Phần 1 của cuốn Hoàn thiện các phương pháp cơ bản thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng (Sách chuyên khảo) trình bày những nội dung về: một số vấn đề lý luận và thực tiễn về các phương pháp cơ bản thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng;... Mời các bạn cùng tham khảo!
Chịu trách nhiệm xuất bản: GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PGS TS PHẠM MINH TUẤN Chịu trách nhiệm nội dung: PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP PHẠM THỊ THINH Biên tập nội dung: ThS PHẠM THỊ NGỌC BÍCH ThS NGUYỄN THỊ HẢI BÌNH NGUYỄN THỊ TRANG NGUYỄN VIỆT HÀ Trình bày bìa: PHẠM THUÝ LIỄU Chế vi tính: NGUYỄN THU THẢO Đọc sách mẫu: NGUYỄN THỊ TRANG NGUYỄN VIỆT HÀ Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 427-2021/CXBIPH/7-365CTQG Số định xuất bản: 10-QĐ/NXBCTQG, ngày 18/02/2021 Nộp lưu chiểu: tháng năm 2021 Mã ISBN: 978-604-57-6495-4 Biên mục xuất phẩm Th viện Quốc gia Việt Nam Cao Văn Thống Hon thiện phơng pháp thực công tác kiểm tra, giám sát v thi hnh kỷ luật Đảng : Sách chuyên khảo / Cao Văn Thống ch.b - H : ChÝnh trÞ Quèc gia, 2020 - 256tr ; 21cm ISBN 9786045759905 Đảng Cộng sản Việt Nam C«ng tác Đảng Kiểm tra Kỉ luật Giỏm sỏt Sách chuyên khảo 324.2597075 - dc23 CTL0233p-CIP TP THỂ TÁC GIẢ CAO VĂN THỐNG (Chủ biên) ThS PHẠM ĐỨC TIẾN HÀ HỮU ĐỨC ThS HÀ CÔNG NGHĨA ThS TRẦN ĐÌNH ĐỒNG LỜI NHÀ XUẤT BẢN Phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng hệ thống cách thức mang tính sở, gốc rễ, cốt yếu chủ thể kiểm tra, giám sát sử dụng thường xuyên, phổ biến, liên tục q trình tiến hành cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Mỗi phương pháp có đặc điểm, tính chất, đối tượng yêu cầu khác tùy theo tình hình thực tiễn vụ việc, địi hỏi người cán kiểm tra phải có cân nhắc hiểu biết, kiểm nghiệm trình triển khai cơng tác Để bạn đọc nói chung, cán bộ, đảng viên nói riêng đặc biệt cán làm công tác kiểm tra, giám sát cấp hiểu rõ thêm phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng tác giả Cao Văn Thống - Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương làm chủ biên hướng tới phục vụ hoạt động thực tiễn tổ chức đảng Nội dung sách gồm chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng; Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng nay; Chương III: Quan điểm giải pháp hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Trân trọng giới thiệu sách đến bạn đọc Tháng năm 2020 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT MỞ ĐẦU Sự cần thiết thực nội dung sách Hồn thiện phương pháp thực cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng ba lý định, là: thứ nhất, từ vị trí, vai trị tầm quan trọng phương pháp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng; thứ hai, thực trạng tổ chức, triển khai thực phương pháp cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng nay; thứ ba, đòi hỏi yêu cầu, nhiệm vụ tập trung nghiên cứu, đổi phương pháp kiểm tra, giám sát Đảng giai đoạn đề cập Thông báo số 38-TB/TW ngày 03/8/2017 Bộ Chính trị tiếp tục thực Kết luận số 72-KL/TW ngày 17/5/2010 Bộ Chính trị khóa X Chiến lược công tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020 Từ thực trạng nay, khuyết điểm, vi phạm tổ chức đảng đảng viên có xu hướng ngày gia tăng số lượng, phức tạp nghiêm trọng mức độ, tính chất, quy mơ tinh vi cách thức vi phạm Các tượng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, “lợi ích nhóm”, “tư nhiệm kỳ”, “bệnh thành tích” loại tệ nạn Hồn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát gia tăng, ngày trở nên nghiêm trọng hơn, việc phát hiện, kiểm tra, xử lý chưa kịp thời, chưa tương xứng, vậy, nội dung Thông báo số 38-TB/TW