1 LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong hơn ba thập kỷ qua, Việt Nam đã trở thành một trong những nền kinh tế cởi mở nhất thế giới Tuy nhiên, những bất cập trong thủ tục thông quan đang cản trở[.]
1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong ba thập kỷ qua, Việt Nam trở thành kinh tế cởi mở giới Tuy nhiên, bất cập thủ tục thông quan cản trở Việt Nam cải thiện sức cạnh tranh thương mại Để đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phù hợp với tiến trình hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, năm qua, Tổng cục Hải quan xác định công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, thực thường xuyên, liên tục, góp phần quan trọng vào hoạt động cải cách hành ngành Tài Trong đó, việc tạo thuận lợi thương mại cửa quốc tế mục tiêu quan trọng chủ trương này, Việt Nam tham gia kí kết đồng thuận thơng qua Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization Trade Facilitation Agreement - TFA) – gọi tắt Hiệp định TFA văn quan trọng WTO nhằm tạo thuận lợi định cho di chuyển hàng hóa quốc gia thành viên WTO Thứ nhất, TFA coi đồng thuận cam kết tạo thuận lợi thương mại 160 nước thành viên WTO Thông qua Hiệp định, WTO thực chế thực thi giám sát tiến trình tạo thuận lợi thương mại phạm vi toàn cầu Hơn TFA xem công cụ hữu hiệu nhằm hài hịa hóa, minh bạch hóa tiêu chuẩn hóa quy định pháp lý thực hành pháp luật kiểm tra, giám sát di chuyển hàng hóa thương mại quốc tế góc độ quản lý nhà nước nói chung biên giới quốc gia nói riêng Thứ hai, TFA góp phần hạn chế rào cản thương mại đặc biệt hàng rào phi thuế quan kỹ thuật nước lập nên nhằm bảo hộ thương mại nội địa khu vực Hàng rào phi thuế quan kỹ thuật đã, gây cản trở không nhỏ phát triển thương mại tồn cầu, gia tăng chi phí thời gian giao dịch thương mại quốc tế Thứ ba, quan quản lý vùng biên giới quốc gia hải quan ngày đóng vai trị quan trọng thương mại quốc tế Bên cạnh nghiệp vụ kiểm tra, giám sát di chuyển hàng hóa thương mại quốc tế, ngày quan hải quan quốc gia không ngừng mở rộng hoạt động sang nhiều lĩnh vực khác như: chống khủng bố bn bán vũ khí trái phép, bảo vệ mơi trường, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo an ninh lương thực Điều cần có chế ràng buộc pháp lý phối hợp hiệu quốc gia phạm vi tồn cầu, TFA WTO Thứ tư, giống hiệp định quan trọng WTO, TFA có tính ràng buộc linh hoạt cao quốc gia thành viên thông qua chế giải tranh chấp quy định đối xử đặc biệt nước phát triển Bên cạnh Ủy ban tạo thuận lợi thương mại WTO quốc gia góp phần giám sát điều chỉnh vấn đề phát sinh thực thi tạo thuận lợi thương mại nhằm đạt mục tiêu tạo thuận lợi thương mại WTO Theo báo cáo thương mại giới 2015, việc thực đầy đủ TFA giảm trung bình 14,3% chi phí giao dịch thúc đẩy tăng trưởng thương mại toàn cầu lên tới nghìn tỷ USD năm TFA đánh giá có khả tiết kiệm 1,5 ngày thời gian thông quan hàng nhập khẩu, giảm 47% so với mức trung bình tiết kiệm gần ngày thời gian thơng quan hàng hóa xuất khẩu, giảm 91% so với mức trung bình Vì em lựa chọn dề tài: “Thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO: thực trạng giải pháp” cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa phân tích thực trạng thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO Việt Nam để thấy thuận lợi khó khăn Việt Nam việc thực thi hiệp định; từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường việc thực thi Hiệp định Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Từ năm 2015 Việt Nam tham gia Hiệp định đến Tổng quan tình hình nghiên cứu nước Các nghiên cứu Hiệp định TF xuất từ Hiệp định TF quốc gia đề xuất vịng đàm phán đầu Cho đến liệt kê số nghiên cứu sau: Ngoài nước: Vấn đề đề cập, thảo luận thức đàm phán diễn đàn WTO từ năm 2001 đến nay, tổ chức quốc tế WB, IMF, OECD, WCO, UNCTAD,…đã có nhiều nghiên cứu vấn đề này: - Tổ chức thương mại giới WTO cập nhật tài liệu liên quan đến Hiệp đinh TF trang web thức tổ chức: nội dung Hiệp định, lộ trình quốc gia thành viên, kết thực thi số nước,… - APEC thực tạo thuận lợi thương mại với quốc gia thành viên - OECD : “Quantitive assessment of the benefit of trade facilitation” (OECD – TD/TC/WP(2003)31FINAL) Nghiên cứu thực ủy ban thương mại OECD, đưa đánh giá cụ thể mang tính định tính lợi ích việc thực biện pháp tạo thuận lới thương mại - Trung tâm Thương mại quốc tế (ITC); “Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại WTO: Hướng dẫn kinh doanh cho quốc gia phát triển.” 2013 - OECD; Vượt qua nút thắt quản lý biên giới: Vượt qua tình trạng nghẽn cổ chai biên giới: Chi phí Lợi nhuận Tạo thuận lợi thương mại - OECD, 2009 OECD Tài liệu sách thương mại số 35 “Hậu cần Thời gian rào cản thương mại,” 2006 THÁNG 06/2015 (TÁI BẢN LẦN 2) - OECD Tài liệu sách thương mại số 86; “Thương mại Quốc tế khơng thức Cải cách Tạo thuận lợi Thương mại ngoại vi Sahara, châu Phi,” 2009 - UNCTAD; Tạo thuận lợi Thương mại Vận tải - Tập 1; Hội nghị Liên hiệp quốc Thương mại Phát triển, 2011 - UNCTAD; Tạo thuận lợi Thương mại Vận tải - Tập 6; Các quan hỗ trợ thương mại quốc gia giới, 2014 Các nước thành viên WTO tham gia đàm phán có nhiều nghiên cứu chung nghiên cứu riêng vấn đề thực thi Hiệp định Trong nước: - Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế đầu mối chủ trì nghiên cứu vấn đề Tạo thuận lợi thương mại từ nội dung bắt đầu đề cập WTO năm 2001 có số nghiên cứu vấn đề - Ngành hải quan có nghiên cứu tổ chức nhiều chuyên đề họp báo việc triển khai thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Ngồi cịn có nghiên cứu nhà nghiên cứu tự nội dung Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại WTO Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn em sử dụng chủ yếu phương pháp túy phân tích kinh tế, cụ thể là: • Phương pháp tổng hợp, thống kê từ nguồn tài liệu sách, báo, tạp chí website, • Phương pháp phân tích, đánh giá Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Tổ chức thương mại giới Chương 2: Thực trạng thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Tổ chức thương mại giới Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp việc thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Tổ chức thương mại giới CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI 1.1 Giới thiệu chung thuận lợi thương mại (Trade Facilitation) 1.1.1 Khái niệm thuận lợi thương mại 1.1.1.1 Thương mại quốc tế rào cản thương mại Thương mại quốc tế việc trao đổi hàng hóa dịch vụ (hàng hóa hữu hình hàng hóa vơ hình) quốc gia, tn theo ngun tắc trao đổi ngang giá nhằm đưa lại lợi ích cho bên Hiện nay, nước sử dụng nhiều công cụ làm rào cản hoạt động ngoại thương, lại có hai nhóm cơng cụ là: thuế quan phi thuế quan a Hàng rào thuế quan Là loại thuế đánh vào hàng mậu dịch, phi mậu dịch hàng hóa qua khu vực hải quan nước Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng quốc gia tìm cách giảm dần tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan b Hàng rào phi thuế quan Hàng rào phi thuế quan biện pháp phi thuế quan mang tính cản trở thương mại mà không dựa sở pháp lý, khoa học bình đẳng Hàng rào phi thuế quan thường áp dụng hàng nhập Hình thức hàng rào phi thuế quan phong phú, gồm: Các biện pháp hạn chế định lượng, biện pháp tương đương