Quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường về ứng phó với biến đổi khí hậu

1 BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 01/2022/TT-BTNMT Hà Nội, ngày 07 tháng 01 năm 2022 THÔNG TƯ Quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Căn Luật Bảo vệ mơi trường ngày 17 tháng 11 năm 2020; Căn Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Căn Nghị định số 06/2022/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2022 Chính phủ quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ô-dôn; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Biến đổi khí hậu Vụ trưởng Vụ Pháp chế; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định chi tiết điểm g khoản Điều 27, điểm c khoản Điều 90, điểm c khoản Điều 91, điểm b khoản khoản Điều 92 Luật Bảo vệ môi trường; điểm d khoản Điều 10, khoản khoản Điều 11, điểm d khoản Điều 22 khoản Điều 28 Nghị định số 06/2022/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2022 Chính phủ quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ơ-dơn Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu; hoạt động kiểm kê khí nhà kính giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; hoạt động liên quan đến chất làm suy giảm tầng ơ-dơn, chất gây hiệu ứng nhà kính kiểm sốt thuộc Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ơ-dơn Điều Giải thích từ ngữ Trong nội dung Thông tư này, từ ngữ hiểu sau: Đánh giá tác động biến đổi khí hậu việc xác định mức độ ảnh hưởng tích cực, tiêu cực, ngắn hạn dài hạn; tính dễ bị tổn thương, rủi ro tổn thất, thiệt hại biến đổi khí hậu đến hệ thống tự nhiên, kinh tế, xã hội phạm vi không gian thời gian xác định Hiểm họa khả xảy kiện, tượng khí hậu bất thường gây thiệt hại người, tài sản, sở vật chất, hoạt động kinh tế, xã hội, tài nguyên môi trường Phơi bày diện người, hoạt động kinh tế - xã hội, hệ sinh thái, tài nguyên, sở hạ tầng, cơng trình văn hóa khu vực chịu ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu Mức độ nhạy cảm mức độ mà hệ thống tự nhiên, kinh tế, xã hội bị ảnh hưởng tác động tiêu cực tích cực biến đổi khí hậu Khả thích ứng điều chỉnh hệ thống tự nhiên, hoạt động kinh tế, xã hội thể chế, sách, nguồn lực nhằm giảm nhẹ tác động tiêu cực tận dụng hội tác động biến đổi khí hậu Tính dễ bị tổn thương xu hướng hệ thống tự nhiên, kinh tế, xã hội bị ảnh hưởng tiêu cực tác động biến đổi khí hậu Tính dễ bị tổn thương cấu thành mức độ nhạy cảm khả thích ứng với tác động tiêu cực biến đổi khí hậu Rủi ro hậu tiềm tàng hiểm họa biến đổi khí hậu gây cho người, tài sản, sở vật chất, hoạt động kinh tế, xã hội, tài nguyên môi trường Rủi ro kết tương tác tính dễ bị tổn thương, phơi bày hiểm họa biến đổi khí hậu Tổn thất thiệt hại mát, thiệt hại kinh tế phi kinh tế hệ thống tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động tiêu cực biến đổi khí hậu gây Bể hấp thụ khí nhà kính hệ thống tự nhiên nhân tạo có khả hấp thụ lưu trữ khí nhà kính từ khí Các bể hấp thụ khí nhà kính rừng (thơng qua q trình quang hợp thực vật) đại dương (thơng qua q trình quang hợp sinh vật biển hoạt động dòng hải lưu) 10 Tiềm làm nóng lên tồn cầu (GWP) khả hấp thụ nhiệt khí khí nhà kính theo thời gian (thường 100 năm) so với CO2 11 Tiềm làm suy giảm tầng ô-dôn (ODP) mức độ phá hủy tầng ô-dôn mà chất gây Chương II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG, TÍNH DỄ BỊ TỔN THƯƠNG, RỦI RO, TỔN THẤT VÀ THIỆT HẠI DO BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Điều Yêu cầu thực đánh giá Việc đánh giá tác động, tính dễ bị tổn thương, rủi ro, tổn thất thiệt hại