ngày 03/8/2017 Bộ Chính trị nhấn mạnh: “Quan tâm cơng tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng theo hướng gắn lý luận với thực tiễn Tập trung nghiên cứu đổi phương pháp kiểm tra, giám sát Đảng” Hơn nữa, qua trình tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng dựa phương pháp bản, bên cạnh ưu điểm, kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn cơng tác xây dựng Đảng tình hình mới, với tác động tiến khoa học cơng nghệ, địi hỏi hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế tồn cầu, tồn cầu hóa tác động từ yếu tố mặt trái chế thị trường Phương pháp kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng hệ thống cách thức mà chủ thể kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng sử dụng để tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát, kỷ luật đối tượng kiểm tra, giám sát, bị thi hành kỷ luật Hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng thực năm phương pháp bản, gồm: (1) Dựa vào tổ chức đảng; (2) Phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên; (3) Phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng; (4) Phối hợp 76 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát đường lối, sách Trung ương thơng suốt, trì thống tập trung Đảng1 Điều 3, Điều lệ công tác kiểm tra, giám sát năm 2017 xác định rõ quan Trung ương quan nhà nước cần triển khai kiểm tra, giám sát: “Các ủy ban, ban, ngành Trung ương, tổ đảng (đảng ủy) ban, ngành quan nhà nước thi hành chế độ kiểm tra, giám sát, xây dựng quan kiểm tra, giám sát, tiến hành kiểm tra, giám sát tổ chức đảng thuộc quyền quản lý”2 Từ Đại hội XVIII đến nay, có 62 đơn vị trung ương triển khai công tác kiểm tra, giám sát Hội nghị Trung ương khóa XVIII thông qua Điều lệ giám sát Đảng Cộng sản Trung Quốc, đưa quy định nguyên tắc việc triển khai công tác kiểm tra, giám sát _ Trong Điều lệ công tác kiểm tra, giám sát năm 2017, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát bao phủ toàn diện nhiệm kỳ xác định rõ Công tác kiểm tra, giám sát Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa XVIII lần lịch sử thực nhiệm vụ Theo đó, Trung ương triển khai 12 đợt kiểm tra, giám sát, 160 lần cử tổ kiểm tra, giám sát tiến hành kiểm tra, giám sát 277 tổ chức đảng địa phương, đơn vị; thực mục tiêu kiểm tra, giám sát bao phủ toàn diện nhiệm kỳ, thể lập trường mẻ việc giám sát Đảng khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc: Điều lệ công tác kiểm tra, giám sát Đảng Cộng sản Trung Quốc, htttp://news xinhuanet.com, ngày 13/8/2015 Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn 77 tổ đảng (đảng ủy) quan, bộ, ngành Trung ương Nhà nước Ngoài ra, chế độ kiểm tra, giám sát cấp huyện, thị đưa vào Điều lệ công tác kiểm tra, giám sát năm 2017 Trên thực tế, từ sau Đại hội XVIII, địa phương triển khai chế độ kiểm tra, giám sát thành phố huyện Tính đến nay, tất 31 tỉnh, khu, thành phố, Binh đoàn Xây dựng sản xuất Tân Cương 15 thành phố cấp phó tỉnh xây dựng chế độ kiểm tra, giám sát, 336 thành phố trực thuộc tỉnh, 2.483 huyện triển khai kiểm tra, giám sát a) Về cấu tổ chức nhân kiểm tra, giám sát Điều lệ công tác kiểm tra, giám sát năm 2015 quy định cụ thể: Tổ trưởng Tổ lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát Bí thư Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Đảng đồng cấp đảm nhiệm, phó tổ trưởng thường trưởng ban tổ chức đảng ủy đồng cấp đảm nhiệm Tổ trưởng Tổ lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát người chịu trách nhiệm việc tổ chức thực cơng tác kiểm tra, giám sát Điều khoản quy định: Văn phịng Tổ lãnh đạo cơng tác kiểm tra, giám sát Trung ương đặt Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Trung