Luận án chính sách tài chính thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ sự nghiệp công tại việt nam

1 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp, việc sản xuất, cung ứng dịch vụ nghiệp công xác định lĩnh vực “sự nghiệp” xã hội đơn vị SNCL thực theo chế bao cấp Khi chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, dịch vụ nghiệp cơng có phát triển nhanh chóng, phong phú, đa dạng, địi hỏi phải có nhận thức dịch vụ nghiệp công chất, chế phát triển, nguồn lực chủ thể tham gia, vai trò, trách nhiệm Nhà nước, xã hội người hưởng thụ tất chủ thể tham gia sản xuất cung ứng dịch vụ nghiệp công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Trong văn kiện Đại hội Đảng gần nhấn mạnh đến cải cách, đổi phương thức hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp cơng cho có hiệu đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày cao người dân số lượng, chất lượng loại dịch vụ nghiệp công Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII Đảng nêu rõ “Thực chế thị trường đẩy mạnh XHH cung cấp dịch vụ, cấu lại đơn vị nghiệp công, giao quyền tự chủ phù hợp, nâng cao lực quản trị, hiệu hoạt động theo chế doanh nghiệp… Đối với hàng hóa, dịch vụ cơng thiết yếu bao gồm y tế, giáo dục mà Nhà nước kiểm soát giá phải bảo đảm công khai, minh bạch yếu tố hình thành giá; tính đúng, tính đủ chi phí thực theo giá thị trường theo lộ trình phù hợp Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ công, hình thức hợp tác cơng- tư Đảm bảo bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập Đa dạng hình thức XHH đơn vị nghiệp cơng như: thí điểm cổ phần hóa; giao cộng đồng quản lý, cho thuê sở vật chất, tài sản Nhà nước để kinh doanh cung ứng dịch vụ thực chế đơn vị nghiệp công hoạt động doanh nghiệp cơng ích” Như vậy, Đại hội Đảng lần thứ VII toàn diện nhiệm vụ phương thức XHH dịch vụ cơng có dịch vụ nghiệp công Để thực nhiệm vụ XHH dịch vụ nghiệp công mà Đảng đề ra, việc khơng ngừng hồn thiện, đổi hệ thống sách, pháp luật XHH yêu cầu có tính định đến thành cơng chủ trương xã hội Hồn thiện, đổi hệ thống sách, pháp luật tài nhằm thúc đẩy mạnh mẽ XHH dịch vụ cơng nói chung dịch vụ nghiệp cơng nói riêng vấn đề có ý nghĩa định tồn hệ thống chính, pháp luật Nhà nước đẩy mạnh XHH dịch vụ cơng nói chung dịch vụ nghiệp cơng nói riêng Kể từ triển khai thực chủ trương, nhiệm vụ XHH, dịch vụ nghiệp cơng đến nay, sách, pháp luật tài lĩnh vực XHH dịch vụ nghiệp công không ngừng bổ sung sửa đổi góp phần khơng nhỏ vào kết chung việc thực chủ trương XHH dịch vụ nghiệp công Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tế sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng cịn có nhiều hạn chế, bất cập lý luận thực tiễn: thiếu nghiên cứu đánh giá trực diện vấn đề sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, đa phần nghiên cứu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn XHH dịch vụ nghiệp cơng; hiệu lực hiệu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng chưa đạt mục tiêu đề ra, tác động sách chưa tồn diện Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế kể trên, song nguyên nhân chủ yếu vấn đề có tính lý luận sách tài XHH dịch vụ nghiệp cơng chưa làm sáng tỏ, mặt khác, việc sơ kết, tổng kết đánh giá sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công chưa quan tâm mức Hiện chưa có tài liệu cơng bố thức thực trạng sách tài thúc đẩy xã hội dịch vụ nghiệp công để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi cho thích ứng với yêu cầu XHH dịch vụ nghiệp công ngày cao Nhận rõ thực trạng nhằm góp phần làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, NCS chọn đề tài: “Chính sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam” làm đề tài luận án cấp tiến sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án hồn thiện lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, đồng thời đánh giá thực trạng sách tài giá thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, nghiên cứu vấn đề có tính lý luận XHH dịch vụ nghiệp cơng vấn đề có tính lý luận sách tài cụ thể (thuế, chi NSNN, tín dụng nhà nước, chế tài chính) áp dụng đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế; xem xét có chọn lọc kinh nghiệm thực tiễn sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công số nước giới; Hai là, phân tích đánh giá việc thực chủ trương XHH dịch vụ nghiệp cơng phân tích đánh giá sách sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, tập trung áp dụng vào đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế; Ba là, đề xuất giải pháp hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, tập chung vào giải pháp theo sách phận: sách thuế, chi NSNN, tín dụng nhà nước, chế tài áp dụng vào đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Luận án tập trung nghiên cứu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam phương diện chủ thể sách Nhà nước tiếp cận theo hệ thống sách phận: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài áp dụng đơn vị SNCL 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng nhìn nhận theo nhiều góc độ khác nhau, nên để tập trung, luận án nghiên cứu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công phương diện chủ thể sách Nhà nước tiếp cận nghiên cứu sách theo sách thành phần: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài áp dụng đơn vị SNCL Mặt khác, đơn vị SNCL có nhiều lĩnh vực khác nhau, nên luận án giới hạn nghiên cứu tập trung vào lĩnh vực đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế - xã hội là: lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế - Về khơng gian: luận án nghiên cứu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam, phạm vi nước, tập trung vào đơn vị SNCL đặc biệt quan trọng đời sống xã hội có ảnh hưởng tới đại phận người dân, lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN, lĩnh vực Y tế - Về thời gian: phần thực trạng, luận án nghiên cứu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam từ năm 2014 đến năm 2018 Các giải pháp luận án đưa năm 2025, tầm nhìn năm 2030 Phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận nghiên cứu: xuất phát từ khoảng trống nghiên cứu lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công; từ vấn đề thực tiễn chưa giải nội dung sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam giai đoạn vừa qua, luận án nêu câu hỏi nghiên cứu cần giải Xuất phát từ câu hỏi nghiên cứu đó, kết hợp với việc xem xét mơ hình, lý thuyết sách tài chính, kết từ phân tích thực trạng định hướng chiến lược sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng tới năm 2025, tầm nhìn năm 2030; luận án tập trung đề xuất giải pháp để hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam - Phương pháp luận: Ngoài việc sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu khoa học xã hội bao gồm phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu, như: phương pháp diễn dịch, phương pháp quy nạp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trên sở nghiên cứu lý thuyết, NCS xây dựng khung lý thuyết cho phân tích đánh giá thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng: sử dụng cách tiếp cận theo trình để vào phân tích phận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng; sử dụng mơ hình SWOT để đánh giá hội thách thức, điểm mạnh điểm yếu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng bối cảnh nay; nghiên cứu luận án, có sử dụng số liệu thứ cấp Những kết nghiên cứu - Bổ sung thêm lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, tập trung phân tích theo sách phận: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước áp dụng vào lĩnh vực nghiệp chế tự chủ tài áp dụng đơn vị SNCL - Phác thảo tranh trung thực thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng theo sách phận: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tài áp dụng vào đơn vị SNCL, đặc biệt áp dụng lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng theo sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tài áp dụng vào đơn vị SNCL gắn với đặc điểm cung ứng dịch vụ nghiệp công, phù hợp với định hướng XHH dịch vụ nghiệp cơng Chính phủ Kết cấu luận án Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Lý thuyết sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Thực trạng sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam Chương 4: Hồn thiện sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Vấn đề cung ứng dịch vụ nghiệp công điều kiện kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước vấn đề lớn tác động đến lợi ích người cung ứng đối tượng hưởng thụ mà cịn có tác dụng mạnh mẽ đến lợi ích phát triển kinh tế, xã hội đất nước Kinh tế, xã hội quốc gia có phát triển ổn định bền vững hay khơng phụ thuộc nhiều yếu tố, yếu tố cung ứng dịch vụ nghiệp công yếu tố quan trọng ảnh hưởng suất, hiệu kinh tế, vị đất nước trường quốc tế, chí cịn ảnh hưởng đến thể chế trị quốc gia Vì ngày khơng quốc gia không quan tâm nghiên cứu vấn đề cung ứng dịch vụ nghiệp công Trong thực tế, Việt Nam nước để bảo đảm cho việc cung ứng dịch vụ nghiệp công đạt hiệu quả, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội phù hợp với vận động quy luật kinh tế thị trường, nước tiến hành tiến hành cải cách, đổi khu vực công theo nhiều cách thức sách khác Trong đó, việc hồn thiện, đổi hệ thống sách tài nhằm vừa tạo áp lực, vừa khuyến khích việc nâng cao hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công chủ thể xã hội vấn đề nhà nghiên cứu nước quan tâm Hiện xung quanh vấn đề sử dụng sách tài tác động đến việc cung ứng dịch vụ nghiệp cơng có khơng cơng trình ngồi nước nghiên cứu Tham khảo cơng trình nghiên cứu cơng bố vừa bổ sung tư liệu, tri thức cho việc triển khai thực luận án vừa xác định vấn đề mà cơng trình cơng bố xung quanh chủ đề sách tài chưa để cập, từ luận án tiếp tục nghiên cứu, bổ sung 1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC Nhằm đóng góp sở lý luận thực tiễn cho hoạch định chế, sách, pháp luật thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VIII chủ trương xã hội dịch vụ cơng nói chung, dịch vụ nghiệp cơng nói riêng thức triển khai thực hiện, có khơng cơng trình nghiên cứu dạng luận án tiến sĩ, đề tài NCKH, khoa học, tham luận hội thảo khoa học công bố Sau NCS tổng quan theo nhóm nội dung liên quan đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, cụ thể: 1.1.1 Các nghiên cứu chung sách xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Liên quan đến nội dung nghiên cứu có cơng trình tiêu biểu như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 2004/13 TS Chu Văn Thành làm chủ nhiệm, với chủ đề“Dịch vụ công XHH dịch vụ công điều kiện cải cách hành Việt Nam nay”, nghiệm thu năm 2004 nghiên cứu nội dung [62]: chất, loại dịch vụ, đặc trưng loại dịch vụ cơng, thực chất XHH dịch vụ cơng; phân tích đánh giá rõ thực trạng quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công đẩy mạnh XHH dịch vụ cơng đáp ứng u cầu cải cách hành nhà nước; đề xuất nhiều giải pháp có tính khả thi tầm vĩ mô Tuy nhiên, đề tài tác giả chưa nghiên cứu cách sâu sắc tác động vấn đề tài đối vấn đề XHH sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước, sách tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Nhìn phân tích tác động tài đến XHH dịch vụ nghiệp cơng cịn mờ nhạt - Nhóm tác giả Chu Hiểu Lệ, Đặng Tú Vân với báo “Cải cách phát triển dịch vụ công Mỹ”, đăng Thông tin vấn đề lý luận, số năm 2008 [45] đề cập đến cải cách việc triển khai dịch vụ công Mỹ, đặc biệt đẩy mạnh XHH dịch vụ công Tuy nhiên phạm vi báo khoa học vấn đề chung liên quan đến triển khai dịch vụ công Mỹ, nên tác giả báo chủ yếu tập trung phân tích XHH với bối cảnh điều kiện nước Mỹ, có nhiều điểm khác biệt Việt Nam, vấn đề tài - Luận án tiến sĩ Đặng Thị Lệ Xuân với đề tài “XHH y tế Việt Nam- lý luận- thực trạng giải pháp” bảo vệ Đại học Kinh tế quốc dân năm 2011 [80] Nội dung cốt lõi luận án trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng XHH lĩnh y tế Việt Nam, nhấn mạnh đến tính đặc thù lợi hoạt động XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực y tế, từ luận án nghiên cứu đề xuất hàng loạt sách, giải pháp vấn đề XHH hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công lĩnh vực y tế Tuy nhiên, qua nghiên cứu nội dung luận án cho thấy vấn đề tài chính- vấn đề có tính định đến thành công XHH dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực y tế chưa phân tích lý giải cặn kẽ chi tiết sâu sắc luận án - Luận án tiến sĩ Lương Thị Việt Hà với đề tài “Quản lý hoạt động tham gia XHH giáo dục trường phổ thông khu vực đồng sông Hồng”, bảo vệ Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam năm 2014 [26] Nội dung Luận án sâu nghiên cứu tham gia hoạt động XHH dịch vụ nghiệp công trường trung học khu vực đồng sông Hồng chủ thể bao gồm quan quản lý nhà nước, chủ thể phi nhà nước, đồng thời đề cập đến hình thức nội dung tham gia chủ thể, từ đề cập đến công tác quản lý hoạt động tham gia, đặc biệt hoạt động tham gia đầu tư tài chủ thể Tuy nhiên, nội dung luận án cho thấy việc quản lý tham gia đầu tư tài chủ thể vào hoạt động cung ứng dịch vụ giáo dục phổ thông chưa luận án tập trung nghiên cứu nhiều - Luận án tiến sĩ Trần Thu Hương với đề tài “Hoàn thiện pháp luật XHH dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Việt Nam”, bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2017 [41] Luận án tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp luật XHH dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn Nghiên cứu toàn nội dung luận án cho thấy, luận án có đóng góp định việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn lĩnh vực pháp luật tác động đến vấn đề XHH dịch vụ công ngành tư pháp - ngành có vị trí quan trọng đến ổn định xã hội Tuy nhiên, chủ đề nghiên cứu luận án khía cạnh pháp luật, nên thiếu vắng việc nghiên cứu sách pháp luật tài đối vấn đề XHH dịch vụ công ngành tư pháp - Công trình nghiên cứu tác giả thuộc WB với sản phẩm sách có tựa đề: “Đặt GDĐH vào công việc ngân hàng giới thuộc khu vực Đông Nam Á”- Putting Higher Education to Work- Skills and Research for Growth in East Asia đề cập đến nội dung XHH cung ứng số loại dịch vụ cơng [82] Trong xác định Chính phủ đóng vai trị nhà hoạch định chiến lược, người đảm bảo cung ứng dịch vụ công thông qua việc ủy quyền tối đa nhiệm vụ sản xuất dịch vụ công cho đơn vị ngồi nhà nước Nhiều nước áp dụng mơ hình mở rộng tham gia thành phần kinh tế hoạt động cung cấp dịch vụ công giảm bớt tham gia trực tiếp nhà nước lĩnh vực Mơ hình tham gia xã hội (cơng dân, tổ chức phi phủ, phi lợi nhuận, tổ chức lợi nhuận nước có yếu tố nước ngồi ) hay cịn gọi XHH cung ứng dịch vụ công trở thành xu phổ biến Có nhiều hình thức thu hút tham gia xã hội hoạt động cung cấp dịch vụ công Một là, nhà nước nhân dân làm, theo mơ hình này, nhà nước phối hợp cung ứng dịch vụ công với thành phần kinh tế khác hình thức liên doanh, liên kết, hợp tác Nhà nước sử dụng ngân sách để ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ với nhà cung cấp dịch vụ thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, để đẩy mạnh công tác XHH dịch vụ nghiệp công, số cơng trình nghiên cứu vấn đề huy động nguồn lực tài phát triển dịch vụ nghiệp cơng Nhiều tác giả nước có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề huy động nguồn tài phát triển dịch vụ nghiệp cơng, điển hình có cơng trình nghiên cứu sau đây: Bài báo “Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cho KH&CN- rào cản giải pháp” tác giả TS Lê Hoàng Bá Huyền - Đại học Hồng Đức, đăng Tạp chí Tài kỳ tháng 8/2019 [42], báo đề xuất khơi thông tăng cường huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo, nhận diện rào cản việc huy động vốn doanh nghiệp để đầu tư cho khoa học công nghệ, viết đề xuất số giải pháp nhằm giúp doanh nghiệp huy động vốn đầu tư hoạt động khoa học công nghệ hiệu Bài báo tác giả Lê Kim Anh với chủ đề “Tăng cường huy động nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục, đào tạo” [1], đăng Báo điện tử Luật sư Việt Nam ngày 14/7/2019 phân tích số kết đạt hạn chế huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục đào tạo thực tiễn thời gian qua, từ đưa gợi ý hồn thiện thể chế, cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho sở giáo dục công lập, tăng cường điều kiện bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng giáo dục, đẩy mạnh thông tin, truyền thông… Bài báo với chủ đề “Lĩnh vực y tế 'hút' vốn đầu tư xã hội hóa” tác giả Bùi Tư đăng Báo điện tử Thời báo kinh tế Việt Nam ngày 22/8/2018 [77], đánh giá thành cơng việc huy động vốn cho nghiệp y tế, hoạt động liên doanh, liên kết… Ngồi có tác giả nghiên cứu nội dung liên quan đến việc XHH dịch vụ nghiệp công, như: nghiên cứu “Phát triển giáo dục đào tạo khoa học, công nghệ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa” PGS.TS Nguyễn Đức Bắc - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ với chủ đề “Dịch vụ công XHH dịch vụ công điều kiện cải cách hành Việt Nam nay”, có mã số 2004/13 TS Chu Văn Thành làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2004 xếp loại xuất sắc… có dề xuất liên quan đến việc XHH dịch vụ nghiệp cơng [62] Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa bao quát hết mảng dịch vụ công cần XHH, đặc biệt khía cạnh ý thực XHH dịch vụ công lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN, Y tế 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Theo Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu, Luận án tập trung nghiên cứu sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Việt Nam, đứng phương diện chủ thể sách Nhà nước tiếp cận theo hệ thống sách phận, cụ thể: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài áp dụng đơn vị SNCL, hướng đến đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN, lĩnh vực Y tế Chính vậy, việc tổng quan nghiên cứu trực tiếp đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, NCS triển khai theo sách tài phận, có hướng đến 03 lĩnh vực trọng yếu lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN Y tế - Các nghiên cứu sách thuế thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công: Tác giả PGS.TS.Lê Xuân Trường PGS.TS Lý Phương Duyên với báo “Chính sách thuế đơn vị nghiệp cơng lập định hướng hồn thiện” đăng Tạp chí Tài kỳ I tháng 3/2016 [78], có đề cập đến sách liên quan đến thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp Bài viết nhấn mạnh sách tài nói chung đặc biệt sách thuế nói riêng, phải hướng đến mục tiêu sau: (1) Đảm bảo để đơn vị nghiệp thích nghi lộ trình giảm tiến tới xóa bỏ bao cấp Nhà nước; (2) Thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ công sử dụng dịch vụ công cách tiết kiệm; (3) Thực tốt sách xã hội nhà nước số lĩnh vực quan trọng đời sống + Bài báo “Về ưu đãi thuế chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần” tác giả PGS.TS Lê Xuân Trường đăng Tạp chí Tài kỳ tháng 11/2019 [79], có tóm lược sách ưu đãi thuế, phí đơn vị nghiệp công lập chuyển đổi thành công ty cổ phần; luận bàn việc có cần thiết phải có sách ưu đãi thuế riêng để thúc đẩy chuyển đổi đơn vị nghiệp công thành công ty cổ phần; đặc biệt đưa khuyến nghị hồn thiện sách như: cần sửa đổi quy định ưu đãi thuế để đảm bảo cách hiểu quán, tiếp tục hưởng ưu đãi thuế chuyển đổi sang công ty cổ phần - Các nghiên cứu chi tiêu ngân sách nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng gồm có: + Đề tài nghiên cứu khoa học với chủ đề “Giải pháp thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Ninh” PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ - Giám đốc Học viện Tài chính, Thạc sĩ Trịnh Thị Minh ThanhGiám đốc Sở Tài Quảng Ninh đồng chủ nhiệm, đề tài nghiệm thu năm 2016 [10], đề tài mang tính ứng dụng, kết nghiên cứu đề tài có tác dụng làm sở khoa học thực tiễn cho việc xác định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN, danh mục dịch vụ nghiệp công không sử dụng NSNN, danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng chế đặt hàng; phương án xác định chuyển phí sang giá cung ứng dịch vụ; xây dựng định mức phân bổ NSNN cho việc cung ứng dịch vụ nghiệp công đơn vị SNCL đảm nhận + Bài viết “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” GS.TS Vương Đình Huệ - Ủy viên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng Chính phủ Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 22/02/2018 [38] số nội dung không hiệu 10 chi tiêu NSNN đơn vị SNCL, việc thành lập đơn vị mới, tuyển dụng, đề bạt cán tùy tiện; đầu tư phân tán, hiệu quả; tỷ trọng chi thường xuyên cho SNCL tổng chi thường xuyên NSNN cịn cao; dịch vụ cơng NSNN bảo đảm kinh phí cịn rộng; chế phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí NSNN thực theo yếu tố đầu vào theo biên chế; đầu tư phân tán, dàn trải chưa gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ; việc sử dụng tài sản cơng cịn phân tán, lãng phí, hiệu thấp từ đề xuất số giải pháp liên quan như: Đổi chế xác định giao biên chế theo hướng quản lý, giám sát chặt chẽ biên chế đơn vị SNCL NSNN bảo đảm toàn phần chi thường xuyên; đẩy mạnh thí điểm việc thi tuyển thực thuê giám đốc điều hành đơn vị SNCL; có sách thuận lợi để tổ chức khoa học công nghệ công lập quyền sở hữu có chế phân chia lợi ích hợp lý kết nghiên cứu khoa học sử dụng NSNN, tạo điều kiện thúc đẩy trình thương mại hóa ứng dụng kết nghiên cứu; xây dựng hoàn thiện danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN; đổi chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát NSNN; tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành với quan quản lý nhà nước đầu tư, tài cấp quản lý NSNN chi cho lĩnh vực nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, tránh chồng chéo, lãng phí + Cơng trình nghiên cứu "Independent Analysis of Higher Education Funding Approach- phân tích độc lập cách tài trợ cho giáo dục đại học" công bố kết nghiên cứu vấn đề NSNN dành cho giáo dục [73] Theo thay đổi đầu tư NSNN cho GDĐH phải tiếp cận theo: Phân bổ ngân sách theo nhu cầu sinh viên; Thay đổi ngân sách tài trợ cho nghiên cứu; Đầu tư hạ tầng giáo dục; Thay đổi số dạy, học theo luật hỗ trợ giáo dục; Đo lường để hỗ trợ sinh viên Đầu tư từ NSNN dành cho GDĐH cấp theo nhiều dạng dự án khác loại cần quản lý theo cách khác + Cơng trình nghiên cứu tài liệu "Progress in Higher Eduction Reform Across Europe Funding Reform - Quá trình cải cách giáo dục đại học Châu Âu- Cải cách tài - tập 1" Trung tâm nghiên cứu sách GDĐH [72] Tài liệu tiến hành nghiên cứu vấn đề liên quan đến thay đổi việc tài trợ cho GDĐH Nghiên cứu dựa tìm kiếm thơng tin để trả lời: Thực trạng cải cách tài 33 nước Châu Âu tỷ lệ thu hồi vốn; Những thay đổi tài GDĐH năm qua; Tác động cải cách tài đến kết GDĐH; Bài học bước tiếp để đại hóa GDĐH Những xu hướng tài cho GDĐH mô tả tùy theo nước có cách riêng Đó học cho Việt 180 giáo dục, y tế loại hình dịch vụ nghiệp khác khơng cịn đảm bảo Nếu để sở cung ứng dịch vụ nghiệp cơng tự xác định chi phí hình thành giá dịch vụ cơng, sau tự xây dựng mức giá dịch vụ mà khơng có điều tiết, quản lý, giám sát Nhà nước gây công xã hội ảnh hưởng đến an sinh xã hội Từ nguyên tắc này, chi tiết hóa theo số khoản mục chi phí trọng yếu cung ứng dịch vụ nghiệp công sau: Về nguyên tắc chi liên quan đến khoản chi lương: Như phân tích, chi lương khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi phí hình thành giá dịch vụ Hiện nay, lương cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc sở nghiệp công lập chi trả theo thang bậc lương khu vực hành nghiệp Tuy nhiên, chuyển đổi chế sang chế giá dịch vụ, liên quan đến khoản chi phí quan trọng - chế độ lương chi trả cho lao động làm việc sở đào tạo công lập thay đổi theo hướng - theo chế thị trường hay theo ngạch, bậc, chức vụ Nhà nước quy định NCS đề xuất nên xây dựng nguyên tắc tính lương theo vị trí trách nhiệm kết hợp với hiệu quả, hiệu suất lao động theo hai hệ thống lương bản: lương thị trường (lương theo chế thỏa thuận người lao động nhà trường) lương nhà nước (bao gồm lương Hành nhà nước Doanh nghiệp nhà nước) Việc lựa chọn áp dụng hệ thống lương phụ thuộc vào loại hình dịch vụ thuộc nhóm nhóm hoạt động sở nghiệp công lập + Áp dụng hệ thống thang bảng lương áp dụng cho khu vực Hành nhà nước nhóm 1: Đào tạo theo nhiệm vụ giao; + Áp dụng hệ thống thang bảng lương áp dụng cho khu vực Doanh nghiệp nhà nước nhóm 3: Dịch vụ đơn đặt hàng Nhà nước (Ví dụ: đơn đặt hàng để thực đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học,…); + Áp dụng hệ thống thang bảng lương theo chế thị trường (hợp đồng lao động theo chế thỏa thuận) nhóm 2: Đào tạo nhu cầu xã hội; nhóm 4: Dịch vụ hỗ trợ (Ví dụ dịch vụ căng tin, ký túc,…) Về nguyên tắc chi liên quan đến khấu hao tài sản cố định: + Việc khấu hao tài sản cố định phải đảm bảo nguyên tắc tính đúng, tính đủ với tài sản sở hạ tầng đất, khơng tính khấu hao quyền sử dụng đất + Chỉ tài sản liên quan trực tiếp đến trình cung ứng dịch vụ nghiệp cơng phải tính khấu hao 181 + Đối với tài sản liên quan trực tiếp vào trình cung ứng từ nhóm loại hình dịch vụ trở lên đơn vị phải xây dựng phương án tiêu thức phân bổ cụ thể, phù hợp để đảm bảo tính đúng, tính đủ chi phí hình thành giá nhóm loại hình dịch vụ đơn vị nghiệp