biến đổi khí hậu (gọi tắt đánh giá tác động biến đổi khí hậu) phải đảm bảo khách quan, có sở khoa học; phản ánh đầy đủ, quán thông tin, phương pháp sử dụng kết đánh giá Việc đánh giá tác động biến đổi khí hậu phải thực đầy đủ nội dung, trình tự đánh giá theo quy định Thơng tư Điều Thông tin, liệu phục vụ đánh giá Kịch biến đổi khí hậu cập nhật Bộ Tài nguyên Môi trường công bố, gồm đồ thông tin, liệu theo không gian, thời gian sau: a) Nhiệt độ: bao gồm nhiệt độ trung bình năm, trung bình theo mùa nhiệt độ tối cao, tối thấp; b) Lượng mưa: bao gồm lượng mưa trung bình năm, trung bình theo mùa; lượng mưa ngày lớn nhất, năm ngày lớn số ngày mưa lớn 50 mm; c) Các tượng khí hậu cực đoan: bao gồm bão áp thấp nhiệt đới, gió mùa, rét đậm, rét hại, nắng nóng, hạn hán tượng khí hậu cực đoan khác; d) Nước biển dâng: bao gồm nước biển dâng khu vực ven biển hải đảo, mực nước cực trị (nước dâng bão, thủy triều ven bờ biển, nước dâng bão kết hợp với thủy triều), nguy ngập nước biển dâng; đ) Các thơng tin khác có liên quan Thơng tin, liệu quan trắc khí tượng, thủy văn, hải văn tượng cực đoan liên quan khứ Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực Các quy định định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá, suất đầu tư quan có thẩm quyền ban hành Số liệu thống kê tài liệu khác có liên quan Điều Nội dung đánh giá Nội dung đánh giá tác động biến đổi khí hậu bao gồm: a) Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến hệ thống tự nhiên, gồm tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng, đa dạng sinh học, tài nguyên biển, đảo tài nguyên, yếu tố môi trường khác; b) Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến hệ thống kinh tế, gồm hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sở hạ tầng thuộc lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng đô thị, công nghiệp, lượng, thông tin truyền thông, du lịch, thương mại dịch vụ, hoạt động khác có liên quan; c) Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến hệ thống xã hội, gồm phân bố dân cư, nhà điều kiện sống, dịch vụ y tế, sức khỏe, văn hóa, giáo dục, đối tượng dễ bị tổn thương, giới giảm nghèo Việc đánh giá tác động biến đổi khí hậu theo lĩnh vực, khu vực cụ thể cần nội dung đánh giá quy định khoản Điều để áp dụng cho phù hợp với phạm vi đánh giá Điều Trình tự thực đánh giá Xác định phạm vi đánh giá a) Phạm vi không gian phạm vi địa lý xác định cho khu vực đánh giá tác động biến đổi khí hậu; b) Phạm vi thời gian giai đoạn thực đánh giá, bao gồm khoảng thời gian khứ tương lai Khoảng thời gian khứ năm tính từ thời điểm đánh giá, khoảng thời gian tương lai xác định theo mục tiêu đánh giá Xác định đối tượng đánh giá bao gồm: đối tượng thuộc hệ thống tự nhiên, hệ thống kinh tế, hệ thống xã hội quy định khoản Điều Thông tư Phân tích kịch biến đổi khí hậu Trên sở kịch biến đổi khí hậu cập nhật Bộ Tài nguyên Môi trường công bố, phạm vi đối tượng đánh giá xác định, thực hiện: a) Bổ sung, chi tiết hóa thông tin, liệu cho phạm vi, đối tượng đánh giá; b) Phân tích đặc trưng, xu hướng thay đổi khí hậu; c) Xác định, phân tích yếu tố khí hậu quan trọng đối tượng đánh giá; d) Tính tốn bổ sung thơng số liên quan khác phục vụ đánh giá Phân tích dự báo phát triển kinh tế - xã hội Phân tích chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực tài liệu liên quan khác để xác định: a) Mục tiêu, định hướng phát triển tương tai khu vực, lĩnh vực đánh giá; b) Nội dung, phạm vi không gian kế hoạch phát triển tương lai liên quan đến đối tượng đánh giá 5 Lựa chọn phương pháp đánh giá a) Đánh