luận văn: Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý tại Cục Đầu tư nước ngoài potx

1 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý tại Cục Đầu tư nước ngoài.” 2 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 5 1. Lịch sử hình thành và phát triển của Bộ Kế hoạch và Đầu tư 5 2. Cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hiện nay 6 3. Chức năng, nhiệm vụ của Bộ kế hoạch và Đầu tư 9 4. Độ ngũ cán bộ của Bộ Kế hoạch và đầu tư: 13 CHƯƠNG II: CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI, CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN CỦA CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 15 1. Lịch sử hình thành Cục Đầu tư nước ngoài: 15 2. Quá trình phát triển của Cục Đầu tư nước ngoài: 16 3. Cơ cấu tổ chức và nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Đầu tư nước ngoài: 18 3.1. Cơ cấu tổ chức: 18 3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Đầu tư nước ngoài: 20 3.3. Chức năng nhiệm vụ các phòng ban 23 4. Thực trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý đầu tư của Cục đầu tư nước ngoài 27 4.1 Các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư của Cục đầu tư nước ngoài: 27 4.2 Đánh giá chung 50 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CỦA CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI: 55 3 1. Định hướng phát triển của Cục đầu tư nước ngoài giai đoạn 2010-2015: 55 1.1 Tiếp tục tập trung cho việc giải ngân vốn ĐTNN. 55 1.2 Về luật pháp và chính sách 55 1.3 Về quản lý nhà nước 56 1.4 Về xúc tiến đầu tư và hợp tác quốc tế: 57 2. Giải pháp: 58 2.1 Tổng hợp thông tin: 58 2.2 Công tác xây dựng pháp luật chính sách: 59 2.3 Công tác xúc tiến đầu tư và hợp tác quốc tế: 60 CHƯƠNG IV. KẾT LUẬN: 62 4 LỜI MỞ ĐẦU Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan của Chính phủ có chức năng tham mưu tổng hợp cho Chính phủ về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư trong nước, đầu tư của nước ngoài vào Việt nam và đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài và một số lĩnh vực cụ thể. Trong đó Cục đầu tư nước ngoài thuộc bộ Kế hoạch và Đầu Tư có nhiệm vụ giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài. Là sinh viên chuyên ngành Kinh tế Đầu tư và vinh dự được thực tập tại Cục Đầu tư nước ngoài, em đã hiểu biết hơn về chuyên ngành Kinh tế đầu tư khi áp dụng vào thực tiễn đồng thời học hỏi được những kinh nghiệm và có được những thông tin hữu ích trong lĩnh vực đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước. . Trên cơ sở đó, em xin được trình bày báo cáo với bố cục như sau: Chương I: Khái quát chung về Bộ Kế hoạch và Đầu tư Chương II: Cục Đầu tư nước ngoài, công tác quản lý và các hoạt động liên quan của Cục Đầu tư nước ngoài. Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý tại Cục Đầu tư nước ngoài 5 CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1. Lịch sử hình thành và phát triển của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đầu tư là lĩnh vực tác động mạnh đến sự phát triển kinh tế của một quốc gia. Để đầu tư đúng đắn trên cơ sơ nguồn lực có hạn, việc xây dựng công tác kế hoạch hóa là rất quan trọng. Nhận thức được vai trò của đầu tư và của công tác kế hoạch, ngay sau khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, công tác kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội đã được Đảng và Chính phủ quan tâm, thể hiện ở việc: Ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ra sắc lệnh số 78 – SL thành lập Ủy ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết thực hiện nghiên cứu, soạn thảo và trình Chính phủ kế hoạch kiến thiết quốc gia về kinh tế, tài chính, xã hội và văn hóa. Thành phần của Ủy ban gồm có các Bộ trưởng, Thứ trưởng và có một tiểu ban chuyên môn đặt dưới quyền lãnh đạo của Chính phủ. Đây là tiền thân của hệ thống kế hoạch đất nước. Sau đó 5 năm, ngày 14/4/1950, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra sắc lệnh số 68-SL thành lập Ban Kinh tế Chính phủ thay cho Ủy ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết. thành phần của Ban Kinh tế bao gồm Thủ tướng chính phủ hay Phó Thủ tướng, các Bộ trưởng hoặc thứ trưởng các Bộ: Kinh tế, Canh nông, Giao thông công chính, Lao động, Tài chính, Quốc phòng, đại diện mặt trận, Tổng liên đoàn Lao động, Hội nông dân cứu quốc với nhiệm vụ soạn thảo trình chính phủ những đề án, chính sách, chương trình, kế hoạch kinh tế hoặc những vấn đề quan trọng về kinh tế. 6 Trong phiên họp ngày 8/10/1955, Hội đồng Chính phủ đã quyết định thành lập Ủy ban Kế hoạch Quốc gia với nhiệm vụ dần dần khôi phục và phát triển kinh tế, văn hóa, xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, tiến hành công tác thống kê, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch. Kể từ đó, hệ thống cơ quan Kế hoạch từ Trung ương đến địa phương được thành lập bao gồm: • Ủy ban Kế hoạch Quốc gia. • Các bộ phận kế hoạch của các Bộ Trung ương. • Ban kế hoạch ở các khu, tỉnh, huyện. Ngày 9 tháng 10 năm 1961, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị định số 158 – CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Ủy ban Kế hoạch Nhà nước, trong đó xác định rõ Ủy ban kế hoạch nhà nước là cơ quan của Hội đồng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm và kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế và văn hóa theo đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; quản lý công tác xây dựng cơ bản và bảo đảm công tác xây dựng cơ bản. Ngày 1 tháng 11 năm 1995 Chính phủ đã ra Nghị định số 75/CP thông báo về việc hợp nhất Ủy ban Kế hoạch Nhà nước và Ủy ban Nhà nước về Hợp tác và Đầu tư thành Bộ Kế hoạch và đầu tư. Trong đó quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và bộ máy tổ chức. Trải qua hơn 65 năm xây dựng và trưởng thành Bộ đã có những đóng góp vô cùng lớn trong thành tựu chung của cả nước, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế, quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư trong và ngoài nước Bộ đóng vai trò giúp đỡ Chính phủ phối hợp điều hành thực hiện các mục tiêu bằng các kế hoạch dài hạn và kế hoạch 5 năm. Sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước đã theo đúng định hướng Xã hội Chủ nghĩa. Công tác kế hoạch của đất nước đã được xây dựng thành một hệ thống vững chắc từ Trung ương đến địa phương. 2. Cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hiện nay Cơ cấu tổ chức và nguyên tắc hoạt động của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được quy định tại Điều 6 Nghị định 30/2003/NĐ – CP. Theo đó cơ cấu tổ chức của bộ bao gồm các vụ, văn phòng, thanh tra; các cục; các tổ chức sự nghiệp. 7 Xét về tính chất có thể phân các đơn vị trực thuộc bộ thành đơn vị mang tính tổng hợp; đơn vị mang tính nghiệp vụ và các tổ chức sự nghiệp khác. 8 9 3. Chức năng, nhiệm vụ của Bộ kế hoạch và Đầu tư Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được quy định tại Nghị định số 116/2008/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2008. 3.1. Về chức năng của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch, đầu tư phát triển và thống kê, bao gồm tham mưu tổng hợp về chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; quy hoạch phát triển, cơ chế, chính sách quản lý kinh tế chung và một số lĩnh vực cụ thể; đầu tư trong nước, đầu tư của nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài; khu kinh tế (bao gồm cả khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghệ cao và các loại hình khu kinh tế khác); quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt ODA) và viện trợ phi chính phủ nước ngoài; đấu thầu; thành lập, phát triển doanh nghiệp và khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã; thống kê; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật. 3.2. Về nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Nghị định số 116/2008/NĐ-CP nêu rõ Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể sau: 1. Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã được phê duyệt và các dự án, đề án theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. 2. Trình Chính phủ chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm và hàng năm của cả nước cùng với các cân đối vĩ mô của nền kinh tế quốc dân; lộ trình, kế hoạch xây dựng, sửa đổi các cơ chế, chính sách quản lý kinh tế vĩ mô; quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; tổng mức và cơ cấu vốn đầu tư phát triển toàn xã hội và vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước theo ngành, lĩnh vực; tổng mức và phân bổ chi tiết vốn đầu tư trong cân đối, vốn bổ sung có mục tiêu; tổng mức và phân bổ chi tiết vốn trái phiếu 10 Chính phủ, công trái quốc gia; chương trình của Chính phủ thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sau khi được Quốc hội thông qua; chiến lược nợ dài hạn trong chiến lược tổng thể về huy động vốn đầu tư cho nền kinh tế; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút và sử dụng các nguồn vốn đầu tư nước ngoài, ODA và việc đàm phán, ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế thuộc phạm vi quản lý của Bộ; chiến lược, quy hoạch, chính sách phát triển các loại hình doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã; các dự án khác theo sự phân công của Chính phủ. 3. Trình Thủ tướng Chính phủ: a. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các vùng, lãnh thổ; quy hoạch tổng thể phát triển các khu kinh tế; tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước; danh mục các chương trình, dự án đầu tư quan trọng bằng các nguồn vốn ngân sách nhà nước. b. Các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thống kê và các dự thảo văn bản khác trong các ngành, lĩnh vực quản lý kế hoạch và đầu tư. 4. Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ. 5. Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển, thống kê đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành và các văn bản quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý của Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ. 6. Xây dựng chương trình hành động của Chính phủ thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Xây dựng chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cả nước trong từng thời kỳ; tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển của các Bộ, ngành và tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 7. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đầu tư toàn xã hội năm năm, hàng năm; danh mục các chương trình, dự án ưu tiên thu hút vốn đầu tư nước ngoài, vốn ODA; Xây dựng tổng mức và cơ cấu vốn đầu tư [...]... xúc tiến đầu tư nước ngoài tại 3 miền và hỗ trợ cục thực hiện chức năng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngoài, có cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý riêng nhưng chịu sự quản lý chung của Cục đầu tư nước ngoài, bao gồm: trung 19 tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc, trung tâm xúc tiến đầu tư miền Trung, trung tâm xúc tiến đầu tư phía Nam 3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Cục Đầu tư nước ngoài: 1 Làm đầu mối giúp... đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài theo sự phân công của Bộ; 4 Về quản lý nhà nước đối với đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài: a) Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan theo dõi, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài theo sự phân công của Bộ; b) Tổng hợp, kiến nghị xử lý các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài. .. định số 521/QĐ-BKH ngày 16/04/2009 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư về chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Đầu tư nước ngoài: 3.1 Cơ cấu tổ chức: 18 Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức của cục Đầu tư nước ngoài Nguồn: Website Cục đầu tư nước ngoài Cục đầu tư nước ngoài bao gồm 1 cục trưởng phụ trách và quản lý chung các công việc liên quan đến chức năng nhiệm vụ của cục đầu tư nước ngoài Hỗ trợ cho cục. .. Đầu tư, giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài 2 Quá trình phát triển của Cục Đầu tư nước ngoài: Cho đến nay, Cục đầu tư nước ngoài đã có hơn 7 năm hoạt động, đã trải qua rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài trong giai đoạn thay đổi cơ chế chính sách quản. .. giá tình hình đầu tư: a) Làm đầu mối tổng hợp kết quả về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài phục vụ công tác tổng hợp kế hoạch kinh tế quốc dân; b) Tổng hợp, kiến nghị xử lý các vấn đề liên quan đến chủ trương chung về đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; c) Theo dõi, tổng kết, đánh giá kết quả và hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài gắn với... trình xúc tiến đầu tư quốc gia, thống nhất quản lý nhà nước đối với hoạt động xúc tiến đầu tư trên phạm vi cả nước; thực hiện xúc tiến đầu tư ở nước ngoài - Phòng đầu tư ra nước ngoài: thực hiện quản lý các hoạt động liên quan đến đầu tư ra nước ngoài sử dụng vốn nhà nước, vốn của các doanh nghiệp Việt Nam, của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 24 - Trung tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc,... hiện phân cấp quản lý đầu tư nước ngoài của các địa phương , chủ trì tổ chức rà soát, quản lý thông tin về đầu tư ra nước ngoài b Công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch đầu tư nước ngoài Theo chỉ đạo của lãnh đạo Bộ, cục đầu tư nước ngoài chịu trách nhiệm xây dựng kế hoạch, quy hoạch cho hoạt động đầu tư nước ngoài Tình hình thực hiện của hoạt động này như sau: - Năm 2006, cục đầu tư nước ngoài đã xây... việc hoàn thiện môi trường đầu tư - Phòng quản lý đầu tư nước ngoài: Giám sát tình hình cấp phép và quản lý nhà nước đối với đầu tư nước ngoài ở các địa phương, giúp Bộ thực hiện thẩm quyền quản lý nhà nước ở tầm vĩ mô về đầu tư nước ngoài trên phạm vi cả nước - Phòng xúc tiến đầu tư: xây dựng, thực hiện chương trình xúc tiến đầu tư hàng năm sử dụng ngân sách nhà nước của Bộ; là đầu mối tổng hợp, xây dựng... sản của Trung tâm; làm đầu mối trong việc tổng hợp, báo cáo công tác định kỳ (tuần và tháng) của Trung tâm 4 Thực trạng các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý đầu tư của Cục đầu tư nước ngoài 4.1 Các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư của Cục đầu tư nước ngoài: a Công tác tổng hợp thông tin: 27 Cho đến nay Cục đầu tư nước ngoài đã tiến hành thực... thuộc Bộ quản lý; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực chiến lược phát triển, chính sách kinh tế, quy hoạch và kế hoạch hóa phát triển Cục Đầu tư nước ngoài được thành lập vào tháng 7 năm 2003 theo Nghị định số 61/2003NĐ-CP của Chính phủ Cục đầu tư nước ngoài được thành lập trên cơ sở sáp nhập Vụ quản lý dự án, Vụ đầu tư nước ngoài và một phần Vụ pháp luật xúc tiến đầu tư Cục Đầu tư nước ngoài thuộc . II: Cục Đầu tư nước ngoài, công tác quản lý và các hoạt động liên quan của Cục Đầu tư nước ngoài. Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý tại Cục Đầu tư nước ngoài . CHƯƠNG II: CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI, CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ CÁC HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN CỦA CỤC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 1. Lịch sử hình thành Cục Đầu tư nước ngoài: Cục đầu tư nước ngoài là một bộ phận. quan đến hoạt động đầu tư và quản lý đầu tư của Cục đầu tư nước ngoài 27 4.1 Các hoạt động có liên quan đến hoạt động đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư của Cục đầu tư nước ngoài: 27 4.2