1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Cùng với sự phát triển của đất nước thì hoạt động phát triển kinh tế các cửa khẩu ở nước ta đã và đang tạo điều kiện phát triển đất nước, mở rộng hoạt động kinh tế[.]
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển đất nước hoạt động phát triển kinh tế cửa nước ta tạo điều kiện phát triển đất nước, mở rộng hoạt động kinh tế với quốc gia láng giềng nói chung Trung Quốc nói riêng Phát triển kinh tế biên giới khơng có ý nghĩa nâng cao đời sống kinh tế - xã hội cư dân vùng biên giới, tăng cường yếu tố kinh tế vùng, với tư cách cực quan trọng mang tính chất kết nối kinh tế nước với nước ngồi có chung đường biên giới Đồng thời, cịn có ý nghĩa quan trọng mặt đảm bảo an ninh – quốc phòng, ý nghĩa quan trọng mặt thúc đẩy kinh tế đối ngoại đất nước, có ý nghĩa quan trọng mặt tăng cường quan hệ song phương hai quốc gia hai địa phương giáp biên Do vậy, nhằm tăng cường lực hợp tác cách có hiệu tránh rơi vào bị động trong quan hệ kinh tế với Trung Quốc qua kênh hợp tác kinh tế khu vực biên giới, tận dụng hội từ phía Trung Quốc nước đẩy mạnh phát triển kinh tế biên giới Năm 2012, Trung Quốc khởi động Khu Thí điểm Mở cửa Phát triển Trọng điểm Quốc gia Đông Hưng, Quảng Tây Theo đó, Trung Quốc sớm đề xuất xây dựng Khu kinh tế cửa Đông Hưng (Quảng Tây, Trung Quốc) – Móng Cái (Quảng Ninh, Việt Nam) trở thành khu hợp tác “lưỡng quốc thành” hay “hai nước khu” Phía Trung Quốc xây dựng cách nhanh chóng mặt sở hạ tầng xây dựng mơ hình, chế hợp tác Trong đó, phía Việt Nam cịn lúng túng việc hợp tác với Trung Quốc lĩnh vực đặc thù quan hệ Việt – Trung chưa có tiền lệ việc xây dựng mơ hình Khu hợp tác Kinh tế biên giới Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Ninh coi địa bàn trọng điểm để phát triển kinh tế biên giới Hiện khu vực biên giới Việt Nam – Trung Quốc tỉnh Quảng Ninh có khu kinh tế cửa Khu kinh tế Cửa Móng Cái, Khu kinh tế Cửa Bắc Phong Sinh, Khu kinh tế Cửa Hồng Mơ – Đồng Văn (cùng với Khu kinh tế ven biển Vân Đồn) đặt mục tiêu làm bàn đạp để phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, khu kinh tế chưa triển khai cách hiệu Vấn đề đặt phát triển kinh tế biên giới khu vực tỉnh Quảng Ninh là: Thứ nhất, chưa có kế hoạch phát triển có tầm chiến lược mang tính đột phá, trước trình phát triển kinh tế biên giới nhanh vũ bão phía Trung Quốc Việc phát triển kinh tế biên giới chủ yếu khai thác có sẵn, lợi có sẵn chỗ chính, tính manh mún rõ Hệ thống sợ hạ tầng yếu, phát triển chậm Thậm chí việc xây dựng Khu kinh tế cửa Móng Cái có cảm giác phủ cịn lúng túng chưa có thống địa phương trung ương, nhà nước chưa thực coi trọng vấn đề phát triển kinh tế khu vực giống mang ý nghĩa quốc gia; Thứ hai, phía Việt Nam cịn lúng túng việc tìm mơ hình xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới – khu kinh tế cửa thuộc khu vực kinh tế biên giới tỉnh Quảng Ninh Bên cạnh đó, phát triển kinh tế biên giới ngày quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, song nghiên cứu hệ thống chuyên sâu lĩnh vực chưa tương xứng với yêu cầu thực tiễn Việc phát triển kinh tế biên giới yêu cầu chung nước nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế vùng biên nói riêng kinh tế quốc gia nói chung Việc nghiên cứu cách hệ thống sách pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh tế biên giới ngày cấp thiết Tuy nhiên, nay, nghiên cứu sách pháp luật kinh tế biên giới, kinh tế biên giới khu vực tỉnh Quảng Ninh, khiêm tốn Điều địi hỏi cần phải có nghiên cứu cung cấp luận chứng khoa học cho nhà hoạch định sách tham khảo, từ xây dựng nên kế hoạch phát triển kinh tế biên giới địa phương cho phù hợp nhằm phát huy tối đa tiềm địa phương tận dụng lợi từ bối cảnh Chính lý trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Chính sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam- Trung Quốc thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Ninh” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Thương mại biên mậu vấn đề nhiều cơng trình nước quốc tế quan tâm nghiên cứu Những nghiên cứu khía cạnh kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: Phạm Văn Linh (chủ biên) cơng bố cơng trình “Quan hệ kinh tế - Thương mại cửa biên giới Việt – Trung với việc phát triển kinh tế hàng hóa tỉnh 14 vùng núi phía Bắc”[30] năm 1999 Tác giả làm rõ vị trí, vai trị tiềm kinh tế cửa biên giới Việt Trung, phân tích tác động qua lại nhân tố ảnh hưởng tới quan hệ thương mại cửa việc phát triển kinh tế hàng hố, tìm giải pháp thích hợp nhằm mở rộng thị trường, tăng cường trao đổi hàng hoá qua cửa biên giới, tạo đà cho việc đẩy mạnh công CNH – HĐH khu vực Phạm Văn Linh cơng bố cơng trình “Các khu kinh tế cửa biên giới Việt - Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hố Việt Nam”[26] năm 2001 Tác giả phân tích vị trí, tầm quan trọng khu kinh tế cửa q trình phát triển kinh tế hàng hố, hội nhập mở cửa kinh tế, thực trạng trình hình thành, phát triển tác động bốn khu kinh tế cửa biên giới Việt Trung phép thành lập (Lạng Sơn, Quảng Ninh, Cao Bằng Lào Cai), sở đề xuất quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm phát huy tác dụng tích cực mơ hình kinh tế Nguyễn Minh Hằng (chủ biên) với cơng trình “Bn bán qua biên giới Việt Trung Lịch sử - Hiện trạng - Triển vọng”[18] năm 2001 Tác giả trình bày q trình bn bán qua biên giới Việt - Trung lịch sử, phân tích đánh giá mặt chưa buôn bán qua biên giới Việt - Trung từ hai nước bình thường hố đến triển vọng Mặc dù có cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động thương mại biên mậu, nhiên hầu hết cơng trình trình bày trên, chưa có cơng trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề sách pháp luật hoạt động thương mại biên mậu đặc biệt nghiên cứu thực trạng áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trên sở đó, đề tài đưa nhìn tổng quát vấn đề lý luận, thực trạng áp dụng sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mậu Việt Nam-Trung Quốc địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng sách, pháp luật hoạt động thương mại biên mậu Quảng Ninh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Nghiên cứu hệ thống sở lý luận sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên giới Việt Nam-Trung Quốc, đánh giá thực tiễn triển khai tỉnh Quảng Ninh để từ đưa giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam – Trung Quốc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu sở sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam – Trung Quốc - Phân tích thực trạng sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam- Trung Quốc tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển tế biên giới Việt – Trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam Trung Quốc thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: luận văn tiến hành nghiên cứu thực tiễn triển khai áp dụng sách pháp luật điều chỉnh hoạt động biên mậu Việt – Trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu sách văn pháp luật điều chỉnh, tác động đến quan hệ thương mại Việt Nam – Trung Quốc từ năm 1991 đến nay, nhấn mạnh nội dung Hiệp định thương mại biên giới Việt – Trung ký kết năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng cách tiếp cận cách hệ thống (nhìn nhận vấn đề mối tương tác tổng thể bên bên ngồi) để phân tích đánh giá sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm đạo Đảng Nhà nước Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp thu thập liệu, phương pháp phân tích liệu, phương pháp tổng thuật, hệ thống hoá tài liệu nghiên cứu; phương pháp nghiên cứu trường hợp (case study): nghiên cứu lựa chọn trường hợp tiêu biểu tỉnh Quảng Ninh để phân tích Kết cấu luận văn Trong luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục, luận văn gồm chương - Chương 1: Tổng quan sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam-Trung Quốc - Chương 2: Thực trạng áp dụng sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam – Trung Quốc địa bàn tỉnh Quảng Ninh - Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam – Trung Quốc CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN MẬU VIỆT NAM – TRUNG QUỐC 1.1 Tổng quan hoạt động thương mại Việt Nam-Trung Quốc đặc điểm hoạt động thương mại biên mậu hai nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động thương mại biên mậu 1.1.1.1 Khái niệm Theo Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg 139/2009/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới, hoạt động thương mại biên mậu hay hoạt động thương mại biên giới bao gồm: - Hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá cư dân biên giới - Buôn bán chợ biên giới, chợ cửa chợ khu kinh tế cửa - Hoạt động xuất nhập hàng hoá qua biên giới 1.1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, thương mại biên giới mang tính địa phương, khu vực Thứ hai, chủ thể tham gia hoạt động thương mại biên giới: bao gồm thương nhân cư dân biên giới Thứ ba, hàng hóa Trong hoạt động thương mại cửa biên giới, cấu hàng hoá trao đổi phong phú, đa dạng chủng loại lẫn phẩm cấp Thứ tư, thương mại biên giới mang tính bổ sung lẫn Thứ năm, phương thức trao đổi hàng hóa chủ yếu 1.1.2 Kim ngạch thương mại hai chiều Việt Nam-Trung Quốc cấu hàng xuất nhập Theo báo cáo Bộ Cơng thương, Hải quan 25 năm qua, kể từ hai nước bình thường hóa quan hệ ngoại giao, tổng kim ngạch thương mại Việt Nam với Trung Quốc tăng gấp 2.220 lần, từ mức 30 triệu USD năm 1991 lên tới 66,6 tỷ USD năm 2015 Đặc biệt, thời gian từ năm 2001 đến nay, quan hệ thương mại Việt-Trung có bước phát triển mạnh mẽ liên tục, tốc độ tăng trưởng xuất nhập bình qn đạt 27,4%/năm, đó, nhập tăng trung bình 32,10%/năm xuất tăng 21,20%/năm Trong năm gần đây, bất chấp kinh tế giới phải đối mặt vơ vàn khó khăn đà tăng trưởng kinh tế Trung Quốc chậm dần, quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc tiếp tục gia tăng mạnh mẽ Cụ thể, năm 2014, kim ngạch xuất nhập Việt Nam Trung Quốc đạt 58,64 tỷ USD, tăng 16,9 % so với năm 2013; đó, kim ngạch nhập đạt 43,71 tỷ USD, tăng 18,3% kim ngạch xuất đạt 14,93 tỷ USD, tăng 12,6% so với năm 2013 Năm 2015, theo thống kê Hải quan Việt Nam, tổng kim ngạch thương mại Việt – Trung đạt 66,6 tỷ USD, tăng 13,4% so với năm 2014 Trong đó, xuất Việt Nam đạt 17,1 tỷ USD, tăng 14,8%; nhập đạt 49,52 tỷ USD, tăng 13,3%; đặc biệt, nhập siêu Việt Nam từ Trung Quốc, tăng 12,5%, lên mức kỷ lục 32,42 tỷ USD1 (Xem Bảng 1) Đó tính theo thống kê thức Việt Nam, cịn tính số phi thức, bn lậu, theo thống kê Trung Quốc, tỷ trọng hàng nhập Việt Nam từ Trung Quốc cao lên đến gần 50% tổng kim ngạch nhập Như vậy, nói, kinh tế với quy mô chừng 200 tỷ USD mà giá trị hàng hoá xuất nhập với Trung Quốc lại lên đến mức xấp xỉ 70 tỷ USD (tức chừng 1/3 GDP, theo thống kê Việt Nam) xấp xỉ 100 tỉ USD (tức chừng gần ½ GDP, theo thống kê Trung Quốc), xem Việt Nam trở thành “một phận tách rời” kinh tế Trung Quốc Việt Nam thực tế trở thành “sân nhà” cho sản phẩm “Made in China” Có thể nói, với thời gian, trở thành mối lo thực mức độ phụ thuộc thương mại Việt Nam Trung Quốc ngày lớn https://www.customs.gov.vn › Lists › ThongKeHaiQuan › ViewDetails https://www.vhu.edu.vn › Resources › Docs › SubDomain › qlkh Bảng 1.1: Kim ngạch xuất nhập Việt Nam Trung Quốc giai đoạn 2000 – 2015 Năm Tổng KNXNK (tỷ USD XK NK CCTM KNXNK Việt Trung XK NK CCTM Tỷ trọng KNXNK Tốc độ với Trung KNXNK với Quốc so với Trung Quốc Tổng KNXNK XK 2000 14.3 15,20 -0,90 1,54 1,40 0,14 2001 15,0 16,10 -1,10 1,42 1,61 -0,19 -7,7% 2002 16,70 19,70 -3,00 1,52 2,16 -0,64 2003 20,20 25,20 -5,00 1,88 3,14 2004 26,50 32,00 -5,50 2,90 2005 32,40 37,00 -4,60 2006 39,80 44,90 2007 48,60 2008 NK XK NK 10,7% 9,2% 14,6% 9,4% 10,0% 7,1% 34,4% 9,1% 11,0% -1,26 24,0% 45,4% 9,3% 12,5% 4,60 -1,70 54,0% 46,4% 10,9% 14,4% 3,23 7,39 -2,67 11,3% 28,4% 10,0% 15,9% -5,10 3,24 7,39 -4,15 0,5% 25,3% 8,1% 16,5% 62,70 -14,10 3,65 12,71 -9,06 12,4% 72,0% 7,5% 20,3% 62,70 80,70 -18,00 4,85 15,97 -11,12 33,0% 25,7% 7,7% 19,8% 2009 57,10 70,00 -12,90 5,40 16,44 -11,04 11,4% 2,9% 9,5% 23,5% 2010 72,90 84,80 -12,60 7,31 20,02 -12,71 35,3% 21,8% 10,1% 23,6% 2011 96,90 106,80 -9.90 11,31 24,59 -13,47 52,2% 22,9% 11,5% 23,0% 2012 114,50 113,80 0,70 12,39 28,79 -16,40 11,3% 17,0% 10,8% 25,3% 2013 132,20 131,30 0,90 13,10 36,80 -23,70 5,7% 27,8% 9,9% 28,0% 2014 150.00 148,00 2,00 14,80 43,70 -28,90 13,0% 18,8% 9,9% 29,5% 2015 162,11 165,65 -3,54 17,10 49,52 -32,42 14,8% 13,3% 10,5% 29,9% 21,20% 32,10% Tốc độ gia tăng bình quân năm (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Tổng cục Thống kê, Tổng cục Hải quan (Việt Nam) Hiện nay, Trung Quốc kinh tế lớn thứ giới, với dân số 1,4 tỷ người, thị trường nhập lớn giới nông sản hội cho hàng Việt Nam.Trong năm qua, Trung Quốc thị trường quan trọng nông thủy sản Việt Nam Trung Quốc thị trường đứng thứ cao su, rau quả, gạo sắn loại; đứng thứ hạt điều; đứng thứ thủy sản; đứng thứ chè; đứng thứ 12 cà phê , đồng thời thị trường tiềm số mặt hàng nông sản khác Với lợi địa lý, đa dạng sản phẩm Việt Nam, hội từ ưu đãi thuế quan, mở cửa thị trường Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định Thương mại tự ASEAN - Trung Quốc (có hiệu lực từ năm 2010) xuất mặt hàng nông thủy sản Việt Nam thời gian tới nhiều tiềm năng, dư địa tăng trưởng để phục vụ nhu cầu tiêu thụ lớn thị trường Ở chiều ngược lại, nhập hàng hóa, nguyên vật liệu từ Trung Quốc yếu tố quan trọng để đáp ứng cho nhu cầu sản xuất, tiêu dùng Việt Nam Việt Nam nhập từ Trung Quốc chủ yếu nhóm sản phẩm cơng nghiệp chế biến, chế tạo Cơ cấu nhóm mặt hàng nhập tổng kim ngạch nhập Việt Nam