DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trƣờng ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng GDP Tổng sản phẩm quốc nội KCN Khu công nghiệp KT XH Kinh tế Xã hội MT Môi trƣờng PTBV Phát triển bền vữn[.]
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng ĐTM : Đánh giá tác động môi trƣờng GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KCN : Khu công nghiệp KT-XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trƣờng PTBV : Phát triển bền vững QLMT : Quản lý môi trƣờng QLNN : Quản lý nhà nƣớc SX : Sản xuất TN : Tài nguyên TNMT : Tài nguyên môi trƣờng TN & MT : Tài nguyên Môi trƣờng TNTN : Tài nguyên thiên nhiên UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XH : Xã hội QC Quy chuẩn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: So sánh cơng cụ sách giảm phát thải NOx 24 Bảng 2.1: Thống kê lƣu vực sông 31 Bảng 2.2: Thống kê phân phối dịng chảy bình qn nhiều năm 37 Bảng 2.3: Số liệu vi phạm khai thác, săn bắt buôn bán động, thực vật hoang dã từ năm 2011-2014 44 Bảng 4: Chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trƣờng 61 Bảng 5: Chi ngân sách nhà nƣớc huyện, thị xã, thành phố cho hoạt động môi trƣờng 61 Bảng 2.6: Số lƣợng cán làm công tác quản lý bảo vệ mơi trƣờng tỉnh Quảng Bình 70 Bảng 2.7: Danh mục thiết bị 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ nội dung sách quản lý 20 Hình 2.1: Diễn biến hàm lƣợng TSS sơng gianh qua năm 38 Hình 2.2: Diễn biến hàm lƣợng COD sông Gianh qua năm 38 Hình 2.3: Diễn biến hàm lƣợng BOD5 sơng gianh qua năm [17] 39 Hình 2.4: Diễn biến hàm lƣợng BOD5 biển ven bờ qua năm [17] 40 Hình 2.5: Diễn biến tiếng ồn nút giao thông, khu thƣơng mại, đô thị địa bàn tỉnh từ năm 2011-2015 42 Hình 2.6: Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình 47 Hình 2.7: Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài ngun mơi trƣờng tỉnh Quảng Bình 48 Hình 2.8: Sơ đồ tổ chức máy Chi cục BVMT tỉnh Quảng Bình 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm qua tốc độ phát triển kinh tế ngày tăng mang lại nhiều lợi ích: mức sống cao hơn, giáo dục sức khoẻ tốt hơn, kéo dài tuổi thọ…Tuy nhiên, kèm theo tình trạng mơi trƣờng nhiễm làm cho nhiệt độ trái đất tăng lên, mực nƣớc biển dâng cao… nói khí hậu ngày diễn biến phức tạp đe dọa đến sống tồn nhân loại Phịng ngừa, giảm thiểu, khắc phục ô nhiếm môi trƣờng vấn đề cấp bách cần ƣu tiên xem xét trình phát triển kinh tế, đƣợc coi nhƣ yếu tố phát triển song hành kinh tế Công tác BVMT nƣớc ta thời gian qua đạt đƣợc kết quan trọng Nhiều sách văn pháp luật BVMT đƣợc sửa đổi thông qua nhƣ Luật BVMT (2015); Nghị định 19/NĐ - CP ngày 14 tháng 12 năm 2015 phủ “ quy định chi tiết thi hành số điều luật BVMT”; Nghị định số 18/2015/NĐ - CP Chính phủ việc quy định Quy hoach bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng”; Nghị định số 179 /2013 /NĐ – CP Hệ thống QLNN BVMT từ trung ƣơng đến địa phƣơng bộ, ngành đƣợc hình thành, ngày đƣợc tăng cƣờng vào hoạt động có nề nếp Chính phủ bƣớc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm đảm bảo cho công tác BVMT đƣợc trọng lúc, nơi, từ ý nghĩ đến hành động Ý thức trách nhiệm BVMT quan nhà nƣớc, tổ chức đoàn thể, tƣ nhân, doanh nghiệp cộng đồng ngày đƣợc nâng cao Việt Nam có vai trị hội nhập quốc tế BVMT, tham gia hầu hết công ƣớc hiệp định quốc tế BVMT Việc thực tốt kế hoạch quốc gia góp phần ngăn chặn nhiễm, giảm bớt tình trạng suy thối MT cố MT Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ, tình hình MT nƣớc ta nhiều vấn đề đáng lo ngại Cùng với đà tăng trƣởng kinh tế, MT đô thị, KCN tập trung, điểm vui chơi giải trí số vùng nông thôn bị ô nhiễm ngày nặng Nếu khơng đƣợc phịng ngừa ngăn chặn kịp thời, gây tác hại nghiêm trọng tới sức khỏe nhân dân, ảnh hƣởng xấu đến sản xuất PTBV đất nƣớc Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tác động tổng hợp nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng thuộc lĩnh vực QLNN MT, đặc biệt địa phƣơng Điều đƣợc thể chỗ: quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, yếu tố TNMT chƣa đƣợc phát đánh giá cách toàn diện sở PTBV; chƣa đƣợc trình bày theo trình tự thống nhất, chí số