Khiếu nại, giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH - DƢƠNG THỊ KIM QUYÊN MSSV: 0955040249 KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT HỌC Niên khóa: 2009 - 2013 Giảng viên hƣớng dẫn: Ths Nguyễn Văn Trí TP.Hồ Chí Minh - Năm 2013 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1.1 Khái quát khiếu nại định thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm khiếu nại định thu hồi đất 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định quyền khiếu nại công dân định thu hồi đất 1.1.3 Đối tƣợng khiếu nại 10 1.1.4 Ngƣời khiếu nại 12 1.1.5 Ngƣời bị khiếu nại 14 1.1.6 Hình thức khiếu nại thời hiệu khiếu nại 15 1.1.6.1 Về hình thức khiếu nại 15 1.1.6.2 Về thời hiệu khiếu nại 15 1.1.7 Đặc điểm khiếu nại định thu hồi đất so với khiếu nại hành nói chung 16 1.2 Giải khiếu nại định thu hồi đất 18 1.2.1 Nguyên tắc giải khiếu nại 18 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại 21 1.2.3 Thời hạn giải khiếu nại 22 1.2.4 Thủ tục giải khiếu nại 23 1.2.4.1 Thụ lý vụ việc khiếu nại 23 1.2.4.2 Thẩm tra, xác minh, thu thập chứng 25 1.2.4.3 Ra định giải khiếu nại 26 1.2.5 Thi hành định giải khiếu nại 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT 29 2.1 Thực trạng khiếu nại định thu hồi đất 29 2.1.1 Tình hình thu hồi đất 29 2.1.2 Tình hình khiếu nại định thu hồi đất 31 2.1.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại 35 2.2 Thực trạng công tác giải khiếu nại định thu hồi đất 43 2.2.1 Một số kết công tác giải khiếu nại định thu hồi đất 43 2.2.2 Một số bất cập pháp lý giải khiếu nại định thu hồi đất 49 2.2.3 Một số bất cập thực tiễn thực pháp luật giải khiếu nại định thu hồi đất 55 2.3 Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi 62 2.3.1 Một số kiến nghị xác định mục tiêu trình tự thu hồi đất để giảm tình trạng khiếu nại ngƣời dân 62 2.3.2 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai nhằm giảm phát sinh khiếu nại định thu hồi đất 64 2.3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất 67 2.3.4 Một số giải pháp nâng cao ý thức cán bộ, công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi đất 69 KẾT LUẬN 72 Danh mục tài liệu tham khảo 74 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta thời kì đổi mạnh mẽ kinh tế nhƣ tất mặt đời sống xã hội Nhu cầu sử dụng đất cho dự án đầu tƣ nƣớc nhƣ cho khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao lớn……Việc thu hồi đất phục vụ cho nhu cầu việc tránh khỏi Khi thu hồi đất tác động trực tiếp đến quyền lợi ngƣời sử dụng đất, nguyên nhân gây nhiều vụ khiếu nại định thu hồi đất Tình hình khiếu nại ngƣời dân thời gian qua định hành thu hồi đất diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phƣơng nƣớc, nhiều nơi trở thành điểm nóng Khiếu nại vƣợt cấp gửi đến quan Trung ƣơng ngày tăng số lƣợng nhƣ tính chất phức tạp mặt nội dung, ngƣời sử dụng đất khơng chấp nhận với cách giải quyền địa phƣơng Số lƣợng công dân đến khiếu nại trực tiếp văn phòng tiếp dân địa phƣơng tăng nhanh qua năm với tính chất mức độ ngày nghiêm trọng, quy mô lớn nhằm gây áp lực để đƣợc giải quyền lợi theo yêu cầu Trƣớc tình hình trên, Trung ƣơng Đảng, Quốc Hội, Chính Phủ quan tâm, đề nhiều chủ trƣơng, sách, giải pháp đạo cấp, ngành xử lý giải Hàng năm Bộ, ngành, địa phƣơng tập trung giải dƣới 80% tổng số vụ khiếu nại đất đai nói chung khiếu nại định thu hồi đất nói riêng, bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp ngƣời sử dụng đất, thu hồi cho ngân sách Nhà nƣớc trả lại cho công dân hàng trăm triệu đồng hàng trăm đất, xứ lý nghiêm minh nhiều cán vi phạm pháp luật Qua góp phần nâng cao hiệu đồng thời giữ vững ổn định trị - xã hội, thúc đảy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên thực tế công tác giải khiếu nại định thu hồi đất cịn nhiều khó khăn phức tạp Mặc dù Luật Khiếu nại 2011, văn hƣớng dẫn giải khiếu nại ban hành có hiệu lực song cịn nhiều hạn chế, vƣớng mắc trình thực hiện, bên cạnh cịn nhiều ngun nhân khách quan chủ quan dẫn tới khiếu nại cịn nhiều Vì việc nghiên cứu vấn đề khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất cần thiết Qua đó, nhằm phân tích, đánh giá, làm rõ tình hình, nguyên nhân khiếu nại định thu hồi đất, chủ trƣơng, biện pháp kết giải khiếu nại vấn đề thời gian qua Từ thấy tồn tại, khó khăn cơng tác giải khiếu nại đất đai đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác Vì lý trên, tơi chọn vấn đề : “ Khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Trong trình thực chức quản lý nhà nƣớc cá nhân, quan nhà nƣớc có thẩm quyền luôn áp dụng pháp luật Do đó, việc nghiên cứu vấn đề khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi đất nhằm hành vi trái pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhƣ hoạt động giải khiếu nại quan nhà nƣớc có thẩm quyền Mặt khác, việc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung định thu hồi đất nói riêng diễn ngày phức tạp việc nghiên cứu vấn đề nhằm phát bất cập quy định pháp luật, đánh giá đắn quan hệ khiếu nại giải khiếu nại giai đoạn khác đề phƣơng hƣớng để khắc phục điểm hạn chế nhƣ hoàn thiện quy định pháp luật, thực tốt công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời bị thu hồi đất Đối tƣợng nghiên cứu đề tài bao gồm:  Các quy định pháp luật thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất  Các quy định khiếu nại, giải khiếu nại; khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất  Các báo cáo tổng kết tình hình thực thi pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất  Các vụ khiếu nại định thu hồi đất điển hình thời gian qua Phạm vi nghiên cứu: Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, khóa luận giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu quy định khiếu nại, giải khiếu nại, trình tự, thủ tục thu hồi đất quy định Luật Khiếu nại, luật Đất đai 2003 văn hƣớng dẫn liên quan Phƣơng pháp nghiên cứu Lấy chủ nghĩa Mác- Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam làm sở, phƣơng pháp luận cho việc nghiên cứu Sử dụng việc khảo sát tình hình, tổng kết kinh nghiệm, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, so sánh, phƣơng pháp hệ thống kết hợp lý luận với thực tiễn việc áp dụng pháp luật để giải vấn đề đặt luận văn Cơ cấu luận văn Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chƣơng: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận – pháp lý khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi đất Chƣơng 2: Thực trạng số kiến nghị khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi đất Với nỗ lực thân với giúp đỡ giáo viên hƣớng dẫn, tác giả hồn thành Khóa luận Nhƣng vốn kiến thức lý luận thực tiễn hạn chế nên khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Bởi vậy, tác giả mong nhận đƣợc góp ý thầy cơ, bạn bè ngƣời có quan tâm để vấn đề đặt đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát khiếu nại định thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm khiếu nại định thu hồi đất Khiếu nại quyền công dân đƣợc ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn pháp luật Điều 74 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Quyền làm sở để xây dựng văn khiếu nại, tố cáo nƣớc ta, cụ thể từ năm 1998 đến nay, quyền khiếu nại đƣợc quy định số văn pháp luật sau: Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2004 năm 2005 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định số 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6/2002 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 67/1999/NĐ-CP Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại ngày 11/11/2011 Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 20/11/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Theo Điều Luật Khiếu nại: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỉ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Điều 138 Luật Đất đai 2003 quy định:“ Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai” Đồng thời khoản Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định: “ Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất” Thu hồi đất việc nhà nƣớc định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai dẫn đến hậu chấm dứt quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất quyền quản lý đất đai chủ thể quản lý ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống ngƣời dân1 Vì vậy, thực quyền khiếu nại giải pháp giúp ngƣời sử dụng đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Pháp luật khơng có quy định cụ thể khiếu nại định thu hồi đất nhƣng từ khái niệm khiếu nại, thu hồi đất trình bày tơi xin đƣa khái niệm khiếu nại định thu hồi đất nhƣ sau: Khiếu nại định thu hồi đất việc người sử dụng đất theo thủ tục pháp luật quy định đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại định thu hồi đất có cho định trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khoản Điều Luật Đất đai 2003 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định quyền khiếu nại công dân định thu hồi đất Thứ nhất, khiếu nại định thu hồi đất hình thức để cơng dân bảo vệ khơi phục quyền lợi ích Khiếu nại định thu hồi đất quyền dân chủ công dân nƣớc ta đất đai thuộc sở hữu tồn dân nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu Đến lƣợt mình, Nhà nƣớc thực quyền sở hữu việc xem xét, đƣa điều kiện để tiến hành trao