Báo cáo " Quy định của pháp luật đối với doanh nghiệp trong việc đào tạo nghề, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề và đào tạo lại nghề cho người lao động " ppt

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2009 3 ths. đỗ thị dung * hõn lc l yu t khụng th thiu trong quỏ trỡnh hot ng sn xut kinh doanh ca bt kỡ doanh nghip no. Mong mun ca doanh nghip l cú c i ng lao ng v s lng, hp lớ v c cu, m bo v cht lng, ỏp ng c yờu cu phỏt trin ca doanh nghip. giỳp doanh nghip ch ng v thun li trong vic tuyn chn, s dng lao ng nhm nõng cao hiu qu trong sn xut kinh doanh, tng kh nng cnh tranh, phỏp lut hin hnh (1) quy nh doanh nghip cú ngha v o to, bi dng nõng cao k nng ngh v o to li ngh cho ngi lao ng. Th nht, doanh nghip cú ngha v o to ngh cho ngi lao ng. Quy nh ny c hiu l doanh nghip phi thc hin o to mi cho nhng ngi trờn thc t cha qua o to s dng h vo lm vic trong doanh nghip ca mỡnh. Cn c vo mc tiờu, nhim v sn xut kinh doanh, nhu cu phỏt trin ngnh ngh, yờu cu i mi k thut, cụng ngh m doanh nghip tin hnh xõy dng v thc hin k hoch o to ngh, bi dng ngh, o to li ngh cho ngi lao ng. K hoch ny bao gm cỏc vn : S lng lao ng cn o to, trỡnh tay ngh cn o to mi, thi gian o to, d kin cỏc v trớ cụng vic khi ngi lao ng c o to xong Tu tng iu kin c th m doanh nghip cú th la chn cỏch thc khỏc nhau tin hnh o to ngh cho ngi lao ng: - Trng hp doanh nghip trc tip o to bng c s o to ca mỡnh hoc theo hỡnh thc kốm cp ngh ti doanh nghip thỡ cỏc bờn, doanh nghip v ngi hc ngh c doanh nghip tuyn vo hc ngh phi giao kt hp ng hc ngh. Theo quy nh ti cỏc iu 23, 24 B lut lao ng, cỏc iu 35, 36, 37 Lut dy ngh v hng dn ti cỏc iu 16, 17, 18 Ngh nh ca Chớnh ph s 139/2006/N-CP ngy 20/11/2006, hp ng hc ngh c hiu l s tho thun v quyn v ngha v gia i din hp phỏp ca doanh nghip vi ngi hc ngh. Hp ng hc ngh bt buc phi c kớ kt bng vn bn i vi doanh nghip cú vn u t nc ngoi thc hin dy ngh cho ngi lao ng hoc trng hp doanh nghip tuyn ngi vo hc ngh sau ú lm vic ti doanh nghip. Nu vic dy ngh theo hỡnh thc kốm cp ngh ti doanh nghip thỡ hp ng hc ngh cú th bng li núi. Ngoi cỏc ni dung ch yu nh: tờn ngh hc, k nng ngh t c; ni hc v ni thc tp; thi gian hon thnh khoỏ hc; N * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 4 tạp chí luật học số 7/2009 trỏch nhim bi thng thit hi ca mi bờn khi vi phm hp ng, ngi hc ngh v doanh nghip phi tho thun thờm v: Thi hn ngi hc ngh lm vic cho doanh nghip v trỏch nhim ca doanh nghip trong vic kớ hp ng lao ng sau khi ngi hc ngh hc xong. Nhng cam kt ny l ni dung khụng th thiu trong hp ng hc ngh gia ngi hc ngh v doanh nghip bi nú cú liờn quan trc tip ti quyn li v trỏch nhim ca cỏc bờn sau quỏ trỡnh dy v hc ngh, c bit l trỏch nhim ca doanh nghip trong vic kớ kt hp ng lao ng vi ngi hc ngh sau khi h hon thnh khoỏ hc, trỏch nhim bi