vấn đề cịn bị bỏ sót, chƣa có hệ thống tiêu thức đánh giá mức độ tiến đảm bảo PTBV; chƣa gắn việc xử lý vấn đề KT - XH MT từ đầu mà mang tính tách biệt; thiếu biện pháp chế tài xử lý vi phạm MT… Hệ thống tổ chức QLMT mỏng, chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ đƣợc giao Công tác QLNN MT chƣa đƣợc tiến hành chặt chẽ thƣờng xuyên Việc xây dựng lực cán kế hoạch QLMT, hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác dự báo, đánh giá đƣợc ý, nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tiễn Thêm vào đó, phong trào quần chúng để hỗ trợ cho giải pháp, kế hoạch quan quản lý chƣa đƣợc trọng nhiều… Quảng Bình nằm trung tâm đất nƣớc có bờ biển trải dài 116km, có hệ thống hang động hùng vĩ, có suối nƣớc nóng, có núi Thần đinh, có khu Vũng chùa… tỉnh có tiềm phát triển kinh tế du lịch, việc phát triển kinh tế làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trƣờng đề tài “ Quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình” quan trọng cần thiết nhằm đƣa nhìn tổng quát thực trạng QLMT tỉnh Quảng Bình phân tích thành tựu hạn chế cơng tác QLNN MT Từ đề giải pháp để nâng cao hiệu công tác BVMT góp phần xây dựng tỉnh Quảng Bình phát triển bền vững điểm đến xanh tƣơng lai Tuy nhiên, trạng công tác QLNN MT Việt Nam nói chung Quảng Bình nói riêng chƣa đạt hiệu cao Đề tài: “Quản lý Nhà nƣớc MT tỉnh Quảng Bình” đƣa nhìn tổng quát thực trạng QLMT tỉnh Quảng Bình, phân tích thành tựu hạn chế cơng tác QLMT Từ đề giải pháp để khắc phục đem lại hiệu cao cơng tác BVMT góp phần xây dựng tỉnh Quảng Bình trở thành điểm đến xanh tƣơng lai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: - Trên giới có số cơng trình nghiên cứu vai trò nhà nƣớc hoạt động quản lý mơi trƣờng từ nhiều góc độ khác Các nghiên cứu có chung số kết luận hạn chế nhà nƣớc quản lý MT nhƣ khơng có đủ kinh phí, đội ngũ nhà quản lý chƣa có đủ kiến thức chuyên môn, thiếu sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quản lý nhƣ tra, kiểm sốt, giám sát mơi trƣờng… Thời gian gần xuất số nghiên cứu vai trò tác nhân xã hội thị trƣờng, cộng đồng dân cƣ tổ chức xã hội Các nghiên cứu cho rằng, bên cạnh nhà nƣớc với vai trị quản lý mơi trƣờng theo quy định pháp luật ban hành, trƣờng học cộng đồng, tổ chức xã hội đóng vai trị khơng phần quan trọng với tƣ cách ngƣời quản lý mơi trƣờng khơng thức - Ở Việt Nam nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề mơi trƣờng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nói chung ngành, lĩnh vực cụ thể nói riêng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu cung cấp nhìn tổng thể cơng tác bảo vệ môi trƣờng, sâu vào lĩnh vực môi trƣờng riêng biệt Vấn đề quản lý nhà nƣớc môi trƣờng (nhất địa phƣơng) cịn đƣợc nghiên cứu Trong thời gian qua có số dự án hợp tác với nƣớc ngối, đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nhƣ: Dự án SEMA “Tăng cường lực cho quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường”: Trọng tâm chƣơng trình tăng cƣờng lực, thể chế quản lý môi trƣờng Việt Nam, nhƣ nâng cao nhận thức môi trƣờng tham gia bên liên quan vào quản lý bảo vệ mơi trƣờng với mục tiêu dài hạn nhằm thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam thơng qua bảo vệ quản lý có hiệu Môi trƣờng Tài nguyên… Tuy nhiên, phần lớn nghiên cứu dừng lại việc tái lại trạng môi trƣờng số địa phƣơng vùng trọng điểm; nâng cao lực quản lý mơi trƣờng nói chung… “Dự án Quản lý nhà nước môi trường Cấp tỉnh Việt Nam (VPEG)”: Chính phủ Việt Nam Chính phủ Canada ñã ký Bản Ghi nhớ ngày tháng năm 2008 thức hóa cam kết hợp tác lĩnh vực MT thông qua Dự án “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Cấp tỉnh Việt Nam (VPEG)” Mục tiêu dài hạn dự án hỗ trợ cho q trình phát triển bền vững thơng qua tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng cho tỉnh Hà Nội, Bắc Ninh, Hải Dƣơng, Đà Nẵng, Bình Dƣơng, Long An, Quảng Ngãi Sóc Trăng Dự án hỗ trợ việc nâng cao lực quản lý ô nhiễm công nghiệp cấp địa phƣơng thông qua cách tiếp cận ngăn ngừa ô nhiễm công nghiệp thực quy định quản lý ô nhiễm công nghiệp Dự án hỗ trợ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc nâng cao hiệu sách pháp luật quản lý nhiễm cơng nghiệp Ngồi ra, cịn có số cơng trình nghiên cứu, báo, đề tài nghiên cứu khác nhƣ: + Đề tài “Quản lý Nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng: Thực trạng giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông)” Nguyễn Cảnh Đông Đô + Đề tài “Khảo sát thực trạng Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng số tỉnh Phía Nam” TS Nguyễn Hữu Cát + Luận án tiến sỹ tác giả Hà Văn Hòa - Học viện Hành Quốc Gia “Quản lý Nhà nƣớc BVMT biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh” + Luận văn thạc sỹ tác giả Nguễn Lệ Quyên – Đại học Đà Nẵng “ Quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn thành phố Đà Nẵng” … + Hội nghị Nâng cao lực Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng – Bộ Tài nguyên môi trƣờng tổ chức; Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng để phát triển bề vững – Tạp chí cộng sản đảng … - Tỉnh Quảng Bình chƣa có nghiên cứu cụ thể vấn đề Cũng có số báo cáo nhƣ “Báo cáo trạng mơi trƣờng tỉnh Quảng Bình”; Báo cáo kết Quan trắc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình”; Các chuyên đề quản lý rác thải sinh hoạt, quản lý môi trƣờng hoạt động khai thác kháng sản… nhiên dừng lại mức báo cáo thống kê chƣa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Do đƣợc coi nhƣ cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập có hệ thống vấn đề Mục đích nhiệm vụ: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc thực quy định hoạt động QLNN MT địa bàn tỉnh Quảng Bình, Từ đƣa quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu Quản lý Nhà nƣớc Môi trƣờng nhằm cải thiện MT, đảm bảo phát triển bề vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ số vấn đề sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh, mặt tích cực hạn chế trình triển khai thực - Đề xuất, kiến nghị đƣa giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng tỉnh Quảng Bình, qua bƣớc nâng cao hiệu chất lƣợng hoạt động Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Các quan, đơn vị, cán bộ, công chức máy QLNN MT địa bàn tỉnh Quảng Bình; sách, biện pháp việc triển khai thực công tác Quản lý Nhà nƣớc môi trƣờngtrên địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về mặt nội dung: tập trung nghiên cứu QLNN môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình chủ yếu dƣới góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực MT Về mặt không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tỉnh Quảng Bình Về mặt thời gian: Nghiên cứu trạng môi trƣờng quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2011 – 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp luận: Luận văn dựa phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử - Phƣơng pháp nghiên cứu: Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, đề tài kết hợp sử dụng nhiều phƣơng pháp nhƣ: phƣơng pháp tổng hợp phân tích, tham vấn chuyên gia, so sánh, thống kê dự báo Ƣu điểm bật việc sử dụng kết hợp phƣơng pháp phƣơng pháp bổ sung cho nhau, giúp nghiên cứu sâu đối tƣợng nghiên cứu đƣa kết đáng tin cậy - Phương pháp thống kê, dự báo: Trong trình nghiên cứu tác giả xử lý hệ thống số liệu theo phƣơng pháp thống kê sở sử dụng bảng tính Excel Việc thống kê tìm kết phản ánh thực tiễn trung thực Những kết thống kê đƣợc sử dụng làm sở để phân tích, đánh giá, luận giải qua làm rõ hệ thống lý thuyết Phƣơng pháp dự báo ngoại suy đƣợc sử dụng để đƣa nhận định khách quan xu phát triển lý thuyết, thực tiễn, nhƣ dự báo vấn đề thực tiễn phát sinh để có giải pháp xử lý cho phù hợp ... bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 Chƣơng Giải pháp tăng cƣờng hiệu công tác Quản lý Nhà nƣớc Môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... cứu QLNN môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình chủ yếu dƣới góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực MT Về mặt không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng tỉnh Quảng Bình Về mặt... công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn tỉnh Quảng BÌnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng , bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc