1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Thế hệ trẻ được ví như sức mạnh, là mầm xanh, là tương lai của đất nước, đất nước có ổn định, phát triển bền vững hay không phụ thuộc rất nhiều vào thế hệ này Chín[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế hệ trẻ ví sức mạnh, mầm xanh, tương lai đất nước, đất nước có ổn định, phát triển bền vững hay không phụ thuộc nhiều vào hệ Chính suốt trình đổi phát triển, Đảng Nhà nước ta không ngừng trọng đến tầng lớp trẻ nói riêng vấn đề người nói chung, coi mục tiêu phấn đấu phát triển lâu dài bền vững Hiện nay, nước ta bước đổi hoàn thiện nhiều mặt giai đoạn vươn phát triển chung nước Bên cạnh thành tựu đạt gặp khơng khó khăn, trở ngại Trong xét đến tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày gia tăng Hậu tình trạng khơng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế địa phương mà ảnh hưởng đến giá trị chuẩn mực dân tộc phát triển đất nước Thực tế cho thấy, năm gần địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày gia tăng đòi hỏi cần có sở pháp lý rõ ràng, chặt chẽ, để vừa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, vừa nhằm mục đích phịng ngừa, ngăn chặn đấu tranh có hiệu chống lại hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên thực Với mong muốn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tiễn Đề tài có ý nghĩa nghiên cứu bản, xuất phát từ thực trạng quy định thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Chính lẽ đó, “Các biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” đề tài người viết chọn để thực luận văn Với mong muốn tìm nguyên nhân, hạn chế thực trạng người chưa thành niên vi phạm tình hình xử lý vi phạm hành tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời có ý kiến đóng góp để giảm thiểu tình trạng vi phạm người chưa thành niên, nhằm đảm bảo nguồn lao động trẻ có trình độ, chất lượng tương lai cho tỉnh nhà Tình hình nghiên cứu đề tài Bàn luận quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên điều không lạ vấn đề thu hút quan tâm cộng đồng xã hội người chưa thành niên Tuy nhiên nay, quy định riêng, cụ thể xử lý vi phạm hành người chưa thành niên cơng trình nghiên cứu vấn đề khơng nhiều Ở nước ta, vấn đề pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên đề cập trực tiếp giáo trình giảng dạy sở đào tạo luật như: Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Trường Đại học Luật Huế…Nhìn chung tất giáo trình trình bày cách sơ lược, ngắn gọn quy định pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên mà khơng có đánh giá, phân tích, bình luận chun sâu quy định pháp luật vấn đề Dưới góc độ nghiên cứu nhà nghiên cứu khoa học có nhiều báo, sách, tạp chí liên quan đến người chưa thành niên như: “Thực trạng giải pháp phòng, chống vi phạm pháp luật người chưa thành niên” tác giả Đinh Xuân Nam (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20, tháng 12 năm 2011), viết tình hình vi phạm pháp luật người chưa thành niên, tìm phương hướng giải pháp tối ưu hạn chế vi phạm pháp luật NCTN công đổi đất nước Đồng thời, kiêu gọi phòng, ban, nghành từ Trung ương đến sở tồn xã hội chung tay có hướng chăm sóc bảo vệ NCTN đã, vi phạm pháp luật chưa vi phạm pháp luật nhằm hạn chế tối đa lặp lặp lại vi phạm pháp luật NCTN đưa người chưa thành niên trở hồn lương, có cơng ăn việc làm ổn định thu nhập góp phẩn vào cơng hội nhập sâu rơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; “Tìm hiểu ngun nhân trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật” tác giả Đỗ Thị Phương Điệp (Tạp chí lao động xã hội, số 417), viết nguyên nhân người trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật Trong đó, nguyên nhân chủ quan trách nhiệm cấp ủy đảng địa phương phòng ngừa NCTN vi phạm pháp luật chưa cao, quy định pháp luật nhiều “khe hở” công tác đấu tranh xử lý hành vi phạm pháp luật tội phạm NCTN gây - Nguyên nhân khách quan, NCTN nhận thức chưa đầy đủ vấn đề xã hội…dẫn đến phạm tội Đồng thời, tìm giải pháp tối ưu kiềm chế trẻ vị thành niên vi phạm pháp luật tội phạm, đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động “Tồn dân tham gia phịng, chống tội phạm” “Tồn dân đồn kết xây dựng sống khu dân cư” Mặt khác, để đấu tranh phòng chống tội phạm NCTN có hiệu quả, trước hết phải tìm ngun nhân, điều kiện làm nảy sinh hành vi phạm tội Từ có giải pháp hữu hiệu để ngăn ngừa tội phạm người chưa thành niên, nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội phạm người chưa thành niên phạm tội nói riêng địa bàn; “Pháp luật Việt Nam tư pháp người chưa thành niên” tác giả ThS Đặng Thanh Sơn (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20, tháng 12 năm 2008), viết thực trạng pháp luật xử lý người chưa thành niên vi phạm phạm pháp luật Việt Nam, hệ thống biện pháp xử lý thức, xử lý khơng thức tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm họ, bị xử lý biện pháp thức hành hay hình biện pháp khơng thức ngồi tác giả đề cập đến hạn chế hệ thống tư pháp xử lý NCTN vi phạm pháp luật Việt Nam Đồng thời, tác giả khuyến nghị hồn thiện luật pháp, sách xử lý NCTN vi phạm pháp luật Việt Nam Trong đó, nguyên tắc cao việc xử lý NCTN vi phạm pháp luật phải quan tâm bảo đảm lợi ích tốt cho em, từ tạo tiền đề rà sốt xử lý chuyển hướng tư pháp phục hồi Bộ Tư pháp quan đối tác tiến hành Thời gian qua, áp dụng biện pháp khơng thức chế tài không giam giữ NCTN vi phạm pháp luật, thực tế, công tác giám sát hỗ trợ người chưa thành niên quản lý cộng đồng thường không tiến hành hiệu đồng Mặc dù người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp thường phải ký cam kết với quan tổ chức chịu trách nhiệm giáo dục, giám sát cam kết nhiều khơng có ý nghĩa thực tiễn người chưa thành niên giúp giải yếu tố nguy góp phần dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên Các cộng đồng địa phương hầu hết có nguồn lực để trợ giúp cho người chưa thành niên giải khó khăn thách thức mình, đó, tỷ lệ tái phạm nhóm người chưa thành niên quản lý cộng đồng thường tương đối cao, dẫn đến việc thiếu tin tưởng biện pháp Do đó, để thúc đẩy việc tăng cường áp dụng biện pháp cộng đồng, cần phải có nỗ lực củng cố công tác giám sát hỗ trợ cho người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp xử lý cộng đồng Mặc dù phối hợp quan có ý nghĩa quan trọng kinh nghiệm từ mơ hình hoạt động hiệu quốc tế cho thấy, cần định quan chủ chốt chịu trách nhiệm việc thực hoạt động chuyển dẫn quản lý, đồng thời xây dựng hồn thiện thêm chương trình hỗ trợ chuyên nghiệp để giải hành vi vi phạm người chưa thành niên;…Với nội dung nghiên cứu chủ yếu chuyên sâu đặc điểm người chưa niên, có đề cập vấn đề quy định liên quan đến pháp luật xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chưa cụ thể rõ ràng Ngoài cơng trình nghiên cứu trên, vấn đề xử lý vi phạm hành người chưa thành niên cịn đề tài sinh viên, nhà nghiên cứu chọn làm đề tài khóa luận, luận văn Cụ thể cơng trình nghiên cứu như: Luận văn “Các biện pháp thay xử lý vi phạm hành người chưa thành niên” tác giả Nguyễn Nhi (2012), Nhằm giáo dục NCTN trở thành công dân tốt, lương thiện không coi bị xử lý VPCH cách đưa trực tiếp vào Luật điều khoản cho phép người có thẩm quyền xử lý VPHC vào tính chất vụ việc VPHC để lựa chọn miễn áp dụng hình thức xử phạt vi phạm, áp dụng biện pháp xử lý hành cho NCTN vi phạm pháp luật hành thay vào biện pháp thay biện pháp nhắc nhở, quản lý gia đình Được áp dụng Điều 138, 139 vả Điều 140 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định biện pháp thay xử lý vi phạm hành NCTN Trong đó, Nhắc nhở biện pháp thay xử lý VPHC để vi phạm hành NCTN thực trái quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính; Cịn Quản lý gia đình biện pháp thay xử lý VPHC áp dụng NCTN thuộc đối tượng từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng có hành vi trộm cắp, gây rối trật tự công cộng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Đây hai biện pháp mang tính trực tiếp, đơn giản, nhanh gọn phù hợp với nguyên tắc xử phạt VPHC nhanh chóng, thực lời nói chỗ khơng định, khơng có hồ sơ thức việc nhắc nhở không lập thành biên để vi phạm NCTN – Được công khai, khách quan, bảo đảm cơng vừa có tham gia giám sát bên thực việc giáo dục với bên giáo dục Đồng thời, NCTN điều bắt buộc tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi mình, xem điều kiện cần để đảm bảo cho việc thực thành công biện pháp giáo dục dựa vào cộng đồng gia đình Biện pháp thay xử lý VPHC xem biện pháp hạn chế kỳ thị cộng đồng NCTN vi phạm, huy động quan tâm gia đình người thân việc hướng dẫn, giúp đỡ em mình, san sẻ gánh nặng cho quan nhà nước việc thực công tác bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội Luận văn“ Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm pháp luật, thực tiễn huyện Tam Bình” tác giả Phan Thúy Vy (2012), nhằm tìm thấy nguyên nhân tình hình vi phạm hạn chế thực trạng xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật huyện Tam Bình, đồng thời có ý kiến đóng góp nhằm kéo giảm tình hình vi phạm người chưa thành niên lực lượng lao động có trình độ tương lai trọng yếu huyện góp phần giảm tối đa số vụ việc vi phạm mà người chưa thành niên gây cho tỉnh nước công đổi đất nước; Các cơng trình nghiên cứu có nghiên cứu chuyên sâu quy định xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, đưa thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng Song, xem xét thời gian tất cơng trình cho thấy nghiên cứu thực Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 chưa ban hành Trong trình phát triển xã hội, đất nước địi hỏi quy định phải áp dụng kịp thời, linh hoạt để phù hợp với thay đổi người xã hội Mặc khác, Quảng Ngãi cịn cơng trình nghiên cứu Chính vậy, việc tác giả mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài “Các biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” nhằm kịp thời hoàn thiện quy định pháp luật góp phần thức đẩy phát triển lành mạnh người trẻ tuổi, chưa thành niên không tỉnh Quảng Ngãi mà đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, đẩy mạnh thực biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Nhiệm vụ: Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Từ thực tiễn Quảng Ngãi – Làm rõ thực trạng việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên - Làm rõ ưu, khuyết điểm tìm nguyên nhân Đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực biện pháp – Xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật hành người chưa thành niên để góp phần giảm thiểu tình hình người chưa thành niên vi phạm hành nay, đồng thời đưa vài giải giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật xử lý vi phạm hành người chưa thành niên thực trạng xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Đề tài chủ yếu nghiên cứu vấn đề liên quan đến biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên vi phạm, tìm hiểu nguyên nhân để từ có giải pháp phịng ngừa giảm thiểu tới mức thấp vi phạm, tạo điều kiện cho đối tượng phát triển cách hoàn thiện Xử lý vi phạm hành người chưa thành niên hoạt động cưỡng chế, áp dụng biện pháp hạn chế quyền lợi ích định người chưa thành niên có hành vi vi phạm, giai đoạn mà can thiệp Nhà nước nhằm mục đích giáo dục, quản lý, phịng ngừa với người chưa thành niên có biểu sai lệch hành vi - Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Đề tài chủ yếu lấy sở pháp lý Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên.Vậy nên thời gian nghiên cứu từ Luật có hiệu lực ngày tháng năm 2013 thời điểm + Về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài tảng để xây dựng đề tài với nội dung hình thức cách logic khoa học Cơ sở phương pháp luận việc nghiên cứu quy luật, phạm trù nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin tìm tịi, khám phá, thuyết vật biện chứng vật lịch sử, lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin với tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa liên quan đến người chưa thành niên kết hợp với quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước ta làm sở định hướng lý luận việc nghiên cứu Trong đề tài này, người viết sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp nghiên cứu tổng hợp nghiên cứu, ý kiến kết hợp với phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, đối chiếu quy định pháp luật để mặt đạt chưa đạt quy định pháp luật; phương pháp thu thập thống kê số liệu thực tế,để từ đề xuất ý kiến, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, giúp có nghiên cứu hồn chỉnh Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Nghiên cứu góp phần làm hồn thiện số vấn đề lý luận biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, từ tạo sở cho việc nhận thức đắn biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên; áp dụng vấn đề lý luận nhằm nâng cao tính khả thi, hiệu pháp luât, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cán thuộc quan chức năng, đặc biệt người chưa thành niên, nâng cao lực quản lý nhà nước Kết nghiên cứu sử dụng đề tài nghiên cứu khoa học vấn đề liên quan tới việc xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Kết q trình nghiên cứu dùng làm tài liệu buổi tuyên truyền, tư vấn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao nhận thức cho người chưa thành niên, qua góp phần làm giảm số lượng vụ việc vi phạm hành lứa tuổi gây Nghiên cứu giúp quan chức có nhìn sâu sắc nguyên nhân động dẫn đến hành vi vi phạm hành người chưa thành niên, từ đưa phương hướng giải nhanh, hợp lý hiệu Kết cấu luận văn Bên cạnh phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo kết luận Bố cục khóa luận với đề tài “Các biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” gồm chương sau: Chương 1: Lý luận chung người chưa thành niên biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Chương 2: Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành nên tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng; giải pháp đẩy mạnh biện pháp thực xử lý vi phạm hành nâng cao hiệu áp dụng quy định người chưa thành niên Ngồi ra, khóa luận cịn có danh mục chữ viết tắt, bảng thống kê trích dẫn tài liệu tham khảo Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VÀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Khái niệm đặc điểm người chưa thành niên Khái niệm người chưa thành niên Điều 1, Công ước quốc tế quyền trẻ em xác định rõ: “Trẻ em có nghĩa người 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm hơn” Như theo pháp luật quốc tế trẻ em người chưa thành niên đồng độ tuổi, giới hạn 18 tuổi Hiện khái niệm người chưa thành niên nước ta quy định nhiều văn pháp luật khác nhau, với tên gọi khác chủ yếu “người chưa thành niên”,“trẻ em” “vị thành niên” Để làm rõ thêm khái niệm giống khác người viết xin đưa số dẫn chứng sau: Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 quy định: " Trẻ em quy định luật công dân Việt Nam 16 tuổi"1 Luật trẻ em có hiệu lực ngày tháng năm 2017 quy định: “Trẻ em người 16 tuổi.”2 Bộ luật Dân năm 2015 nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định người chưa thành niên người chưa đủ mười tám tuổi; Giao dịch dân người chưa đủ sáu tuổi người đại diện theo pháp luật người xác lập, thực hiện; Người từ đủ sáu tuổi đến chưa đủ mười lăm tuổi Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Điều Luật trẻ em năm 2016, Điều 10 ... ? ?Các biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi? ?? gồm chương sau: Chương 1: Lý luận chung người chưa thành niên biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên. .. chưa thành niên - Nhiệm vụ: Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Từ thực tiễn Quảng Ngãi – Làm rõ thực trạng vi? ??c áp dụng biện pháp xử lý vi phạm. .. lý luận thực tiễn vi? ??c áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, đẩy mạnh thực biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa