Luận văn thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại về lĩnh vực đất đai tại thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Trong thời gian nghiên cứu, tác giả nhận thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu trực tiếp gián tiếp thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, mức độ, thời điểm phạm vi khác nhau, cụ thể: Luận văn thạc sỹ Lê Hồng Oanh, Hồn thiện quy chế tiếp cơng dân quy trình giải khiếu nại tố cáo Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh Thành phố, năm 2008 Luận văn thạc sỹ Lữ Ngọc Bình, Tiêu chí đánh giá kết công tác Tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, năm 2008 Luận văn thạc sỹ Đặng Anh Tuấn, Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên, năm 2010 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thế Thuấn, Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, năm 2011 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thị Thu Hằng, Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang, năm 2011 Luận văn thạc sỹ Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay, năm 2011 Luận văn thạc sỹ Nguyễn Ngọc Linh, Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, năm 2015 Luận văn thạc sỹ Bùi Tiến Hưng, Thực thi sách giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 20112016), năm 2018 Mặc dù vậy, công trình tài liệu quan trọng để tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến khiếu nại lĩnh vực đất đai Có thể thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể thực thi pháp luật phương pháp giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn cấp huyện; đồng thời, chưa tổng kết nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ cao để ix đưa biện pháp cải thiện tình hình Một số cơng trình tiếp cận Luật Khiếu nại năm 2011, nhiên số vấn đề phát sinh từ năm 2011 đến chưa có nhiều nghiên cứu, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Xuất phát từ đó, cho việc nghiên cứu tìm hiểu tăng cường thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh tình hình đề tài có tính ứng dụng cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Quyền khiếu nại liên quan chặt chẽ với quyền nghĩa vụ khác công dân, quyền dân chủ trực tiếp, nội dung quan trọng chế định dân chủ xã hội chủ nghĩa để công dân thông qua tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Công tác giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại đất đai công dân nhiệm vụ trước mắt, thường xuyên, lâu dài cấp, ngành hệ thống trị, nội dung quan trọng bảo vệ an ninh trật tự sở, góp phần to lớn cơng phát triển kinh tế Chính vậy, pháp luật giải khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai hình thành, liên tục bổ sung để hoàn thiện nhằm giúp cho việc giải khiếu nại đất đai ngày tốt Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật giải khiếu nại liên quan đến đất đai lại gặp nhiều khó khăn Điều dễ nhận thấy không phạm vi nước mà đặc biệt thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua có chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu song cịn nhiều hạn chế, dẫn tới có đến 95% vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai (Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Báo cáo năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018) Vấn đề đặt cịn có tình trạng Có nhiều ngun nhân nguyên nhân chủ yếu việc thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai chưa tốt Vậy giải pháp để tăng cường thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai, từ thúc đẩy việc giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí Để có câu trả lời, cần phải có nghiên cứu vấn đề cách cụ thể lý luận thực tiễn Với lý trên, công chức công tác quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố ng Bí - Cơ quan giúp việc cho Thành ủy, UBND thành phố ng Bí giải khiếu nại người trực tiếp tham gia giải khiếu nại nhận thấy rõ bất cập, hạn chế quy định giải khiếu nại, công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố nên chọn vấn đề: “Thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài cho Luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài nghiên cứu giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng Tiêu biểu số có: Lê Hồng Oanh, Hồn thiện quy chế tiếp cơng dân quy trình giải khiếu nại tố cáo Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh Thành phố, năm 2008 Lữ Ngọc Bình, Tiêu chí đánh giá kết công tác Tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, năm 2008 Đặng Anh Tuấn, Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên, năm 2010 Nguyễn Thế Thuấn, Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, năm 2011 Nguyễn Thị Thu Hằng, Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang, năm 2011 Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay, năm 2011 Nguyễn Ngọc Linh, Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh, năm 2015 Bùi Tiến Hưng, Thực thi sách giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 2011-2016), năm 2018 Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu phân tích cải cách thủ tục hành đánh giá cơng tác tiếp dân khiếu nại, tố cáo nói chung Mặc dù vậy, cơng trình tài liệu quan trọng để tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Có thể thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể pháp luật phương pháp giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn cấp huyện; đồng thời, chưa tổng kết nguyên nhân dẫn đến tình trang khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ cao để đưa biện pháp cải thiện tình hình Mặt khác, qua nghiên cứu cho thấy, có nội dung tác giả nghiên cứu thời điểm Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2005 Một số cơng trình tiếp cận Luật Khiếu nại năm 2011, nhiên số vấn đề phát sinh từ năm 2011 đến chưa có nhiều nghiên cứu, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ cần thiết phải thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí bất cập việc thực thi, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề lý luận khiếu nại đất đai, giải khiếu nại liên quan đến đất đai, pháp luật giải khiếu nại đất đai cần thiết phải thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai - Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Phân tích cần thiết phải thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến khiếu nại đất đai, giải khiếu nại đất đai, pháp luật khiếu nại thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Liên quan đến giải khiếu nại đất đai có nhiều vấn đề Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ, nội dung nghiên cứu tập trung phân tích vấn đề giải khiếu nại đất đai nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai bị lấn chiếm, tranh chấp - Về không gian: Hoạt động thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Khi phân tích thực trạng, tác giả lấy mốc từ năm 2011-năm ban hành luật Khiếu nại hành Khi có đề xuất giải pháp, tác giải đề xuất giải pháp năm 2020 xa Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng như: phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử phương pháp so sánh luật học Cụ thể: - Tại Chương Luận văn, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích để luận giải nhằm làm rõ vấn đề lý luận có liên quan khái niệm khiếu nại, khiếu nại lĩnh vực đất đai; khái niệm thực thi pháp luật, nội dụng pháp luật khiếu nại đất đai - Tại Chương 2, tác giả sử dụng phương pháp so sánh luật học để phân tích có so sánh quy định pháp luật nhằm tiến bất cập quy định pháp luật Việt Nam khiếu nại đất đai Ở chương này, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê để làm rõ thực trạng thực thi pháp luật khiếu nại đất đai địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Tại Chương 3, tác giả áp dụng phương pháp phân tích, luận giải hệ thống hóa để luận giải cho giải pháp hoàn thiện pháp luật kiến nghị để tăng cường thực thi pháp luật khiếu nại đất đai địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận liên quan đến thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm tăng cường thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại khiếu nại liên quan đến đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại thuật ngữ thường sử dụng rộng rãi đời sống xã hội hoạt động quản lý nhà nước Tùy thuộc vào mục đích góc độ nghiên cứu mà khiếu nại hiểu theo nghĩa khác Khiếu nại theo gốc tiếng Latinh: “Complant” nghĩa “sự phàn nàn, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan” (Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, tr 422, 784, 758, Nxb Từ điển Bách Khoa, 2006) Theo thuật ngữ pháp lý phổ thơng khiếu nại “Việc yêu cầu quan nhà nước, trước tiên tổ chức xã hội người có chức vụ giải việc vi phạm quyền lợi ích hợp pháp thân người khiếu nại hay người khác” (Viện Ngôn ngữ học (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Pháp lý, Hà Nội, 1986) Theo Đại từ điển tiếng Việt, khiếu nại hiểu “thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” (Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội) Dưới góc độ lý luận dùng quyền để bảo vệ quyền người, người ta quan niệm khiếu nại phương thức bảo vệ quyền chủ thể: Khiếu nại sử dụng quyền chủ thể thân công dân khiếu nại người bảo hộ bị vi phạm định hành vi trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước nhân viên nhà nước Về phương diện xã hội, khiếu nại việc công dân tha phán, phàn nàn, phản đối, không đồng ý với việc làm định (hành vi) quan nhà nước làm ảnh hưởng tới quyền lợi, lợi ích cơng dân Về phương diện pháp lý, khiếu nại quyền công dân, tổ chức quốc gia pháp luật quốc gia quy định Hiến pháp bảo đảm thực quyền lực nhà nước Khiếu nại hiểu ý kiến, thơng tin phản hồi công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước trình quản lý xã hội mà họ cho hoạt động tác động, xâm phạm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp họ Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011) Khiếu nại việc cá nhân, tổ chức yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét lại việc làm mà họ cho không đắn, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến quyền, lợi ích đáng họ địi bồi thường thiệt hại việc làm khơng gây Khiếu nại mang tính chất hành liên quan đến định khơng quan quản lý hành (ở Trung ương địa phương, quan hành chính) Khiếu nại mang tính dân liên quan đến định quan dân Trong phạm vi luận văn này, khiếu nại nghiên cứu khiếu nại đất đai, khiếu nại hành Khiếu nại đất đai khiếu nại người sử dụng đất yêu cầu quan quản lý hành đất đai xem xét lại định, việc làm quan quản lý đất đai mà họ cho vi phạm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Khái niệm khiếu nại đất đai hiểu sau: Khiếu nại đất đai khiếu nại người sử dụng đất yêu cầu quan quản lý hành vể đất đai xem xét lại định, việc làm quan quản lý đất đai mà họ cho vi phạm quyền lợi ích người sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại lĩnh vực đất đai Thứ nhất, đặc điểm bên tham gia vào quan hệ khiếu nại: Khiếu nại không quyền cơng dân mà cịn quyền người Quyền khiếu nại công dân công nhận Hiến pháp (Điều 30, Hiến pháp năm 2013) quy định văn quy phạm pháp luật (Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành) nhằm điều chỉnh mối quan hệ phát sinh khiếu nại Nói cách khác, khiếu nại đất đai quyền người có quyền sử dụng đất quyền quyền luật hóa Luật Đất đai 2013 (Điều 204, Luật Đất đai năm 2013) Luật Khiếu nại 2011 (Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011) Quyền khiếu nại bảo đảm thực Nhà nước hệ thống giám sát Để bảo đảm quyền khiếu nại công dân, Nhà nước thiết lập chế giải khiếu nại, gồm quan có thẩm quyền giải khiếu nại trình tự, thủ tục giải khiếu nại Bên cạnh đó, Nhà nước thiết lập hệ thống quan kiểm tra, giám sát, gồm: giám sát từ quan quyền lực nhà nước, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại giám sát xã hội Khiếu nại đất đai thực theo trình tự, thủ tục pháp lý định, bắt buộc chủ thể sử dụng đất quan nhà nước tham gia vào trình khiếu nại giải khiếu nại phải tuân thủ, tạo nên thống hiệu việc giải khiếu nại đất đai Đặc điểm pháp lý để khiếu nại: phận khiếu nại hành tiến hành chủ thể có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến quản lý sử dụng đất Trong quan hệ khiếu nại đất đai, chủ thể khiếu nại người có quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất chủ thể xác lập dựa định giao đất, cho thuê đất Nhà nước, Nhà nước cho phép nhận chuyển nhượng từ chủ thể khác nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp diện tích đất sử dụng Người sử dụng đất xác định gồm 07 nhóm đối tượng,đó là: tổ chức nước; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân nước; cộng đồng dân cư được; sở tơn giáo; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, tổ chức thuộc Liên hợp quốc, tổ chức liên 85 35 Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí, Kế hoạch 123/KH-UBND ngày 30/6/2016 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí rà sốt giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp kéo dài địa bàn thành phố, Quảng Ninh năm 2016 36 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Kế hoạch số 146/KH-UBND ngày 08/11/2014 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí triển khai Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị, Quảng Ninh năm 2014 37 Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí, Kế hoạch số 29/KH-UBND UBND thành phố ng Bí việc triển khai thực Kết luận số 85-KL/TU ngày 15/01/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh năm 2015 38 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, Kế hoạch số 29/KH-UBND ngày 09/02/2015 triển khai thực Kết luận số 85-KL/TU ngày 15/01/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh năm 2015 39 Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí, Kế hoạch số 94/KH-UBND ngày 17/7/2015 Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí việc thực Chỉ thị số 36-CT/TU ngày 20/4/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhiều thông báo kết luận giải khiếu nại, tố cáo, Quảng Ninh năm 2015 40 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội năm 2006 41 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Khiếu nai, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Hà Nội năm 2012 42 Viện Ngôn ngữ học, Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội năm 1986 i PHỤ LỤC SỐ 1: QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN ĐẦU THEO TIÊU CHUẨN ISO 9001-2015 CỦA THÀNH PHỐ NG BÍ Yêu cầu, điều kiện thực quy trình - Là công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Là quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân - Là quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại - Là quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại Là cá nhân, quan, tổ chức mà người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ - Là văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể - Là hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Là định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Khiếu nại không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội - Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Thành phần hồ sơ Bản Bản Bản điện tử ii Đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định theo Mẫu số 01A-KN ban hành kèm theo Thông tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ Văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể; Hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; Quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; Tài liệu, chứng bên cung cấp; Quyết định giao xác minh nội dung khiếu nại, Thông báo thụ lý khiếu nại; giấy mời, công văn yêu cầu cung cấp hồ sơ tài liệu, yêu cầu giám định Biên kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định (nếu có); Biên tổ chức đối thoại (nếu có); Quyết định giải khiếu nại; Các tài liệu khác có liên quan x x x Số lượng hồ sơ 01 Thời gian xử lý Tính từ ngày thụ lý tới ngày trả kết (không kể ngày nghỉ, ngày lễ) Thời hạn giải khiếu nại lần đầu 30 ngày, vụ việc phức tạp 45 ngày Với iii vùng sâu, vùng xa tương ứng 45 ngày 60 ngày (có thể gia hạn thời hạn giải theo quy định) Nơi tiếp nhận trả kết - Nơi nhận: Đầu mối Ban Tiếp Công dân thành phố - Nơi trả kết quả: Văn phòng HĐND & UBND thành phố Phí Lệ phí Khơng có TT B1 Quy trình xử lý cơng việc Trình tự Trách nhiệm Tiếp nhận đơn thư khiếu nại từ nguồn (công dân gửi tới, công dân đến trực tiếp, quan khác chuyển tới…), phân loại: Nếu khơng thuộc thẩm quyền giải giao trả lại cho người có KN hướng dẫn người có KN gửi đơn đến quan có thẩm quyền xem xét, giải báo cho người có đơn Ban Tiếp công biết dân thành phố Nếu nội dung đơn KN thuộc thẩm quyền giải tiếp nhận đơn tài liệu, liên quan công dân cung cấp; lập biên làm việc với công dân, ký xác nhận đơn tài liệu liên quan; vào sổ tiếp nhận xử lý đơn; viết phiếu đề xuất thụ lý đơn kèm theo đơn thư KN trình Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND TP xem xét, đạo giải Thời gian Biểu mẫu/Kết - Nội dung đơn khiếu nại theo Điều 2, 10 Thông tư ngày 02/2016/T (khơng T-TTCP tính Thanh vào tra CP thời - Phiếu đề hạn xuất thụ lý giải đơn theo Mẫu số 01khiếu XLĐ ban nại hành kèm theo Thông tư số 07/2014/T T-TTCP iv B2 B3 B4 Xem xét đơn KN, ghi ý kiến đạo giải vào Phiếu đề xuất thụ lý đơn giao cho Cơ quan Kiểm tra Thanh tra Phịng, ban chun mơn xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải Xây dựng kế hoạch giải vụ việc; tập hợp tài liệu liên quan; làm việc với người khiếu nại; kiểm tra đối chiếu thực tế; dự thảo báo cáo thẩm tra, xác minh Đối thoại với người có đơn KN theo quy định Theo kế hoạch Chủ tịch/Phó Chủ tịch ủy cụ thể quyền đoàn xác minh Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân cơng giải tiến hành Theo kế CT/PCT ủy hoạch quyền cụ thể đoàn xác minh - Mẫu số 01-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/T T-TTCP - Mẫu số 03-KN, Mẫu số 04KN Thông tư 07/2013/T T-TTCP Thanh tra CP Mẫu số 11, Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Mẫu số 14 Thông tư 07/2013/T T-TTCP Thanh tra CP v B5 Ban hành định đình giải khiếu nại (trong trường hợp người khiếu nại có đơn rút nội dung khiếu nại) Mẫu số 12KN Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 CT/PCT ủy quyền Hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra, kết luận chuẩn bị định trình CT/PCT (trong trường hợp sau đối thoại người khiếu nại không đồng ý với kết xác minh khiếu nại) Cơ quan Kiểm tra-Thanh tra, phịng ban chun mơn phân cơng giải Theo kế hoạch cụ thể đoàn xác minh Mẫu số 11, Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Xem xét, ký định giải khiếu nại; Theo kế hoạch cụ thể CT/PCT ủy quyền đoàn xác minh Mẫu số 15 Thơng tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ B8 Công bố định giải khiếu nại Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phòng ban chuyên môn phân công giải tiến hành Theo Điều 22 Thông tư số 07/2013/T T-TTCP B9 Thi hành định giải khiếu nại, theo dõi, đôn đốc việc thực báo cáo CT/PCT Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân công B6 B7 vi giải tiến hành B10 Lưu hồ sơ Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân cơng giải tiến hành Theo Điều 23 Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Cơ sở pháp lý - Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12; - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13; - Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13; - Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra năm 2010; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011; - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân năm 2013; - Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành; - Thông tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; - Thơng tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành; vii - Thơng tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp cơng dân Thanh tra Chính phủ ban hành; - Quy chế làm việc UBND TP ng Bí; - Quyết định số 1456/QĐ-CTUBND ngày 27/3/2018 Chủ tịch UBND thành phố ng Bí “Về việc ủy quyền giải khiếu nại, tố cáo” viii PHỤ LỤC SỐ 2: QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN HAI THEO TIÊU CHUẨN ISO 9001-2015 CỦA THÀNH PHỐ NG BÍ u cầu, điều kiện thực quy trình - Là cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Là quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân - Là quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại - Là quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại - Là cá nhân, quan, tổ chức mà người khiếu nại, người bị khiếu nại việc giải khiếu nại có liên quan đến quyền, nghĩa vụ họ - Là văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể - Là hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Là định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức - Khiếu nại không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011 Quốc hội - Đã có định giải khiếu nại lần đầu theo quy định - Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời ix Thành phần hồ sơ - Đơn khiếu nại lần hai khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại lần hai văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định theo Mẫu số 01A-KN ban hành kèm theo Thông tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ (Kèm theo kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai) - Văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể; - Hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; - Quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; - Tài liệu, chứng bên cung cấp; - Quyết định giao xác minh nội dung khiếu nại, Thông báo thụ lý khiếu nại; giấy mời, công văn yêu cầu cung cấp hồ sơ tài liệu, yêu cầu giám định Bản Bản x x x x Bản điện tử x - Biên kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định (nếu có); - Biên tổ chức đối thoại; - Quyết định giải khiếu nại lần hai; - Các tài liệu khác có liên quan Số lượng hồ sơ 01 Thời gian xử lý Tính từ ngày thụ lý tới ngày trả kết (không kể ngày nghỉ, ngày lễ) Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 60 ngày; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, khơng q 70 ngày (có thể gia hạn thời hạn giải theo quy định) Nơi tiếp nhận trả kết - Nơi nhận: Đầu mối Ban Tiếp Công dân thành phố - Nơi trả kết quả: Văn phòng HĐND & UBND thành phố Phí Lệ phí Khơng có TT Quy trình xử lý cơng việc Trình tự Trách nhiệm Thời gian Biểu mẫu/Kết xi B1 B2 Tiếp nhận đơn khiếu nại lần hai từ nguồn (công dân gửi tới, công dân đến trực tiếp, quan khác chuyển tới…), phân loại: Nếu không thuộc thẩm quyền giải giao trả lại cho người có KN hướng dẫn người có KN gửi đơn đến quan có thẩm quyền xem xét, giải báo cho người có đơn Ban Tiếp cơng biết dân thành phố Nếu nội dung đơn KN thuộc thẩm quyền giải tiếp nhận đơn tài liệu, liên quan công dân cung cấp; lập biên làm việc với công dân, ký xác nhận đơn tài liệu liên quan; vào sổ tiếp nhận xử lý đơn; viết phiếu đề xuất thụ lý đơn kèm theo đơn thư KN trình Chủ tịch/Phó Chủ tịch UBND TP xem xét, đạo giải - Nội dung đơn khiếu nại theo Điều 2, 10 Thơng tư ngày 02/2016/T (khơng T-TTCP tính Thanh vào tra CP thời - Phiếu đề hạn xuất thụ lý giải đơn theo Mẫu số 01khiếu XLĐ ban nại) hành kèm theo Thông tư số 07/2014/T T-TTCP Theo kế Xem xét đơn KN lần hai, ghi ý kiến hoạch Chủ tịch/Phó đạo giải vào Phiếu đề xuất Chủ tịch ủy cụ thể thụ lý đơn giao cho Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra Phịng, quyền ban chun mơn xác minh, kết luận, đoàn kiến nghị việc giải xác minh - Mẫu số 01-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/T T-TTCP - Mẫu số 03-KN, Mẫu số 04KN Thông tư 07/2013/T T-TTCP Thanh tra CP xii B3 B4 B5 B6 Xây dựng kế hoạch giải vụ việc; tập hợp tài liệu liên quan; làm việc với người khiếu nại; kiểm tra đối chiếu thực tế; dự thảo báo cáo thẩm tra, xác minh Đối thoại với người có đơn KN theo quy định Ban hành định đình giải khiếu nại (trong trường hợp người khiếu nại có đơn rút nội dung khiếu nại) Hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra, kết luận chuẩn bị định trình CT/PCT (trong trường hợp sau đối thoại người khiếu nại không đồng ý với kết xác minh khiếu nại) Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân công giải tiến hành Mẫu số 11, Thơng tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Theo kế CT/PCT ủy hoạch quyền cụ thể đồn xác minh Mẫu số 14 Thơng tư 07/2013/T T-TTCP Thanh tra CP Mẫu số 12KN Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 CT/PCT ủy quyền Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phòng ban chuyên môn phân công giải tiến hành Theo kế hoạch cụ thể đoàn xác minh Mẫu số 11, Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ xiii B7 B8 B9 Xem xét, ký định giải khiếu nại; Theo kế hoạch cụ thể CT/PCT ủy quyền đoàn xác minh Mẫu số 15 Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Cơng bố định giải khiếu nại Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phòng ban chuyên môn phân công giải tiến hành Theo Điều 22 Thông tư số 07/2013/T T-TTCP Thi hành định giải khiếu nại, theo dõi, đôn đốc việc thực báo cáo CT/PCT Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân công giải tiến hành B10 Lưu hồ sơ 5.8 Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra, phịng ban chun mơn phân cơng giải tiến hành Cơ sở pháp lý - Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; - Luật Thanh tra số 56/2010/QH12; Theo Điều 23 Thông tư 07/2013/T T-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ xiv - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13; - Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13; - Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra năm 2010; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại năm 2011; - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Tiếp công dân năm 2013; - Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành; - Thơng tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; - Thơng tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Tổng Thanh tra Chính phủ ban hành; - Thơng tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp cơng dân Thanh tra Chính phủ ban hành; - Quy chế làm việc UBND TP ng Bí; - Quyết định số 1456/QĐ-CTUBND ngày 27/3/2018 Chủ tịch UBND thành phố ng Bí “Về việc ủy quyền giải khiếu nại, tố cáo” ... thực trạng thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng. .. Pháp luật thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại đất đai Pháp luật giải. .. quy định giải khiếu nại, công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố nên chọn vấn đề: ? ?Thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh? ?? làm