Phần 2 của cuốn Hoàn thiện các phương pháp cơ bản thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng (Sách chuyên khảo) tiếp tục trình bày những nội dung về: thực trạng việc sử dụng các phương pháp cơ bản thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng hiện nay; quan điểm và giải pháp hoàn thiện các phương pháp cơ bản thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng;... Mời các bạn cùng tham khảo!
Chương II THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG CÁC PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG HIỆN NAY I- PHƯƠNG PHÁP DỰA VÀO TỔ CHỨC ĐẢNG Mô tả nội dung phương pháp 1.1 Trong thực công tác kiểm tra thi hành kỷ luật đảng a) Đối với chủ thể kiểm tra - Chủ thể kiểm tra trực tiếp trao đổi, làm việc với đại diện tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng kiểm tra, đại diện tổ chức đảng có đảng viên kiểm tra để tiến hành hoạt động kiểm tra (thông báo định, kế hoạch kiểm tra, thống lịch trình tiến hành; yêu cầu phối hợp cử cán phối hợp kiểm tra; cung cấp thông tin, hồ sơ, tài liệu có liên quan; động viên, nhắc nhở, tạo điều kiện cho đối tượng kiểm tra chấp hành, cộng tác tốt trình tiến hành kiểm tra ); yêu cầu đối 92 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát tượng kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình gửi cho đồn kiểm tra mục đích, u cầu, thời hạn, giúp cho việc tiến hành hoạt động kiểm tra thi hành kỷ luật đảng đạt kết Trong số trường hợp, chủ thể kiểm tra gián tiếp trao đổi với đại diện tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng kiểm tra, đại diện tổ chức đảng có đảng viên kiểm tra, tổ chức đảng có liên quan đến tổ chức đảng đảng viên kiểm tra vấn đề cần thiết để bảo đảm trình tiến hành kiểm tra, thi hành kỷ luật đảng theo kế hoạch đề Trong trình áp dụng phương pháp dựa vào tổ chức đảng cần lưu ý: Chi nơi trực tiếp quản lý, giáo dục, rèn luyện đảng viên, kể đảng viên cán cấp quản lý sinh hoạt chi Vì vậy, trường hợp đảng viên cấp ủy viên cấp, cán cấp ủy cấp quản lý, tiến hành kiểm tra nội dung có liên quan đến phẩm chất, đạo đức, lối sống đảng viên, thực nghị chi bộ, thấy cần thiết, chủ thể kiểm tra phải chủ động, trực tiếp làm việc, trao đổi, yêu cầu chi phối hợp trình tiến hành kiểm tra - Chủ thể kiểm tra đề nghị tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng kiểm tra đạo đối tượng kiểm tra, đề nghị tổ chức đảng có đảng viên kiểm tra tổ chức họp để trình bày báo cáo giải trình, đồn kiểm tra thông báo kết thẩm tra, xác minh văn bản; hội nghị thảo luận, nhận xét đề nghị; bỏ phiếu đề nghị tự nhận hình thức kỷ luật (nếu có) Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp 93 Trong trường hợp kiểm tra đảng viên, chủ thể kiểm tra đề nghị (hoặc yêu cầu) tổ chức đảng nơi đảng viên kiểm tra tổ chức họp, đạo tổ chức đảng cấp có liên quan (chi bộ, cấp ủy, tổ chức đảng mà đảng viên kiểm tra thành viên) để đảng viên kiểm tra trình bày báo cáo giải trình; đồn kiểm tra thông báo kết thẩm tra, xác minh văn bản; hội nghị thảo luận, nhận xét đề nghị; bỏ phiếu đề nghị hình thức kỷ luật (nếu có) - Chủ thể kiểm tra làm việc với tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng kiểm tra, với tổ chức đảng có đảng viên kiểm tra, tổ chức đảng có liên quan (nếu cần) để trao đổi kết kiểm tra; đồng thời, đề nghị tổ chức đảng dự họp hội nghị chủ thể kiểm tra tổ chức để phát biểu ý kiến trách nhiệm liên quan tổ chức đảng đảng viên kiểm tra Sau kết luận, chủ thể kiểm tra yêu cầu tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng kiểm tra, tổ chức đảng có đảng viên kiểm tra, tổ chức đảng có liên