Hoàn thiện các phương pháp cơ bản thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng (Sách chuyên khảo)

Chịu trách nhiệm xuất bản: GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PGS TS PHẠM MINH TUẤN Chịu trách nhiệm nội dung: PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP PHẠM THỊ THINH Biên tập nội dung: ThS PHẠM THỊ NGỌC BÍCH ThS NGUYỄN THỊ HẢI BÌNH NGUYỄN THỊ TRANG NGUYỄN VIỆT HÀ Trình bày bìa: PHẠM THUÝ LIỄU Chế vi tính: NGUYỄN THU THẢO Đọc sách mẫu: NGUYỄN THỊ TRANG NGUYỄN VIỆT HÀ Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 427-2021/CXBIPH/7-365CTQG Số định xuất bản: 10-QĐ/NXBCTQG, ngày 18/02/2021 Nộp lưu chiểu: tháng năm 2021 Mã ISBN: 978-604-57-6495-4 Biên mục xuất phẩm Th viện Quốc gia Việt Nam Cao Văn Thống Hon thiện phơng pháp thực công tác kiểm tra, giám sát v thi hnh kỷ luật Đảng : Sách chuyên khảo / Cao Văn Thống ch.b - H : ChÝnh trÞ Quèc gia, 2020 - 256tr ; 21cm ISBN 9786045759905 Đảng Cộng sản Việt Nam C«ng tác Đảng Kiểm tra Kỉ luật Giỏm sỏt Sách chuyên khảo 324.2597075 - dc23 CTL0233p-CIP TP THỂ TÁC GIẢ CAO VĂN THỐNG (Chủ biên) ThS PHẠM ĐỨC TIẾN HÀ HỮU ĐỨC ThS HÀ CÔNG NGHĨA ThS TRẦN ĐÌNH ĐỒNG LỜI NHÀ XUẤT BẢN Phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng hệ thống cách thức mang tính sở, gốc rễ, cốt yếu chủ thể kiểm tra, giám sát sử dụng thường xuyên, phổ biến, liên tục q trình tiến hành cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Mỗi phương pháp có đặc điểm, tính chất, đối tượng yêu cầu khác tùy theo tình hình thực tiễn vụ việc, địi hỏi người cán kiểm tra phải có cân nhắc hiểu biết, kiểm nghiệm trình triển khai cơng tác Để bạn đọc nói chung, cán bộ, đảng viên nói riêng đặc biệt cán làm công tác kiểm tra, giám sát cấp hiểu rõ thêm phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng tác giả Cao Văn Thống - Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương làm chủ biên hướng tới phục vụ hoạt động thực tiễn tổ chức đảng Nội dung sách gồm chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng; Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng nay; Chương III: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Trân trọng giới thiệu sách đến bạn đọc Tháng năm 2020 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT MỞ ĐẦU Sự cần thiết thực nội dung sách Hồn thiện phương pháp thực cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng ba lý định, là: thứ nhất, từ vị trí, vai trị tầm quan trọng phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng; thứ hai, thực trạng tổ chức, triển khai thực phương pháp cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng nay; thứ ba, đòi hỏi yêu cầu, nhiệm vụ tập trung nghiên cứu, đổi phương pháp kiểm tra, giám sát Đảng giai đoạn đề cập Thông báo số 38-TB/TW ngày 03/8/2017 Bộ Chính trị tiếp tục thực Kết luận số 72-KL/TW ngày 17/5/2010 Bộ Chính trị khóa X Chiến lược công tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020 Từ thực trạng nay, khuyết điểm, vi phạm tổ chức đảng đảng viên có xu hướng ngày gia tăng số lượng, phức tạp nghiêm trọng mức độ, tính chất, quy mơ tinh vi cách thức vi phạm Các tượng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, “lợi ích nhóm”, “tư nhiệm kỳ”, “bệnh thành tích” loại tệ nạn Hồn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát gia tăng, ngày trở nên nghiêm trọng hơn, việc phát hiện, kiểm tra, xử lý chưa kịp thời, chưa tương xứng, vậy, nội dung Thông báo số 38-TB/TW ngày 03/8/2017 Bộ Chính trị nhấn mạnh: “Quan tâm cơng tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng theo hướng gắn lý luận với thực tiễn Tập trung nghiên cứu đổi phương pháp kiểm tra, giám sát Đảng” Hơn nữa, qua trình tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng dựa phương pháp bản, bên cạnh ưu điểm, kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn cơng tác xây dựng Đảng tình hình mới, với tác động tiến khoa học cơng nghệ, địi hỏi hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế tồn cầu, tồn cầu hóa tác động từ yếu tố mặt trái chế thị trường Phương pháp kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng hệ thống cách thức mà chủ thể kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng sử dụng để tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát, kỷ luật đối tượng kiểm tra, giám sát, bị thi hành kỷ luật Hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng thực năm phương pháp bản, gồm: (1) Dựa vào tổ chức đảng; (2) Phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên; (3) Phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng; (4) Phối hợp 242 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát luật đảng Trong hoàn thiện phương pháp này, chủ thể kiểm tra cần vận dụng thành tựu khoa học, công nghệ cải cách thủ tục hành trình thực phương pháp Đối với Bộ Chính trị, Ban Bí thư Thứ nhất, đề nghị Bộ Chính trị đạo xây dựng quy định sau để có cứ, sở, điều kiện thực tốt cơng tác xây dựng Đảng nói chung, công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng nói riêng: - Quy định thực dân chủ Đảng; - Quy định thực tự phê bình phê bình Đảng; - Quy định trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng để địa phương, đơn vị, quan, tổ chức trực tiếp phụ trách khơng hồn thành nhiệm vụ, có khuyết điểm, vi phạm Thứ hai, giao Ủy ban Kiểm tra Trung ương thực thí điểm lập án điều tra vụ việc quan trọng (như kinh nghiệm hoạt động Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc) Thứ ba, cho phép thực phương pháp điều tra trình tiến hành công tác kiểm tra giám sát thi hành kỷ luật đảng: Đối với công tác kiểm tra, thực nhiệm vụ kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo tổ chức đảng cấp đảng viên, thực phương pháp thẩm tra, xác minh, cần cho thực điều tra nội dung dấu hiệu vi phạm liên quan đến pháp luật hình Kết luận đề xuất, kiến nghị 243 Thứ tư, cho phép thực thí điểm việc sáp nhập quan ủy ban kiểm tra với quan tra nhà nước cấp tỉnh số nơi sáp nhập quan ủy ban kiểm tra với quan tra nhà nước cấp huyện cấp số địa phương; số nơi Quảng Ninh sáp nhập cấp huyện Sau đó, tổng kết rút kinh nghiệm, thấy thực có hiệu quả, kết cho nhân rộng Thứ năm, cho chủ trương thực thí điểm kết hợp điều tra q trình thực cơng tác kiểm tra Đảng số vụ việc phức tạp, vụ việc liên quan đến tha hoá quyền lực, tham nhũng, “lợi ích nhóm”, “sân sau”, “chủ nghĩa tư thân hữu” có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sở xây dựng đề án cụ thể Đối với Ủy ban Kiểm tra Trung ương Thứ nhất, hồn thiện quy trình, phương pháp kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng theo hướng tăng cường kết hợp với phương pháp nghiệp vụ quan nhà nước Thứ hai, hoàn thiện hệ thống giáo trình, giảng, tài liệu tập huấn theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp, chuyên đề, kể kinh nghiệm điều tra quan tư pháp phương pháp tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm cho cán kiểm tra 244 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Thứ ba, tăng cường nghiên cứu kinh nghiệm đảng bạn, nghiên cứu, bước cho vận dụng thử nghiệm phương pháp tuần tra, tuần thị hỗ trợ công tác giám sát, điều chuyển chức vụ công tác, cách ly đối tượng kiểm tra để tự phê bình, giải trình phục vụ cho cơng tác kiểm tra vụ việc nghiêm trọng, phức tạp; thí điểm tổ biệt phái (nằm vùng) ủy ban kiểm tra số tổ chức đảng, số địa bàn quan trọng Thứ tư, nâng cao trình độ, phương pháp, kỹ nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu để nhận biết, phát hiện, lựa chọn đề xuất việc xác định dấu hiệu vi phạm cán kiểm tra bảo đảm kịp thời, chuẩn xác Cụ thể là: - Nâng cao hiệu lực đạo, hướng dẫn ủy ban kiểm tra cấp với ủy ban kiểm tra cấp cán kiểm tra thực nhiệm vụ kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, trước hết thực tốt khâu giai đoạn tiền kiểm tra: thu thập thơng tin, tài liệu, phân tích, sàng lọc, nhận biết, lựa chọn, phát đề xuất việc xác định dấu hiệu vi phạm việc định kiểm tra kịp thời, xác, hiệu Ủy ban kiểm tra mời chuyên gia lĩnh vực có nhiều dấu hiệu vi phạm, điều tra viên, chuyên gia tội phạm học trao đổi, tọa đàm chuyên sâu phương pháp, kỹ năng, nghiệp vụ cho cán kiểm tra học tập, vận dụng vào thực tế công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng cách