thng chi phớ dy ngh (2) nu ngi hc ngh khụng lm vic cho doanh nghip theo thi gian ó cam kt. Ngoi ra, trong thi gian hc ngh, nu ngi hc ngh trc tip hoc tham gia lm ra sn phm cho doanh nghip thỡ ni dung ca hp ng hc ngh cng phi tho thun rừ v vn tin lng, tin cụng hc ngh ca ngi hc ngh. Trng hp ngi hc ngh hc ngh theo hỡnh thc kốm cp ngh ti doanh nghip thỡ trong hp ng hc ngh phi tho thun c th v thi gian bt u c tr cụng v mc tin cụng tr cho ngi hc ngh theo tng thi gian. Mc tin lng, tin cụng do hai bờn tho thun nhng khụng thp hn 70% n giỏ tin lng hoc tin lng ca ngi lao ng cựng lm cụng vic ú. (3) Theo quy nh ti khon 2 iu 23 B lut lao ng, khi doanh nghip tuyn ngi vo hc ngh, tp ngh lm vic cho doanh nghip theo thi hn cam kt trong hp ng hc ngh thỡ cỏc doanh nghip khụng phi ng kớ ti c quan cú thm quyn v khụng c thu hc phớ ca ngi hc ngh. - Trng hp doanh nghip khụng cú iu kin t o to ngh cho ngi lao ng thỡ doanh nghip cú th kớ hp ng o to ngh vi c s dy ngh no ú o to ngh cho ngi lao ng. V thc cht, õy l loi hp ng dõn s hoc hp ng kinh t c kớ kt gia doanh nghip cú nhu cu o to ngh v c s dy ngh. Trong trng hp ny, dự khụng phi l ngi trc tip o to ngh song doanh nghip vn l ngi u t chi phớ dy ngh cho ngi lao ng nờn doanh nghip cú quyn v li ớch tng t trng hp t o to. Vỡ th, ngha v cam kt v thc hin cam kt gia cỏc bờn v thi hn lm vic cho doanh nghip ca ngi hc ngh, v vic kớ kt hp ng lao ng ca doanh nghip vi ngi hc ngh sau khoỏ hc l khụng thay i. Th hai, doanh nghip cú ngha v bi dng ngh, b tỳc ngh, o to nõng cao k nng ngh cho nhng ngi lao ng m doanh nghip ang s dng. Vic bi dng ngh, nõng cao tay ngh cho ngi lao ng cng c tin hnh theo cỏc cỏch thc nh o to ngh cho ngi lao ng, nhm to iu kin cho lao ng ca doanh nghip va lm, va hc nõng cao trỡnh k nng ngh. õy l vic lm rt cn thit ca cỏc doanh nghip. Bi nhng ũi hi mi v kin thc, k nng ca ngi lao ng luụn l yờu cu cú tớnh cp thit nhm giỳp doanh nghip t c mc ớch, hiu qu, nng sut lao ng cao hn. Hn na, di s tỏc ng ca cnh tranh cựng vi vic y mnh nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2009 5 cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, yờu cu hi nhp nhanh chúng vi nn kinh t khu vc v th gii, nhng kin thc thu c ca ngi lao ng s nhanh chúng tr nờn lc hu. Vỡ th, kin thc, trỡnh ca ngi lao ng luụn c cp nht v nõng cao theo hng chuyờn mụn hoỏ cao, hot ng ny nht thit phi c tin hnh thng xuyờn trờn c s k hoch ó xõy dng c th ca doanh nghip. iu ny khụng ch cú ý ngha giỳp ngi lao ng thc hin tt hn nhng cụng vic c giao, t ú nõng cao thu nhp m cũn cú ý ngha m bo cho vic gn bú lõu di v tn tõm hn ca ngi lao ng i vi doanh nghip. Nh vy cú th thy, vic bi dng nõng cao k nng ngh cho ngi lao ng khụng ch xut phỏt t li ớch ca ngi lao ng m chớnh l xut phỏt t li ớch ca doanh nghip. Th ba, doanh nghip cú ngha v o to