quan đến vụ việc kiểm tra việc thực vấn đề cần tiếp tục giải (nếu có) - Chủ thể kiểm tra phối hợp với tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng kiểm tra, tổ chức đảng có đảng viên kiểm tra để: thơng báo kết luận kiểm tra, yêu cầu, kiến nghị cơng bố định kỷ luật (nếu có) đến tổ chức đảng đảng viên kiểm tra có vi phạm, phải thi hành kỷ luật tổ chức đảng có liên quan để chấp hành; đồng thời, đơn đốc, giám sát tổ chức đảng, đảng viên 94 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát đối tượng kiểm tra chấp hành kết luận kiểm tra, định kỷ luật, khắc phục hậu gây b) Đối với tổ chức đảng - Tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng cấp kiểm tra, tổ chức đảng có đảng viên kiểm tra phối hợp với chủ thể kiểm tra (đoàn kiểm tra) thực nội dung sau: + Tiếp nhận thông báo định kiểm tra, thống kế hoạch, lịch trình tiến hành, cách tiến hành phối hợp với chủ thể kiểm tra thực việc kiểm tra (cử cán tham gia kiểm tra cần) + Làm việc, trao đổi với chủ thể kiểm tra vấn đề liên quan đến đối tượng, nội dung kiểm tra + Tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng kiểm tra đạo tổ chức đảng kiểm tra tổ chức hội nghị, tổ chức đảng có đảng viên kiểm tra, bị thi hành kỷ luật tổ chức hội nghị để tổ chức đảng đảng viên kiểm tra trao đổi ý kiến với đoàn kiểm tra; chủ thể kiểm tra (đồn kiểm tra) thơng báo kết thẩm tra, xác minh; hội nghị thảo luận, kết luận đề nghị thi hành kỷ luật (đối với trường hợp phải thi hành kỷ luật) + Trình bày ý kiến hội nghị chủ thể kiểm tra trước chủ thể kiểm tra xem xét, kết luận vụ việc kiểm tra, định xử lý kỷ luật đối tượng kiểm tra + Căn thông báo kết luận kiểm tra, định xử lý tổ chức đảng đảng viên kiểm tra để thực Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp 95 vấn đề liên quan đến trách nhiệm tổ chức mình; đơn đốc, theo dõi, tạo điều kiện cho đối tượng kiểm tra chấp hành nghiêm túc việc sửa chữa khuyết điểm, vi phạm, khắc phục hậu gây ra, phấn đấu vươn lên + Trao đổi, thống giải vấn đề có liên quan đến nội dung, đối tượng kiểm tra trách nhiệm có liên quan tổ chức đảng quản lý đối tượng kiểm tra (nếu cần) - Tổ chức đảng có liên quan đến nội dung, đối tượng kiểm tra, bị thi hành kỷ luật trao đổi, làm việc với chủ thể kiểm tra thẩm tra, xác minh, thu thập chứng làm rõ nội dung, vấn đề, việc có liên quan đến nội dung, đối tượng kiểm tra - Tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng kiểm tra tổ chức hội nghị để xem xét, bỏ phiếu biểu đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật tổ chức đảng đảng viên kiểm tra thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý có vi phạm (nếu có) 1.2 Trong thực công tác giám sát chuyên đề a) Đối với chủ thể giám sát - Chủ thể giám sát (đoàn giám sát) làm việc với tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng giám sát, với đại diện tổ chức đảng có đảng viên giám sát thực nội dung sau: + Triển khai định, kế hoạch giám sát; nhận báo cáo giải trình tài liệu liên quan 96 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát + Trao đổi vấn đề liên quan đến nội dung, đối tượng giám sát + Yêu cầu tổ chức đảng đảng viên giám sát cung cấp văn bản, tài liệu phục vụ việc giám sát; cử cán phối hợp thực việc giám sát + Đề nghị tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng giám sát tổ chức đảng có đảng viên giám sát thực vấn đề thuộc trách nhiệm tổ chức đảng có liên quan đến đối tượng giám sát - Chủ thể giám sát làm việc với tổ chức đảng có liên quan đến nội dung, đối tượng giám sát (nếu cần) vấn đề liên quan đến nội dung, đối tượng giám sát - Chủ thể giám sát đề nghị tổ chức đảng, tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý tổ chức đảng giám sát đạo tổ chức đảng giám sát tổ chức hội nghị, đề nghị tổ chức đảng có đảng viên giám sát tổ chức hội nghị để tổ chức đảng đảng viên giám sát trao đổi ý kiến với đồn giám sát; đồn giám sát trình bày dự thảo báo cáo kết giám sát; hội nghị thảo luận đề nghị Nếu có vấn đề chưa rõ thấy cần thiết chủ thể giám sát tiến hành thẩm tra, xác minh - Chủ thể giám sát thông báo kết giám sát văn đến tổ chức đảng đảng viên giám sát, tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng giám sát, tổ chức đảng có đảng viên giám sát tổ chức đảng có liên quan để thực giám sát việc thực - Đôn đốc, giám sát tổ chức đảng, đảng viên giám sát thực thông báo kết giám sát Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp 97 b) Đối với tổ chức đảng - Tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng cấp giám sát, tổ chức đảng có đảng viên giám sát phối hợp với chủ thể giám sát thực nội dung sau: + Nhận thông báo định giám sát, kế hoạch tiến hành giám sát chủ thể giám sát gửi để chuẩn bị phối hợp thực việc giám sát + Cùng chủ thể giám sát triển khai thông báo định giám sát, kế hoạch tiến hành giám sát, cử cán phối hợp giám sát (nếu yêu cầu) + Làm việc, trao đổi với chủ thể giám sát vấn đề liên quan đến đối tượng, nội dung giám sát (nếu yêu cầu) + Tiếp nhận, thông báo kết giám sát tổ chức đảng đảng viên giám sát để thực vấn đề thuộc trách nhiệm tổ chức mình; phối hợp với chủ thể giám sát đôn đốc, theo dõi, tạo điều kiện cho đối tượng giám sát chấp hành nghiêm túc việc sửa chữa thiếu sót, khuyết điểm, khắc phục hậu gây - Các tổ chức đảng có liên quan làm việc với đoàn giám sát để cung cấp văn bản, tài liệu, tình hình có liên quan đến nội dung, đối tượng giám sát theo yêu cầu đoàn giám sát - Tổ chức đảng quản lý tổ chức đảng cấp giám sát đạo tổ chức đảng giám sát tổ chức hội nghị, tổ chức đảng có đảng viên giám sát tổ chức hội nghị để tổ chức đảng đảng viên giám sát trình bày ý kiến với đồn giám sát; chủ thể giám sát 98 Hoàn thiện phương pháp thực cơng tác kiểm tra, giám sát (đồn giám sát) trình bày dự thảo báo cáo kết giám sát, hội nghị thảo luận đề nghị - Tổ chức đảng đảng viên đối tượng giám sát chấp hành thông báo kết giám sát chủ thể giám sát - Tổ chức đảng quan lãnh đạo, quản lý giáo dục, rèn luyện đảng viên tổ chức đảng cấp Có dựa vào tổ chức đảng chủ thể kiểm tra, giám sát hiểu rõ đặc điểm tình hình, điều kiện, hồn cảnh, khó khăn, thuận lợi, ưu điểm, khuyết điểm thực chức năng, nhiệm vụ đối tượng kiểm tra, giám sát để có sở đánh giá, nhận xét, xem xét, kết luận xử lý kỷ luật cách cơng minh, xác, kịp thời Dựa vào tổ chức đảng vừa phương pháp công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng vừa vấn đề có tính ngun tắc cơng tác xây dựng Đảng, tùy tình hình cụ thể tổ chức đảng để có cách vận dụng cho phù hợp Trường hợp cần thiết, kiện toàn tổ chức đảng trước tiến hành kiểm tra, giám sát Thực trạng thực phương pháp dựa vào tổ chức đảng công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng 2.1 Kết quả, ưu điểm nguyên nhân Cho đến nay, phương pháp dựa vào tổ chức đảng sử dụng phương pháp chủ yếu thực công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức đảng đảng viên áp dụng hiệu Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp 99 trình triển khai thực nhiệm vụ Phương pháp dựa vào tổ chức đảng sở quan trọng để áp dụng phương pháp khác Nếu không dựa vào tổ chức đảng việc tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát tách rời khỏi tổ chức đảng, tách rời khỏi hoạt động diễn biến thuận lợi - khó