thuế quan, rào cản kỹ thuật, biện pháp liên quan đến đầu tư nước ngoài, biện pháp quản lý hành chính, biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời Ngày nay, ngoại thương giới có đặc điểm mới: tốc độ tăng trưởng ngoại thương giới tăng nhanh so với tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc dân Tốc độ tăng trưởng hàng hóa vơ hình tăng nhanh so với tốc độ tăng trưởng hàng hóa hữu hình Nhu cầu đời sống vật chất giảm đó, nhu cầu văn hóa tinh thần ngày tăng Tỷ trọng xuất hàng nguyên liệu thô giảm, dầu mỏ, khí đốt sản phẩm công nghệ chế biến tăng nhanh Phạm vi, phương thức công cụ cạnh tranh thương mại quốc tế diễn ngày phong phú đa dạng: chất lượng, giá cả, điều kiện giao hàng, bao bì, mẫu mã, thời hạn tốn, dịch vụ sau bán hàng Chu kỳ sống sản phẩm ngày rút ngắn lại, hàng hóa có hàm lượng khoa học cơng nghệ tăng cao Q trình thương mại quốc tế địi hỏi, mặt phải tự hóa thương mại, mặt khác phải thực bảo hộ mậu dịch cách hợp lý Ngoại thương Việt Nam ngày phát triển đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện cán cân tốn, tạo cơng ăn việc làm giúp kinh tế Việt Nam bước hội nhập với kinh tế nước khu vực giới Vì vậy, tạo thuận lợi thương mại đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế 1.1.1.2 Tạo thuận lợi thương mại Hiện giới chưa có định nghĩa chung thuận lợi hóa thương mại Tạo thuận lợi thương mại định nghĩa theo nhiều cách khác Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) coi tạo thuận lợi thương mại "đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục thương mại quốc tế," bao gồm hoạt động (thông lệ thủ tục) có liên quan việc thu thập, trình bày, trao đổi xử lý liệu cần thiết cho việc vận chuyển hàng hóa thương mại quốc tế" (ESCAP, 2002) Phòng Thương mại Quốc tế (ICC) định nghĩa “thuận lợi thương mại tăng hiệu q trình trao đổi hàng hóa quốc gia” Còn theo Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO), “thuận lợi thương mại việc dỡ bỏ rào cản thương mại không cần thiết cách áp dụng công nghệ đại đồng thời cải thiện chất lượng quản lý theo hướng hài hòa với chuẩn chung quốc tế” (ADB & ESCAP, 2013) Các tổ chức quốc tế khác Ủy ban Kinh tế Châu Âu (ECE), UNCTAD, APEC đưa định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh khác tạo thuận lợi thương mại Bảng 1: Các định nghĩa Tạo thuận lợi Thương mại “Đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục thương mại quốc tế, bao gồm hoạt động, thông lệ, thủ tục có liên quan WTO and việc thu thập, trình bày, trao đổi xử lý liệu cần thiết UNCTAD cho việc vận chuyển hàng hóa thương mại quốc tế” (WTO, UNCTAD, Báo cáo Phát triển Thương mại điện tử 2001, trang 80) “Đơn giản hóa tiêu chuẩn hóa thủ tục liên quan dịng thơng tin cần thiết để vận chuyển hàng hóa quốc tế từ người OECD bán tới người mua để thực việc toán người mua trả cho người bán” (OECD, TD/TC/WP (2001), John Raven) “Là phương pháp tiếp cận toàn diện thống nhằm giảm thiểu phức tạp chi phí trình giao dịch thương mại, UN/ECE đồng thời đảm bảo tất hoạt động diễn cách hiệu quả, minh bạch, có tính dự báo, dựa tiêu chuẩn, chuẩn mực thông lệ tốt quốc tế thừa nhận.” “Tạo thuận lợi thương mại hiểu cách khái quát q trình đơn giản hóa hài hịa hóa, có sử dụng công nghệ APEC biện pháp khác để giải trở ngại thủ tục hành thương mại.” (Các Nguyên tắc APEC Thúc đẩy thương mại năm 2002) Nguồn: WTO, UNCTAD, Báo cáo Phát triển Thương mại điện tử 2001, OECD, TD/TC/WP (2001), John Raven; Các nguyên tắc APEC Thúc đẩy thương mại năm 2002; Ủy ban APEC 1999 Chan-Hyun Sohn (2001) định nghĩa tạo thuận lợi thương mại "tất hoạt động hay sách nhằm giảm chi phí