li ngh (cũn gi l tỏi o to hoc o to chuyn i ngh) cho ngi lao ng. o to li ngh c hiu l vic ngi s dng lao ng sau thi gian s dng lao ng li tin hnh o to ln tip theo v ngh ó o to hoc ngh khỏc chuyn ngi lao ng sang lm cụng vic mi trong doanh nghip. (4) Theo quy nh ti iu 17 B lut lao ng: trong trng hp do thay i c cu hoc cụng ngh m ngi lao ng ó lm vic thng xuyờn trong doanh nghip t 12 thỏng tr lờn b mt vic lm thỡ ngi s dng lao ng cú trỏch nhim o to li h tip tc s dng vo nhng ch lm vic mi. Khon 3 iu 57 Lut dy ngh cng quy nh doanh nghip cú ngha v o to li ngh cho ngi lao ng khi chuyn h sang lm cụng vic khỏc ca doanh nghip. Cỏc chi phớ o to li v tin lng, tin cụng cho ngi lao ng trong thi gian ny do doanh nghip chi tr. Quy nh nh vy l hp lớ, bi khi ngi lao ng ó cú thi gian nht nh gn bú vi doanh nghip m vỡ nhng lớ do t doanh nghip khin h b mt vic lm hoc khụng thc hin c cụng vic c, trc ht doanh nghip phi cú trỏch nhim chia s trong vic to cụng n vic lm cho h, giỳp h cú thu nhp, n nh i sng, thay vỡ tuyn dng lao ng mi. d dng b trớ h vo cỏc cụng vic mi phự hp thỡ tt nhiờn doanh nghip phi tin hnh o to li ngh cho h. Tuy nhiờn, trong thc t, vn o to li ngh cng cũn nhiu ý kin khỏc nhau, nht l trng hp o to xong nhng doanh nghip khụng th b trớ c cụng vic mi cho ngi lao ng, phi cho h thụi vic. Ngoi ra, trong quỏ trỡnh s dng lao ng, nu cú s dng lao ng n, ngoi vic phi o to li ngh cho lao ng núi chung, doanh nghip cũn phi ch ng nghiờn cu nhng ngh m ngi lao ng n khụng th lm vic liờn tc cho n tui ngh hu, lp k hoch o to ngh d phũng cho lao ng n. (5) Quy nh ny c bit cú ý ngha i vi lao ng n. Do nhng c im v th cht, sinh lớ v chc nng lm m m h khụng cú kh nng, iu kin lm mt s cụng vic hoc mt s ngh mt cỏch lõu di, n nh. Vỡ vy, doanh nghip cú k hoch m rng, tỡm kim ngh d phũng giỳp lao ng n cú vic lm, n nh vic lm khi h khụng th tip tc lm cụng vic hoc ngh nghiên cứu - trao đổi 6 tạp chí luật học số 7/2009 c. õy chớnh l s quan tõm ca cỏc doanh nghip, Nh nc v xó hi i vi nhng lao ng c thự ny. Cn c vo lnh vc hot ng, doanh nghip tho lun vi t chc cụng on c s xỏc nh loi ngh, cụng vic cn phi cú thờm ngh d phũng cho lao ng n v quy nh trong tho c lao ng tp th (nu cú). Tu theo iu kin c th, doanh nghip cú th t t chc o to ngh d phũng cho lao ng n hoc kớ hp ng o to vi cỏc c s o to ngh. Lao ng n cú quyn ngh vic hc liờn tc hoc va lm va hc trong gi lm vic. Trong thi gian hc ngh d phũng, lao ng n vn c hng nhng quyn li c bn nh khi lm vic. Nu lao ng n hc ngh d phũng m khụng ngh vic thỡ cũn c hng khon tin bng s tin lng cp bc ca thi gian l ra phi ngh vic hon thnh khoỏ hc. Tuy nhiờn, trong thc t, do yờu cu lao ng phi lm ỳng ngnh ngh ó c o to v kh nng ỏp ng c yờu cu cụng vic nờn hu ht cỏc doanh nghip ngay t khi tuyn dng lao ng mi ó phi o to li ngi lao ng (6) theo hỡnh thc doanh nghip trc tip o to li hoc doanh nghip sau khi tuyn dng phi gi lao ng ti cỏc trng o to ngh trong hoc ngoi nc. Nhiu trng hp, doanh nghip o to xong vn khụng s dng c vỡ khụng b trớ c cụng vic phự hp hoc o to xong ngi lao ng b i lm vic cho doanh nghip khỏc, thm chớ lm vic cho chớnh i th ca doanh nghip ó o to h hoc cỏc doanh nghip nc ngoi, ni cú mc lng cao hn. Thc t ny ó khin cỏc doanh nghip rt tn kộm thi gian, tin bc. Bi theo quy nh hin hnh, mi chi phớ v o to ngh, bi dng ngh, o to li ngh cho ngi lao ng lm vic ti doanh nghip do doanh nghip chi tr, (7) nu o to xong doanh nghip khụng cú nhu cu s dng thỡ cng khụng cú quyn c bi thng chi phớ ó b ra. (8) Theo ỏnh giỏ ca cỏc chuyờn gia nc ngoi, cỏc doanh nghip rt ớt cú kh nng thu hi c mi li ớch t vic u t cho o to hoc o to li, o to nõng cao do ú cỏc doanh nghip khụng bao gi u t mc ti u. Vỡ th, trỏch nhim o to li ngh cho ngi lao ng khụng ch ca cỏc doanh nghip m cũn l trỏch nhim ca Nh nc. (9) gúp phn nõng cao hiu qu ca doanh nghip trong hot ng o to, bi dng nõng cao k nng ngh v o to li ngh cho ngi lao ng, tỏc gi bi vit a ra mt s kin ngh nh sau: Mt l cn thit quy nh trỏch nhim ca Nh nc trong hot ng o to, bi dng nõng cao k nng ngh v o to li ngh cho ngi lao ng. Hin nay, cỏc chi phớ cho hot ng o to ny, nh ó phõn tớch phn trờn, u do doanh nghip chu trỏch nhim. Trong khi ú, phn ln cỏc doanh nghip nc ta cú quy mụ va v nh, tim lc v ti chớnh cho o to ngh cũn hn ch, hn na vn o to ngh rt tn kộm nờn khụng phi doanh nghip no cng cú kh nng ny. Vỡ th, hiu qu thc t ca hot ng o to, bi dng nõng cao k nng ngh v o to li ngh cho ngi lao ng trong cỏc doanh nghip khụng cao. t c mc tiờu m ng, nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 7/2009 7 Nhà nước đặt ra, trước mắt và lâu dài, Nhà nước cần hỗ trợ kinh phí để đầu tư cho hoạt động này trong doanh nghiệp. Giải pháp hữu hiệu là thành lập quỹ hỗ trợ đào tạo nghề cho các doanh nghiệp. Quỹ này do Nhà nước quản lí và bảo trợ về tài chính, trong đó quy định các doanh nghiệp có nghĩa vụ đóng phí dưới hình thức hỗ trợ kinh phí cho hoạt động đào tạo nghề. Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kĩ năng nghề và đào tạo lại nghề cho người lao động của doanh nghiệp sẽ được Nhà nước thanh toán từ quỹ này. (10) Hai là cần quy định linh hoạt về nghĩa vụ của doanh nghiệp trong việc đào tạo lại nghề cho người lao động khi doanh nghiệp thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ theo Điều 17 Bộ luật lao động. Theo quy định, doanh nghiệp phải có trách nhiệm đào tạo lại người lao động để tiếp tục sử dụng họ vào những chỗ làm việc mới, nếu không thể giải quyết được việc làm mới thì phải cho người lao động thôi việc. Điều đó đã khiến cho doanh nghiệp tốn kém không ít thời gian, tiền bạc để đào tạo lại người lao động mà không còn nhu