1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong các Văn kiện, Đảng ta đã chỉ ra Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu Tuy nhiên, trong Văn kiện Đại hội XII, Đảng ta đã khẳn[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Văn kiện, Đảng ta ra: Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội XII, Đảng ta khẳng định: “Khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu” điều có nghĩa khoa học cơng nghệ thực có tầm quan trọng đặc biệt [5] Những thành tựu to lớn cách mạng khoa học công nghệ đại đẩy nhanh phát triển lực lƣợng sản xuất, nâng cao suất lao động, làm chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế quốc gia làm thay đổi sâu sắc mặt đời sống xã hội loài ngƣời Khoa học công nghệ điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Khoa học công nghệ đổi công nghệ đƣợc hy vọng giúp khôi phục lại lực cạnh tranh, tăng suất, nâng cấp cấu công nghiệp giải thách thức toàn cầu [4] Hà Nội thành phố trực thuộc trung ƣơng, thủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành phố thu hút lƣợng vốn lớn đầu tƣ khoa học cơng nghệ tồn quốc với đa dạng, phong phú ngành nghề, doanh nghiệp khác nƣớc quốc tế Do vậy, thành phố Hà Nội địa phƣơng có mức độ phức tạp bậc quản lý nhà nƣớc Mục tiêu đặt thành phố Hà Nội tới năm 2020, Hà Nội trở thành thành phố với lƣợng thu hút FDI cao Với vị trí trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội đất nƣớc, tới thời điểm tại, Hà Nội tự hào nơi ngành khoa học & công nghệ Việt Nam suất 55 năm qua Là nơi tập trung đa số nhà khoa học với 70% tổng số cán khoa học nƣớc với đầy đủ lĩnh vực chuyên mơn [2] Hà Nội cịn nơi đặt trụ sở viện nghiên cứu, trƣờng đại học hàng đầu, nguồn lực khoa học & công nghệ Hà Nội đƣợc khẳng định dẫn đầu nƣớc Hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Hà Nội thời gian qua, có Luật KH&CN (năm 2000), sửa đổi bổ sung năm 2003 Luật khoa học công nghệ năm 2013, bên cạnh kết quan trọng đạt đƣợc, tồn nhiều hạn chế, bất cập xây dựng, ban hành pháp luật, thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật KH&CN Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ đƣa đƣợc ƣu điểm hạn chế hoạt động quản lý khoa học cơng nghệ, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khoa học cơng nghệ khơng có nghĩa khoa học, thực tiễn mà cịn mang tính thời Chính thế, đề tài "Quản lý nhà nước khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội" đề tài có tính cấp thiết cao Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình thực hiện, tác giải tham khảo cơng trình nghiên cứu tác giả sau: Luận văn Thạc sĩ: "Quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học cơng nghệ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa", Bùi Văn Sỹ, 2005 – Thạc sĩ Luật Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ với cách tiếp cận lĩnh vực khác liên quan đến hoạt động khoa học công nghệ nhƣng chủ yếu dƣới góc độ pháp lý nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ Tuy nhiên, từ năm 2014, cách thức nhìn nhận mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nƣớc có thay đổi định, sửa đổi mục tiêu so với thời kỳ trƣớc, yêu cầu quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học cơng nghệ phải có thay đổi theo Luận văn Thạc sĩ: "Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Đồng Nai", Nguyễn Thị Huệ, 2005 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ tỉnh Đồng Nai để đề xuất giải pháp có khoa học, phù hợp, khả thi tiếp tục đổi quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ địa phƣơng nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Luận văn đƣa đƣợc số đặc thù Tỉnh Đồng Nai nhƣ khó khăn thuận lợi định, qua giải pháp tập trung vào thay đổi chế tài tuyên truyền hƣớng dẫn Khai thác dƣới góc độ tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ có số cơng trình nghiên: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xác định mức thù lao lao động khoa học nhiệm vụ khoa học công nghệ nhà nước (đề tài cấp Bộ 2004 TS Nguyễn Thị Anh Thu chủ nhiệm đề tài); Các giải pháp hoàn thiện việc phân bổ quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu phát triển (Luận văn thạc sĩ-2004 tác giả Nguyễn Đức Thọ) Dƣới góc độ nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực hoạt động khoa học công nghệ Luận khoa học cho việc đổi số sách sử dụng nguồn nhân lực khoa học công nghệ quan nghiên cứu - triển khai (đề tài cấp 1999 Ths Trần Trí Đức làm chủ nhiệm đề tài); Ths Trần Quốc Tuấn: Chính sách thu hút nhân lực khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh (tỉnh Hưng Yên) Tạp trí khoa động khoa học cơng nghệ số 6/2004 Qua mà tác giả luận văn muốn nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội, để phần phản ánh cách đầy đủ xác thực thực trạng tình hình quản lý khoa học cơng nghệ Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa kiến thức khoa học& công nghệ, quản lý nhà nƣớc khoa học& cơng nghệ; phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội, từ luận văn đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội có khoa học, phù hợp khả thi nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế xã hội thành phố 3.2 Nhiệm vụ Luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa kiến thức, nội dung quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ - Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội - Đƣa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ 4.2.2 Phạm vi không gian: Tại Thành phố Hà Nội 4.2.3 Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu giai đoạn 2012-2017 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; Các quan điểm Đảng Nhà nƣớc 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phƣơng pháp thứ cấp: Phƣơng pháp thu thập hệ thống văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn công tác quản lý khoa học công nghệ; Phƣơng pháp kế thừa: Phƣơng pháp sử dụng thừa hƣởng tài liệu, liệu có vấn đề nghiên cứu, dựa thơng tin sẵn có để xây dựng phát triển thảnh sở liệu cần thiết cho đề tài nghiên cứu Phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp so sánh để đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý khoa học công nghệ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Phƣơng pháp kế thừa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nƣớc Khoa học Công nghệ Luận văn tổng kết thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc Khoa học Công nghệ Thành phố Hà Nội đề xuất đƣợc giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm Đảng giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước khoa học & công nghệ Từ điển Bách khoa Việt Nam xuất năm 2005 NXB Từ điển Bách Khoa đƣa khái niệm thuật ngữ “Khoa học”, “Công nghệ”, “Quản lý nhà nƣớc”… có giải thích, phân tích rõ ràng, cung cấp kiến thức xƣa Việt Nam giới Tuy nhiên, sau có luật khoa học cơng nghệ (năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2003 2013) khái niệm khoa học, cơng nghệ đƣợc sử dụng theo luật 1.1.1.1 Khái niệm Khoa học Theo từ điển Bách khoa toàn thƣ Việt Nam (NXB Từ điển Bách Khoa2005), “Khoa học” (tiếng Anh: science) toàn hoạt động có hệ thống nhằm xây dựng tổ chức kiến thức dƣới hình thức lời giải thích tiên đốn kiểm tra đƣợc vũ trụ Thơng qua phƣơng pháp kiểm sốt, nhà khoa học sử dụng cách quan sát dấu hiệu biểu mang tính vật chất bất thƣờng tự nhiên nhằm thu thập thông tin, xếp thơng tin thành liệu để phân tích nhằm giải thích cách thức hoạt động, tồn vật tƣợng Một cách thức phƣơng pháp thử nghiệm nhằm mô tƣợng tự nhiên dƣới điều kiện kiểm soát đƣợc ý tƣởng thử nghiệm Tri thức khoa học tồn lƣợng thơng tin mà nghiên cứu tích lũy đƣợc Định nghĩa khoa học đƣợc chấp nhận phổ biến khoa học tri thức tích