ương, đồng thời rõ: Tổ trưởng Tổ kiểm tra, giám sát xác định trao quyền theo đợt kiểm tra, giám sát Khoản 12 quy định rõ: việc tuyển chọn nhân cho công tác kiểm tra, giám sát cần đạt điều kiện, tiêu chuẩn nghiêm ngặt, 78 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát người không phù hợp với công tác kiểm tra, giám sát, cần kịp thời điều chỉnh Điểm công tác kiểm tra, giám sát từ sau Đại hội XVIII đề cập Điều lệ năm 2015 là: nhân công tác kiểm tra, giám sát cần theo quy định tiến hành luân phiên trao đổi vị trí Bên cạnh đó, người làm cơng tác kiểm tra, giám sát cần tránh có quan hệ cơng việc với người thân gia đình; tránh làm việc khu vực có quan hệ thân thuộc quê hương nơi tạm trú; tránh thực cơng việc, lĩnh vực có quan hệ mật thiết với lợi ích cá nhân Về chế xây dựng, tuyển chọn chủ thể kiểm tra, giám sát, trước Đại hội XVIII, nhiệm kỳ Tổ trưởng Tổ kiểm tra, giám sát thường kéo dài năm Sau Đại hội XVIII, chế độ bổ nhiệm, đề bạt Tổ trưởng Tổ kiểm tra, giám sát đổi mới, xây dựng danh sách Tổ trưởng Tổ kiểm tra, giám sát, lần trao quyền người lần bổ nhiệm người Cơ chế đề bạt Tổ trưởng Tổ kiểm tra, giám sát hình thành cạnh tranh lành mạnh nội bộ, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra, giám sát b) Về phạm vi kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra, giám sát sau Đại hội XVIII thể rõ đổi đối tượng kiểm tra, giám sát, chủ yếu thể việc khơng có vùng cấm cho đối tượng kiểm tra, giám sát, đồng thời bao phủ toàn diện đối tượng kiểm tra, giám sát Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn 79 Đối tượng kiểm tra, giám sát vùng cấm Điều thể nội dung: Thứ nhất, khơng có vùng cấm bộ, ngành Đối tượng kiểm tra, giám sát bao gồm ban, ngành trung ương, quyền, đảng ủy địa phương, đơn vị nghiệp Không thế, đến cuối năm 2013, quan quân bị đưa vào đối tượng kiểm tra, giám sát, điểm đột phá Thứ hai, khơng có vùng cấm đối tượng bị kiểm tra, giám sát Hiện nay, dù lãnh đạo cấp (cấp tỉnh) hay lãnh đạo cấp quốc gia, dù cán vị hay cán nghỉ hưu, bị đưa vào đối tượng kiểm tra, giám sát bị điều tra Điều phá vỡ thông lệ luật bất thành văn từ trước đến Đối tượng kiểm tra, giám sát bao phủ toàn diện Điều thể nội dung: Thứ nhất, đối tượng kiểm tra, giám sát bao phủ tồn “nhất phủ lưỡng viện” (Chính phủ nhân dân, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân) “bốn nhóm lãnh đạo” quan bộ, ngành thuộc thành phố, cấp phó tỉnh (đảng ủy, hội đồng nhân dân, quyền, hiệp) Điều lệ kiểm tra, giám sát năm 2015 lần đưa người phụ trách tổ đảng Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp cao tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương người phụ trách tổ đảng đảng ủy, hội đồng nhân dân, quyền, hiệp thành phố cấp phó tỉnh vào đối tượng kiểm tra, giám sát 80 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Thứ hai, đối tượng kiểm tra, giám sát bao phủ doanh nghiệp nhà nước chủ chốt doanh nghiệp tài nhà nước Trung ương quản lý Theo thông tin từ đợt kiểm tra, giám sát chuyên biệt Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, vấn đề tham nhũng doanh nghiệp nhà nước nghiêm trọng có nhiều cộm; đó, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát trở nên cấp bách Thứ ba, đối tượng kiểm tra, giám sát bao phủ trụ sở Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Trung ương cử xuống hoạt động quan đảng quyền Trung ương Điều lệ năm 2015 xác định rõ cần đưa lãnh đạo thành viên bộ, ngành Trung ương, ban, ngành thuộc quan Trung ương, đảng ủy (tổ đảng) đoàn thể nhân dân vào đối tượng kiểm tra, giám sát Tháng 12/2014, Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Trung ương lần cử đơn vị kiểm tra - kỷ luật