với Trung Quốc ổn định qua năm Trong nhóm hàng mà Việt Nam nhập từ Trung Quốc có nhiều nhóm hàng thường xuyên đạt kim ngạch tỷ USD máy móc thiết bị, phụ tùng, sắt thép loại, điện thoại loại linh kiện, hóa chất Số liệu Tổng cục Hải quan cho thấy: Tính đến hết tháng 8/2019, Việt Nam nhập tới 49 tỷ USD hàng hóa từ Trung Quốc, tăng mạnh tỷ USD so với kỳ năm ngoái - Đến có tới 10 nhóm hàng nhập từ Trung Quốc đạt kim ngạch từ tỷ USD trở lên, tăng nhóm so với kỳ - 02 nhóm hàng sản phẩm sắt thép kim loại thường với kim ngạch 1,25 tỷ USD 1,069 tỷ USD, kỳ năm ngoái 936 triệu USD 839 triệu USD Việc kim ngạch nhập từ Trung Quốc tăng mạnh xuất nước ta bị sụt giảm khiến cán cân thương mại với nước láng giềng bị nới rộng lên đáng kể so với năm trước Việt Nam nhập siêu 25 tỷ USD từ Trung Quốc, kỳ 2018 mức nhập siêu 17 tỷ USD Đây điều cần phải lưu ý để bước cân cán cân xuất nhập với Trung Quốc Trong đó, việc đẩy mạnh xuất sang thị trường Trung Quốc giải pháp quan trọng https://www.vhu.edu.vn/Resources/Docs/SubDomain/qlkh/3%20Le%20Dang%20Minh.pdf https://www.vhu.edu.vn/Resources/Docs/SubDomain/qlkh/3%20Le%20Dang%20Minh.pdf 10 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quan hệ thương mại Việt – Trung 1.1.3.1 Bối cảnh quốc tế khu vực năm đầu kỷ XXI Tồn cầu hóa xu vận động mang tính hệ thống khách quan giới phạm vi tồn cầu, bao trùm tất mặt đời sống kinh tế - xã hội quốc gia giới Trục cốt lõi xu tồn cầu hóa đa diện tồn cầu hóa kinh tế, diễn mạnh mẽ lĩnh vực sản xuất, thương mại, đầu tư, tài chính…Nền sản xuất giới ngày mang tính tồn cầu với phân công lao động quốc tế đại, tính tùy thuộc lẫn kinh tế ngày tăng lên Qua tác động mạnh mẽ đến xu hướng quan hệ quốc gia, làm xuất xu hướng liên minh, tập hợp lực lượng Thế giới kỷ XXI tiếp tục chứng kiến nhiều biến đổi phức tạp khó lường Tồn cầu hoá tiếp tục phát triển sâu rộng, tác động tới tất nước giới Các quốc gia lớn nhỏ tham gia ngày tích cực vào q trình hội nhập quốc tế Hồ bình, hợp tác phát triển xu lớn, phản ánh đòi hỏi xúc quốc gia, dân tộc trình phát triển Cùng với phát triển kinh tế giới khu vực quan hệ thương mại phát triển với việc mơ hình kinh tế liên kết quốc gia giới, đặc biệt quốc gia khu vực ASEAN Động lực để nước phát triển đàm phán nhằm ký kết FTA với nước phát triển khả hưởng ưu đãi, miễn trừ nhằm nâng cao khả tiếp cận thị trường nước phát triển Bước sang kỷ XXI, xu tiếp tục thể vai trị có tính bao trùm thường xuyên định, có thêm sắc thái đa dạng phức tạp Thể chế kinh tế giới chuyển biến theo thị trường hoá kinh tế quốc gia, quốc tế hoá thể chế kinh tế nước theo hướng mở cửa với xuyên suốt thể chế kinh tế thị trường theo hướng thể hoá tập đoàn kinh tế khu vực Điều ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển mối quan hệ thương mại Trung Quốc Việt Nam tương lai ... hiệu áp dụng sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam – Trung Quốc CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI BIÊN MẬU VIỆT NAM – TRUNG. .. sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam – Trung Quốc 1.2.1 Khái niệm sách pháp luật thương mại biên mậu Chính sách thương mại biên mậu quan điểm, nguyên tắc, biện pháp thích... cứu luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu sở sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại biên mậu Việt Nam – Trung Quốc - Phân tích thực trạng sách pháp luật điều chỉnh hoạt động thương