1049 Quản lí nhà nước và mức độ tự chủ của các cơ sở giáo dục đào tạo qua kết quả khảo sát.docx

Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP HCM Nguyễn Kim Dung QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VÀ MỨC ĐỘ TỰ CHỦ CỦA CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO QUA KẾT QUẢ KHẢO SÁT NGUYỄN KIM DUNG* TÓM TẮT Bài viết tập trung vào việc giới thiệu kết khảo sát đề tài nhánh Viện Nghiên cứu Giáo dục thực Đề tài thuộc chương trình nghiên cứu độc lập cấp Nhà nuớc “Phát triển Giáo dục Việt Nam kinh tế thị trường trước yêu cầu hội nhập quốc tế” Hội đồng Quốc gia Giáo dục Bài viết chủ yếu giới thiệu số quan điểm lí luận quản lí nhà nước tự chủ giáo dục, kết khảo sát số kiến nghị cho nhà làm sách sở GD-ĐT Từ khóa: tự chủ, đại học, sách, nhà nước, quản lí ABSTRACT Surveying the state administration and self-governed levels of educational institutes The paper focuses on introducing the findings of a survey from a project conducted by the Institute for Educational Research This is a sub-project of an independent national project “Developing Vietnam Education System in the Context of Market Oriented Economy and with the Requirements of International Globalization” by National Educatio Committee The paper mainly introduces several perspectives and opinions on government management and authonomy in education, the findings of the survey and some recommendation for policy makers at the national level as well as educational and training institutions Keywords: authonomy, higher education, policy, government, management Vai trò quản lí nhà nước vấn đề tự chủ giáo dục 1.1 Vai trị quản lí nhà nước giáo dục Trước đây, với việc mở rộng quy mô đào tạo nhiều hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) nước, trường đại học (ĐH) đồng thời nhận hỗ trợ tài Nhà nước/Chính phủ Tuy nhiên, theo thời gian, khuynh hướng ngày thay đổi * TS, GVC, Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Giáo dục Trường ĐHSP TPHCM Nhà nuớc nhiều quốc gia giới khơng cịn nơi cung cấp tài cho sở GD-ĐT (GD-ĐT) trường ĐH khơng cịn nơi cung cấp GDĐH (UNESCO, 2010) Ngày nay, có nhiều dạng sở hình thức GD-ĐT, nhiên, trường ĐH-CĐ công lập, nhà nước quan quản lí kinh phí từ ngân sách nguồn thu phần lớn trường Tuy nhiên, nay, có nhiều ý kiến cho mơ hình trường ĐH cơng lập quản lí trực tiếp Nhà nước ngày có nhiều bất cập, cần xem xét, bổ sung cho phù hợp Theo UNESCO (2010), nhu cầu cải tổ với tên gọi mơ hình “quản lí nhà nước mới” bắt đầu thu hút ý nhiều hệ thống GDĐH Với phát triển xu hướng vận dụng yếu tố thị trường GDĐH cắt giảm ngày nhiều ngân sách nhà nước dành cho GDĐH, trường ĐH tìm nguồn kinh phí khác bên ngồi ngân sách Theo mơ hình này, chất lượng GDĐT cải tiến với chế quản lí hiệu hơn, mức độ minh bạch việc sử dụng nguồn lực tính trách nhiệm xã hội với cộng đồng với người hưởng lợi từ GDĐH cao Theo chế này, tính sở hữu tính trách nhiệm thơng qua tham gia vào việc hoạch định phát triển sứ mạng nhà trường ngày thu hút nhiều ý cộng đồng trường ĐH Cũng với chế này, vấn đề quản trị nhà nước vượt khỏi ranh giới việc đảm bảo công tác quản lí khu vực cơng khơng trở nên tốt mà vấn đề tăng cường tham gia người hưởng lợi khác cấp độ khác 1.2 Tính tự chủ sở GD-ĐT Các nghiên cứu mối quan hệ quản lí nhà nước tính tự chủ trường ĐH ngày trọng, vấn đề tập trung quyền lực vấn đề phân quyền có liên quan đến vấn đề tính trách nhiệm hệ thống ĐT giáo viên (GV), kiểm soát ngân sách, thiết kế chương trình cấp độ khác quốc gia, địa phương, vùng miền hay mức độ nhà trường Bên cạnh đó, việc quản lí phương thức đào tạo theo hướng phát triển nhận thức đào tạo kỹ cần thảo luận tất cấp, phủ nước mong muốn kiểm soát chất lượng đào tạo trường ĐH nhằm hướng mục đích GD-ĐT vào việc phục vụ nguồn nhân lực quốc gia, trường ĐH lại có khuynh hướng tập trung vào sứ mạng mục tiêu cụ thể mình, cân đối nguồn thu/chi ngân sách (do kinh phí từ nhà nước ngày giảm) Khuynh hướng tạo tiền đề cho mong muốn tính tự chủ, có tự chủ tài chính, chương trình quản lí Tính tự chủ trường ĐH cơng lập tăng trưởng nhanh chóng số lượng trường ĐH ngồi cơng lập làm thay đổi tranh tổng thể mối quan hệ quản trị quản lí nhà nước Chính phủ với trường ĐH Các điều kiện dịch vụ cung cấp chất lượng vấn đề chất lượng đầu khiến cho trường ĐH ngày trở nên khác Sự đa dạng loại hình trường, chương trình ĐT làm cho vấn đề quản lí nhà nước trở nên phức tạp đòi hỏi thay đổi chế không muốn trở thành lực cản phát triển hệ thống Nói tóm lại, khuynh hướng phát triển hệ thống giáo dục đòi hỏi tái cấu trúc chế quản lí tất cấp độ: nhà nước trường ĐH, cấp độ khoa/bộ mơn vấn đề quản lí mục tiêu nhiệm vụ, nhân sự, tài chương trình 2 Với vấn đề nêu trên, đề tài nhánh đề tài độc lập cấp nhà nước “Phát triển giáo dục Việt Nam kinh tế thị trường trước yêu cầu hội nhập quốc tế” tập trung vào mục tiêu khảo sát thực trạng chất lượng nhận thức đối tượng có liên quan đến hệ thống giáo dục Việt Nam Đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu đánh giá về: (i) Mức độ đáp ứng GD-ĐT nhu cầu xã hội; (ii) Khảo sát thực trạng quan hệ, hợp tác, hỗ trợ, phối kết hợp GD-ĐT tổ chức cộng đồng; (iii) Tự chủ sở GD-ĐT; (iv) Quan niệm thị trường giáo dục; (v) Tác động kinh tế thị trường (KTTT) lên GD-ĐT; (vi) Mong muốn chất lượng giáo dục; (vii) Các giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục Giới thiệu đề tài nghiên cứu Như đề cập, đề tài thực khuôn khổ đề tài “Phát triển giáo dục Việt Nam kinh tế thị trường trước yêu cầu hội nhập quốc tế” Hội đồng Quốc gia Giáo dục Bài viết tập trung vào việc báo cáo kết mục tiêu số số đề tài khảo sát thực trạng quan hệ, hợp tác, hỗ trợ, phối kết hợp sở GD-ĐT tổ chức cộng đồng mức độ tự chủ sở GD-ĐT Với mục tiêu giới thiệu trên, đối tượng tham gia khảo sát toàn đối tượng đại diện cho người trực tiếp tham gia vào GDĐT người hưởng lợi từ GD-ĐT, có người sử dụng sản phẩm GD-ĐT Có tất 11 tỉnh thành tham gia với 112 đơn vị trường quan/công ty Tỉ lệ phân chia theo đối tượng khảo sát địa phương không đồng bảo đảm tính khoa học độ tin cậy thông tin phản hồi Đề tài tiến hành phát tất 600 phiếu thu 473 phiếu, với tỉ lệ phản hồi 68% Tỉ lệ tương đối cao so với yêu cầu việc khảo sát lĩnh vực giáo dục Trong tổng số phiếu thu được, sau trừ đối tượng cán quản lí (CBQL), GV, học sinh phụ huynh phổ thơng (PT), đối tượng có liên quan đến GDĐH cịn lại 121, chiếm 47% tồn mẫu nghiên cứu Trong viết này, tập trung vào đối tượng tham gia GDĐT bậc ĐH (xem bảng 1) Bảng Tần số tỉ lệ phần trăm đối tượng khảo sát (N=4 473) Đối tượng tham gia khảo sát Nhà tuyển dụng Cán quản lí giáo dục đại học (CBQL GD ĐH) Giảng viên ĐH (GV ĐH) Phụ huynh ĐH (PH ĐH) Sinh viên ĐH (SV) Học sinh phổ thông (HSPT) Tỉ lệ phần trăm Tần số 107 126 286 189 972 429 2,4 2,8 6,4 4,2 21,8 32,0 Phụ huynh HS (PHHS) Giáo viên PT CBQL GD PT Cựu SV Nhà nghiên cứu GD (NCGD) Tổng Kết khảo sát Phần trình bày kết theo mục tiêu khảo sát nhằm tìm hiểu thái độ, đánh giá quan điểm, ý kiến đối tượng có liên quan xoay quanh trọng tâm đề tài mức độ tự chủ sở GD-ĐT, cụ thể: thực trạng quan hệ, hợp tác, hỗ trợ, phối kết hợp GD-ĐT tổ chức cộng đồng; mức độ tự chủ sở GD-ĐT 3.1 Thực trạng quan hệ hợp tác, hỗ trợ, phối kết hợp sở GD-ĐT tổ chức cộng đồng Qua kết khảo sát đây, có 285 394 244 331 110 473 6,4 8,8 5,4 7,4 2,4 100,0 thể thấy nhà tuyển dụng cho chưa có mối quan hệ gắn kết với sở GD-ĐT, đặc biệt lĩnh vực sau: (i) Đặt hàng cho sở GD-ĐT; (ii) Hỗ trợ giáo dục (kinh phí, cơng nghệ, sản phẩm, sở vật chất ); (iii) Phản hồi chất lượng người tuyển dụng; (iv) Tham gia trình đào tạo (giảng dạy, thực tập ),… Các hoạt động như: Tham gia xây dựng chương trình đào tạo, thông báo tuyển dụng liên kết đào tạo chưa thực thường xuyên (xem bảng 2) Bảng Mối quan hệ nhà trường nhà tuyển dụng Đơn vị mà Ơng/ Bà cơng tác thường xuyên thực hoạt động với/cho sở giáo dục 1) Liên kết đào tạo 2) Thông báo tuyển dụng 3) Đặt hàng cho sở GD-ĐT 4) Tham gia xây dựng chương trình đào tạo 5) Phản hồi chất lượng người tuyển dụng 6) Tham gia trình đào tạo (giảng dạy, thực tập…) 7) Hỗ trợ giáo dục (kinh phí, công nghệ, sản phẩm, sở vật chất…) Từ thường xuyên đến thường xuyên 37,3 31,7 18,1 30,8 Bình thường Ít khơng 28,0 36,5 31,4 22,4 34,6 31,7 50,5 46,7 27,0 35,8 47,2 29,5 25,7 44,8 26,2 20,0 44,9 Điều cho thấy hệ thống GD-ĐT Việt Nam chưa trọng nhiều đến việc lấy ý kiến xã hội, nhà tuyển dụng thị trường lao động nhằm cải tiến chất lượng đào tạo, chưa có gắn kết đào tạo thị trường lao động Thực tế cho thấy, trường ý thức có thay đổi phù hợp kinh tế thị trường với việc mở rộng quy mô đào tạo mặt, công tác quan hệ, hợp tác hỗ trợ phối kết hợp nhà trường với xã hội, yếu tố cần thiết kinh tế thị trường, chưa thực mạnh Các ý kiến khảo sát nhà tuyển dụng quản lí trường cho thấy việc hợp tác, phối kết hợp chưa mang tính thực tiễn ứng dụng cao Kết thực trạng hợp tác, hỗ trợ sở GD-ĐT tổ chức cộng đồng thể qua bảng Bảng Thực trạng quan hệ hợp tác, hỗ trợ, phối kết hợp với tổ chức cộng đồng (theo tỉ lệ) Đơn vị mà Ông/ Bà công tác thường xuyên thực hoạt động sau với tổ chức cộng đồng trong: 1) Đào tạo đội ngũ 2) Nhận hỗ trợ cách mời chuyên gia đến trường 3) Mời tham gia hoạt động trường 4) Hợp tác nghiên cứu khoa học/chuyển giao công nghệ 5) Tổ chức đối thoại, phản biện công tác GD-ĐT Về quan hệ hợp tác nhà trường với xã hội, bảng cho thấy, nhà trường có mối quan hệ nhiều với quan, tổ chức, đoàn thể nhà nước, xếp thứ hai trường với Quan 3.2 hệ nhà trường với phụ huynh, người hưởng lợi với “khách hàng” trực tiếp, doanh nghiệp, nơi sử dụng nhân lực chưa nhiều Có thể rút kết luận từ kết này: yếu tố quản lí nhà nước quan hệ nhà nước với sở GD-ĐT Việt Nam cao, mối quan hệ xã hội yêu cầu đáp ứng nhu 9,9 Cơ quan, tổ chức, đoàn thể nhà nước 57,1 8,5 47,9 17,5 25,6 27,4 34,3 17,3 20,2 11,8 61,2 13,1 13,5 34,4 36,1 11,1 18,0 Phụ huynh Doanh nghiệp Các trường khác 5,9 26,7 cầu lao động chưa ý nhằm xây dựng nguồn nhân lực đào tạo thiết thực đáp ứng tốt nhu cầu thực tế Mức độ tự chủ sở GDĐT Một vấn đề thu hút dư luận xã hội thời gian gần vấn đề tự trị/tự chủ sở GD-ĐT, đặc biệt trường ĐH, CĐ Các đối tượng khảo sát đánh giá mức độ tự chủ sở GD-ĐT (xem bảng 4) Bảng Đánh giá mức độ tự chủ sở GD-ĐT Trường Ơng/Bà có mức độ tự chủ 1) Tự định mức thu học phí 2) Tự xây dựng sở vật chất 3) Tự xác định quy mô đào tạo 4) Tự xác định nguồn tuyển sinh 5) Trả thù lao giảng viên theo thỏa thuận 6) Có quyền định chi tiêu tài 7) Có quyền định thuê mướn giáo viên 8) Có quyền định chương trình đào tạo 9) Có quyền định hợp tác quốc tế Quyền tự chủ sở GDĐT, mà cụ thể trường ĐH, hoạt động có liên quan đến tài chính, quy mơ đào tạo, sở vật chất, tuyển sinh đầu vào, chương trình đào tạo, nhân sự… vấn đề gây nhiều tranh cãi giáo dục Các ý kiến phản hồi người tham gia khảo sát (CBQL GV, nhà nghiên cứu) cho thấy trường ĐH Việt Nam cịn chưa có nhiều quyền tự chủ, đặc biệt lĩnh vực tài chính, có quyền chi trả cho GV theo thỏa thuận, sở vật chất, học phí, chi tiêu tài Chương trình đào tạo lĩnh vực mà trường chưa có quyền tự chủ cao Kết luận khuyến nghị 4.1 Kết luận Các nhà tuyển dụng cho chưa có mối quan hệ gắn kết với Rất cao 5,6 5,8 6,5 7,0 23,4 30,6 36,7 38,6 Trung bình 46,5 40,6 39,6 35,1 14,6 18,7 12,9 15,1 Rất thấp 10,0 4,3 4,2 4,2 4,4 22,4 47,9 17,2 8,1 5,8 33,9 42,9 13,0 4,4 6,4 36,9 36,7 13,1 6,8 4,1 30,7 37,4 17,1 10,7 7,3 33,0 32,5 16,0 11,3 Cao Thấp sở GD-ĐT, đặc biệt lĩnh vực sau: Đặt hàng cho sở GD-ĐT; hỗ trợ giáo dục (kinh phí, cơng nghệ, sản phẩm, sở vật chất ); phản hồi chất lượng người tuyển dụng; tham gia trình đào tạo (giảng dạy, thực tập )… Các hoạt động như: Tham gia xây dựng chương trình đào tạo với nhà trường, thơng báo tuyển dụng liên kết đào tạo với nhà trường chưa thực thường xuyên Kết khảo sát cho thấy hệ thống GD-ĐT Việt Nam chưa trọng đến việc lấy ý kiến xã hội, nhà tuyển dụng thị trường lao động nhằm cải tiến chất lượng đào tạo, chưa có gắn kết đào tạo thị trường lao động Thực tế cho thấy công tác quan hệ, hợp tác hỗ trợ phối kết hợp nhà trường với xã hội, yếu tố cần thiết kinh tế thị trường, chưa thực mạnh Các ý kiến khảo sát nhà tuyển dụng quản lí trường cho thấy việc hợp tác, phối kết hợp chủ yếu mức hình thức, chưa mang tính thực tiễn ứng dụng cao Kết khảo sát cho thấy nhà trường Việt Nam có mối quan hệ nhiều với quan, tổ chức, đoàn thể nhà nước trường với Quan hệ nhà trường với phụ huynh, người hưởng lợi “khách 4.2 hàng” trực tiếp, doanh nghiệp, nơi sử dụng nhân lực, chưa nhiều Yếu tố quản lí nhà nước quan hệ nhà nước với sở GD-ĐT Việt Nam cao, mối quan hệ xã hội yêu cầu đáp ứng nhu cầu lao động chưa ý nhằm xây dựng nguồn nhân lực đào tạo thiết thực đáp ứng tốt nhu cầu thực tế Điều cho thấy hệ thống GDĐH Việt Nam cịn mang nặng tính sở hữu quản lí nhà nước, đó, can thiệp Nhà nước sâu rộng nhiều mặt Với chế nay, vấn đề quản trị nhà nước hệ thống GDĐH Việt Nam chưa vượt ranh giới việc đảm bảo công tác quản lí khu vực cơng, chưa tăng cường tham gia người hưởng lợi khác cấp độ khác Các ý kiến phản hồi người tham gia khảo sát (CBQL GV, nhà NCGD) cho thấy trường ĐH Việt Nam cịn chưa có nhiều quyền tự chủ, đặc biệt lĩnh vực tài chính, có quyền chi trả cho GV theo thỏa thuận, sở vật chất, học phí, chi tiêu tài Chương trình đào tạo lĩnh vực mà trường chưa có quyền tự chủ cao Vẫn nhiều ý kiến cho điều kiện dịch vụ cung cấp chất lượng vấn đề chất lượng đầu khiến cho trường ĐH ngày trở nên khác đa dạng loại hình trường, chương trình đào tạo thay đổi quản lí nhà nước chưa thay đổi nhiều Các khuyến nghị Từ kết trên, chúng tơi có khuyến nghị sau đây: Các trường cần xây dựng phát triển quan hệ hợp tác với xã hội nhiều để việc đào tạo nguồn nhân lực nhà trường trở nên thiết thực đáp ứng tốt nhu cầu thực tế Để thực thay đổi trên, cần có hợp tác chặt chẽ quan quản lí nhà nước, quan nghiên cứu, sở GD-ĐT, nhà tuyển dụng/doanh nghiệp/cơ quan sử dụng lao động/người tốt nghiệp… Các quan quản lí nhà nước cần có chủ trương, sách nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường GD Cụ thể là: (i) Khuyến khích trường đào tạo theo nhu cầu xã hội, người học; (ii) Khuyến khích trường xây dựng tìm kiếm thương hiệu; (iii) Tăng tính động trường; (iv) Tạo cạnh tranh GD-ĐT; (v) Tăng hội lựa chọn cho người học; (vi) Nâng cao hiệu quả, chất lượng GD-ĐT (do gắn với nhu cầu xã hội) Giai đoạn cho thấy bên cạnh việc nhà nước tiếp tục tăng cường đầu tư cho GD, giải pháp khác cần ý như: (i) Các thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư phát triển GD-ĐT; (ii) Phải có cạnh tranh GD; (iii) Các trường cần phải tự chủ nhiều hơn; (iv) Nhà nước quản lí chặt chẽ chất lượng GD; (v) Kiểm định chất lượng giáo dục thực bậc học Nhìn chung, thấy rõ hội nhập hệ thống giáo dục nước xu tất yếu thời đại Ở Việt Nam, nhiều vấn đề cần giải chất lượng GD-ĐT, mức độ tự chủ trường, hợp tác, nối kết nhà trường với xã hội tác động kinh tế thị trường lên giáo dục Kết khảo sát cho thấy việc tìm hướng cho sở GD-ĐT bối cảnh hội nhập tốn khơng dễ cho nhà quản lí người làm sách Các kết nghiên cứu giúp cho nhà làm sách đưa định đắn vấn đề tăng tính hiệu quản lí nhà nước, tăng tính tự chủ sở GD-ĐT, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Đề tài hy vọng kết nghiên cứu để đưa định đúng, tảng cho nghiên cứu với quy mô rộng lớn toàn diện TÀI LIỆU THAM KHẢO UNESCO (2010), Governance and management, ngày 05-10-2010, http://www.iiep.unesco.org/research/governance-and-management.html (Ngày Tòa soạn nhận bài: 28-12-2010; ngày chấp nhận đăng: 12-9-2011) ... đề tự trị /tự chủ sở GD-ĐT, đặc biệt trường ĐH, CĐ Các đối tượng khảo sát đánh giá mức độ tự chủ sở GD-ĐT (xem bảng 4) Bảng Đánh giá mức độ tự chủ sở GD-ĐT Trường Ơng/Bà có mức độ tự chủ 1) Tự. .. bảo cơng tác quản lí khu vực cơng khơng trở nên tốt mà cịn vấn đề tăng cường tham gia người hưởng lợi khác cấp độ khác 1.2 Tính tự chủ sở GD-ĐT Các nghiên cứu mối quan hệ quản lí nhà nước tính tự. .. sở hữu quản lí nhà nước, đó, can thiệp Nhà nước cịn sâu rộng nhiều mặt Với chế nay, vấn đề quản trị nhà nước hệ thống GDĐH Việt Nam chưa vượt ranh giới việc đảm bảo cơng tác quản lí khu vực cơng,