đến hoạt động Văn phòng Trung ương, Văn phòng Quốc vụ viện, quan thuộc Hội đồng nhân dân tồn quốc, quan thuộc Chính hiệp tồn quốc, Ban Tổ chức Trung ương, Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Công tác Mặt trận thống Trung ương Từ thực việc cử đơn vị kiểm tra kỷ luật đến hoạt động hệ thống bốn quan quan trọng bao gồm Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, Hội đồng nhân dân toàn quốc, Quốc vụ viện, Chính hiệp tồn quốc Đây bước quan trọng việc thực bao phủ toàn đơn vị đóng trú quan đảng nhà nước Trung ương Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn 81 c) Về nội dung kiểm tra, giám sát Điều 15, Điều lệ năm 2015 xác định rõ nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm: Một là, vấn đề vi phạm kỷ luật trị quy tắc trị, có hành vi lời nói ngược lại đường lối, phương châm, sách Đảng, khơng thi hành mệnh lệnh, làm điều bị nghiêm cấm, tỏ tuân thủ thực chất chống lại, kết bè kết phái Hai là, vấn đề vi phạm kỷ luật liêm khiết, dùng quyền lực mưu tư lợi, tham ô, hối lộ, tham nhũng Ba là, vấn đề vi phạm kỷ luật tổ chức, đề bạt sai quy định, vi phạm bầu cử, mua quan bán chức, lũng đoạn ngành nghề, khơng đồn kết Bốn là, vấn đề vi phạm kỷ luật quần chúng, kỷ luật công tác, kỷ luật sống, chạy theo chủ nghĩa hình thức, chủ nghĩa quan liêu, chủ nghĩa hưởng lạc tác phong xa xỉ Năm là, vấn đề khác tổ chức đảng cử tổ kiểm tra, giám sát yêu cầu tìm hiểu Điều 15, Điều lệ năm 2017 có sửa đổi nội dung sau: Một là, trước Điều 15 yêu cầu “thực trách nhiệm chủ thể trách nhiệm giám sát xây dựng trị liêm khiết tác phong Đảng”, sửa thành “tiến hành giám sát tình hình thực trách nhiệm chủ thể quản lý đảng nghiêm minh toàn diện trách nhiệm giám sát” Điều mở rộng nội hàm ngoại diên “hai trách nhiệm” Hai là, quy định rõ ràng công tác kiểm tra, giám sát cần “tập trung phát vấn đề lãnh đạo Đảng bị suy yếu, khiếm khuyết xây dựng 82 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát Đảng, quản lý Đảng nghiêm minh toàn diện không hiệu quả, quan niệm Đảng phai nhạt, tổ chức phân tán, kỷ luật lỏng lẻo, nới lỏng quản lý Đảng trị Đảng” Ba là, vấn đề cộm phát việc kết hợp với thực tiễn kiểm tra, giám sát Việc sửa đổi Điều lệ năm 2017 cho thấy việc làm bật tác dụng việc kiểm tra, giám sát trị mang tính đạo, tương ứng dễ thao tác hơn1 d) Về phương pháp kiểm tra, giám sát Một là, chuyển từ “ba cố định” sang “ba không cố định” Sau Đại hội XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc, Tổ Kiểm tra, giám sát Trung ương thực “Tổ trưởng tổ kiểm tra, giám sát không cố định, đối tượng kiểm tra, giám sát không cố định, mối quan hệ tổ kiểm tra, giám sát đối tượng kiểm tra, giám sát không cố định” Trước Đại hội XVIII, nhân viên kiểm tra, giám sát cán cấp tỉnh nghỉ quản lý, 70 tuổi, tổ trưởng tổ kiểm tra, giám sát thường cố định, khu vực đơn vị kiểm tra, giám sát thường cố định Cách làm giúp tổ trưởng tổ kiểm tra, giám sát nắm rõ tình hình khu vực đơn vị kiểm tra, giám sát, dẫn đến quan hệ bất nhân viên kiểm tra, giám sát đối tượng _ Xem Khương Kiết: “Điều lệ công tác kiểm tra, giám sát lại sửa đổi, điểm quan trọng đáng ý”, http://politics people.com, ngày 14/7/2017 Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn 83 kiểm tra, giám sát Từ sau Đại hội XVIII, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc yêu cầu tạo đột phá công tác kiểm tra, giám sát, lập danh sách tổ trưởng tổ kiểm tra, giám sát, đồng thời tiến hành chế độ luân phiên làm tổ trưởng Mỗi lần kiểm tra, giám sát, chức danh tổ trưởng đổi lần Đồng thời, địa điểm đơn vị kiểm tra, giám sát chọn cách ngẫu nhiên không cố định Cách làm góp phần phịng ngừa nảy sinh mối quan hệ bất nhân viên kiểm tra, giám sát đối tượng kiểm tra, giám sát Hai là, kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với kiểm tra, giám sát chuyên đề, kiểm tra, giám sát lại kiểm tra, giám sát theo hình thức động Kiểm tra, giám sát định kỳ kiểm tra, giám sát theo quy định có liên quan, không nhằm vào vấn đề cụ thể mục tiêu cụ thể, coi “kiểm tra toàn diện” đối tượng kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát chuyên đề việc kiểm tra, giám sát triển khai chủ yếu nhằm vào việc vấn đề cụ thể, định hướng vấn đề, hình thức linh hoạt, xem “điều trị mục tiêu” đối tượng kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát chuyên đề có đặc điểm “ổn định, chuẩn xác, nhanh chóng, liệt” Việc kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với kiểm tra, giám sát chuyên đề đổi phương pháp chế độ công tác kiểm tra, giám sát, biện pháp quan trọng bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, giám sát có sức răn đe lớn Kiểm tra, giám sát lại lặp lại việc kiểm tra trị Bắt đầu từ 84 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát đợt kiểm tra, giám sát xếp kiểm tra, giám sát lại bốn tỉnh, khu vực, thành phố nhằm tăng cường hiệu răn đe, thể rõ rằng: kiểm tra, giám sát khơng phải mang tính phong trào, khơng tiến hành đợt Ngồi ra, Điều 16, Điều lệ công tác kiểm tra, giám sát năm 2015 nhấn mạnh, tổ chức đảng cử tổ kiểm tra, giám sát vào yêu cầu công việc, theo vấn đề trọng điểm, việc trọng điểm, nhân vật trọng điểm địa phương, bộ, ngành, đơn vị nghiệp thuộc quyền quản lý vào tình hình sửa sai sau diễn công tác kiểm tra, giám sát để triển khai kiểm tra, giám sát theo hình thức động Khi có thơng tin tiến hành kiểm tra, giám sát lập tức, phát huy ưu linh hoạt đội ngũ quy mô nhỏ, đầu tư hiệu nhanh, di chuyển nhanh, khiến công tác kiểm tra, giám sát trở nên chuyên nghiệp, linh hoạt chuẩn xác Ba là, kết hợp giám sát công khai với điều tra ngầm Trước Đại hội XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc, phương thức làm việc tổ kiểm tra, giám sát bao gồm: lắng nghe báo cáo, tham dự buổi sinh hoạt dân chủ, họp đánh giá, gọi điện điều tra, tổ chức họp đánh giá dân chủ, nghiên cứu thực địa Đây chủ yếu giám sát công khai, thực tế thiếu phương thức điều tra ngầm Phương thức công tác Điều lệ công tác kiểm tra, giám sát năm 2015 mở rộng cách phát vấn đề Cùng với cách thức kiểm tra, giám sát có, đề Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn 85 xuất thêm bốn phương pháp, bao gồm: (1) tiếp nhận tin báo, đơn, thư phản ánh vấn đề người phụ trách ban lãnh đạo tổ chức đảng cấp đối tượng bị kiểm tra, giám sát; (2) điều tra ngẫu nhiên vấn đề có liên quan đến cá nhân cán lãnh đạo; (3) tìm hiểu tình hình cấp trực thuộc; (4) đưa hình thức phê chuẩn khác tổ chức đảng cử tổ kiểm tra, giám sát Tổ kiểm tra, giám sát Trung ương phải trước việc kiểm tra, giám sát, tìm hiểu tình hình cán cấp dưới, tiến hành kiểm tra ngẫu nhiên việc liên quan đến cá nhân cán lãnh đạo báo cáo Như tránh việc báo cáo sai, đối phó đối tượng bị kiểm tra, giám sát, góp phần nâng cao hiệu nhằm mục tiêu việc kiểm tra, giám sát Bốn là, kết hợp kiểm tra, giám sát theo lĩnh vực với theo ngành nghề Năm 2015, Tổ kiểm tra, giám sát Trung ương từ đợt kiểm tra, giám sát định nhóm kiểm tra, giám sát theo mơ hình “một giám sát hai”, tổ kiểm tra chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát hai doanh nghiệp trung ương thuộc lĩnh vực, ngành nghề, xếp đồng loại, tập trung báo cáo hàng loạt Như nâng cao hiệu quả, chất lượng kiểm tra, giám sát e) Về quy trình kiểm tra, giám sát Ngoài điểm đặc điểm, quy trình làm việc, điểm cơng tác kiểm tra, giám sát từ sau Đại hội XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc cịn thể 86 Hồn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát chỗ: thực “hai lần phản hồi” tình hình kiểm tra, giám sát, “hai lần báo cáo” tình hình sửa sai, cơng khai với hình thức phù hợp Điều lệ xác định rõ: Sau đồng ý tổ chức đảng nơi cử tổ kiểm tra, giám sát đi, tổ kiểm tra, giám sát cần kịp thời phản hồi với ban lãnh đạo tổ chức đảng người phụ trách đơn vị bị kiểm tra, giám sát tình hình kiểm tra, giám sát, vấn đề, đưa kiến nghị sửa đổi tương ứng, yêu cầu “tổ chức đảng bị kiểm tra, giám sát sau nhận ý kiến phản hồi tổ kiểm tra, giám sát, cần nghiêm túc thực việc sửa sai, vịng hai tháng phải báo cáo tình hình sửa sai tình hình người đứng đầu tổ chức việc thực hiện, gửi đến văn phịng tổ lãnh đạo cơng tác kiểm tra, giám sát” Điều lệ năm 2015 xác định trách nhiệm đốc thúc quan kiểm tra, giám sát, tăng cường giám sát đảng viên, cán quần chúng, rõ: “Các tình hình việc đóng trú, phản hồi, sửa sai cơng tác kiểm tra, giám sát cần công khai với hình thức phù hợp, chịu giám sát đảng viên, cán quần chúng nhân dân” Vấn đề kỷ luật trách nhiệm công tác kiểm tra, giám sát Đảng sau Đại hội XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc có đổi định Điều lệ năm 2015 Đảng Cộng sản Trung Quốc nhấn mạnh việc truy cứu trách nhiệm, quy định rõ tổ chức đảng triển khai công tác kiểm tra, giám sát đảm nhận trách nhiệm chủ thể công tác kiểm tra, giám sát Nếu công tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo không hiệu quả, Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn 87 phát sinh vấn đề nghiêm trọng, bị truy cứu trách nhiệm Đồng thời, Điều lệ quy định tổ kiểm tra, giám sát dựa vào tổ chức đảng bị kiểm tra, giám sát để triển khai công tác, không can thiệp vào công việc thường nhật địa phương, đơn vị bị kiểm tra, giám sát, khơng có trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, thực chế độ báo cáo xin thị; gặp tình vấn đề quan trọng cơng tác kiểm tra, giám sát, cần kịp thời báo cáo xin ý kiến thị tổ lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát, đồng thời đưa việc vượt quyền hạn, tạo nên hậu xấu công việc vào tình hình truy cứu trách nhiệm cán kiểm tra, giám sát g) Về chế kỷ luật chủ thể kiểm tra, giám sát Báo cáo Hội nghị toàn thể lần thứ ba Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Trung ương khóa XVIII rõ: Thực trách nhiệm giám sát, tổ kiểm tra, giám sát không phát vấn đề quan trọng cần phát hiện, bị cách chức; phát vấn đề khơng báo cáo khơng làm trịn chức vụ Hội nghị lần thứ năm Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa XVIII lần đầu nêu rõ, kiểm tra, giám sát phải kiên trì “một vụ án điều tra hai lần”, vừa phải truy cứu trách nhiệm đương sự, vừa phải truy cứu trách nhiệm người lãnh đạo có liên quan, kể trách nhiệm đảng ủy ủy ban kiểm tra - kỷ luật Chỉ nghiêm túc thực 88 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát chế nâng cao trách nhiệm chủ thể trách nhiệm giám sát Có thể thấy, từ sau Đại hội XVIII Đảng Cộng sản Trung Quốc, công tác kiểm tra, giám sát Đảng Trung Quốc thúc đẩy mạnh mẽ, với mức độ liệt hơn, thể rõ tinh thần “giám sát Đảng khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ”; “thực bao phủ toàn diện kiểm tra, giám sát, nước bàn cờ” Những đổi mang tính tồn diện chế độ kiểm tra, giám sát góp phần hình thành khơng khí xã hội “khơng dám tham nhũng, tham nhũng, không dễ tham nhũng khơng muốn tham nhũng”, tiến tới xây dựng hồn thiện hệ thống trị liêm khiết đặc sắc Trung Quốc, đáp ứng yêu cầu việc quản lý đảng nghiêm minh toàn diện Bài học rút cho công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Đảng ta Trên sở kinh nghiệm nêu trên, cần chắt lọc để tiếp tục