giao dịch cách loại bỏ đơn giản hóa quy trình thủ tục phức tạp liên quan đến thương mại nhằm tăng hiệu nhờ tăng thương mại." Một định nghĩa khác coi "tạo thuận lợi thương mại bao gồm việc giảm tất chi phí giao dịch với việc thực thi, quy định điều hành sách thương mại." Như vậy, mục tiêu tạo thuận lợi thương mại "giảm chi phí kinh doanh cho tất bên cách loại bỏ gánh nặng hành khơng cần thiết q trình đưa hàng hoá dịch vụ qua biên giới" Mặc dù khác biệt đôi chút, tất định nghĩa có chung nhận định tạo thuận lợi thương mại địi hỏi đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục xuất nhập hàng hố, cấp phép thủ tục hải quan, tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn an toàn sức khỏe, v.v Chan-Hyun Sohn Junsok Yang (UNESCAP) chia hoạt động tạo thuận lợi thương mại thành hai nhóm chính: (i) thủ tục quản lý, đặc biệt thủ tục hành chính, (ii) giao thơng vận tải, logistics, bảo hiểm, phương thức toán thủ tục tài khác Trong thương mại đại, điều bao gồm giao dịch thương mại điện tử Có quan điểm tương tự, Ngân hàng Thế giới cho tạo thuận lợi thương mại không bao gồm yếu tố liên quan giảm xóa bỏ thuế quan, đơn giản hóa thủ tục hải quan, quy định xuất xứ, chất lượng, mà yếu tố tăng cường môi trường kinh doanh, chất lượng sở hạ tầng, tính minh bạch hệ thống luật pháp Tất yếu tố có tác động đến khả xuất quốc gia thông qua việc cắt giảm chi phí sản 10 xuất hàng hóa xuất Các biện pháp tạo thuận lợi thương mại hiểu theo hai chiều: (i) đầu tư sở hạ tầng "cứng" (đường cao tốc, đường sắt, bến cảng, sở hạ tầng thông tin) (ii) đầu tư sở hạ tầng "mềm" (tính minh bạch, hiệu hải quan, quản lý biên mậu, môi trường kinh doanh cải cách thể chế khác) Cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới dường phù hợp với Việt Nam lý sau đây: Thứ nhất, tăng trưởng dựa xuất định hướng quan trọng Chiến lược Phát triển Kinh tế Xã hội giai đoạn 2011-2020 Thứ hai, Việt Nam kiên định theo đuổi sách mở cửa, thành cơng việc hội nhập kinh tế giới thông qua việc tham gia tổ chức kinh tế quốc tế WTO, ASEAN, APEC, ASEM ký kết Hiệp định Thương mại Tự với nhiều đối tác thương mại quốc tế Thứ ba, gần Việt Nam đạt thành tựu đáng kể để trở thành kinh tế có thu nhập trung bình, kết đặt thách thức Tuy Việt Nam cần đạt tiến đáng kể để trở thành quốc gia có thu nhập cao, có lo ngại cho rằng, trừ khắc phục thách thức này, Việt Nam có nguy rơi vào bẫy thu nhập trung bình, điều xảy với nhiều kinh tế khác trước đạt tới ngưỡng thu nhập cao Tuy vậy, với tốc độ tăng trưởng kinh tế lành mạnh xuất bùng nổ khiến Việt Nam có khả dễ bị tổn thương kinh tế Sự tăng trưởng xuất nhanh chóng Việt Nam nhờ việc loại bỏ rào cản thương mại bao gồm thuế quan phi thuế quan suốt thời kỳ cải cách Điều cho phép Việt Nam tận dụng triệt để đòn bẩy lợi so sánh chi phí nhân cơng thấp Đồng thời, đối tác kinh doanh tiềm cho phép Việt Nam tiếp cận nhiều với thị trường họ với trở ngại Khi kinh tế ... tài: ? ?Thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO: thực trạng giải pháp” cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa phân tích thực trạng thực thi Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO Việt... Tạo thuận lợi thương mại Hiện giới chưa có định nghĩa chung thuận lợi hóa thương mại Tạo thuận lợi thương mại định nghĩa theo nhiều cách khác Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) coi tạo thuận lợi. .. việc phê chuẩn, Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO bắt đầu có hiệu lực 16 1.3 Nội dung Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO Mục đích đàm phán lĩnh vực tạo thuận lợi thương mại xóa bỏ rào