khăn, tốt - xấu, tích cực - tiêu cực, trình vận động tổ chức Vì vậy, cơng tác kiểm tra, giám sát nói riêng, cơng tác xây dựng Đảng nói chung khơng thể khơng gắn, không dựa vào tổ chức đảng Việc sử dụng phương pháp dựa vào tổ chức đảng tất yếu khách quan công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng Nói đến tổ chức đảng tổ chức sở đảng tảng Đảng, hạt nhân trị lãnh đạo mặt hoạt động quan, đơn vị Sự vững mạnh tổ chức sở đảng điều kiện bảo đảm cho vững mạnh tổ chức đảng toàn Đảng Phương pháp dựa vào tổ chức đảng thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát sử dụng phổ biến thời gian qua phát huy tác dụng, có chất lượng, đạt kết quả, hiệu định, góp phần vào việc tiếp tục bước nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng; vậy, phương pháp dựa vào tổ chức đảng có sở vững đảm bảo góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Xuất phát từ việc phương pháp dựa vào tổ chức đảng kiểm tra, giám sát bảo đảm cho lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát Đảng không chung chung, 100 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát trừu tượng, mà dựa vào tổ chức đảng để thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, quản lý, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên xứng đáng “là người lãnh đạo, người đầy tớ thật trung thành nhân dân”1; thông qua phương pháp dựa vào tổ chức đảng để hoạt động kiểm tra, giám sát đánh giá, kiểm chứng tính khách quan, đắn việc đề chủ trương, đường lối, sách việc đạo, tổ chức triển khai thực thực tiễn hoạt động cụ thể Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng đảng viên yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp, định đến chất lượng, hiệu công tác xây dựng Đảng Từ việc phát huy tác dụng phương pháp dựa vào tổ chức đảng thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, trực tiếp dựa vào tổ chức sở đảng để nhằm kiểm chứng, xác nhận việc phát huy lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng Thực tế thời gian qua, với nhận thức rõ ràng lực lãnh đạo tổ chức đảng nói chung, tổ chức sở đảng nói riêng tổng hợp khả năng, điều kiện chủ quan tổ chức đảng tạo nên từ yếu tố nội sinh, từ phấn đấu nội tổ chức đảng thực nhiệm vụ lãnh đạo Vì vậy, thời gian qua, phương pháp dựa vào tổ chức đảng thực _ Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.15, tr.612 242 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát luật đảng Trong hoàn thiện phương pháp này, chủ thể kiểm tra cần vận dụng thành tựu khoa học, công nghệ cải cách thủ tục hành trình thực phương pháp Đối với Bộ Chính trị, Ban Bí thư Thứ nhất, đề nghị Bộ Chính trị đạo xây dựng quy định sau để có cứ, sở, điều kiện thực tốt cơng tác xây dựng Đảng nói chung, công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng nói riêng: - Quy định thực dân chủ Đảng; - Quy định thực tự phê bình phê bình Đảng; - Quy định trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng để địa phương, đơn vị, quan, tổ chức trực tiếp phụ trách khơng hồn thành nhiệm vụ, có khuyết điểm, vi phạm Thứ hai, giao Ủy ban Kiểm tra Trung ương thực thí điểm lập án điều tra vụ việc quan trọng (như kinh nghiệm hoạt động Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc) Thứ ba, cho phép thực phương pháp điều tra q trình tiến hành cơng tác kiểm tra giám sát thi hành kỷ luật đảng: Đối với công tác kiểm tra, thực nhiệm vụ kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo tổ chức đảng cấp đảng viên, thực phương pháp thẩm tra, xác minh, cần cho thực điều tra nội dung dấu hiệu vi phạm liên quan đến pháp luật hình Kết luận đề xuất, kiến nghị 