UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TRÀ DƠN Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /PA – UBND Trà Dơn, ngày tháng năm 2015 PHƯƠNG ÁN Hỗ trợ hộ nghèo cam kết thoát nghèo bền vững năm 2015 I Sự cần thiết xây dựng Phương án Thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Những năm qua Huyện ủy, HĐND UBND huyện tập trung đạo triển khai thực nhiều hình thức, chủ trương, sách hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất để thoát nghèo, hiệu kết chưa cao so với yêu cầu đề Một số hộ nghèo sau hỗ trợ chưa nghèo bền vững có nguy tái nghèo cao, chưa xây dựng phương án cụ thể hỗ trợ hộ nghèo phát triển sản xuất để thoát nghèo nhanh bền vững, mức hỗ trợ cho hộ nghèo thấp, thiếu đồng bộ, việc huy động lồng ghép nguồn vốn đầu tư chưa hiệu quả, công tác quản lý đạo thiếu chặt chẽ, tâm thoát nghèo hộ nghèo chưa cao, cịn trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước II Cơ sở xây dựng Phương án - Căn Nghị số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; - Căn Thông tư số 08/2009/TT-BNN, ngày 26/02/2009 Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực số sách sản xuất nơng, lâm nghiệp thủy sản theo Nghị 30a/2008/NQ-CP; - Căn Thông tư số 12/TT-BNN ngày 6/3/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2006 - 2010; - Căn Nghị số 119/2014/NQ-HĐND, ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa VIII thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2014 - 2015 địa bàn tỉnh Quảng Nam; - Căn Quyết định số 2813/QĐ-UBND, ngày 16/9/2014 UBND tỉnh Quảng Nam thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2014 - 2015 địa bàn tỉnh Quảng Nam; - Căn Nghị số 01/2015/NQ-HĐND, ngày 29/01/2015 HĐND huyện thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2017 địa bàn huyện Nam Trà My; - Căn Quyết định số 97/QĐ-UBND, ngày 30/01/2015 UBND huyện Nam Trà My việc hỗ trợ thoát nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2017 III Nội dung Phương án Mục tiêu 1.1 Mục tiêu chung: Huy động, lồng ghép nguồn vốn thực hiện, thí điểm xây dựng mơ hình hỗ trợ hộ nghèo nghèo bền vững để đánh giá, tổng kết nhân rộng mơ hình, góp phần đẩy nhanh cơng xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện 1.2 Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến cuối năm 2015, tổng số 40 hộ chọn thí điểm xây dựng mơ hình, sau nhận hỗ trợ từ Phương án đủ điều kiện thoát nghèo bền vững, đạt tỷ lệ 100% số hộ thoát nghèo bền vững Phạm vi, đối tượng thời gian thực 2.1 Phân loại nhóm hộ nghèo theo đặc trưng: (số hộ nghèo tính đến thời điểm tháng 6/2015) TT Tên nhóm Đặc điểm nhóm Số lượng hộ Nhóm Hộ nghèo khơng có đất sản xuất, chưa có nhà ổn định 30 hộ Nhóm Hộ nghèo đủ điều kiện nghèo 150 hộ Nhóm Hộ nghèo người già cả, neo đơn, đau ốm 85 hộ Nhóm Hộ nghèo phụ nữ đơn thân nuôi 75 hộ Nhóm Hộ nghèo có đơng học (từ đứa học trở lên) 120 hộ Tổng cộng: 460 hộ 2.2 Nguyên nhân hộ nghèo khơng muốn nghèo: * Phương pháp so sánh: TT Hộ nghèo Cận nghèo Hộ thoát nghèo (hưởng sách) Được hưởng 100% BHYT, miễn 100% kinh phí khám chữa bệnh hỗ trợ tiền vận chuyển chuyển viện Thực sách BHYT theo Luật Bảo hiểm y tế áp dụng cho người DTTS (nếu hộ cận nghèo người DTTS) Được hưởng 100% BHYT người DTTS, miễn 100% kinh phí khám chữa bệnh hỗ trợ tiền vận chuyển chuyển viện 2 Được hỗ trợ chi phí học tập cấp bù học phí theo quy định Nhà nước Đóng 50% tiền học phí Trẻ mẫu giáo: 7.500 đồng/tháng01 năm học: 67.500 đồng Học THCS: 5.500 đồng/tháng01 năm học:45.000 đồng Được hỗ trợ tiền điện Không hưởng sinh hoạt: 46.000*12= 552.000 đồng Không hưởng Được hỗ trợ nhà 167 Được hỗ trợ lãi suất: Không hưởng hỗ trợ lãi xuất 0,1% tháng Được hỗ trợ theo Quyết Không hưởng định 102: 100.000 đồng/năm Được hỗ trợ theo Quyết Không hưởng Được thực sách hỗ trợ chi phí học tập cấp bù học phí 02 năm học liên tục hộ nghèo sau 02 năm đóng 100% tiền học phí, Trẻ mẫu giáo: 135.000đ/năm học THCS: 90.000đ/năm học Không hưởng Không hưởng Được hỗ trợ 100% lãi suất vốn vay 20 triệu đồng, thời gian 36 tháng Không hưởng Không hưởng định 755 Chính phủ là:15.000.000 đồng/hộ thiếu đất sản xuất Hỗ trợ lãi suất: 0,55% Được hỗ trợ lãi suất 0,1% Hỗ trợ lãi suất: 0,25% Thu nhập bình quân = Tổng thu nhập bình quân Tổng thu nhập bình 500.000 = 400.000 quân = 401.000 đồng/tháng/người đồng/tháng/người đồng/tháng/người SAU KHI THAM GIA ĐĂNG KÝ THOÁT NGHÈO Hộ đăng ký nghèo Hộ cận nghèo Hộ DTTS khơng nghèo Con học hỗ trợ Không hưởng chi phí học tập 70.000 đồng/tháng/02 năm học liên tục Được bảo lãnh tín dụng Vay vốn phải có lãi: 100% vốn vay 20 triệu 0,25% dành cho hộ cận Không hưởng Được hưởng theo lãi suất vùng kinh tế 3 ngân hàng Được nhận tiền thưởng: 8.000.000 đồng sách khuyến khích nghèo Được hưởng 100% BHYT người DTTS nghèo Không hưởng ĐBKK: 0,65% Không hưởng Được hưởng 100% Được hưởng 100% BHYT người DTTS BHYT người DTTS * Hỗ trợ giáo dục: Trên địa bàn huyện Nam Trà My, tất em hộ DTTS hưởng sách học sinh bán trú, phụ thuộc vào khu vực cách xa trường (03 km tiểu học, 07 km THCS) Như vậy, hộ nghèo hưởng nhiều ưu đãi từ sách Nhà nước vơ tình tạo cho người dân thuộc hộ nghèo ỷ lại, trông chờ khơng muốn nghèo 2.3 Phương hướng thực hiện: + Tất đối tượng địa bàn huyện thuộc hộ cận nghèo, hộ không nghèo mà người DTTS cấp BHYT theo mã dân tộc thiểu số + Con em người DTTS sống vùng có điều kiện KTĐBKK học hỗ trợ chi phí học tập cấp bù học phí + Các sách hỗ trợ Nhà nước như: hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ đất sản xuất, hỗ trợ muối I ốt cần bãi bỏ, tạo chế công bằng, tập trung đầu tư vào hộ nghèo có nguyện vọng vươn lên nghèo để đầu tư, hỗ trợ,… Hạn chế hỗ trợ trực tiếp tiền mặt cho hộ dân 2.4 Phạm vị đối tượng: * Phạm vi thực hiện: Tại 05 thôn xã Trà Dơn, số lượng thực hiện: 40 hộ nghèo (hộ nghèo đủ điều kiện thoát nghèo năm 2015) - Đối tượng: + Hộ nghèo, đăng ký thoát nghèo theo danh sách hộ nghèo 2014 phê duyệt Ưu tiên hộ nghèo hội viên Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên để phối hợp tập trung đạo + Có cam kết với UBND xã, thoát nghèo bền vững đến năm 2017, sau nhận sách, nội dung hỗ trợ từ Phương án - Thời gian: Phương án triển khai thực từ năm 2015 đến 2017, thực hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo năm 2015 tiếp tục hướng dẫn, giám sát kỹ thuật nông nghiệp, theo dõi, đánh giá tổng kết mơ hình đến năm 2017 Nội dung, quy mơ mức hỗ trợ cho nhóm hộ 3.1 Nội dung hỗ trợ cho nhóm 2: Nhóm hộ có điều kiện nghèo * Nhóm hỗ trợ từ năm 2015 hỗ trợ từ nguồn 30a +135: Mỗi hộ nghèo tham gia mơ hình, ngồi việc tự đầu tư cơng lao động, vật tư kỹ thuật cần thiết, vay vốn ngân hàng (UBND xã đứng bảo lãnh cho 40 hộ vay ngân hàng, vốn vay cho 01 hộ nghèo là: 5.000.000 đồng) để phát triển sản xuất hỗ trợ trực tiếp từ chương trình, dự án từ 11.500.000 đồng, đó: - Hỗ trợ 10.000.000 đồng để mua bị giống địa phương Theo tính tốn bò giống là: 15.000.000 đồng, Nhà nước hỗ trợ:10.000.000 đồng, cịn lại 5.000.000 đồng nhân dân tự bỏ vay vốn (trong năm 2015, có 40 hộ nghèo xã Trà Dơn tham gia vay vốn) - Hỗ trợ trồng chuối mốc: 200 gốc/hộ nghèo, tương ứng với kinh phí là: 1.500.000 đồng/hộ - Hỗ trợ thêm giống đậu xanh, để trồng thâm canh đất rẫy lúa rẫy thu hoạch xong, tùy diện tích để hỗ trợ giống (nguồn giống phòng NN&PTNT huyện cân đối vào diện tích lúa rẫy để hỗ trợ) - Nếu có đối tượng rừng địa phương, phù hợp theo quy định có khả nhận khốn bảo vệ, chăm sóc rừng giao khốn bảo vệ rừng hưởng lợi theo sách Nghị 30a Chính phủ; - Hỗ trợ vắc xin tiêm phịng dịch bệnh cho gia súc, gia cầm; (trước nhân dân tự mua bò cần báo cáo với cán thú y xã, phối hợp với trạm thú y huyện để tiến hành tiêm phịng có hồ sơ theo dõi dịch bệnh) Hội Liên hiệp phụ nữ xã phối hợp để nhanh chóng triển khai việc trồng rau, ớt sim phụ nữ Do nhu cầu sử dụng ngày lớn, cần chủ động đầu tư, để phát triển kinh tế hộ gia đình cần thoát khỏi nhu cầu tự cung, tự cấp gia đình trước * Khen thưởng: Trong phân kỳ năm 2015 chọn 04 hộ tiêu biểu 40 hộ thoát nghèo tổ chức khen thưởng là: 04 bò đực, tương ứng số tiền 60 triệu đồng Điều kiện chọn hộ nội dung cam kết thoát nghèo bền vững 4.1 Điều kiện chọn hộ: Chọn hộ có lao động thường xuyên tạo thu nhập, chịu khó sản xuất, có khả tiếp thu kiến thức, có trách nhiệm q trình thực mơ hình; việc chọn hộ nhân dân tự bình xét 4.2 Nội dung cam kết: Trước triển khai thực Phương án, hộ nghèo phải có cam kết với UBND xã với nội dung chủ yếu sau: - Hộ nghèo cam kết thoát nghèo bền vững vào đến hết năm 2017 - Cam kết sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ, tuyệt đối không bán, cầm cố, tặng, chuyển nhượng sử dụng sai mục đích, khơng để giống trồng, vật nuôi bị mất, chết (trừ trường hợp bất khả khảng); Trong trường hợp vi phạm, tùy theo mức độ UBND xã có hình thức xử lý theo Bản cam kết hộ gia đình ký theo quy định hành - Cam kết hỗ trợ nhà nước phải tự đầu tư cơng lao động, phân bón hữu cơ, loại vật tư, vật liệu khác (nếu có) theo yêu cầu định mức kỹ thuật - Cam kết tự đầu tư thêm vốn vay ngân hàng (nếu chưa vay có đủ điều kiện để vay) với nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ theo phương để đầu tư mở rộng quy mô sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình, ni thêm lợn, gà, cá số loại ngắn ngày khác - Cam kết không bán gia súc sinh sản (cả đực cái) nhận hỗ trợ hết năm 2017 Sau năm 2017 muốn bán phải có ý kiến UBND xã - Cam kết tham gia đầy đủ họp quan liên quan, UBND xã, thôn tổ chức; Tham gia xây dựng thành lập tổ nhóm sản xuất thực quy chế hoạt động tổ, nhóm sau thơng qua UBND xã phê duyệt - Cam kết tuân thủ đạo hướng dẫn cán phân công theo dõi kỹ thuật trồng trọt, chăn ni, phịng chống dịch bệnh, phòng chống rét, làm chuồng trại, trồng cỏ, dự trữ thức ăn,… - Cam kết sinh đẻ có kế hoạch cam kết thực sách kế hoạch hóa gia đình, chủ trương Đảng Nhà nước có liên quan Khái tốn phân khai nguồn vốn Tổng nguồn vốn: 980.000.000 đồng (Chín trăm tám mươi triệu đồng y), đó: + Vốn Nhà nước: 880.000.000 đồng (Tám trăm tám mươi triệu đồng y) + Vốn nhân dân tự bỏ ra: 100.000.000 đồng (Một trăm triệu đồng y) Năm Số hộ Nguồn vốn Khái toán vốn 2015 40 hộ CT 30a+135 460.000.000 đồng Hạng mục hỗ trợ 01 bò+ tập huấn KT Hỗ trợ trồng 200 gốc chuối mốc Phòng NN huyện Nguồn ngân vào diện Giống đậu xanh sách huyện tích lúa rẫy hộ để hỗ trợ 40.000.000 đồng Tập huấn kỹ thuật chăn ni bị +trồng đậu xanh đất rẫy Do trạm DVKTNN + trạm thú y huyện thực 100.000.000 đồng Vay vốn ngân hàng (hoặc (Một hộ tự bỏ vốn nhân dân tự có) ra:5.000.000 đồng) 60.000.000 đồng Kinh phí theo QĐ 97 UBND huyện QĐ 2813 UBND tỉnh Khen thưởng, vật cho 04 hộ làm tốt, có ý thức để nêu gương 320.000.000 đồng (chỉ dành cho 40 hộ nghèo) Các giải pháp thực 6.1 Lồng ghép vốn quản lý vốn: Thực việc lồng ghép nguồn vốn: Vốn nghiệp 30a, vốn nghiệp kinh tế, chương trình 135, vốn nghiệp kinh tế huyện, xã, nguồn vốn trồng rừng, vốn tự có, vốn vay hộ gia đình nguồn vốn hợp pháp khác 6.2 Về hỗ trợ đất sản xuất: Tổ chức tuyên truyền, vận động triển khai thực hỗ trợ đất sản xuất cho hộ tham gia mơ hình khơng có, thiếu đất sản xuất theo nội dung Quyết định 1592/QĐ-TTg, ngày 12/10/2009 Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn thực việc chuyển nhượng nhận chuyển nhượng đất ruộng nước đất trồng loại ngắn ngày từ hộ dân thôn, xã theo quy định 6.3 Huy động nguồn nhân lực: Huy động nguồn nhân lực từ tổ chức trị xã hội địa phương như: Đồn Thanh niên, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ (giao trách nhiệm quản lý, theo dõi trực tiếp cho Chi hội trưởng, Bí thư phân đồn 05 thôn xã) cán nông nghiệp xã, cán thú y, khuyến nông viên thôn trực tiếp giúp đỡ, hướng dẫn hộ tham gia mơ hình mặt kỹ thuật, theo dõi gia súc, trồng xen canh lúa rẫy, dịch bệnh chăn nuôi Nếu cán phân công mà thiếu trách nhiệm, không hồn thành nhiệm vụ kiểm điểm, xử lý theo quy định UBND xã 7 Tổ chức thực 7.1 Đối với UBND xã: - Giao làm chủ đầu tư nguồn vốn nghiệp 30a, 135, 134 kéo dài, nghiệp kinh tế; - Ban hành định thành lập Tổ thực Phương án với thành phần nhiệm vụ sau: + Thành phần: Giao Đ/c Phó chủ tịch UBND xã làm Tổ trưởng, thành viên gồm: Cán phụ trách nông nghiệp, địa chính, lao động thương binh xã hội kiêm giảm nghèo, kế tốn, thú y, khuyến nơng viên, thơn trưởng 05 thơn mời đại diện tổ chức đồn thể xã tham gia như: UBMTTQVN xã, phụ nữ, nông dân, Đoàn niên tham gia làm thành viên, xuống tận sở để hướng dẫn, theo dõi Phân công thành viên Tổ thực Phương án trực dõi, hướng dẫn đến hộ mô hình gắn kết đạo với việc đánh giá xếp loại công chức cuối năm - Thường vụ Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN xã đoàn thể cấp xã họp thống thông qua danh sách hộ tham gia thí điểm xây dựng mơ hình, trình phịng Lao động, Thương binh Xã hội huyện thẩm định, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện thẩm định, UBND huyện định phê duyệt hộ hưởng lợi - Hướng dẫn đạo hộ gia đình tham gia mơ hình thành lập “nhóm hộ nghèo tham gia phương án thoát nghèo nhanh bền vững”, để tạo điều kiện việc quản lý, triển khai thực hiện, chia kinh nghiệm sản xuất, phát triển kinh tế hộ gia đình Tùy theo điều kiện thơn, thành lập 01 02 nhóm nhóm cử nhóm trưởng có khả để quản lý nhóm; UBND xã hướng dẫn nhóm, thảo luận xây dựng quy chế hoạt động nhóm triển khai thực nhiệm vụ - Hàng năm tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm - Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan q trình triển khai thực mơ hình có hiệu - Giải vướng mắc phát sinh trình thực theo thẩm quyền 7.2 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện: - Trên sở Phương án này, tham mưu UBND huyện ban hành định phê duyệt phương án, quản lý, đạo, giám sát, hướng dẫn UBND xã tổ chức thực hiện; Đánh giá, tổng hợp báo cáo, đề xuất sách, giải pháp đạo kịp thời - Phối hợp với quan liên quan, UBND xã kiểm tra, thẩm định trình UBND huyện định phê duyệt hộ nghèo tham gia phương án, đảm bảo tính khách quan, xác, đáp ứng tốt yêu cầu đề - Hướng dẫn UBND xã lập dự tốn chi tiết, trình UBND huyện phê duyệt trước tổ chức triển khai thực - Phối hợp với Trạm Kỹ thuật Dịch vụ nông nghiệp, UBND xã tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật chăn ni bị sinh sản, trồng cỏ, trồng lúa, trồng xen canh đậu xanh đất rẫy - Phối hợp với quan liên quan, UBND xã giám sát việc mua loại giống, vật tư đảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu theo thời vụ cho loại giống trồng, vật ni hộ dân 7.3 Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện: Thúc đẩy nhanh việc lập trạm thu mua chuối mốc, ớt sim rau nhân dân để đảm bảo đầu ổn định, tránh tâm lý hoang mang cho người dân bị tư thương ép giá nông sản 7.4 Trạm Kỹ thuật Dịch vụ nông nghiệp huyện: Hỗ trợ hộ nghèo tham gia mơ hình tiêm phịng cho vật ni, thực cơng tác phịng trừ dịch bệnh Hướng dẫn, giúp đỡ người dân việc phối giống cho bò sinh sản; Trạm thú ý huyện cần có hồ sơ theo dõi bò giống dự án thật chặt chẽ từ khâu nhận giống vật nuôi chăm sóc nhân dân để kiểm sốt dịch bệnh Phối hợp với phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện, UBND xã tập huấn, hướng dẫn, giám sát kỹ thuật thực hộ tham gia mơ hình Trên đây, Phương án giảm nghèo bền vững cho hộ nghèo tham gia đăng ký thoát nghèo xã Trà Dơn năm 2015./ Nơi nhận: - TT HĐND-UBND huyện; - Phòng TC&KH huyện; - Phòng NN&PTNT huyện; - Phòng LĐTB&XH huyện; - Chánh VP HĐND&UBND huyện; - Trạm DVKT nông nghiệp huyện; - ĐU xã (b/c); - Lưu: VT,UBND TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH