, gồm: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Chương Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cộp Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cộp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp đất sản xuất nông nghiệp 1.1.2 1.1.2.1 Đất nông nghiệp Được định nghĩa đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thuỷ sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác (điều 10 luật đất đai 2013) [1] - Căn theo điều 10 Luật đất đai 2013, Căn vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại sau: - Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: - Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; Đất trồng lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phịng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất ni trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh 1.1.2.2 Đất sản xuất nông nghiệp Là đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp; bao gồm đất trồng hàng năm đất trồng lâu năm - Đất trồng hàng năm: bao gồm đất trồng lúa, đất cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác Cây hàng năm loại trồng chu kỳ sản xuất khơng q năm (bao gồm lưu gốc nhiều năm) lúa, ngô, khoai loại, sắn, rau, đậu loại, đậu tương, lạc, vừng, mía Đất trồng lúa, đất thực tế dùng để trồng lúa cách ổn định, tức điều kiện bình thường ln trồng lúa Đất trồng lúa năm, cho phép luân canh vụ lúa, vụ lúa màu (cây màu vụ đông- lúa chiêm xuân- lúa mùa màu vụ đông- màu vụ xuân- lúa mùa), vụ lúa (lúa chiêm xuân- lúa mùa), vụ lúa (cây màu vụ xuân- lúa mùa lúa chiêm xuân- màu vụ mùa), vụ lúa (lúa chiêm xuân- vụ mùa ngập úng vụ chiêm khô hạn- lúa mùa) - Đất trồng lâu năm: thực tế dùng để chuyên trồng lâu năm (bao gồm diên tích gieo ươm giống, đất chờ vào chu kỳ gieo trồng, đất tạm thời trồng xen, gối hàng năm) Cây lâu năm loại trồng có chu kỳ sản xuất năm chè, cà phê, sơn, loại ăn xoài, chuối, dứa, na, đu đủ, cam, quýt, chanh, bưởi, táo, nhãn, vải 1.1.3 Vai trò ý nghĩa, phân loại đất đai sản xuất nông nghiệp 1.1.3.1 Vai trò ý nghĩa -Vai trò ý nghĩa Đất đai khoảng không gian lãnh thổ cần thiết (điều kiện chung) trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động người Nếu hoạt động Nói khác - khơng có đất khơng có sản xuất, khơng có tồn người Vai trò đất đai với ngành khác nhau: + Trong ngành phi nông nghiệp Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tàng dự trữ lòng đất (các khống sản) Q trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất + Trong ngành nông lâm nghiệp Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất, đồng thời đối tượng lao động (ln chịu tác động q trình sản xuất, như: cày, bừa, xới xáo) công cụ lao động hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn ni ) Q trình sản xuất nơng - lâm nghiệp ln liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Thực tế cho thấy, trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất, văn minh tinh thần, thành tựu khoa học công nghệ xây dựng tảng – sử dụng đất Phương thức mục tiêu sử dụng đất đa dạng, chia theo nhóm mục đích sau đây: (1) Lấy tư liệu sản xuất tư liệu sinh hoạt từ đất đai để thoả mãn nhu cầu sinh tồn phát triển (2) Dùng đất đai để làm sở sản xuất môi trường hoạt động (3) Đất cung cấp không gian môi trường cảnh quan mỹ học cho việc hưởng thụ tinh thần Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế - xã hội, mức sống người cịn thấp, cơng chủ yếu đất đai tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Thời kỳ sống xã hội phát triển mức cao, công đất đai bước mở rộng, sử dụng đất đai phức tạp hơn, vừa khu vực 1, vừa không gian địa bàn khu vực Điều có nghĩa, đất đai cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển, cung cấp điều kiện cần thiết hưởng thụ đáp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu biểu lộ rõ nét khu vực kinh tế phát triển Kinh tế - xã hội phát triển mạnh, với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng, sai lầm liên tục người q trình sử dụng đất (có ý thức vơ ý thức) dẫn đến huỷ hoại môi trường đất, số cơng đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính tồn cầu Với phát triển không ngừng sức sản xuất, công đất đai cần nâng cao theo hướng đa dạng, nhiều mức độ, để truyền lại lâu dài cho hệ sau Mặc dù người có cố gắng để tạo sản phẩm nông nghiệp mà không cần dùng đến đất đai như: trồng nước, trồng dung dịch dinh dưỡng Những sản phẩm tạo từ thí nghiệm khối lượng nhỏ suất thấp, thay sản phẩm canh tác từ đất, khẳng định người ln cần đến Đất nơng nghiệp để sản xuất tư liệu sản xuất thay 1.1.3.2 Phân loại đất đai sản xuất nơng nghiệp Nhóm đất sản xuất nông nghiệp phân loại sau: -Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác - Đất trồng lâu năm: - Đất rừng sản xuất: - Đất rừng phòng hộ: - Đất rừng đặc dụng: - Đất nuôi trồng thuỷ sản: Là đất sử dụng chun vào mục đích ni, trồng thuỷ sản, bao gồm đất nuôi trồng nước lợ, mặn đất chuyên nuôi trồng nước - Đất làm muối: Là đất ruộng để sử dụng vào mục đích sản xuất muối - Đất nơng nghiệp khác: Là đất nông thôn sử dụng để xây dựng nhà kính (vườn ươm) loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt không trực tiếp đất, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép, đất để xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, xây dựng sở ươm tạo giống, giống, xây dựng nhà kho, nhà hộ gia đình, cá nhân để chứa nơng sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ sản xuất nông nghiệp 1.1.4 Quan điểm hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Theo thống kê năm 2014, tổng diện tích đất nơng nghiệp nước ta 262.805 km2 (chiếm tới 79,4%) bao gồm đất sản xuất nông nghiệp 101.511km2, đất lâm nghiệp 153.731km2, đất nuôi trồng thuỷ sản 7.120km2 Việt Nam có vùng đất nơng nghiệp gồm: Đồng sông Hồng, Đông Bắc bộ, Tây Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Duyên hải Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam ĐBSCL Mỗi vùng có đặc trưng trồng đa dạng Trong đó, ĐBSCL chủ yếu lúa; Tây Nguyên cà phê, rau, hoa, trà; miền Đơng Nam cao su, mía,bắp,điều Đất nơng nghiệp chia thành loại: Đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm (không bao gồm lâm nghiệp, công nghiệp lâu năm trồng xen, trồng kết hợp), đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất có mặt nước dùng vào sản xuất nơng nghiệp gồm loại ao, hồ, sông cụt, để nuôi trồng loại thuỷ sản (khơng tính hồ, kênh, mương, máng thuỷ lợi) Đất nông nghiệp nước ta phân bố không đồng vùng nước Vùng Đồng Sơng Cửu Long có tỷ trọng đất nơng nghiệp tổng diện tích đất tự nhiên lớn nước, chiếm 67,1% diện tích tồn vùng vùng đất nơng nghiệp Ít vùng Dun hải miền Trung Đất nông nghiệp chịu ảnh hưởng mạnh mẽ đất vùng nên độ phì độ màu mỡ đất nông nghiệp vùng khác Đồng Sông Hồng với Đồng Sông Cửu Long đất đai hai vùng bồi tụ phù sa thường xuyên nên màu mỡ, năm đất phù sa bồi tụ Đồng Sông Cửu Long thêm 80m Vùng Tây Nguyên Đông Nam Bộ phần lớn đất bazan Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia có mức độ phân mảnh đất đai cao so với khu vực giới Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bình quân đầu người giới 0,52ha, khu vực 0,36ha Việt Nam 0,25ha Sau hai chục năm, tình trạng phân mảnh tăng gấp đơi Sự phân mảnh cịn dẫn đến tình trạng lãng phí đất đai sử dụng làm ranh giới, bờ bao Con số khơng 4% diện tích canh tác Quỹ đất nông nghiệp tiếp tục suy giảm cơng nghiệp hóa thị hóa Theo số liệu Tổng cục Quản lý đất, Bộ Tài nguyên Môi trường, bình qn năm đất nơng nghiệp giảm gần 100 nghìn hécta, đặc biệt năm 2007 giảm 120 nghìn hécta, năm số lao động bước khỏi ruộng đồng vào khoảng 400 ngàn người Hơn 10 ... sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Chương Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cộp Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp. .. nghiệp huyện Sốp Cộp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp đất sản xuất. .. đề ? ?Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La? ?? làm đề tài tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp nâng hiệu