243 Thứ tư, cho phép thực thí điểm việc sáp nhập quan ủy ban kiểm tra với quan tra nhà nước cấp tỉnh số nơi sáp nhập quan ủy ban kiểm tra với quan tra nhà nước cấp huyện cấp số địa phương; số nơi Quảng Ninh sáp nhập cấp huyện Sau đó, tổng kết rút kinh nghiệm, thấy thực có hiệu quả, kết cho nhân rộng Thứ năm, cho chủ trương thực thí điểm kết hợp điều tra trình thực cơng tác kiểm tra Đảng số vụ việc phức tạp, vụ việc liên quan đến tha hoá quyền lực, tham nhũng, “lợi ích nhóm”, “sân sau”, “chủ nghĩa tư thân hữu” có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sở xây dựng đề án cụ thể Đối với Ủy ban Kiểm tra Trung ương Thứ nhất, hồn thiện quy trình, phương pháp kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng theo hướng tăng cường kết hợp với phương pháp nghiệp vụ quan nhà nước Thứ hai, hoàn thiện hệ thống giáo trình, giảng, tài liệu tập huấn theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp, chuyên đề, kể kinh nghiệm điều tra quan tư pháp phương pháp tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm cho cán kiểm tra 244 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Thứ ba, tăng cường nghiên cứu kinh nghiệm đảng bạn, nghiên cứu, bước cho vận dụng thử nghiệm phương pháp tuần tra, tuần thị hỗ trợ công tác giám sát, điều chuyển chức vụ công tác, cách ly đối tượng kiểm tra để tự phê bình, giải trình phục vụ cho cơng tác kiểm tra vụ việc nghiêm trọng, phức tạp; thí điểm tổ biệt phái (nằm vùng) ủy ban kiểm tra số tổ chức đảng, số địa bàn quan trọng Thứ tư, nâng cao trình độ, phương pháp, kỹ nắm tình hình, thu thập thông tin, tài liệu để nhận biết, phát hiện, lựa chọn đề xuất việc xác định dấu hiệu vi phạm cán kiểm tra bảo đảm kịp thời, chuẩn xác Cụ thể là: - Nâng cao hiệu lực đạo, hướng dẫn ủy ban kiểm tra cấp với ủy ban kiểm tra cấp cán kiểm tra thực nhiệm vụ kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, trước hết thực tốt khâu giai đoạn tiền kiểm tra: thu thập thơng tin, tài liệu, phân tích, sàng lọc, nhận biết, lựa chọn, phát đề xuất việc xác định dấu hiệu vi phạm việc định kiểm tra kịp thời, xác, hiệu Ủy ban kiểm tra mời chuyên gia lĩnh vực có nhiều dấu hiệu vi phạm, điều tra viên, chuyên gia tội phạm học trao đổi, tọa đàm chuyên sâu phương pháp, kỹ năng, nghiệp vụ cho cán kiểm tra học tập, vận dụng vào thực tế công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng cách phù hợp Có thể tổng kết vụ việc kiểm tra dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo điển hình, cộm kiểm tra, xử lý để phân tích, trao đổi, rút kinh nghiệm Kết luận đề xuất, kiến nghị 245 - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, trang bị phương tiện chuyên dùng cho hoạt động kiểm tra; năm phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, cần trọng phương pháp cụ thể đối chiếu, so sánh, thẩm định, trưng cầu giám định, sử dụng nhân chứng, đối chất; tham khảo chuyên gia, sử dụng phương pháp đối thoại khoa học tâm lý tội phạm khoa học công nghệ vụ việc - Cải tiến lề lối, phong cách làm việc, tránh quan liêu, xơ cứng, máy móc kiêu ngạo kiểm tra; nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học chuyên sâu kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, trước hết khoa học chuyên sâu kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo theo lĩnh vực - Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức số chuyên ngành, lĩnh vực thường xảy vi phạm cho cán kiểm tra Các cấp uỷ uỷ ban kiểm tra cần tổ chức cung cấp kịp thời thơng tin, tình hình giới nước tác động đến lãnh đạo Đảng hoạt động công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng; mở