nghiên cứu, cụ thể hóa, tập trung vào số kinh nghiệm cụ thể để áp dụng công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Đảng ta thời gian gần sau: Một là, công tác kiểm tra, giám sát Đảng cần trì thúc đẩy mạnh mẽ, liệt Công tác kiểm tra, giám sát Đảng cần thể rõ tinh thần khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, khơng có khoan nhượng, khơng có điểm dừng; cần thực bao Chương I: Một số vấn đề lý luận thực tiễn 89 phủ toàn diện kiểm tra, giám sát phạm vi nước Dần hình thành mơi trường xã hội lành mạnh, “không dám tham nhũng, tham nhũng, không dễ tham nhũng, không cần tham nhũng không muốn tham nhũng”, tiến tới xây dựng hồn thiện hệ thống trị liêm khiết, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Hai là, nghiên cứu thực chế đề cao trách nhiệm giám sát Đề cao việc truy cứu trách nhiệm, quy định rõ tổ chức đảng triển khai công tác kiểm tra, giám sát đảm nhận trách nhiệm chủ thể công tác kiểm tra, giám sát Nếu không hiệu quả, phát sinh vấn đề nghiêm trọng, bị truy cứu trách nhiệm, chí cách chức; phát vấn đề không báo cáo, báo cáo không đầy đủ khơng làm trịn chức vụ; kiểm tra, giám sát phát vi phạm, bên cạnh việc cần phải truy cứu trách nhiệm đương sự, phải truy cứu trách nhiệm người lãnh đạo có liên quan, kể trách nhiệm đảng ủy ủy ban kiểm tra thấy cần thiết Chỉ nghiêm túc thực chế nâng cao trách nhiệm chủ thể trách nhiệm giám sát Ba là, nghiên cứu mơ hình kết hợp giám sát công khai với điều tra ngầm; kết hợp kiểm tra, giám sát theo lĩnh vực với theo ngành nghề Cùng với cách thức kiểm tra, giám sát có, nghiên cứu để áp dụng thêm bốn cách thức nữa, bao gồm: (1) tiếp nhận tin báo, đơn, thư phản ánh từ ban lãnh đạo 90 Hoàn thiện phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp đối tượng bị kiểm tra, giám sát; (2) điều tra ngẫu nhiên vấn đề có liên quan đến cá nhân cán lãnh đạo; (3) tìm hiểu tình hình cấp trực thuộc; (4) đưa hình thức phê chuẩn khác tổ chức đảng cử tổ kiểm tra, giám sát Như tránh việc báo cáo sai, đối phó đối tượng bị kiểm tra, giám sát, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu nhằm mục tiêu việc kiểm tra, giám sát Bốn là, kết hợp kiểm tra, giám sát định kỳ với kiểm tra, giám sát chuyên đề, kiểm tra, giám sát lại kiểm tra, giám sát theo hình thức động Hiện nay, thực tế cần thực đồng kinh nghiệm trên, kiểm tra, giám sát lại Kiểm tra, giám sát lại lặp lại việc kiểm tra, giám sát Sau đợt kiểm tra, giám sát, cần rà soát, định kiểm tra, giám sát lại ngẫu nhiên số tỉnh, khu vực, thành phố tiến hành kiểm tra, giám sát trước đây, nhằm tăng cường hiệu răn đe, thể rõ kiểm tra, giám sát khơng phải mang tính phong trào, khơng tiến hành đợt Năm là, thử nghiệm chế độ bổ nhiệm, đề bạt trưởng đoàn kiểm tra, giám sát Xây dựng danh sách trưởng đoàn kiểm tra, giám sát, lựa chọn ngẫu nhiên để lần trao quyền người lần bổ nhiệm người Tạo chế đề bạt trưởng đoàn kiểm tra, giám sát để hình thành cạnh tranh lành mạnh nội bộ, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát ... tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng việc tổ chức đảng đảng viên đối tượng kiểm tra, giám sát, bị thi hành kỷ luật đảng nghiêm túc chấp hành kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng tổ chức đảng. .. tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Phương pháp phát huy tinh thần tự giác công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng việc chủ thể kiểm tra, giám sát sở ngun tắc, phương pháp cơng tác đảng, ... công tác kiểm tra, giám sát Chương II: Thực trạng việc sử dụng phương pháp thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng nay; Chương III: Quan điểm giải pháp hoàn thi? ??n phương pháp thực