cầu sử dụng, trong khi đó người lao động cũng mất thời gian vô ích. Vì thế, trong trường hợp này, pháp luật nên quy định trách nhiệm của doanh nghiệp chỉ phải đào tạo lại những lao động mà họ sẽ sử dụng, còn những lao động không có khả năng sử dụng thì theo đề nghị của người lao động, doanh nghiệp trả kinh phí để họ tự tìm nghề cũng như các cơ sở đào tạo theo nhu cầu cá nhân phù hợp với yêu cầu của xã hội. Như thế sẽ đảm bảo hơn quyền và lợi ích của các bên và cũng sẽ giúp các doanh nghiệp thực hiện việc đào tạo lại có hiệu quả hơn. Ba là cần có hướng dẫn thống nhất quy định bồi thường chi phí đào tạo nghề cho doanh nghiệp. Theo quy định tại khoản 3 (Xem tiếp trang 46) (1).Xem. Chương III (khoản 2 Điều 20, Điều 21, 23, 24, 25) Bộ luật lao động (sửa đổi, bổ sung năm 2002, năm 2006, năm 2007); Điều 36 Luật giáo dục năm 2005; Chương V (từ Điều 55 đến Điều 57) Luật dạy nghề năm 2006; Nghị định của Chính phủ số 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật giáo dục và Bộ luật lao động về dạy nghề. (2). Chi phí dạy nghề gồm các khoản chi phí hợp lí cho người dạy, tài liệu, vật liệu thực hành, chi phí khấu hao nhà xưởng, máy móc thiết bị và các chi phí khác đã chi cho người học nghề. Xem khoản 3 Điều 37 Luật dạy nghề năm 2006. (3).Xem: Khoản 2 Điều 23 Bộ luật lao động, Điều 17 Nghị định của Chính phủ số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về tiền lương. (4).Xem: Khoản 1 Điều 17 Bộ luật lao động; khoản 3 Điều 57 Luật dạy nghề; khoản 4 Điều 14 Nghị định của Chính phủ số 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006. (5).Xem: Điều 4 Nghị định của Chính phủ số 23/CP ngày 18/4/1996 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về những quy định riêng đối với lao động nữ. (6). Theo thống kê của Bộ giáo dục và đào tạo, chỉ có 37% số sinh viên tốt nghiệp ra trường có việc làm nhưng không đáp ứng được yêu cầu công việc. Hầu hết các công ti phải mất 1 - 2 năm đào tạo lại. Xem: Nói không với đào tạo không đạt chuẩn, Báo lao động số 229 ngày 3/10/2007. (7).Xem: Điều 23 Nghị định của Chính phủ số 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006. (8).Xem: Điều 37 Luật dạy nghề. (9).Xem: Báo cáo “Top 200 doanh nghiệp hàng đầu Việt Nam” do cơ quan phát triển Liên hợp quốc UNDP công bố tháng 9/2007, theo Vietnamnet ngày 22/10/2007. (10).Xem: ThS. Đỗ Thị Dung, “Quy định của pháp luật đối với doanh nghiệp trong hoạt động phát triển dạy nghề”, Tạp chí luật học, số 5/2009, tr. 3. . kinh phí cho hoạt động đào tạo nghề. Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kĩ năng nghề và đào tạo lại nghề cho người lao động của doanh nghiệp sẽ. này. (10) Hai là cần quy định linh hoạt về nghĩa vụ của doanh nghiệp trong việc đào tạo lại nghề cho người lao động khi doanh nghiệp thay đổi cơ cấu