khóa tập huấn, bồi dưỡng kiến thức lý luận, nghiệp vụ lớp đào tạo đại học sau đại học chuyên ngành kiểm tra Đảng theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp - Nêu cao trách nhiệm cán kiểm tra việc tự cập nhật, tự học kiến thức kinh tế, pháp luật, tiếp thu kịp thời thay đổi hệ thống văn 246 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định địa phương, đơn vị có liên quan đến nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Sau kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo, giám sát chuyên đề chuyên sâu , nên tổ chức rút kinh nghiệm rút học để tuyên truyền, vận dụng cho cán kiểm tra tồn ngành - Có thể vận dụng kinh nghiệm Trung Quốc thí điểm xây dựng thực chế độ tuần thị để xuống điều tra, nghiên cứu, nắm tình hình sở, hỏi, điều tra trực tiếp nhân dân cử tổ cán “nằm vùng” để theo dõi, nghe đảng viên, nhân dân phản ánh cán bộ, đảng viên để sàng lọc, lựa chọn phát kịp thời dấu hiệu vi phạm cán lãnh đạo, bộ, ngành, cấp tỉnh báo cáo để ủy ban kiểm tra xem xét, xác định, định kiểm tra kịp thời, xác Thứ năm, đề nghị Ủy ban Kiểm tra Trung ương đạo nghiên cứu, ban hành quy định để bổ trợ thực có chất lượng, hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; khắc phục hạn chế, bất cập vận dụng thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng thời gian qua Cụ thể là: - Quy định “về cơng tác nắm tình hình hoạt động, sinh hoạt tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên” để chủ động phát sớm dấu hiệu vi phạm nhắc nhở, cảnh báo chấn chỉnh kiểm tra - Phối hợp với Văn phòng Trung ương Đảng với bộ, ngành có liên quan để nghiên cứu, ban hành thông tư, Kết luận đề xuất, kiến nghị 247 hướng dẫn việc tạm giữ, thu hồi xử lý tiền, tài sản vi phạm qua công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng để đảm bảo hiệu lực, hiệu theo Kết luận Thông báo số 115-TB/TW ngày 17/12/2012 Ban Bí thư Đề án “Phát hiện, xác định, định kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu kiệu vi phạm” - Chủ trì phối hợp với quan Thanh tra Chính phủ, Đảng ủy Cơng an Trung ương để xây dựng Đề án trình Ban Bí thư xem xét, ban hành Quy chế phối hợp hai quan với theo hướng: Giao Ủy ban Kiểm tra Trung ương chủ trì điều phối quan điều tra phối hợp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, giải tố cáo nội dung vi phạm pháp luật hình sự; quan tra tiến hành tra nội dung vi phạm sách, pháp luật chịu trách nhiệm kết điều tra, tra; báo cáo ủy ban kiểm tra tổng hợp, xem xét, kết luận, xử lý theo thẩm quyền đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý để nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng tiết kiệm thời gian, công sức, tiền - Cần xây dựng hoàn thiện chế phối hợp giám sát Đảng với giám sát tổ chức nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân theo hướng vừa phối hợp ngang cấp, vừa phối hợp cấp với cấp dưới, vừa phối hợp theo ngành dọc ngang (địa phương) để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp việc thực công tác giám sát tổ chức hệ thống trị 248 Hồn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Bổ sung quy định chế tài phối hợp để tăng tính tự giác, tăng hiệu lực, hiệu phối hợp, bắt buộc tổ chức phải thực khơng thực để khắc phục tình trạng phối hợp tốt mà không phối hợp không chịu trách nhiệm - Đề nghị Ủy ban Kiểm tra Trung ương nghiên cứu ban hành quy trình kiểm tra (mẫu) cho ủy ban kiểm tra cấp (từ cấp tỉnh trở xuống) Trong đó, cần quy định việc phải thực tất khâu, giai đoạn trình kiểm tra, quy trình kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tất loại hình tổ chức đảng cấp có thẩm quyền vận dụng ban hành quy trình kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cấp cho phù hợp Quy trình, phương pháp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cần đổi mới, cải tiến sở năm phương pháp có tính ngun tắc cơng tác kiểm tra, giám sát, bổ sung vấn đề sáng tạo Đồng thời, bảo đảm công khai, dân chủ, khách quan, thận trọng, chặt chẽ trình chuẩn bị tiến hành kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa cán kiểm tra không tuân thủ vi phạm nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục kiểm tra có dấu hiệu vi phạm - Đề nghị Ủy ban Kiểm tra Trung ương hoàn chỉnh nội dung, phương pháp thi đua, khen thưởng có tác dụng thiết thực; quy định rõ yêu cầu, tiêu chí, bảng điểm, tiêu chuẩn, cách đánh giá việc thực nhiệm vụ trọng tâm ủy ban kiểm tra để việc thực công tác thi đua - khen thưởng vào thực chất Kết luận đề xuất, kiến nghị 249 Ủy ban kiểm tra cấp thường xuyên hướng dẫn, đạo uỷ ban kiểm tra cấp thực phương pháp, quy trình, thủ tục kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, đó, ý việc hướng dẫn, giúp đỡ, hỗ trợ từ góc độ chuẩn bị kiểm tra để có đầy đủ cứ, sở thu thập, nhận biết, phát hiện, xác định cụ thể, xác nội dung, đối tượng có dấu hiệu vi phạm Xây dựng hệ thống sở liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu, phân loại, tổng hợp, lập danh mục nội dung dấu hiệu vi phạm kết kiểm tra, giám sát, giải tố cáo, khiếu nại xử lý vi phạm tổ chức đảng đảng viên Tiến tới, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác xây dựng Đảng; thực tin học hố cơng tác MỤC LỤC Trang Lời Nhà xuất Mở đầu Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁC PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG I- Một số vấn đề chung 17 17 II- Quan điểm, chủ trương Đảng đổi hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng 58 III- Kinh nghiệm Trung Quốc hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng 68 Chương II THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG CÁC PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG HIỆN NAY 91 I- 91 Phương pháp dựa vào tổ chức đảng 255 Mục lục II- Phương pháp phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên 108 III- Phương pháp phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng nhân dân 127 IV- Phương pháp phối hợp thực công tác kiểm tra, giám sát Đảng 147 V- Phương pháp thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra, giám sát Đảng 174 Chương III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC PHƯƠNG PHÁP CƠ BẢN THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT VÀ THI HÀNH KỶ LUẬT ĐẢNG I- 200 Dự báo số nội dung liên quan đến phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng thời gian tới 200 II- Quan điểm hồn thiện phương pháp thực cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng 208 III- Các giải pháp nhằm hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đả Kết luận đề xuất, kiến nghị 239 Tài liệu tham khảo 250 ... chức thực tốt công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng chủ thể kiểm tra, giám sát, vừa chấp hành tốt Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp 127 đối tượng công tác kiểm tra, giám. .. dân công tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Việc tuyên truyền, phổ biến nội dung, quy trình, phương thức, kỹ tiến hành công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật. .. chức đảng trước tiến hành kiểm tra, giám sát Thực trạng thực phương pháp dựa vào tổ chức đảng công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng 2. 1 Kết quả, ưu điểm nguyên nhân Cho đến nay, phương