giá ảnh hưởng biến đổi khí hậu áp dụng phương pháp định lượng phương pháp định tính Phương pháp định lượng gồm mơ hình dự báo, chồng xếp đồ, đánh giá nhanh, thống kê thực nghiệm Phương pháp định tính gồm ma trận đánh giá, lập bảng liệt kê, phương pháp mạng lưới, điều tra vấn, phương pháp chuyên gia, đánh giá có tham gia; b) Đánh giá tính dễ bị tổn thương, rủi ro biến đổi khí hậu áp dụng phương pháp điều tra vấn, tham vấn, thống kê thực nghiệm, mơ hình hóa, chồng xếp đồ; c) Đánh giá tổn thất, thiệt hại biến đổi khí hậu áp dụng phương pháp xác định tổn thất, thiệt hại kinh tế phi kinh tế Phương pháp xác định tổn thất, thiệt hại kinh tế gồm phương pháp: điều tra khảo sát, thống kê, phân tích chi phí - lợi ích Phương pháp xác định tổn thất, thiệt hại phi kinh tế gồm: mơ hình dự báo, phân tích số rủi ro tổng hợp, đánh giá có tham gia; d) Việc lựa chọn, áp dụng phương pháp đánh giá quy định điểm a, b, c khoản phải phù hợp với đối tượng phạm vi đánh giá; khả đáp ứng yêu cầu thông tin mức độ sẵn có liệu Đánh giá ảnh hưởng biến đổi khí hậu a) Nhận diện, sàng lọc xác định loại ảnh hưởng biến đổi khí hậu dựa đối tượng đánh giá, kịch biến đổi khí hậu nội dung cần thực hiện; gồm ảnh hưởng tích cực, tiêu cực, ngắn hạn dài hạn; b) Điều tra, thu thập, tổng hợp thông tin phục vụ việc xác định ảnh hưởng biến đổi khí hậu khứ gồm thông tin hệ thống tự nhiên, kinh tế, xã hội đối tượng đánh giá quy định khoản Điều Thông tư c) Điều tra, thu thập, tổng hợp thông tin để dự báo ảnh hưởng biến đổi khí hậu tương lai gồm liệu, đồ yếu tố kịch biến đổi khí hậu; thơng tin đồ thể quy hoạch, kế hoạch phát triển (bản đồ sử dụng đất, kế hoạch phát triển đô thị dân cư, kế hoạch phát triển sở hạ tầng) thơng tin khác có liên quan; d) Phân tích, xác định ảnh hưởng tích cực, tiêu cực, ngắn hạn dài hạn biến đổi khí hậu đối tượng đánh giá Đánh giá tính dễ bị tổn thương, rủi ro biến đổi khí hậu a) Xác định hiểm họa đối tượng đánh giá sở phân tích ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu; b) Xác định số thành phần phản ánh hiểm họa, mức độ phơi bày, mức độ nhạy cảm khả thích ứng phù hợp với phạm vi đối tượng đánh giá, bảo đảm tính đại diện khả thi Các số thành phần hiểm họa xác định dựa yếu tố thay đổi khí hậu (nhiệt độ, lượng mưa, nước biển dâng, tượng khí hậu cực đoan) gây tác động tiêu cực đến đối tượng đánh giá Các số thành phần mức độ phơi bày xác định dựa mức độ tiếp xúc (vị trí) đối tượng đánh giá với tác động tiêu cực biến đổi khí hậu Các số thành phần mức độ nhạy cảm xác định dựa yếu tố khí hậu có ảnh hưởng lớn tới đối tượng đánh giá Các số thành phần khả thích ứng xác định dựa lực tổ chức, lực kỹ thuật, tài yếu tố khác; c) Điều tra, thu thập, tổng hợp thông tin liên quan để xác định số thành phần mức độ nhạy cảm, khả thích ứng, hiểm họa mức độ phơi bày; d) Chuẩn hóa giá trị số thành phần lựa chọn khoảng giá trị từ đến Từng số thành phần chuẩn hóa theo phạm vi không gian đánh giá dựa mối quan hệ đồng biến nghịch biến số thành phần cần chuẩn hóa với số tính dễ bị tổn thương số rủi ro để áp dụng cơng thức tính chuẩn hóa cho phù hợp; đ) Xác định trọng số số thành phần dựa mức độ quan trọng số thành phần đó; e) Xác định tính dễ bị tổn thương dựa mức độ nhạy cảm khả thích ứng; xác định rủi ro dựa hiểm họa, mức độ phơi bày tính dễ bị tổn thương Chi tiết lựa chọn, xác định số phản ánh tính dễ bị tổn thương, rủi ro biến đổi khí hậu hướng dẫn Phụ lục I.1 ban hành kèm theo Thông tư này; g) Tổng hợp, phân cấp tính dễ bị tổn thương, rủi ro dựa kết tính tốn có giá trị khoảng từ đến phân thành 05 cấp: thấp, thấp, trung bình, cao cao; h) Lập đồ phân cấp tính dễ bị tổn thương, rủi ro biến đổi khí hậu cho đối tượng đánh giá với loại hiểm họa theo quy định kỹ thuật đo đạc, đồ Đánh giá tổn thất, thiệt hại biến đổi khí hậu a) Xác định số tổn thất, thiệt hại kinh tế phi kinh tế hệ thống tự nhiên, kinh tế, xã hội theo nguyên tắc: tổn thất, thiệt hại nhận diện, mang tính trực tiếp, đo đếm khối lượng mức độ tổn thất, thiệt hại Chỉ số tổn thất, thiệt hại kinh tế áp dụng hệ thống kinh tế gồm số thành phần hoạt động sản xuất, thương mại dịch vụ, sở hạ tầng, nhà tài sản, thu nhập, việc làm loại khác Chỉ số tổn thất, thiệt hại phi kinh tế áp dụng hệ thống tự nhiên, xã hội Đối với hệ thống tự nhiên, số thành phần gồm đất ngập lụt, sạt lở đất, nhiễm mặn, đa dạng sinh học, suy giảm dịch vụ hệ sinh thái loại khác Các số thành phần xã hội gồm thiệt hại người, sức khỏe, tri thức truyền thống, di sản văn hóa loại khác; b) Điều tra, thu thập, tổng hợp thông tin, liệu tổn thất, thiệt hại biến đổi khí hậu q khứ Thơng tin, liệu điều tra, thu thập gồm thời gian xảy ra, khối lượng, quy mơ, mức độ thiệt hại, chi phí khắc phục thơng tin khác có liên quan; c) Điều tra, thu thập, tổng hợp thông tin, liệu tổn thất, thiệt hại biến đổi khí hậu tương lai mốc thời gian theo mục tiêu đánh giá Thông tin, liệu điều tra, thu thập gồm dự báo khối lượng, quy mô, mức độ tổn thất, thiệt hại; d) Tính tốn, phân tích tổn thất, thiệt hại kinh tế khứ tương lai theo đối tượng, số tổn thất, thiệt hại xác định Giá trị tổn thất, thiệt hại số thành phần tính theo cơng thức tổng quát sau: L=DxC Trong đó: L giá trị tổn thất, thiệt hại tính tiền (VND); D khối lượng tổn thất, thiệt hại; C giá, chi phí phục hồi, khắc phục đơn vị tổn thất, thiệt hại điều kiện bình thường trước bị tác động biến đổi khí hậu Giá trị tổn thất, thiệt hại tính tốn q khứ tương lai phải quy thời điểm đánh giá dựa tỷ lệ chiết khấu phù hợp Tỷ lệ chiết khấu phù hợp cân nhắc dựa tỷ lệ sinh lời thực tế, tỷ lệ lạm phát tỷ lệ bù đắp rủi ro Giá trị tỷ lệ cần tính trung bình số liệu giai đoạn tối thiểu 05 năm trước thời điểm đánh giá; đ) Phân tích tổn thất, thiệt hại phi kinh tế khứ tương lai theo đối tượng số tổn thất, thiệt hại thông qua việc mô tả, đánh giá loại tổn thất, thiệt hại xác định; e) Tổng hợp kết tính tốn, xác định tổn thất, thiệt hại kinh tế phi kinh tế đối tượng đánh giá; g) Chi tiết xác định tổn thất thiệt hại biến đổi khí hậu hướng dẫn Phụ lục I.2 ban hành kèm theo Thông tư Xây dựng báo cáo đánh giá tác động biến đổi khí hậu Điều Báo cáo đánh giá Báo cáo đánh giá tác động biến đổi khí hậu lập theo mẫu quy định Phụ lục I.3 ban hành kèm theo Thông tư Nội dung báo cáo đánh giá tác động biến đổi khí hậu gồm: a) Mục tiêu, nội dung, đối tượng, phạm vi phương pháp đánh giá; b) Đặc điểm khu vực đối tượng đánh giá; c) Phân tích kịch biến đổi khí hậu; d) Phân tích dự báo phát triển kinh tế - xã hội tài liệu khác có liên quan; đ) Kết đánh giá ảnh hưởng biến đổi khí hậu, tính dễ bị tổn thương, rủi ro tổn thất, thiệt hại biến đổi khí hậu; e) Đề xuất giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu Cơ quan, tổ chức thực đánh giá có trách nhiệm cơng bố báo cáo đánh giá tác động biến đổi khí hậu trang thơng tin điện tử Chương III THẨM ĐỊNH KẾT QUẢ KIỂM KÊ KHÍ NHÀ KÍNH VÀ THẨM ĐỊNH GIẢM NHẸ PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH Điều Yêu cầu thực thẩm định Đảm bảo khách quan, có sở khoa học đánh giá kết kiểm kê khí nhà kính kết giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cấp lĩnh vực cấp sở Thực quy trình phản ánh đầy đủ nội dung thẩm định theo quy định Thông tư Điều 10 Quy trình thẩm định kết kiểm kê khí nhà kính cấp lĩnh vực Bộ quản lý lĩnh vực thành lập tổ chức họp Hội đồng thẩm định kết kiểm kê khí nhà kính cấp lĩnh vực Thành phần Hội đồng thẩm định gồm: đại diện Bộ quản lý lĩnh vực, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ có liên quan chuyên gia có chun mơn phù hợp Các thành viên Hội đồng thẩm định đánh giá kết kiểm kê khí nhà kính theo nội dung sau: a) Sự đầy đủ nội dung, thông tin, liệu kiểm kê khí nhà kính; b) Sự phù hợp việc xác định nguồn phát thải, bể hấp thụ khí nhà kính; c) Sự phù hợp phương pháp kiểm kê khí nhà kính, hệ số phát thải áp dụng, phương pháp kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng hệ thống thông tin, liệu phát thải khí nhà kính Bộ quản lý lĩnh vực; d) Đánh giá xác độ tin cậy kết kiểm kê khí nhà kính 10 Trong thời hạn 05 ngày làm việc, Hội đồng thẩm định thông qua gửi Bộ quản lý lĩnh vực biên họp với nội dung sau: a) Đánh giá trình thực kết kiểm kê khí nhà kính; b) Những tồn tại, hạn chế kết kiểm kê khí nhà kính; c) Các yêu cầu, khuyến nghị liên quan đến việc hồn thiện kết kiểm kê khí nhà kính sở ý kiến thành viên hội đồng; d) Kết luận Hội đồng thẩm định Bộ quản lý lĩnh vực tổ chức hiệu chỉnh kết kiểm kê khí nhà kính theo kết luận Hội đồng thẩm định, làm sở xây dựng báo cáo Bộ quản lý lĩnh vực phục vụ kiểm kê khí nhà kính cấp quốc gia Điều 11 Quy trình thẩm định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cấp lĩnh vực Bộ quản lý lĩnh vực thành lập tổ chức họp Hội đồng thẩm định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cấp lĩnh vực Thành phần Hội đồng thẩm định gồm: đại diện Bộ quản lý lĩnh vực, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ có liên quan chuyên gia có chuyên môn phù hợp Các thành viên Hội đồng thẩm định đánh giá báo cáo giảm nhẹ phát thải khí nhà kính theo nội dung sau: a) Sự phù hợp sách, biện pháp quản lý nhằm giảm nhẹ phát thải khí nhà kính lĩnh vực với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển lĩnh vực; b) Độ tin cậy, tính đầy đủ thơng tin, liệu kiểm kê khí nhà kính kịch phát triển thơng thường kỳ kế hoạch; c) Sự phù hợp phương pháp định lượng giảm nhẹ phát thải khí nhà kính sách, biện pháp quản lý giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; d) Sự xác độ tin cậy kết giảm nhẹ phát thải khí nhà kính so sánh với kịch phát triển thông thường kỳ kế hoạch; đ) Khả tính hai lần kết giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Trong thời hạn 05 ngày làm việc, Hội đồng thẩm định thông qua gửi Bộ quản lý lĩnh vực biên họp với nội dung sau: a) Đánh giá trình thực kết giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; b) Những tồn tại, hạn chế báo cáo giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; c) Các yêu cầu, khuyến nghị liên quan đến việc hoàn thiện báo cáo giảm nhẹ phát thải khí nhà kính sở ý kiến thành viên hội đồng; d) Kết luận Hội đồng thẩm định ... thất, thiệt hại kinh tế phi kinh tế đối tư? ??ng đánh giá; g) Chi tiết xác định tổn thất thiệt hại biến đổi khí hậu hướng dẫn Phụ lục I.2 ban hành kèm theo Thông tư 8 Xây dựng báo cáo đánh giá tác... chọn, xác định số phản ánh tính dễ bị tổn thương, rủi ro biến đổi khí hậu hướng dẫn Phụ lục I.1 ban hành kèm theo Thông tư này; g) Tổng hợp, phân cấp tính dễ bị tổn thương, rủi ro dựa kết tính... Phụ lục I.3 ban hành kèm theo Thông tư Nội dung báo cáo đánh giá tác động biến đổi khí hậu gồm: a) Mục tiêu, nội dung, đối tư? ??ng, phạm vi phương pháp đánh giá; b) Đặc điểm khu vực đối tư? ??ng đánh