Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.

Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.Một số giải pháp giảm nghèo trên địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu sử dụng cơng trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá nhận định cơng trình cá nhân nghiên cứu thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Tô Khánh Vân i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Trương Đức Tồn, người tận tình hướng dẫn động viên tác giả suốt thời gian hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân; Phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Tô Khánh Vân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO.6 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quan niệm nghèo 1.1.2 Quan niệm chuẩn nghèo 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo 10 1.2 Nội dung công tác giảm nghèo cấp huyện 11 1.2.1 Cơng tác lập kế hoạch thực sách giảm nghèo 11 1.2.2 Công tác tổ chức thực sách giảm nghèo 11 1.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá hộ nghèo công tác giảm nghèo 16 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá hộ nghèo 16 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá cơng tác giảm nghèo 19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hộ nghèo công tác giảm nghèo 21 1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến hộ nghèo 21 1.4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo 24 1.5 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước khu vực số huyện Việt Nam 25 1.5.1 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước khu vực 25 1.5.2 Kinh nghiệm giảm nghèo số huyện Việt Nam 27 1.5.3 Bài học kinh nghiệm công tác giảm nghèo cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 29 1.6 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 Kết luận Chương 33 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 .34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Hữu Lũng 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng hộ nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua 43 2.2.1 Khái quát thực trạng hộ nghèo địa bàn tỉnh Lạng Sơn .43 2.2.2 Thực trạng hộ nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng 45 2.2.3 Nguyên nhân gây tình trạng nghèo hộ dân địa bàn huyện Hữu Lũng 53 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 57 2.3.1 Công tác lập kế hoạch thực sách giảm nghèo 57 2.3.2 Công tác tổ chức thực sách giảm nghèo 64 2.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát 71 2.4 Đánh giá chung công tác giảm nghèo huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn .75 2.4.1 Những kết đạt công tác giảm nghèo 75 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 81 2.4.3 Bài học rút từ thực tiễn công tác giảm nghèo 83 Kết luận Chương 84 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PH P TH C ĐẨY CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 86 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 86 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu sách Đảng Nhà nước công tác giảm nghèo 86 3.1.2 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo tỉnh Lạng Sơn 89 3.1.3 Định hướng mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn……… 90 3.2 Cơ hội thách thức giảm nghèo huyện Hữu Lũng 91 iv 3.3 Các giải pháp thúc đẩy công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 92 3.3.1 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 92 3.3.2 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo cải thiện đời sống vật chất tiếp cận dịch vụ xã hội 96 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao cơng tác tổ chức thực công tác giảm nghèo 99 3.4 Một số vấn đề cần quan tâm thực giải pháp 105 Kết luận Chương 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ nội dung quy trình tổ chức thực giảm nghèo 15 Hình 2.1: Biểu đồ tỷ lệ hộ vấn nhóm thu nhập năm 2018 47 Hình 2.2: Biểu đồ nguồn thu nhập (khơng tính trợ giúp) nhóm thu nhập năm 2018 48 Hình 2.3: Biểu đồ tỷ lệ khu vực phi thức năm 2018 50 Hình 2.4: Biểu đồ khó khăn việc tiếp cận việc làm năm 2018 .51 Hình 2.5: Biểu đồ thể trình độ học vấn chủ thể khảo sát (lớn 10 tuổi) năm 2018 51 Hình 2.6: Biểu đồ tỷ lệ người hưởng bảo hiểm y tế năm 2018 53 Hình 2.7: Sơ đồ tổ chức Ban đạo giảm nghèo huyện Hữu Lũng 58 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Chuẩn hộ nghèo hộ cận nghèo Việt Nam 18 Bảng 2.1: Tình hình sản xuất lương thực huyện Hữu Lũng năm 2016 - 2018 .37 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất huyện Hữu Lũng giai đoạn 2016 - 2018 40 Bảng 2.3: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Lạng Sơn năm 2016 - 2018 44 Bảng 2.4: Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Hữu Lũng năm 2016 - 2018 45 Bảng 2.5: Tỷ lệ gia đình hưởng hỗ trợ nhà nước theo thu nhập năm 2018 .49 Bảng 2.6: Mối liên hệ trình độ học vấn thu nhập chủ hộ năm 2018 52 Bảng 2.7: Các nguyên nhân nghèo huyện Hữu Lũng 56 Bảng 2.8: Nhân lực tham gia Ban đạo giảm nghèo huyện Hữu Lũng qua năm 2016 - 2018 59 Bảng 2.9: Tình hình ban hành văn kế hoạch thực XĐGN địa bàn huyện Hữu Lũng qua năm 2016 - 2018 61 Bảng 2.10: Kết khảo sát đánh giá cơng tác lập kế hoạch thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng 63 Bảng 2.11: Kết khảo sát đánh giá công tác tổ chức thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng 70 Bảng 2.12: Kiểm tra, đánh giá trình thực giảm nghèo huyện Hữu Lũng qua năm 2016 - 2018 72 Bảng 2.13: Kết khảo sát đánh giá công tác kiểm tra, giám sát tỉnh hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng 74 Bảng 2.14: Kết cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo học sinh, sinh viên thông qua tổ chức hội, đoàn thể giao đoạn 2016 - 2018 76 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích BHYT Bảo hiểm Y tế CSHT Cơ sở hạ tầng GDP Tổng sản phẩm nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội LLLĐ Lực lượng lao động NHCSXH Ngân hàng sách xã hội PTNN Phát triển nông thôn TB-XH Thương binh - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân XĐGN XĐGN WB Ngân hàng giới viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu Hiện giới có khoảng 1,3 tỷ người sống cảnh đói nghèo (chiếm khoảng 18% dân số) kể nước có thu nhập cao có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo nàn vật chất tinh thần Trong đến cuối năm 2018 Việt Nam gần triệu hộ nghèo (chiếm khoảng 7% tổng số hộ dân) Đói nghèo khơng làm cho hàng triệu người khơng có hội hưởng thành văn minh tiến lồi người mà cịn gây hậu nghiêm trọng phát triển kinh tế - xã hội Đói nghèo ln liền với trình độ dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật phát triển, trật tự an ninh trị Cũng nước khu vực giới, Việt Nam ta ln đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi xóa giảm nghèo (XĐGN) mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Kết vòng thập kỷ qua, Việt Nam đạt thành tựu lớn cơng tác xóa đói, giảm nghèo, cộng đồng Quốc tế công nhận đánh giá cao Tỷ lệ nghèo Việt Nam năm 1993 58,1% giảm nhanh chóng xuống cịn 28,9% năm 2002 cịn khoảng 7% vào năm 2018 Có thành công Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo, coi xóa đói, giảm nghèo nhiệm vụ trị quan trọng Nhiều chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo thực kết hợp với sách phát triển khác góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc Mặc dù tỷ lệ nghèo nước giảm, số vùng miền, địa phương tỷ lệ hộ nghèo cao điều kiện kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn công tác giảm nghèo thực chưa hiệu Tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt huyện Hữu Lũng trường hợp Hữu Lũng huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Lạng Sơn, với tổng diện tích tự nhiên 806,74 Km2, số dân 118.538 người (Số liệu Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn năm 2018), với dân tộc bao gồm: Tày, Nùng, Kinh, Dao, Hoa, Cao Lan, Sán Dìu Huyện có 01 thị trấn, 25 xã với 247 thơn, bản, khối phố Tồn huyện có 08 xã đặc biệt khó khăn; 86 thơn đặc biệt khó khăn 06 xã khu vực II 08 xã khu vực III thuộc diện hưởng Chương trình 135 giai đoạn II Chính phủ Thu nhập người dân địa bàn huyện thấp, sở hạ tầng chưa đầu tư đồng bộ, kinh tế phát triển không đồng đều, trình độ dân trí thấp Trong năm qua, thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, với phấn đấu, nỗ lực không ngừng cấp, ngành Nhân dân huyện, Hữu Lũng đạt kết định Tuy nhiên, công tác giảm nghèo đứng trước khó khăn, thách thức Tỷ lệ hộ nghèo cịn cao tình trạng tái nghèo cịn phổ biến Vấn đề giảm nghèo đạt mục tiêu tỉnh huyện đề khó khăn Vì việc phân tích, đánh giá, đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm giảm nghèo có hiệu địa bàn huyện Hữu Lũng nhiệm vụ cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết công tác giảm nghèo địa bàn huyện miền núi trình bày trên, tác giả chọn đề tài “Một số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn tìm giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đói nghèo công tác giảm nghèo, đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo vùng nghiên cứu để tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế; qua đề xuất giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hộ nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn ... tiêu giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn……… 90 3.2 Cơ hội thách thức giảm nghèo huyện Hữu Lũng 91 iv 3.3 Các giải pháp thúc đẩy công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu. .. tài ? ?Một số giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn tìm giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng... tác giảm nghèo Chương 2: Thực trạng nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2018 Chương 3: Các giải pháp thức đẩy công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hữu Lũng,