cực đƣợc hệ thống hóa Tuy nhiên Quản lý nhà nƣớc khoa học có yêu cầu riêng, địi hỏi định lƣợng xác định xác vấn đề để thực công tác quản lý Vậy khái niệm khoa học đƣợc định nghĩa theo Luật khoa học công nghệ (năm 2013) nƣớc ta nhƣ sau: "Khoa học hệ thống tri thức chất, quy luật tồn phát triển vật, tƣợng tự nhiên, xã hội tƣ duy"[10] 1.1.1.2 Khái niệm Công nghệ Theo từ điển Bách khoa toàn thƣ Việt Nam (NXB Từ điển Bách Khoa-2005), “Công nghệ” (tiếng Anh: Technology) tạo ra, biến đổi, việc sử dụng, kiến thức cơng cụ, máy móc, kỹ thuật, kỹ nghề nghiệp, hệ thống, phƣơng pháp tổ chức, nhằm giải vấn đề, cải tiến giải pháp tồn tại, đạt mục đích, hay thực chức cụ thể Cơng nghệ tập hợp công cụ nhƣ vậy, bao gồm máy móc, xếp, hay quy trình Cơng nghệ ảnh hƣởng đáng kể lên khả kiểm sốt thích nghi ngƣời nhƣ động vật khác vào môi trƣờng tự nhiên Thuật ngữ đƣợc dùng theo nghĩa chung hay cho lĩnh vực cụ thể, ví dụ nhƣ "công nghệ xây dựng", "công nghệ thông tin" Công nghệ bao gồm yếu tố tác động qua lại lẫn thực trình sản xuất nhƣ sau: - Cơng cụ hay cịn gọi phần cứng (kỹ thuật), gồm: trang thiết bị, khí cụ, nhà xƣởng - Con ngƣời: gồm kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tay nghề, kinh nghiệm, thói quen… - Thơng tin (các bí quyết, quy trình, quy tắc), phƣơng pháp, liệu, thiết kế… - Tổ chức, quản lý: thể bố trí xếp, điều động, quản lý yếu tố Tuy nhiên Quản lý nhà nƣớc khoa học có u cầu riêng, địi hỏi định lƣợng xác định xác vấn đề để thực hoạt động quản lý Vậy khái niệm “Công nghệ” đƣợc định nghĩa theo Luật khoa học công nghệ (năm 2013) nƣớc ta nhƣ sau: "Cơng nghệ giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm khơng kèm cơng cụ, phƣơng tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm”.[10] 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý tác động có tổ chức, có định hƣớng chủ thể lên đối tƣợng quản lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến Quản lý nhà nƣớc huy, điều hành xã hội để thực thi quyền lực nhà nƣớc Để quản lý trƣớc hết cần chế, tổ chức, cán Bộ máy nhà nƣớc có trách nhiệm quản lý cơng việc hàng ngày nhà nƣớc quan nhà nƣớc (Lập pháp, Hành pháp, Tƣ pháp) có tƣ cách pháp nhân công pháp (Công quyền) tiến hành văn quy phạm pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà nhà nƣớc giao cho việc tổ chức, điều chỉnh quan hệ xã hội, hành vi công dân Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nƣớc sử dụng pháp luật nhà nƣớc để điều chỉnh hành vi, hoạt động ngƣời tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nƣớc thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp ngƣời, trì ổn định phát triển xã hội.[14] 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ Từ khái niệm ta đƣa khái niệm Quản lý nhà nƣớc Khoa học & Công nghệ nhƣ sau: “Quản lý nhà nước Khoa học Công nghệ bao gồm hoạt động định việc thực định mặt chiến lược, sách, kế hoạch, tổ chức, huy, điều hòa, phối hợp, kiểm tra, tra điều chỉnh công tác khoa học công nghệ” 1.1.2 Sự cần thiết Quản lý Nhà nước khoa học & cơng nghệ Mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp Khác với nƣớc đầu, cơng nghiệp hố nƣớc ta địi hỏi phải thực rút ngắn có nhƣ thế, sớm rút ngắn đƣợc khoảng cách tiến tới đuổi kịp nƣớc phát triển Cơng nghiệp hố phải gắn liền với đại hố Cùng với đó, yêu cầu đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trƣờng đòi hỏi phải phát triển khoa học công nghệ Để chuyển sang kinh tế thị trƣờng đại từ điểm xuất phát thấp, nƣớc ta theo bƣớc nhƣ nƣớc trƣớc làm, mà phải phát triển theo kiểu “nhảy vọt”, “rút ngắn” Đây vừa hội để tận dụng lợi nƣớc phát triển sau, vừa thách thức đòi hỏi phải vƣợt qua Muốn phát triển nhanh kinh tế thị trƣờng theo cách thức nhƣ vậy, thiết phải đẩy mạnh phát triển khoa học- công nghệ Trong văn kiện đại hội XII Đảng vấn đề “Tƣ đổi lĩnh vực khoa học công nghệ” viết: Phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ làm cho khoa học, công nghệ thực quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng để phát triển lực lƣợng sản xuất đại Đảng định hƣớng số nhiệm vụ cụ thể, nhƣ Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý, tổ chức hoạt động khoa học công nghệ , đƣa nhanh tiến khoa học - công nghệ vào hoạt động thực tiễn Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ đổi sáng tạo để nâng cao suất lao động, thúc đẩy nghiên cứu triển khai (R&D), nhập công nghệ Đây định hƣớng đắn, cần thiết việc phát huy vai trò to lớn khoa học, công nghệ phát triển lực lƣợng sản xuất đại Việt Nam thời gian tới [4] Quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ hƣớng tới loại bỏ nhập công nghệ lỗi thời Trong năm vừa qua, nhiều dự án lĩnh vực lƣợng, chế xuất, chế biến… đƣợc xây dựng nhƣng trang thiết bị nhập thiết bị cũ, có suất kém, hiệu suất kinh tế thấp, chí hƣ hại khơng có khả hoạt động gây tổn hại không nhỏ cho kinh tế nƣớc nhà gây ảnh hƣởng không tốt tới tâm lý xã hội Quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ tạo chế cạnh tranh, tạo phát triển chung cho xã hội, kích thích nghiên cứu cơng nghệ cập nhật công nghệ mới, định hƣớng phát triển cho khoa học công nghệ nƣớc nhà Nếu quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ khơng tốt vơ tình kìm hãm phát triển chung xã hội hoạt động nghiên cứu khoa học đƣa Việt Nam tiếp cận với công nghệ giới Khoa học cơng nghệ đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế đời sống ngƣời, khoa học công nghệ trực tiếp tác động vào suất lao động, giảm nhẹ cƣờng độ lao động, giảm chi phí, giá thành sản xuất, giảm rõ rệt tỷ lệ tiêu hao vật chất, tăng tỷ lệ chất xám cấu tạo sản phẩm… Tuy nhiên, khoa học công nghệ bị lạm dụng khiến ngƣời ta thụ động, lƣời suy nghĩ, phụ thuộc vào công nghệ hay tạo chứng bệnh ảnh hƣởng tới tâm lý ngƣời nhƣ vô cảm, ngại giao tiếp, khơng hịa nhập đƣợc với sống xung quanh Đó lý mà quản lý nhà nƣớc khoa học & công nghệ cần phải thực chức quản lý nhà nƣớc để điều chỉnh, chống lại lạm dụng khoa học công nghệ, định hƣớng lại xã hội nhƣ chống lại tiêu cực khoa học công nghệ đem lại Khoa học công nghệ tảng động lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phát triển bền vững đất nƣớc Do vậy, quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ điều cần thiết nhằm định hƣớng hoạt động khoa học công nghệ nhƣ thúc đẩy tạo động lực để khoa học công nghệ phát triển đạt đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nƣớc đặt 1.1.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nước khoa học & công nghệ Quản lý nhà nƣớc khoa học cơng nghệ có đặc điểm chung quản lý nhà nƣớc nhƣ sau: tính tổ chức, điều chỉnh; tính quyền lực; tính khoa học, liên tục 1.1.3.1 Tính tổ chức, điều chỉnh Tác động quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ phong phú, đa dạng, có nhiều đặc trƣng có ý nghĩa riêng Sự tác động đặt ngƣời, nhà nghiên cứu, khoa học vào mối quan hệ tổ chức định nhƣ quan hệ sản xuất, quan hệ công vụ… Quản lý nhà nƣớc khoa học cơng nghệ cịn thể tác động quản lý nhằm điều chỉnh quan hệ trình vận động nhằm kích thích phát triển chung khoa học cơng nghệ.[12] 1.1.3.2 Tính quyền lực Quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thông qua việc ban hành văn 10 ... thiện quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Phƣơng pháp kế thừa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nƣớc Khoa học Công nghệ Luận văn tổng... nhân dân cấp tỉnh Sở Khoa học Công nghệ chủ thể quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ cấp thành phố Khoa học công nghệ Sở khoa học công nghệ thực chức quản lý hành khoa học cơng nghệ, cơng tác tham... động quản lý nhà nƣớc Khoa học Công nghệ Thành phố Hà Nội đề xuất đƣợc giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận