BỘ CÔNG AN BỘ CÔNG AN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr BCA C41 Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Dự thảo2 TỜ TRÌNH Dự thảo “Nghị định sửa đổi, bổ sung Danh mục các chất ma[.]
BỘ CƠNG AN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr- BCA-C41 Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Dự thảo2: TỜ TRÌNH Dự thảo “Nghị định sửa đổi, bổ sung Danh mục các chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ ban hành các danh mục chất ma túy tiền chất” Kính gửi: Chính phủ Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp Luật năm 2015, thực ý kiến đạo Chính phủ việc giao Bộ Cơng an chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung Danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ ban hành danh mục chất ma túy tiền chất, Bộ Công an trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ-CP sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Trước tình hình phúc tạp gia tăng lạm dụng chất ma túy xuất ở hầu hết quốc gia vùng lãnh thổ, nước thành viên đã thống đưa số chất ma túy vào Danh mục cần kiểm soát (tại phiên họp thường niên Ủy ban kiểm soát ma túy - Liên Hợp quốc) Với trách nhiệm thành viên Cơng ước quốc tế phịng chống ma túy Liên Hợp quốc, Việt Nam có nghĩa vụ pháp lý phải kiểm soát chất Tại Việt Nam, tình hình ma túy diễn biến phức tạp, chất ma túy tổng hợp ngày bị lạm dụng có chiều hướng gia tăng Tại số địa bàn trọng điểm ở nước ta đã xuất nhiều chất ma túy chưa quy định danh mục kiểm soát dẫn đến việc phát hiện, bắt giữ, điều tra, xử lý đối tượng liên quan gặp nhiều khó khăn thiếu pháp lý Vì vậy, để đáp ứng u cầu địi hỏi cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới, Bộ Cơng an đã chủ trì phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Tài Bộ, ngành liên quan xây dựng dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ ban hành danh mục chất ma túy tiền chất II QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định soạn thảo theo ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Vũ Đức Đam công văn số 4839/VPCP-KGVX ngày 16/6/2016 Dự thảo Nghị định lấy ý kiến tham gia góp ý văn đơn vị thuộc Bộ, ngành chức (Công an, Y tế, Tài chính, Cơng Thương, Khoa học Cơng nghệ) Về bản, ý kiến trí với nội dung dự thảo Trên sở đó, Cơ quan soạn thảo đã chỉnh lý dự thảo Nghị định III BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Bố cục Dự thảo Nghị định gồm 03 điều: Điều 1: sửa đổi, bổ sung Danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ ban hành danh mục chất ma túy tiền chất (Danh mục I bổ sung chất ma túy; Danh mục II bổ sung 257 chất ma túy; sửa đổi, bổ sung Danh mục IV: Các tiền chất) Điều quy định hiệu lực thi hành Nghị định Điều quy định trách nhiệm tổ chức thực Nghị định Nội dung 2.1 Bổ sung chất ma túy “Lá Khat” vào Danh mục I Thời gian gần đây, Khat bị lạm dụng chất ma túy khu vực Đông Nam Á; Việt nam lực lượng chức đã phát hiện, bắt giữ nhiều lô hàng vận chuyển Thành phần có chứa Khat cathinone, chất ma túy quy định Danh mục I, Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ Vì để có xử lý vụ việc trên, Bộ Công an đề xuất bổ sung “Lá Khat” vào Danh mục chất ma túy 2.2 Bổ sung các chất ma túy vào Danh mục II: a) Các chất bổ sung theo Công ước quốc tế phòng, chống ma túy: Bổ sung 13 chất ma túy Ủy ban kiểm soát ma túy giới đưa vào danh mục kiểm phiên họp thường niên Ủy ban kiểm soát ma túy năm 2016 2017 gồm: Acetylfetanyl; MT45; α-PVP; 4,4’DMAR; MXE; phenazepam; U-47700; butyfentanyl; 4-methylcanthinone; ethylone; pentedrone ; ethylphenidate; MPA b) Các chất bổ sung để đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng tác kiểm sốt ma túy + chất ma túy Viện Khoa học hình giám định, phát gồm: JWH-22; PB-22; AMB-FUBINACA; AB-FUBINACA; 5-Fluoro-AKB-48 AB-PINACA-N-FLUOROPENTYL + chất tương tự chất AB-PINACA-N-FluoroPentyl gồm: AB-PINACAN-(2-FluoroPentyl); AB-PINACA-N-(3-FluoroPentyl); AB-PINACA-N-(4FluoroPentyl); AB-PINACA-N-(5-FluoroPentyl) + Bổ sung 233 chất hướng thần thuộc nhóm cần sa tổng hợp (theo thống kê Cơ quan phòng chống ma túy tội phạm Liên Hợp quốc UNODC) Lý do: Các chất ma túy tổng hợp xuất ngày nhiều, số lượng chất hướng thần Cơ quan phòng chống tội phạm ma túy Liên Hợp quốc ghi nhận 600 chất xuất ở quốc gia vùng lãnh thổ, chưa quy định Danh mục kiểm sốt Cơng ước quốc tế Đặc biệt thời gian gần khu vực Đơng Á lên tình hình lạm dụng chất ma túy tổng hợp thuộc nhóm cần sa tổng hợp, có chất ma túy Viện Khoa học Hình sự, Bộ Công an giám định năm 2016 Các chất ma túy thuộc nhóm có tác dụng kích thích thần kinh mạnh, nhiều chất sử dụng gây ảo giác; đối tượng lạm dụng chất ma túy bị kích thích, hoang tưởng, manh động nguyên nhân dẫn đến nhiều vụ thảm sát nghiêm trọng Việt Nam, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự xã hội Vì vậy, để đáp ứng u cầu địi hỏi cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy đồng thời có chế tài xử lý chất ma túy này, Bộ Công an bổ sung chất hướng thần thuộc nhóm cần sa tổng hợp vào danh mục chất ma túy 2.3 Bỏ cụm từ “dẫn xuất” phần ghi Danh mục I, Danh mục II, Danh mục III “Danh mục bao gồm muối, dẫn xuất tồn chất thuộc danh mục nêu trên” Lý do: Các chất ma túy có khơng có dẫn xuất Trong đó, có dẫn xuất chất ma túy có tác dụng ma túy mạnh chất ma túy gốc, nhiên lại có dẫn xuất ma túy có tác dụng ma túy yếu khơng có tác dụng ma túy so với chất ma túy gốc Việc giám định chứng minh chất dẫn xuất chất ma túy có tác dụng ma túy hay khơng vấn đề khó khăn quan giám định, quan giám định cấp tỉnh quan soạn thảo bỏ quy định “dẫn xuất” chất 2.4 Sửa đổi Danh mục IV “Các tiền chất” sau: 2.4.1 Phân loại tiền chất thành nhóm: - Nhóm 1: tiền chất tham gia vào cấu trúc chất ma túy - Nhóm 2: tiền chất dung mơi, chất xúc tác q trình sản xuất chất ma túy Lý do: Phân loại tiền chất thành nhóm để Bộ chức có sở quản lý theo mức độ 2.4.2 Bổ sung 02 tiền chất: ANPP N-Phenethyl-4-piperidinone (NPP) Hai chất tiền chất sản xuất chất ma túy fentanyl Hai chất đã Ủy ban kiểm soát ma túy giới đưa vào danh mục kiểm soát phiên họp thường niên Ủy ban kiểm soát ma túy - Liên Hợp quốc năm 2017 2.4.3 Bỏ mục số 32 “Tinh dầu hay hỗn hợp có chứa Safrole, Isosafrole” Lý do: isosafrole safrole tiền chất đã quy định Danh mục này; hỡn hợp có chứa tiền chất quản lý theo quy định mục khơng cần thiết 2.4.4 Bỏ cụm từ “các muối Bộ chuyên ngành quy định” Lý do: theo quy định Luật Đầu tư, Bộ không ban hành quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh 2.4.5 Bổ sung mục ghi sau: “Các tiền chất sử dụng vì mục đích quốc phòng, an ninh Bộ Công an quản lý cấp phép xuất khẩu, nhập khẩu” Lý do: Tại khoản Điều Nghị định số 58/2003/NĐ-CP ngày 29/5/2003 Chính phủ quy định kiểm soát nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển cảnh lãnh thổ Việt Nam chất ma tuý, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần quy định: “Các đơn vị thuộc Công an nhân dân Bộ Công an định phép nhập khẩu, xuất để sử dụng lĩnh vực đấu tranh chống tội phạm” Điều Nghị định 45/2009/NĐ-CP hướng dẫn việc nhập khẩu, lấy mẫu, quản lý, sử dụng mẫu chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần mục đích quốc phòng, an ninh quy định “các quan, đơn vị tiến hành hoạt động hợp pháp ma túy mục đích quốc phịng, an ninh” quy định Bộ Cơng an nhập mẫu, lấy mẫu, quản lý sử dụng mẫu chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần; đơn vị thuộc bộ, ngành chức nhận mẫu từ Bộ Cơng an để sử dụng mục đích quốc phịng an ninh Vì vậy, Bộ Cơng an thấy tiền chất sử dụng mục đích quốc phịng, an ninh Bộ Cơng an quy định quản lý, cấp phép xuất khẩu, nhập hợp lý IV NHỮNG VẤN ĐỀ XIN Ý KIẾN: Bộ Công Thương đề nghị bổ sung quy định phân loại ngưỡng nồng độ, hàm lượng tiền chất công nghiệp xin giấy phép xuất khẩu, nhập Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: Việc cấp phép xuất khẩu, nhập tiền chất quy định Nghị định số 58/2003/NĐ-CP ngày 29/5/2003 Chính phủ quy định kiểm sốt nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển cảnh lãnh thổ Việt Nam chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần Vì vậy, việc quy định ngưỡng nồng độ, hàm lượng tiền chất hỡn hợp hóa chất phải xin giấy phép xuất khẩu, nhập không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định Bộ Công Thương đề nghị cấp phép loại tiền chất tổng số 35 tiền chất công nghiệp Danh mục IV Bộ Cơng an thấy rằng, tiền chất nhóm I (gồm 26 tiền chất) tiền chất thiết yếu, tham gia vào cấu trúc ma túy Vì vậy, cần phải có kiểm sốt tồn diện tiền chất này, kể muối tồn chúng Tiền chất nhóm II dung mơi, chất xúc tác trình sản xuất ma túy, chúng thay bởi dung mơi, hóa chất khác có tính chất tương tự Tuy nhiên, theo quy định Công ước Liên hợp quốc chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướng thần năm 1988, danh mục tiền chất bao gồm muối tồn chất Việt Nam với vai trị thành viên công ước phải tuân thủ quy định Công ước Vì vậy, tiền chất thuộc danh mục Cơng ước, đồng thời thuộc nhóm II phải quy định muối tồn chúng, với tiền chất cịn lại khơng phải quy định muối Bộ Công Thương đề nghị bổ sung mã CAS vào Danh mục II mã HS vào danh mục IV để thống tiện tra cứu Bộ Cơng an có ý kiến sau: nay, nhiều chất ma túy phát nên chưa có mã định danh CAS Mã HS mã hàng hóa quy định cho chất nhóm chất tham gia hoạt động xuất, nhập khẩu; mã đại diện cho nhiều chất Vì vậy, Bộ Cơng an không tiếp thu ý kiến bổ sung mã HS Trên Tờ trình dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 82/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ ban hành danh mục chất ma túy tiền chất, Bộ Cơng an kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Đ/c Bộ trưởng (để b/c); - Lưu: VT, C41(C42) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Thượng tướng Lê Quý Vương ... thần; đơn vị thuộc bộ, ngành chức nhận mẫu từ Bộ Công an để sử dụng mục đích quốc phịng an ninh Vì vậy, Bộ Công an thấy tiền chất sử dụng mục đích quốc phịng, an ninh Bộ Cơng an quy định quản... nhập không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định Bộ Công Thương đề nghị cấp phép loại tiền chất tổng số 35 tiền chất công nghiệp Danh mục IV Bộ Công an thấy rằng, tiền chất nhóm I (gồm 26 tiền chất)... gây nghiện, thuốc hướng thần quy định: “Các đơn vị thuộc Công an nhân dân Bộ Công an định phép nhập khẩu, xuất để sử dụng lĩnh vực đấu tranh chống tội phạm” Điều Nghị định 45/2009/NĐ-CP hướng dẫn