cơng 4.2.4.2 Các giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài theo lĩnh vực nghiệp cơng a) Hồn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực GD&ĐT Quản lý tài đóng vai trị quan trọng q trình thực tự chủ tài Đây vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trình tự chủ tự chịu trách nhiệm thực đầy đủ, khách quan, cơng minh bạch Ngồi giải pháp chung đổi tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập đề cập trên, tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD&ĐT cần phải quan tâm, đổi vấn đề chủ yếu sau đây: - Phân cấp mạnh cho đơn vị nhà trường: mở rộng nguồn thu khoán chi - Mở rộng tham gia tổ chức cá nhân đơn vị xây dựng thực quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo cho quy chế chi tiêu nội trở thành công cụ tài động viên khuyến khích cán cơng nhân viên, giảng viên đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công cụ thực kiểm tra, giám sát tổ chức cá nhân đơn vị - Xây dựng tổ chức quy chế giải trình nội quan quản lý nhà nước, đối tượng thụ hưởng dịch vụ GD&ĐT mặt hoạt động nói chung, hoạt động tài nói riêng - Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát ban tra nội hoạt động tài đơn vị - Củng cố, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng trường, đặc biệt tăng cường vai trị hoạch định chiến lược kế hoạch tài nhà trường Hội đồng trường - Hoàn thiện mặt tổ chức, nhân sự, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý tài phận kế tốn, quản lý tài đơn vị Tóm lại, để mở rộng nâng cao hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị SNCL thuộc nghiệp GD&ĐT, điều quan trọng 182 phải tập trung tìm kiếm giải pháp có bất cập nội đơn vị SNCL thuộc nghiệp GD&ĐT b) Hồn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công lĩnh vực KH&CN - Nghiên cứu sửa đổi quy định việc trích lập quỹ thu nhập tăng thêm quy định Nghị định theo hướng bảo đảm cho đơn vị, tổ chức KH&CN có đủ nguồn lực tài có thay đổi chế độ tiền lương Nhà nước - Tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa quy định việc chuyển đổi đơn vị SNCL lĩnh vực KH&CN thành doanh nghiệp cơng ty cổ phần, đặc biệt trọng quy định việc đánh giá giá trị tài sản Nhà nước đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tổ chức KH&CN công lập việc chuyển đổi thành doanh nghiệp, công ty cổ phần - Nghiên cứu xây dựng chế tài doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực KH&CN Cơ chế phải gắn chặt với đặc điểm, đặc thù hoạt động KH&CN Tóm lại, việc mở rộng nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực KH&CN vấn đề lớn phức tạp đòi hỏi giải nhiều vấn đề Những đề xuất đề xuất có tính ngắn hạn nhằm hồn thiện quy định Nghị định 54/2016/NĐ-CP Chính phủ Về lâu dài với việc nghiên cứu xây dựng Luật nghiệp cần cụ thể hóa quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm nói chung tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài nói riêng phù hợp với đặc điểm hoạt động có tính chất đặc thù, đặc biệt hoạt động KH&CN đơn vị, tổ chức KH&CN c) Hoàn thiện chế tự chủ tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng lĩnh vực Y tế - Hồn thiện, đổi sách tài liên quan đến vấn đề giao thực quyền tự chủ tài bệnh viện như: sách tài đất đai, sách tài hoạt động liên doanh, liên kết; sách phí, giá dịch vụ khám, chữa bệnh phục hồi chức năng; sách chi NSNN; sách tín dụng ưu đãi đầu tư; sách XHH lĩnh vực khám chữa bệnh phục hồi chức năng, sách bảo hiểm y tế… - Tăng nguồn tài đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực cho bệnh viện tuyến sở nhằm mặt giảm áp lực cho bệnh viện tuyến trên, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho bệnh viện tuyến mở rộng quyền tự chủ tài chính, thu hút nguồn tài ngồi NSNN 183 - Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động tự chủ tài bệnh viện cơng lập, đặc biệt vấn đề thu - chi tài bệnh viện; nâng cao vai trị phận quản lý tài bệnh viện, đặc biệt cơng tác kế tốn 4.3 CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN Thứ nhất, cần hoàn thiện quy trình sách, cơng tác hoạch định sách, có sách tài Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi, mang lại hậu khơng mong muốn q trình quản lý Để đảm bảo tính hiệu cơng tác hoạch định sách, cần thực giải pháp sau: (1) Nâng cao lực nhận diện vấn đề sách; (2) Cần xác định rõ mục tiêu chiến lược, mục tiêu cụ thể sách; (3) Hình thành phương án sách để lựa chọn Thứ hai, phải có vào với tâm cao hệ thống trị từ cấp trung ương đến địa phương, cấp địa phương Việc hoạch định thực thi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công vấn đề quan trọng, song lại phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề loại lợi ích xã hội, đồng thời trách nhiệm hệ thống trị Nếu khơng có vào tâm cao hệ thống trị giải pháp đưa cho dù có nghiên cứu công phu với nhiều luận khoa học thực tiễn vững khơng thực Đo đó, vào với tâm cao hệ thống trị cấp địa phương điều kiện tiên hàng đầu để thực hóa giải pháp mà luận án đề xuất Thứ ba, hầu hết giải pháp hoàn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công mà NCS đề xuất liên quan đến sở pháp lý, khơng có sở pháp lý vững khả thực hóa giải pháp gặp nhiều khó khăn khơng thực Do đó, hồn thiện đổi văn quy phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực XHH dịch vụ nghiệp công nói chung, lĩnh vực tài nói riêng coi điều kiện để triển khai thực giải pháp hồn thiện đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, hướng đến cần thiết xây dựng văn dạng luật quy định tất vấn đề tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng, lẽ khu vực dịch vụ khu vực trọng yếu kinh tế ngày chiếm tỷ trọng lớn GDP Thứ tư, tổ chức máy, phối hợp trách nhiệm, chia sẻ thơng tin việc hoạch định, thực thi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Đây coi điều kiện thiếu để thực hóa giải pháp đề xuất, 184 lẽ giải pháp xuất liên quan đến vấn đề hoạch định tổ chức thực thi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Một máy hoạch định tổ chức thực thi sách tài hợp lý với việc phân cơng bố trí nhân lực có lực, trình độ trách nhiệm điều kiện quan để nâng cao chất lượng sách tổ chức thực thi sách tài có hiệu Và đó, tất yếu đề xuất giải pháp đưa luận án nghiên cứu vận dụng vào thực tế Mặt khác, hoạch định thực thi sách tài yếu khơng thể thiếu thơng tin, thơng tin có từ nhiều nguồn, vấn đề chia sẻ thơng tin để tạo điều kiện hoạch định, thực thi sách phải coi điều kiện để thực giải pháp Thứ năm, bảo đảm nguồn lực tài chính: giải pháp luận án đề xuất nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn, tất yếu phải hao phí nguồn lực tài Khơng bảo đảm nguồn lực tài giải pháp đề xuất khó thực hóa vận dụng vào thực tế TIỂU KẾT CHƯƠNG Nhiệm vụ đặt chương luận án nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp có hiệu lực nhằm khắc phục hạn chế, bất cập sách thời gian qua Để thực nhiệm vụ đó, chương tập trung nghiên cứu vấn đề chủ yếu: (i) Nghiên cứu yêu cầu đặt XHH dịch vụ nghiệp công điều kiện cần có để bảo đảm cho yêu cầu thực thi; (ii) Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp thời gian tới Đây nội dung trọng tâm chương Ở vấn đề luận án nghiên cứu đưa mục tiêu, phương hướng hoàn thiện, đổi giải pháp chung hồn thiện hệ thống sách tài loại sách cụ thể: sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng Nhà nước, chế tự chủ tài đơn vị SNCL; luận án nghiên cứu vận dụng vào lĩnh vực nghiệp: lĩnh vực GD&ĐT, lĩnh vực KH&CN, lĩnh vực Y tế Những giải pháp đề xuất mà NCS đưa chương luận án sản phẩm tư cá nhân NCS dựa hạn chế, bất cập sách giai đoạn qua, đồng thời kết cách tiếp cận vấn đề mới, yêu cầu thực hiện XHH dịch vụ nghiệp công thời gian tới 185 KẾT LUẬN Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học NCS, tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận dịch vụ nghiệp cơng, XHH dịch vụ nghiệp cơng, sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Trong phần lý luận, NCS dành nhiều công sức, trang viết nghiên cứu vấn đề sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Điểm phần NCS coi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công phận, nhánh sách cơng, từ NCS phân tích đặc điểm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng việc hoạch định, tổ chức thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp dựa tư coi sách tài sách công NCS đặc biệt nhấn mạnh đến việc tiếp cận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp phạm vi luận án triển khai theo sách phận là: sách thu, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài đối việc XHH dịch vụ nghiệp cơng Bên cạnh đó, luận án vào phân tích tác động tài phận nên việc XHH dịch vụ nghiệp công, vào đánh giá nhân tố tác động đến sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực Cùng với việc nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, luận án dành nhiều thời lượng phân tích thực trạng sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng Luận án khẳng định sách tài thúc đẩy XHH nghiệp cơng hệ thống sách cụ thể, có tính đa mục tiêu Theo phạm vi nghiên cứu xác định, NCS sâu phân tích thực trạng sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước chế tự chủ tài đơn vị SNCL ba lĩnh vực GD&ĐT, KH&CN Y tế Đồng thời sở nghiên cứu thực trạng cho thấy nước ta khơng có hệ thống sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công cách độc lập, riêng biệt mà lồng ghép hệ thống sách khác Qua phân tích thực trạng thực sách tài chính, luận án cho việc thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công thời gian qua đạt mục tiêu đề ra, song hạn chế, vướng mắc quy định sách tổ chức thực thi sách, cụ thể sách ưu thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thực lĩnh vực nghiệp GD&ĐT, nghiệp KH&CN, nghiệp Y tế Do đó, để phát huy giá trị tích cực sách tài chính, việc tiếp tục hồn thiện, đổi sách 186 tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công thời gian tới điều kiện xuất yêu cầu thực xã hội dịch vụ nghiệp công cần thiết Nhận rõ cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện, đổi sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công, luận án tập trung nghiên cứu yêu cầu đặt XHH dịch vụ nghiệp công điều kiện cần có để bảo đảm cho yêu cầu thực thi Từ đó, luận án tập trung nghiên cứu giải pháp hoàn thiện đổi sách thuế, sách chi NSNN, sách tín dụng nhà nước, chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Những giải pháp đề cập dựa sở đánh giá thực trạng thực thi sách thời gian qua với kết nghiên cứu yêu cầu tổ chức thực XHH dịch vụ nghiệp cơng thời gian tới Tóm lại, luận án cơng trình nghiên cứu khoa học NCS, chắt lọc, thai nghén từ vướng mắc q trình thực sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng địi hỏi cần có thay đổi 187 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Văn Trường (2018), Cơ chế sử dụng nguồn lực ngân sách nhà nước hỗ trợ hệ thống an sinh xã hội, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 2/2018 (674), tr.17-20 Phạm Văn Trường (2019), Tài cho trường đại học công lập thực chế tự chủ, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 11/2019 (716), tr.52-54 Phạm Văn Trường (2019), Tài cho giáo dục đại học: Những vấn đề đặt ra, Tạp chí Tài chính, Kỳ - tháng 12/2019 (719), tr.42-44 188 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Kinh Anh (2019), Bài viết “Tăng cường huy động nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục, đào tạo”, Báo điện tử Luật sư Việt Nam ngày 14/7/2019, năm 2019 Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo đồn cơng tác Bộ Nội vụ khảo sát, nghiên cứu hành cơng, dịch vụ cơng Anh, thời gian từ 27/01/2004 đến 11/02/2004, năm 2004 Bộ Tài (2015), Tài liệu hội thảo “Đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập”, Tài liệu lưu hành nội bộ, năm 2015 Bộ Tài (2015), Đề tài NCKH cấp Bộ “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng”, năm 2015 Bộ Tài (2016), Báo cáo “Nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực y tế giai đoạn 2002- 2015”, Tài liệu lưu hành nội bộ, năm 2016 Bộ Tài (2017), Báo cáo “Tổng hợp số liệu đầu tư tài cho giáo dục giai đoạn 2011- 2016”, Tài liệu lưu hành nội bộ, năm 2017 Bộ Y tế (2008), Đề tài NCKH cấp Bộ “Đổi chế hoạt động chế tài đơn vị nghiệp y tế công lập”, năm 2008 Thạch Bình (2019), Bài viết “Giáo dục hấp dẫn hợp tác công” đăng Thời báo Ngân hàng điện tử ngày 15/4/2019 Bùi Duy Cam, Nguyễn Văn Nội (2012) Kỷ yếu hội thảo đổi chế tài giáo dục đại học “Xác định chi phí đào tạo, kiến nghị điều kiện để thí điểm thực chế đặt hàng đào tạo ngành khoa học trường Đại học Khoa học Tự nhiên, ĐH Quốc gia Hà Nội”, năm 2012 10 PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ, Thạc sĩ Trịnh Thị Minh Thanh (2016), Đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Quảng Ninh, năm 2016 11 PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ (2018), Đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang”, Bắc Giang, năm 2018 12 David Osbem, T Gaebler (1992), Đổi hoạt động phủ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1992 189 13 Lê Văn Dụng (2017), Luận án Tiến sỹ Quản trị Kinh doanh “Quản trị tài trường đại học công lập ngành Y Việt Nam”, Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội, năm 2017 14 Đảng Cộng sản Trung Quốc (1998), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XV Đảng cộng sản Trung Quốc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1998 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, năm 1987 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, năm 1991 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Sự thật, năm 1996 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, năm 2001 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, năm 2006 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, năm 2011 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, năm 2016 22 Nguyễn Trường Giang (2003), Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế quản lý kinh phí ngân sách Nhà nước lĩnh vực y tế Việt Nam giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước”, năm 2003 23 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Sách “Hoàn thiện quản lý nhà nước đổi với dịch vụ công”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, năm 2008 24 Nguyễn Ngọc Hà, Chu Thị Thanh Vui (2015), Bài báo “Xã hội hóa giáo dục y tế kinh tế thị trường Việt Nam”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11(96) - 2015 25 Trần Thị Thu Hà (1997), Đề tài NCKH cấp Bộ “Đối chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu”, năm 1997 26 Lương Thị Việt Hà (2014), Luận án tiến sĩ “Quản lý hoạt động tham gia XHH giáo dục trường phổ thông khu vực đồng sông Hồng”, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, năm 2014 190 27 PGS.TS Đỗ Phú Hải (2019), Bài báo “Thu hút nguồn lực đẩy mạnh chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập thành cơng ty cổ phần”, Tạp chí Tài kỳ tháng 11/2019, năm 2019 28 Cao Thu Hằng (2016), Sách “Chính sách xã hội hóa giáo dục y tế Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 2016 29 Haroon Chowdry (2006), "Funding Higher Education: Issues and Implications- tài cho giáo dục đại học - vấn đề thực hiện", năm 2006 30 GS.TS Trần Ngọc Hiên (2012), Bài viết “Xã hội hóa dịch vụ công: Quan điểm tiếp cận kinh nghiệm từ số nước”, Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 18/6/2012 31 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội, năm 2007 32 Ngơ Thanh Hồng (2013), Đề tài cấp Học viện “Đổi hạch toán kế toán hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ hoạt động nghiệp khác đơn vị HCSN”, Học viện Tài chính, năm 2013 33 Ngơ Thanh Hồng (2015), Bài viết “Bàn kế toán, kiểm toán pháp luật ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 08 (218) - 2015, Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2015 34 Ngơ Thanh Hồng, Phạm Văn Trường (2015), Đề tài cấp Bộ “Xác định chi phí hình thành giá dịch vụ cơng cụ quản lý chi phí dịch vụ đào tạo đại học công lập khối kinh tế điều kiện Việt Nam”, Bộ Tài chính, năm 2015 35 Ngơ Thanh Hồng, Trương Thị Thủy (Đồng chủ biên) (2016), Giáo trình “International public sector accounting standards”, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, năm 2016 36 Nguyễn Tấn Hùng (2019), Bài viết “Bàn cải cách giáo dục đại học Việt Nam từ học kinh nghiệm sách tự chủ đại học Đài Loan”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Tập 16, Số 1(2019), tr19-29, năm 2019 37 Trần Quang Hùng (2016), Luận án tiến sỹ kinh tế trị “Chính sách học phí đại học Việt Nam”, Trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội, năm 2016 191 38 GS.TS Vương Đình Huệ (2018), Bài viết “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 22/02/2018, năm 2018 39 Nguyễn Đắc Hưng (2019), Bài viết “Hồn thiện sách xã hội hóa giáo dục nghề nghiệp”, Chuyên trang Giáo dục Nghề nghiệp điện tử ngày 30/12/2019, năm 2019 40 Nguyễn Thị Hương, Tạ Ngọc Cường (2016), Bài viết “Tự chủ tài - hội nâng cao chất lượng cho trường đại học công lập Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐH Quốc gia Hà Nội, Tập 32, Số (2016) tr18-23, năm 2016 41 Trần Thu Hương (2017), Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện pháp luật XHH dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Việt Nam”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2017 42 TS Lê Hồng Bá Huyền (2019), Bài viết “Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cho KH&CN- rào cản giải pháp”, Tạp chí Tài kỳ tháng 8/2019, năm 2019 43 Joseph E.Stiglitz (1995), Sách “Economics of the Public sector”, năm 1995 44 Nguyễn Đại Lai (2011), Bài viết “Giải toán đổi chế đào tạo chuyên môn chế tài cho việc dạy học bậc Đại học nước ta”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số (98), năm 2011 45 Chu Hiểu Lệ, Đặng Tú Vân (2008), Bài viết “Cải cách phát triển dịch vụ công Mỹ”, Thông tin vấn đề lý luận, số 4, năm 2008 46 TS Nguyễn Hồng Liên (2017), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường với đề tài “Đổi cơng tác quản lý tài thực chế tự chủ tài phục vụ yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đại học”, Đại học Thái Nguyên, năm 2017 47 Nguyễn Thùy Linh (2019), Bài viết “Tăng cường nguồn lực tài cho GD ĐH công lập Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 26 tháng 9/2019 (708), tr25-28, năm 2019 48 Nguyễn Thùy Linh, Nguyễn Văn Định (2019), Bài viết “Tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam”, Tạp chí KH&CN Việt Nam, số 10 năm 2019 (727), tr25-27, năm 2019 192 49 Đinh Thị Liễu (2015), Bài viết “Chọn lựa hình thức xã hội hóa hoạt động khám chữa bệnh”, Tài liệu hội thảo đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Sở Y tế thành phố Hồ Chí Minh, năm 2015 50 Nguyễn Thị Yến Nam (2016), Bài viết “Chuyển đổi chế quản lí tài 51 52 53 54 55 đại học công lập theo hướng tự chủ: nội dung kết thực hiện”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, số 1(79), năm 2016 Naoki Ikegami (2013), Sách “Atonomy and vesponsibility in Japanese hospitals”, năm 2013 Neal Mc Cluskey Chris Edward (2010), "Higher Education Subsidies- trợ cấp cho giáo dục đại học", Viện Cato (Cato Institute), năm 2010 Đỗ Văn Nhân (2011), Bài viết “Quản lý tài trường đại học: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), năm 2011 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Báo cáo thường niên năm 1997, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1998 Tạ Thị Bích Ngọc (2017), Bài viết “Chính sách Xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam nhằm thúc đẩy phát triển giáo dục đại học theo xu hướng hội nhập quốc tế”, Tạp chí VNU Journal of Science: Social Sciences and Humanities- Vol.3, No.1b, năm 2017 56 Tạ Thị Bích Ngọc (2018), Bài viết “Thực trạng giáo dục đại học ngồi cơng lập bối cảnh xã hội hóa giáo dục đại học Việt Nam”, Tạp chí VNU Journal of Science: Social Sciences and Humanities- Vol.4, No2b, năm 2018 57 Phan Thị Bích Nguyệt (2012), Bài viết “Đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài trường đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh từ năm 2008- 2012”, Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, TP Hồ Chí Minh, năm 2012 58 Trương Thị Thanh Quý (2017), Bài viết “Trách nhiệm Nhà nước xã hội xã hội hóa giáo dục”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8-2017, năm 2017 59 Nguyễn Quang Sáng (2014), Bài viết “Vai trò nhà nước điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2014, năm 2014 60 Bùi Thiên Sơn (2010), Bài viết “Chi Ngân sách nhà nước hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật khoa học cơng cơng nghệ nước ta”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số (85), năm 2010 193 61 Lê Thị Thanh (2011), Bài viết “Điều chỉnh pháp luật quan hệ tài chuyển đơn vị nghiệp công lập thành doanh nghiệp”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số (96), năm 2011 62 TS Chu Văn Thành (2004), Đề tài NCKH cấp Bộ “Dịch vụ công XHH dịch vụ cơng điều kiện cải cách hành Việt Nam nay”, năm 2004 63 Trịnh Ngọc Thạnh (2017), Bài viết “Chính sách phát triển giáo dục đại học: Những thành công nước phát triển gợi ý học cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Giáo dục, Tập 33, số (2017) tr81-90, năm 2017 64 Nguyễn Văn Thắng (2015), Bài viết “Một số vấn đề quản trị huy động nguồn lực xã hội cho giáo dục y tế”, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 218 (2015), tr11-19, năm 2015 65 Thông xã Việt Nam (2003), Bài viết “Những vấn đề nóng bỏng cấp lãnh đạo Trung Quốc sau Đại hội XVI”, Hà Nội, Phần 2, năm 2003 66 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định 117/2017/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo giai đoạn 2016- 2020, định hướng đến năm 2025, năm 2017 67 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 1656/QĐ-TTg việc điều chỉnh mức cho vay học sinh, sinh viên, năm 2019 68 PGS.TS Trần Quốc Toản (2018), Bài viết “Đổi thể chế phát triển đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công”, Trang Thông tin điện tử Hội đồng lý luận Trung ương, ngày 14/8/2018, năm 2018 69 Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư (2015), Bài viết “Đổi chế tự chủ trường đại học công lập Việt Nam”, Tài liệu hội thảo Đổi chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, năm 2015 70 Nguyễn Thị Huyền Trang & Trần Thị Hoài (2018), Bài viết “Huy động nguồn lực xã hội để đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục Việt Nam”, Tạp chí Khoa học ĐH Quốc gia Hà Nội, Tập 34, Số (2018) tr29-37, năm 2018 71 Nguyễn Thị Quỳnh Trang (2020), Bài viết “Một số giải pháp phát triển dịch vụ khám chữa bệnh TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Tập 17, số 1(2020), tr147-155, năm 2020 72 Trung tâm nghiên cứu sách GDĐH (2013), "Progress in Higher Eduction Reform Across Europe Funding Reform - Quá trình cải cách giáo dục đại học Châu Âu- Cải cách tài - tập 1", năm 2013 194 73 Trung tâm nghiên cứu sách GDĐH (2015), "Independent Analysis of Higher Education Funding Approach- phân tích độc lập cách tài trợ cho giáo dục đại học", năm 2015 74 Trung tâm nghiên cứu sách GDĐH (2014), "Student financing in the Netherlands: from generosity to cost-sharing- facts, perceptions and effects- tài sinh viên Hà Lan: từ bao cấp đến chia sẻ chi phí - kiện, nhận thức tác động", năm 2014 75 Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị 19-NQ/TW Về tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, năm 2017 76 Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị 27-NQ/TW cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp, năm 2018 77 Bùi Tư (2018), Bài viết “Lĩnh vực y tế 'hút' vốn đầu tư xã hội hóa”, Báo điện tử Thời báo kinh tế Việt Nam ngày 22/8/2018, năm 2018 78 PGS.TS Lê Xuân Trường PGS.TS Lý Phương Duyên (2016), Bài báo “Chính sách thuế đơn vị nghiệp công lập định hướng hồn thiện”, Tạp chí Tài kỳ I tháng 3/2016, năm 2016 79 PGS.TS Lê Xuân Trường PGS.TS Lý Phương Duyên (2019), Bài báo “Về ưu đãi thuế chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập thành cơng ty cổ phần”, Tạp chí Tài kỳ I tháng 11/2019, năm 2019 80 Đặng Thị Lệ Xuân (2011), Luận án tiến sỹ kinh tế “Xã hội hóa y tế Việt Nam: Lý luận - Thực tiễn giải pháp”, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2011 81 Yingyao Chen (2013), Sách “Public Hospital Automnomy in China: Review and Outlook”, năm 2013 82 Word Bank (2014), Sách “Đặt giáo dục đại học vào công việc ngân hàng giới thuộc khu vực Đông Nam Á”- Putting Higher Education to Work- Skills and Research for Growth in East Asia, năm 2014 ... đến đề tài luận án Chương 2: Lý thuyết sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp công kinh nghiệm quốc tế Chương 3: Thực trạng sách tài thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam Chương... vấn đề tài lĩnh vực nghiệp theo hương khuyến khích thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp cơng gọi sách tài Nhà nước thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công Như vậy, nói sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp công. .. thúc đẩy xã hội hóa dịch vụ nghiệp cơng Việt Nam? ?? làm đề tài luận án cấp tiến sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án hồn thiện lý luận sách tài thúc đẩy XHH dịch vụ nghiệp