phù hợp Có thể tổng kết vụ việc kiểm tra dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo điển hình, cộm kiểm tra, xử lý để phân tích, trao đổi, rút kinh nghiệm Kết luận đề xuất, kiến nghị 245 - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, trang bị phương tiện chuyên dùng cho hoạt động kiểm tra; năm phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, cần trọng phương pháp cụ thể đối chiếu, so sánh, thẩm định, trưng cầu giám định, sử dụng nhân chứng, đối chất; tham khảo chuyên gia, sử dụng phương pháp đối thoại khoa học tâm lý tội phạm khoa học công nghệ vụ việc - Cải tiến lề lối, phong cách làm việc, tránh quan liêu, xơ cứng, máy móc kiêu ngạo kiểm tra; nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học chuyên sâu kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, trước hết khoa học chuyên sâu kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo theo lĩnh vực - Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức số chuyên ngành, lĩnh vực thường xảy vi phạm cho cán kiểm tra Các cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cần tổ chức cung cấp kịp thời thơng tin, tình hình giới nước tác động đến lãnh đạo Đảng hoạt động công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng; mở khóa tập huấn, bồi dưỡng kiến thức lý luận, nghiệp vụ lớp đào tạo đại học sau đại học chuyên ngành kiểm tra Đảng theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp - Nêu cao trách nhiệm cán kiểm tra việc tự cập nhật, tự học kiến thức kinh tế, pháp luật, tiếp thu kịp thời thay đổi hệ thống văn 246 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định địa phương, đơn vị có liên quan đến nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Sau kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo, giám sát chuyên đề chuyên sâu , nên tổ chức rút kinh nghiệm rút học để tuyên truyền, vận dụng cho cán kiểm tra toàn ngành - Có thể vận dụng kinh nghiệm Trung Quốc thí điểm xây dựng thực chế độ tuần thị để xuống điều tra, nghiên cứu, nắm tình hình sở, hỏi, điều tra trực tiếp nhân dân cử tổ cán “nằm vùng” để theo dõi, nghe đảng viên, nhân dân phản ánh cán bộ, đảng viên để sàng lọc, lựa chọn phát kịp thời dấu hiệu vi phạm cán lãnh đạo, bộ, ngành, cấp tỉnh báo cáo để ủy ban kiểm tra xem xét, xác định, định kiểm tra kịp thời, xác Thứ năm, đề nghị Ủy ban Kiểm tra Trung ương đạo nghiên cứu, ban hành quy định để bổ trợ thực có chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; khắc phục hạn chế, bất cập vận dụng thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng thời gian qua Cụ thể là: - Quy định “về cơng tác nắm tình hình hoạt động, sinh hoạt tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên” để chủ động phát sớm dấu hiệu vi phạm nhắc nhở, cảnh báo chấn chỉnh kiểm tra - Phối hợp với Văn phòng Trung ương Đảng với bộ, ngành có liên quan để nghiên cứu, ban hành thông tư, Kết luận đề xuất, kiến nghị 247 hướng dẫn việc tạm giữ, thu hồi xử lý tiền, tài sản vi phạm qua công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng để đảm bảo hiệu lực, hiệu theo Kết luận Thơng báo số 115-TB/TW ngày 17/12/2012 Ban Bí thư Đề án “Phát hiện, xác định, định kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu kiệu vi phạm” - Chủ trì phối hợp với quan Thanh tra Chính phủ, Đảng ủy Cơng an Trung ương để xây dựng Đề án trình Ban Bí thư xem xét, ban hành Quy chế phối hợp hai quan với theo hướng: Giao Ủy ban Kiểm tra Trung ương chủ trì điều phối quan điều tra phối hợp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo nội dung vi phạm pháp luật hình sự; quan tra tiến hành tra nội dung vi phạm sách, pháp luật chịu trách nhiệm kết điều tra, tra; báo cáo ủy ban kiểm tra tổng hợp, xem xét, kết luận, xử lý theo thẩm quyền đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng tiết kiệm thời gian, công sức, tiền - Cần xây dựng hoàn thiện chế phối hợp giám sát Đảng với giám sát tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân theo hướng vừa phối hợp ngang cấp, vừa phối hợp cấp với cấp dưới, vừa phối hợp theo ngành dọc ngang (địa phương) để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp việc thực công tác giám sát tổ chức hệ thống trị 248 Hồn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Bổ sung quy định chế tài phối hợp để tăng tính tự giác, tăng hiệu lực, hiệu phối hợp, bắt buộc tổ chức phải thực khơng thực để khắc phục tình trạng phối hợp tốt mà không phối hợp khơng chịu trách nhiệm - Đề nghị Ủy ban Kiểm tra Trung ương nghiên cứu ban hành quy trình kiểm tra (mẫu) cho ủy ban kiểm tra cấp (từ cấp tỉnh trở xuống) Trong đó, cần quy định việc phải thực tất khâu, giai đoạn trình kiểm tra, quy trình kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tất loại hình tổ chức đảng cấp có thẩm quyền vận dụng ban hành quy trình kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cấp cho phù hợp Quy trình, phương pháp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cần đổi mới, cải tiến sở năm phương pháp có tính ngun tắc cơng tác kiểm tra, giám sát, bổ sung vấn đề sáng tạo Đồng thời, bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, thận trọng, chặt chẽ trình chuẩn bị tiến hành kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa cán kiểm tra không tuân thủ vi phạm nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục kiểm tra có dấu hiệu vi phạm - Đề nghị Ủy ban Kiểm tra Trung ương hoàn chỉnh nội dung, phương pháp thi đua, khen thưởng có tác dụng thiết thực; quy định rõ yêu cầu, tiêu chí, bảng điểm, tiêu chuẩn, cách đánh giá việc thực nhiệm vụ trọng tâm ủy ban kiểm tra để việc thực công tác thi đua - khen thưởng vào thực chất Kết luận đề xuất, kiến nghị 249 Ủy ban kiểm tra cấp thường xuyên hướng dẫn, đạo uỷ ban kiểm tra cấp thực phương pháp, quy trình, thủ tục kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, đó, ý việc hướng dẫn, giúp đỡ, hỗ trợ từ góc độ chuẩn bị kiểm tra để có đầy đủ cứ, sở thu thập, nhận biết, phát hiện, xác định cụ thể, xác nội dung, đối tượng có dấu hiệu vi phạm Xây dựng hệ thống sở liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu, phân loại, tổng hợp, lập danh mục nội dung dấu hiệu vi phạm kết kiểm tra, giám sát, giải tố cáo, khiếu nại xử lý vi phạm tổ chức đảng đảng viên Tiến tới, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác xây dựng Đảng; thực tin học hố cơng tác MỤC LỤC Trang Lời Nhà xuất Mở đầu Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁC PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG I- Một số vấn đề chung 17 17 II- Quan điểm, chủ trương Đảng đổi hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng 58 III- Kinh nghiệm Trung Quốc hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng 68 Chương II THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG CÁC PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG HIỆN NAY 91 I- 91 Phương pháp dựa vào tổ chức đảng 255 Mục lục II- Phương pháp phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên 108 III- Phương pháp phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng nhân dân 127 IV- Phương pháp phối hợp thực công tác kiểm tra, giám sát Đảng 147 V- Phương pháp thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra, giám sát Đảng 174 Chương III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG I- 200 Dự báo số nội dung liên quan đến phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng thời gian tới 200 II- Quan điểm hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng 208 III- Các giải pháp nhằm hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đả Kết luận đề xuất, kiến nghị 239 Tài liệu tham khảo 250 ... 18 Hoàn thi? ??n phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát phối hợp, vận dụng phương pháp khác theo quy định tiến hành hoạt động Phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng. .. tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Phương pháp phát huy tinh thần tự giác công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng việc chủ thể kiểm tra, giám sát sở ngun tắc, phương pháp cơng tác đảng, ... công tác kiểm tra, giám sát Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng nay; Chương III: Quan điểm giải pháp hoàn thi? ??n phương pháp thực