công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho chủ thể thông qua hoạt động giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp ngƣời sử dụng đất hay nhận quyền từ ngƣời sử dụng đất hợp pháp khác Việc nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng khơng có nghĩa nhà nƣớc quyền mà chuyền giao thừa nhận họ có quyền khai thác, sử dụng đất phạm vi trao quyền có khơng có giới hạn thời gian, cần thiết nhà nƣớc lấy lại Và vậy, nhà nƣớc có nhu cầu sử dụng đất ngƣời sử dụng đất khơng có nhu cầu có hành vi khơng phù hợp với yêu cầu mà nhà nƣớc đặt Nhà nƣớc tiến hành “thu” lại quyền sử dụng đất thơng qua định có giá trị bắt buộc thi hành ngƣời bị thu hồi đất làm sở chấm dứt tƣ cách chủ thể ngƣời sử dụng đất Hậu pháp lý thu hồi đất chấm dứt quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất thông qua định hành Nhà nƣớc, thiệt hại vật chất nhận thấy thiệt hại tài sản đất, ổn định đời sống sản xuất giảm sức thu nhập hoạt động sản xuất, kinh doanh Tiến hành thu hồi đất thu hồi tƣ liệu sản xuất ngƣời, đặc biệt nơng dân vấn đề quan trọng đất đai nguồn sống họ Thu hồi đất không đơn giản hoạt động nhà nƣớc thể quyền đại diện chủ sở mà cịn có nguy ảnh hƣởng đến thể chế mà nhà nƣớc ta xây dựng Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân trƣớc xâm hại định thu hồi đất trái pháp luật bất hợp lý, pháp luật quy định quyền khiếu nại công dân định Đây đƣợc xem nhƣ hình thức phản ứng tự vệ công dân trƣớc định, hành vi quan, tổ chức, ngƣời có thẩm quyền quan, tổ chức mà theo họ xâm phạm tới quyền lợi ích Thứ hai, quyền khiếu nại định thu hồi đất hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia quản lý Nhà nước đất đai Dân chủ trực tiếp hình thức cơng dân sử dụng quyền dân chủ mình, tự trực tiếp định vấn đề liên quan đến nhà nƣớc xã hội theo ý chí nguyện vọng Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp, phƣơng thức để công dân kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý đất đai Đây quyền có tính chất trị pháp lý cơng dân, thể nguyên tắc chủ quyền nhân dân, nguyên tắc nhà nƣớc pháp quyền Qua việc khiếu nại, công dân giúp Nhà nƣớc phát vi phạm pháp luật để có biện pháp phịng, chống kịp thời nhƣ củng cố trật tự pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, thắt chặt mối quan hệ Nhà nƣớc công dân, phản ánh xác tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời dân, đảm bảo cao quyền làm chủ ngƣời dân Thứ ba, khiếu nại phương thức giám sát nhân dân Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước Hồ Chủ tịch quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với Đảng Nhà nƣớc, đề cao vai trò giám sát quần chúng quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức, viên chức Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Ngƣời viết: “Kiểm sốt có hai cách: cách xuống Tức ngƣời lãnh đạo kiểm soát kết cơng việc cán Một cách từ dƣới lên Tức quần chúng cán kiểm soát sai lầm ngƣời lãnh đạo bày tỏ cách sửa chữa sai lầm Cách cách tốt để kiểm soát nhân viên” Thực tế cho thấy yếu tổ chức máy, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, vấn đề bất cập sách, pháp luật thu hồi đất đƣợc phát Trên thực tế, khơng trƣờng hợp ngƣời giải khiếu nại lần đầu định hành xem xét giải khiếu nại thƣờng áp dụng điểm a khoản Điều 13 Luật Khiếu nại để uỷ quyền cho cấp dƣới đối thoại không áp dụng điểm c khoản Điều 14 Luật Khiếu nại để thực nghĩa vụ tổ chức đối thoại Vì vậy, ngƣời đƣợc uỷ quyền đối thoại thƣờng bị động lúng túng thực đối thoại theo quy định Điều 30 Luật Khiếu nại thực thủ tục đối thoại hƣớng giải khiếu nại Do đó, ảnh hƣởng trực tiếp đến kết đối thoại22  Vấn đề khiếu nại vượt cấp: Tại khoản 4, Điều Nghị định 136/2006/NĐ-CP nhƣ sau: “Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp thời hạn quy định mà chưa giải Thủ trưởng quan nhà nước cấp yêu cầu cấp giải quyết, đồng thời có trách nhiệm đạo, kiểm tra, đôn đốc việc giải cấp áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để xử lý người thiếu trách nhiệm cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại Trong trường hợp cần áp dụng biện pháp vượt thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước, người có thẩm quyền để xử lý Theo khảo sát phạm vi nƣớc, có hàng vạn đơn thƣ khiếu nại vƣợt cấp, thời hạn không đƣợc giải bị phớt lờ không giải nhƣng chƣa có trƣờng hợp bị xử lý theo quy định nêu Để giải dứt điểm tình trạng này, cần có chế tài thật nghiêm khắc quy định cấp nhận đƣợc đơn khiếu nại vƣợt cấp phải văn đơn đốc quy định thời hạn phải giải xong khiếu nại, tiến hành kiểm tra; sau văn đôn đốc lần đầu mà cấp dƣới không giải định xử lý trách nhiệm giao cho cấp trực tiếp ngƣời bị xử lý thụ lý giải đơn khiếu nại (riêng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thanh tra Chính phủ thụ lý giải đơn khiếu nại kiến nghị Thủ tƣớng xử lý trách nhiệm chủ thể nêu 22 Nguyễn Phƣơng Thảo, Giảng viên môn Luật, Học viện Ngân hàng, Một số quy định đối thoại giải khiếu nại hành vƣớng mắc thực tiễn áp dụng, diễn đàn Thanh tra Việt Nam 51  Về người bị khiếu nại: Hiện văn pháp luật chƣa có quy định cụ thể ngƣời bị khiếu nại Do đó, lý luận thực tiễn, việc xác định ngƣời bị khiếu nại cịn mơ hồ, khơng thống gây nhiều tranh luận, ảnh hƣởng trực tiếp đến trình giải khiếu nại Việc xác định ngƣời bị khiếu nại có ý nghĩa quan trọng việc quy định trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nƣớc trách nhiệm họ việc khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại ngƣời khiếu nại Những bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai dẫn đến thiếu sót, khó khăn thực tiễn thi hành pháp luật Để việc khiếu nại giải khiếu nại pháp luật, cần phải thống quy định Luật khiếu nại Luật Đất đai 2003, tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật Đất đai đầy đủ, hệ thống; rà soát quy định chƣa phù hợp vấn đề phát sinh để kịp thời sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ vƣớng mắc, ý quy định ngôn ngữ luật, văn dƣới luật phải đƣợc thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch vấn đề liên quan đến khiếu nại, giải khiếu nại, hƣớng dẫn để thống nội dung giải khiếu nại đất đai có tƣ vấn pháp luật nhằm tạo hội để ngƣời tiếp cận với pháp luật đất đai, tạo đồng thuận ngƣời định, ngƣời khiếu nại ngƣời giải khiếu nại 2.3 Một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi 2.3.1 Một số kiến nghị xác định mục tiêu trình tự thu hồi đất để giảm tình trạng khiếu nại ngƣời dân Hiện tồn nhiều văn phủ quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nhƣ: Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Nghị định 17/2006/NĐ-CP Những văn quy định vấn đề làm cho việc nắm bắt vận dụng luật trở nên khó khắn, rối rắm Nếu khơng đƣợc hệ thống hóa, cụ thể hóa văn dẫn đến tình trạng tản mạn, mâu thuẫn, chồng chéo 52 Nhằm nâng cao chất lƣợng tính khả thi trình thu hồi đất, cần tập trung văn vào nghị định quy định cụ thể thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ định cƣ tạo sở pháp lý rõ ràng, vững cho công tác thu hồi đất, giúp cho việc minh bạch hóa thủ tục đƣợc thực cách đầy đủ hợp lý Để góp phần cho cơng tác thu hồi đất diễn hợp lý, thực tinh thần chế độ sở hữu toàn dân đất đai, tác giả đề xuất số định hƣớng trình tự, thủ tục thu hồi đất nhƣ sau: Một là, giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất: công việc cần thiết phải đƣợc tiến hành cụ thể, nghiêm túc Theo Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất sau giới thiệu địa điểm đầu tƣ; trƣờng hợp thu hồi đất theo quy hoạch thực thơng báo sau có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn đƣợc xét duyệt công bố Sau đƣợc giới thiệu địa điểm, chủ đầu tƣ lập dự án đầu tƣ theo quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất theo quy định pháp luật đất đai Nội dung dự án đầu tƣ phải thể phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Hai là, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: sau dự án đầu tƣ đƣợc xét duyệt chấp thuận Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập trình phƣớng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo quy định nghị định 197/2004/NĐ-CP nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai Cần quy định cụ thể nội dung phƣơng án tổng thể bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhằm giảm tình trạng đền bù nhầm lẫn, thiếu sót, xác định số lƣợng lao động khu vực có thu hồi để có phƣơng án cụ thể bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, lựa chọn nhà đầu tƣ có lực, khắc phục dự án treo Ba là, định thu hồi, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét kí 53 định thu hồi đất sau đƣợc quan Tài Nguyên Môi trƣờng gửi tờ trình Các quan nhà nƣớc có thẩm quyền cần làm rõ nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Tăng cƣờng công tác tuyên truyền chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách , pháp luật Nhà nƣớc cán nhân dân, nơi có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, thực tốt sách đền bù giải phóng mặt theo quy định, bảo đảm nguyên tắc chung tính đủ, tính đúng, tính cơng khai minh bạch Để đảm bảo tính cơng khai dân chủ, kể từ ngày nhận đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi, gửi định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi, nêu rõ mức bồi thƣờng, hỗ trợ bố trí nhà đất tái định cƣ, thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thƣờng thời gian bàn giao đất Bốn là, cưỡng chế thu hồi đất: cƣỡng chế thu hồi đất đƣợc thực hội tụ đủ điều kiện quy định khoản Điều 32 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Trên số kiến nghị tác giả trình tự thu hồi đất dựa quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP Các quan, tổ chức có liên quan đến q trình cần có nhìn khách quan trình thực thi pháp luật để chúng ngày trở thành cơng cụ đắc lực q trình quản lý nhà nƣớc 2.3.2 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật đất đai nhằm giảm phát sinh khiếu nại Trên sở bất cập pháp luật đất đai trình bày phần Để hạn chế tình trạng khiếu nại phát sinh , hồn thiện chủ trƣơng, sách pháp luật thu hồi đất, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, cần xem lại quy định trường hợp cho phép tổ chức kinh tế thỏa thuận để nhận chuyển nhượng, thuê đất, góp vốn quyền sử dụng đất theo khoản Điều 40 Luật Đất đai 2003 Điều 40 Nghị định 84/2007/NĐ-CP: Quy định khoản Điều 40 Luật Đất đai 2003 khoản Điều 40 Nghị định 84/2009/NĐ-CP tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ chủ động quỹ đất thực dự án, 54 rút ngắn thời gian giải phóng mặt Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng, quy định vơ tình đẩy doanh nghiệp vào hồn cảnh khó khăn Cơng việc thỏa thuận giá phức tạp doanh nghiệp phải thƣơng lƣợng với nhiều ngƣời sử dụng đất Hơn nữa, lực tài nhà đầu tƣ thấp thời gian thỏa thuận giá đền bù, công việc giải tỏa kéo dài Trong điều kiện giá nhà đất ngày thay đổi, sau thời gian hộ chƣa di dời đòi lại bồi thƣờng với mức giá mới, bồi thƣờng xong, tiến hành dự án nhƣng ngƣời dân đòi thêm tiền bồi thƣờng đẩy nhà đầu tƣ vào tình tiến thối lƣỡng nan Hơn nữa, áp lực cịn đè nặng lên vai nhà đầu tƣ thỏa thuận bồi thƣờng không thực theo kịp thời gian quy định bị thu hồi dự án Do đó, cần hạn chế tối đa trƣờng hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế thơng qua việc áp dụng chế thỏa thuận chủ đầu tƣ ngƣời sử dụng đất Điều giảm bớt gánh nặng cho nhà nƣớc, đảm bảo lợi ích ngƣời sử dụng đất hạn chế tiêu cực Thứ hai, cần áp giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo chế thị trường: Khoản Điều 56 Luật Đất đai 2003 quy định nguyên tắc xác định giá đất bồi thƣờng, nhiên khơng có văn hƣớng dẫn cụ thể việc thi hành quy định Giá đất để tính bồi thƣờng thiệt hại cần phải đƣợc xác định theo giá thị trƣờng theo nguyên tắc tiền bồi thƣờng thiệt hại đất phải đủ để ngƣời có đất bị thu hồi nhận chuyển nhƣợng đất diện tích, loại, hạng thị trƣờng Ngoài ra, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định quy chế xây dựng giá đất theo hƣớng ngày sát với giá thị trƣờng, chuyển giao chức xác định giá đất từ Ủy ban nhân dân sang cho tổ chức tƣ vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, nhà nƣớc giữ vai trò ngƣời quản lý, giám sát Thứ ba, cần quy định thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại, trình tự thủ tục giải khiếu nại đất đai thống với Luật Khiếu nại: Từ nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại trình bày phần cho thấy phần lớn dẫn đến khiếu nại không quán quy định pháp 55 luật đất đai với văn hƣớng dẫn, Luật Đất đai với Luật Khiếu nại Luật Đất đai có quy định theo hƣớng bất lợi cho ngƣời khiếu nại, không đảm bảo quyền khiếu nại cho ngƣời dân Do cần sửa đổi theo hƣớng tạo điều kiện cho ngƣời dân thực quyền khiếu nại mình, đảm bảo thực quyền khiếu nại quyền công dân Thứ tư, trường hợp thu hồi đất hết thời hạn sử dụng, nhà nước cần phải quy định vấn đề xử lý tài sản đất: Các tài sản nhƣ nhà ở, cơng trình kiến trúc,….đây tài sản thuộc sở hữu ngƣời dân, họ xây dựng nên tài sản nhà nƣớc, thu hồi đất thu hồi tài sản gắn liền với đất không hợp lý Theo tác giả, Nhà nƣớc cần có quy chế bồi thƣờng trƣng mua loại tài sản này, đảm bảo quyền lợi đáng cho ngƣời dân Thứ năm, cần xây dựng quy định làm sở cho việc thực đo đạc, kiểm đếm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước có định thu hồi đất Việc thiếu quy định gây khó khăn thu hồi đất thời gian qua, trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất không hợp tác để thực đo đạc, kiểm đếm Thứ sáu, cần chấm dứt tình trạng nhà nước thu hồi đất sau lựa chọn chủ đầu tư Vì chủ đầu tƣ phải ứng tiền bồi thƣờng hỗ trợ sau phải khấu trừ qua quy định phức tạp, thời gian thu hồi đất giải phóng mặt kéo dài Đặc biệt trƣờng hợp hợp đấu giá quyền sử dụng đất dẫn đến giảm nguồn thu nhà nƣớc phát sinh công bằng, tham nhũng, tiêu cực Nhà nƣớc phải thu hồi đất chƣa có chủ đầu tƣ giao quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp nhận ủy thác tổ chức đấu giá góp vốn quyền sử dụng đất Ngồi ra, Nhà nƣớc cần có quy định cụ thể quyền tự đầu tƣ theo kế hoạch, quy hoạch ngƣời sử dụng đất theo nguyên tắc họ phải đối tƣợng ƣu tiên thứ Chỉ họ khƣớc từ quyền đầu tƣ không tiến hành thủ tục cần thiết đáp ứng mục tiêu, yêu cầu dự án, tìm đối tác để hợp tác đầu tƣ thời gian hợp lý theo quy định pháp luật Nhà nƣớc thu hồi để trao quyền sử dụng đất cho ngƣời khác có nhu cầu thực dự án 56 2.3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất Qua việc thực Luật khiếu nại, tố cáo sau Luật Khiếu nại 2011, khẳng định nội dung quy định Luật Khiếu nại tƣơng đối hồn thiện Với tính chất luật chung, Luật khiếu nại đƣa quy định chung điều chỉnh vấn đề khiếu nại giải khiếu nại Những bất cập diễn công tác giải khiếu nại định thu hồi đất chủ yếu quy định không thống nhất, mâu thuẫn Luật Đất đai văn hƣớng dẫn Tuy nhiên, để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại tác giả có số kiến nghị sau: Thứ nhất, luật cần bổ sung cách hiểu thuật ngữ: vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn, vụ việc phức tạp để tránh việc quan nhà nƣớc có thẩm quyền lợi dụng quy định cách hiểu vụ việc phức tạp, vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn để kéo dài thời hạn giải khiếu nại Thứ hai, để tạo sở pháp lý cho việc tổ chức hoạt động quan hành nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giải khiếu nại theo tác giả cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại làm sở cho việc tiến hành đổi tổ chức hoạt động cấp, ngành việc thực thi thẩm quyền giải khiếu nại Thứ ba, hình thức nộp đơn, tác giả đề xuất luật văn hƣớng dẫn luật khiếu nại nên quy định rõ ngƣời đại diện gồm ngƣời đại diện theo pháp luật theo ủy quyền có quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại theo quy định luật khiếu nại Để tạo sở cho ngƣời đại diện theo ủy quyền trƣờng hợp “ người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan mà khơng thể tự khiếu nại” có quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại Pháp luật cần có quy định rõ ngƣời khiếu nại đƣợc nộp đơn trực tiếp nộp đơn qua đƣờng bƣu điện họ giải thích luật khơng quy định nên họ khơng đƣợc làm 57 Thứ tư, luật cần quy định trƣờng hợp tạm đình giải quyết, trƣờng hợp đình giải khiếu nại nhƣ trƣờng hợp trình giải khiếu nại mà ngƣời khiếu nại rút đơn thƣ hay ngƣời khiếu nại chết mà ngƣời thừa kế quyền nghĩa vụ khiếu nại nên đình giải để giảm bớt cơng việc cho quan hành nhà nƣớc nhƣ đảm bảo quyền lợi cho ngƣời khiếu nại Thứ năm, cần bổ sung thêm hình thức cơng bố định giải khiếu nại nhƣ công bố phƣơng tiện thông tin đại chúng, website quan có thẩm quyền giải khiếu nại nhà nƣớc Với phát triển công nghệ thông tin internet nhƣ hình thức cơng bố giúp cho ngƣời khiếu nại nhƣ ngƣời quan tâm có điều kiện theo dõi, giám sát việc giải ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại Thứ sáu, để hoạt động khiếu nại giải khiếu nại có hiệu quả, Luật Khiếu nại cần quy định hình thức xử lý cụ thể với hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại Tùy theo tính chất, mức độ có hình thức xử lý cụ thể nhằm đảm bảo tính răn đe đảm bảo tuân thủ pháp luật thực công tác giải khiếu nại Trong thời gian tới, việc xây dựng hoàn thiện Luật Khiếu nại cần xác định rõ mối quan hệ Luật Khiếu nại với văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh việc khiếu nại giải khiếu nại Theo đó, Luật Khiếu nại cần đƣa quy định chung khiếu nại, giải khiếu nại nhƣ thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại, thẩm quyền giải khiếu nại trình tự, thủ tục chung khiếu nại, giải khiếu nại Những quy định cần bao quát tình tình phát sinh lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khác nhau, đặc biệt lĩnh vực đất đai Về khiếu nại, giải khiếu nại trƣờng hợp cụ thể áp dụng quy định Luật chuyên ngành, song không đƣợc trái với quy định Luật khiếu nại 58 2.3.4 Một số giải pháp nâng cao ý thức cán bộ, công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi đất  Về nâng cao ý thức đội ngũ cán bộ, công chức Một là, bổ sung đội ngũ cán bô quan tiếp dân giải khiếu nại số lƣợng bồi dƣỡng huấn luyện kĩ nghiệp vụ, kiến thức pháp luật đất đai, thái độ phục vụ nhân dân đồng thời quyd dịnh rõ trách nhiệm cá nhân việc xem xét kết luận, kiến nghị, giải quyết, xử lý phù hợp với pháp luật, nâng cao hiệu giải khiếu nại Hai là, tăng cƣờng lớp hỗ trợ pháp luật thƣờng xuyên cho cán làm công tác giải khiếu nại Bên cạnh trọng giáo dục nhân cách, đạo đức nghề nghiệp, đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ cán làm cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại Tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm mối quan hệ mật thiết với nhân dân, lắng nghe đầy đủ ý kiến, kiến nghị nhân dân  Về nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân: Một là, xây dựng hoàn thiện tổ chức quần chúng vững mạnh, phát huy vai trị tích cực tổ chức nhân dân tự quản Ở cụm dân cƣ phân cơng ngƣời uy tín, am hiểu pháp luật, nắm bắt việc, tham gia công tac tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn đồng thời phân tích, giải thích đƣờng lối giải vụ khiếu nại có lý, có tình, giúp nhân dân hiểu rõ vè chủ trƣơng, sách pháp luật Đảng, Nhà nƣớc, nâng cao nhận thức quền chúng quyền nghĩa vụ lĩnh vực khiếu nại Hai là, cần quy định thêm biện pháp chế tài đối tƣợng khiếu nạo cầu may, mang tính đƣợc thua gây trật tự an tồn xã hội Ba là, bên cạnh cần có hình thức thích hợp để tun truyền sâu rộng cho nhân dân quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giúp ngƣời dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ thực quyền khiếu nại Ngồi ra, cần cơng khai định giải khiếu nại để ngƣời dân biết ủng hộ quan nhà nƣớc việc thực quy định Tóm lại, tình hình khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất thời gian qua đạt đƣợc kết định Có đƣợc kết 59 nhờ vào quan tâm, đạo cấp ủy Đảng, phối hợp đồng bộ, có hiệu quan có thẩm quyền cơng tác giải khiếu nại Tuy nhiên, với xu phát triển đất nƣớc nay, tình hình khiếu nại vấn đề đã, đặt nhiều thách thức cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền Cơng tác giải khiếu nại ngày địi hỏi chủ thể có liên quan phải chung sức, hợp tác, tôn trọng pháp luật nhằm giải vấn đề cách xác, triệt để Sự quản lý chặt chẽ nhà nƣớc lĩnh vực đất đai, quy định hoàn thiện thống Luật Đất đai Luật Khiếu nại; ý thức trách nhiệm trình độ chun mơn cán bộ, công chức nhƣ ý thức pháp luật ngƣời dân vấn đề mà Đảng Nhà nƣớc cần phải quan tâm để nâng cao chất lƣợng khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất thời gian tới 60 KẾT LUẬN Trong năm gần dƣới tác động trình hội nhập, kinh tế nƣớc ta có bƣớc chuyển quan trọng, song song với phát triển khơng ngừng kinh tế việc giải hài hịa mối quan hệ lợi ích chủ thể xã hội đƣợc Nhà nƣớc xem nhƣ nhu cầu cấp bách Tuy nhiên, qua nội dung trình bày cho thấy hoạt động thu hồi đất nhƣ giải khiếu nại định thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, thu hút đông đảo ý ngƣời dân suốt thời gian qua chƣa đƣợc quan có thẩm quyền quan tâm mức Dù Luật Đất đai 2003, Luật Khiếu nại văn hƣớng dẫn thi hành không ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục vƣớng mắc nhƣng trình triển khai quy định vào thực tế hàng loạt bất cập nảy sinh, chƣa đạt hiệu chƣa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, gây nên tổn thất không nhỏ cho Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ lẫn ngƣời sử dụng đất Vì vậy, theo tác giả cần có hồn thiện chế khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi đất Nhà nƣớc phải thƣờng xuyên kiểm tra, phát bất cập hệ thống pháp luật Đất đai nhƣ pháp luật khiếu nại Từ đó, kịp thời sửa đổi vấn đề luật chƣa điều chỉnh, quy định chung chung, chồng chéo, đồng thời, cần nâng cao ý thức, trình độ chun mơn ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại nhƣ nhận thức ngƣời dân vấn đề Trong phạm vi Khóa luận với mong muốn đóng góp phần cho cơng đổi hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung lĩnh vực Khiếu nại nói riêng, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lớn mang tính thời từ khâu thu hồi đất đến trình khiếu nại, giải khiếu nại đối vối đinh thu hồi đất Trên sở đó, có đƣợc nhìn khách quan, toàn diện ƣu, nhƣợc lĩnh vực quản lý sử dụng đất khiếu nại nƣớc ta Cuối cùng, tác giả đƣa số kiến nghị nhằm phần hạn chế tình trạng khiếu nại tạo sở vững cho công xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nƣớc ta Danh mục tài liệu tham khảo Văn quy phạm pháp luật: Luật Đất đai 2003 Dự thảo Luật đất đai sửa đổi năm 2013 Luật Khiếu nại 2011 Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Nghị định 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Nghị định 136/2006 ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Báo cáo: Báo cáo tra Chính Phủ tình hình công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo từ 2008-2011 phƣớng hƣớng thời gian tới 10 Báo cáo công tác tiếp dân xử lý đơn thƣ khiếu nai, tố cáo từ năm 2009 đến 2012 Văn phịng tiếp cơng dân thành phố Hồ Chí Minh 11 Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2012 kế hoạch công tác năm 2013 Bộ Tài nguyên mơi trƣờng 12 Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hƣớng sửa đổi luật Đất đai Bộ Tài nguyên môi trƣờng 13 Báo cáo kết thực thị 14 kế hoạch 1130/KH-TTCP việc rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tồn đọng, phức tạp, kéo dài Tạp chí, viết: 14 Lê Quốc Trung – Đổi công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tranh chấp, tạp chí Tài ngun mơi trƣờng số 2(160)/1-2003 15 Ths Trƣơng Thị Thúy – Công tác giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai , tạp chí Tài ngun mơi trƣờng số 7(165)/4-2013 16 Nguyễn Cảnh Quý - Một số nội dung Luật Đất Đai cần tập trung sửa đổi, bổ sung, hồn thiện, tạp chí nghiên cứu lập pháp số 15(223) t8/2012 17 TS Phan Trung Hiển - Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất Pháp Luật Việt Nam, tạp chí Luật học 03(130) t3/2011 18 Nguyễn Quang Tuyến- Pháp luật vai trò Nhà Nước việc bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, tạp chí Nhà Nƣớc Pháp Luật số 8(292)/2012 19 Cao Vũ Minh - Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định, tạp chí Nhà Nƣớc Pháp Luật số 10(294)/2012 20 Trƣơng Đắc Linh- Những bất cập từ vụ cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng vấn đề sửa đổi Hiến Pháp,Pháp Luật quyền địa phương, tạp chí Khoa học pháp lý số 1(68/2012) 21 Nguyễn Hữu Phƣớc – Những giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Bà Rịa- Vũng Tàu , tạp chí Thanh Tra 4/2007 22 TS.Phan Trung Hiền - Quyền khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến định thu hồi đất, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 189-tháng-2-2011 ngày 20/02/2011 23 Nguyễn Hải Nam - Đối tượng thẩm quyền giải khiếu nại đất đai, tạp chí tra số 02/2012 24 TS.Lê Duy Phƣơng - Thực trạng công tác giải khiếu nại Thừa Thiên Huế giải pháp tăng cường hiệu quả, khoa Luật, Đại học Huế 25 Bùi Thị Thuận Ánh - Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn Thừa Thiên Huế- Luận văn thạc sĩ Luật học 26 Trần Văn Dƣơng – Sự xung đột Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai quy định giải khiếu nại Đất đai, tạp chí tra 27 TS.Nguyễn Quang Tuyến- Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Sách, giáo trình, luận văn: 28 Nguyễn Ngọc Thiên Kim - Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân - Từ thực tiễn Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ Luật, 2007 29 Nguyễn Thiện Thành- Giải tranh chấp,khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật, 2006 30 Vũ Phạm Quyết Thắng - Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, đền bù, giải tỏa, nhà xuất Lao động 31 TS Trần Văn Sơn – Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tr.23, nhà xuất tƣ pháp, 2007 32 TS Trần Thị Cúc, Ths Nguyễn Thị Phƣợng- Thủ tục hành cửa đất đai, nhà cửa-tr 148, nhà xuất Lý luận trị, 2007 33 Tập giảng Pháp luật tra, khiếu nại,tố cáo, Trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 34 Giáo trình Luật Đất đai, trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 35 Nguyễn Ngọc Thiên Kim – khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành cơng dân (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai)_Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học năm 2006 36 Phạm Văn Võ – Chế độ pháp lý sở hữu đất đai Việt Nam nay_ Luận án tiễn sĩ năm 2009 37 Mạc Thị Thùy Duyên – Khiếu nại giải khiếu nại hành từ thực tiến thành phố Đà Nẵng, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật,2007 38 Trƣơng Thị Ngọc Linh – Khiếu nại giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật, 2007 Các website: 39 http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_Detail.aspx? CQID=3 http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=427&cateid=4 40 http://www.gdla.gov.vn/index.php?option=com_content&task=blogcategory& id=77&Itemid=122 41 http://www.giri.ac.vn/khieu-nai-to-cao_t122c2715tn.aspx 42 http://www.giri.ac.vn/ve-thoi-han-giai-quyet-khieunai_t104c2715n71tn.aspx?currentpage=1 43 http://www.giri.ac.vn/doi-thoai-trong-giai-quyet-khieu-nai-hanhchinh_t104c2715n4tn.aspx?currentpage=1 44 http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201306/thanh-pho-ho-chi-minh-ketqua-cong-tac-thanh-tra-6-thang-dau-nam-2013-291565/ ... LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái quát khiếu nại định thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm khiếu nại định thu hồi đất Khiếu nại quyền công dân... bị thu hồi đất Đối tƣợng nghiên cứu đề tài bao gồm:  Các quy định pháp luật thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất  Các quy định khiếu nại, giải khiếu nại; khiếu nại, giải khiếu nại định thu. .. điểm khiếu nại định thu hồi đất so với khiếu nại hành nói chung Khiếu nại định thu hồi đất nội dung khiếu nại hành nói chung Vì vậy, khiếu nại định thu hồi đất mang đặc điểm chung khiếu nại hành