DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2 1 Diện tích, dân số phân chia theo huyện, thành phố năm 201728 Bảng 2 2 Số công chức tại các cơ quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên 32 Bảng 2 3 Cơ cấu theo trình độ chuyên môn 33 B[.]
DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích, dân số phân chia theo huyện, thành phố năm 201728 Bảng 2.2: Số công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên 32 Bảng 2.3: Cơ cấu theo trình độ chuyên môn 33 Bảng 2.5 Cơ cấu theo trình độ Tin học, Ngoại ngữ 35 Bảng 2.6 Cơ cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hành nhà nước hoạt động của quan thực thi quyền lực Nhà nước để quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật Nền hành nhà nước cấu thành yếu tố là: Hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm hệ thống văn pháp luật sở để quản lý Nhà nước; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, ngành từ Chính phủ đến quyền sở; đội ngũ CBCC CQCM bao gồm người thực thi cơng vụ máy hành cơng quyền, không kể người lâu gọi viên chức nhà nước làm việc doanh nghiệp Nhà nước đơn vị nghiệp, dịch vụ không thuộc máy cơng quyền CC mắt xích quan trọng thiếu hành Chất lượng CC ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động máy Nhà nước từ Trung ương xuống sở Hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kết hiệu hoạt động đội ngũ CC, CC CQCM Nhà nước Nghị Hội nghị Trung ương khóa VII rõ công đổi “cán có vai trị quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới” [13] Nghị Đại hội XI Đảng đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Kể từ đời nay, Đảng ta xác định xây dựng đội ngũ cán khâu then chốt nghiệp cách mạng, xây dựng phát triển đất nước Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII), Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa IX) Đảng khẳng định CCHC Nhà nước chiến lược cán bộ, có nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đường lối trọng tâm Đảng ta Trong năm gần đây, đội ngũ CC nói chung thể lĩnh trị vững vàng; khẳng định vai trị việc thay mặ Nhà nước thực thi quền hành pháp góp phần vào nghiệp phát triển, đổi đất nước Tuy nhiên, cịn có phận đội ngũ CC chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình nay; thiếu kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, kỹ tác nghiệp; số lượng CC ngày tăng cịn tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”, đông không đồng tỉnh với nhau, ngành với ngành khác Thiếu CC CQCM chuyên ngành, CC lãnh đạo, quản lý giỏi Xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước.Tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác phong cách làm làm việc đội ngũ CC yếu chậm đổi Những tồn tại, hạn chế đội ngũ CC làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lãnh đạo máy hành Nhà nước, niềm tin nhân dân Đảng suy giảm; đòi hỏi cần thiết phải nâng cao chất lượng CC nói chung có đội ngũ CC CQCM Nhà nước tỉnh Hưng Yên nói riêng để nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành Nhà nước tỉnh, đảm bảo an ninh, trị, kinh tế, xã hội Xuất phát từ lí trên, tơi chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng công tác ĐTBD cán CC nói chung ĐTBD CC CQCM nói riêng đông đảo nhà khoa học quản lý quan tâm, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu như: - Về công trình sách xuất + “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”của PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 [51]; qua cơng trình nghiên cứu tác giả, người đọc hiểu rõ lịch sử phát triển khái niệm CBCC, viên chức; giải thích hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC + “Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh phương, 2004 [5] Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trị, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước của dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ qui đại nước khu vực giới + “Chiến lược phát triển đội ngũ CBCC 2001-2010” Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ [58] Đề tài nghiên cứu “ĐTBD cán bộ, lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hệ thống trị nước ta” Ban Tổ chức Trung ương [2], tập trung xác định rõ yêu cầu, nguyên tắc, khó khăn đưa biện pháp khắc phục cho công tác ĐTBD cán lãnh đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Các viết, nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành + “Cải cách hành quốc gia nước ta” GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996, NXB trị quốc gia) [19] + “Tổng quan hành nhà nước Việt Nam”của Giáo sư Đồn Trọng Tuyến (1996, NXB trị quốc gia) [49] + “Pháp luật công vụ đạo đức công vụ” GS.TS Phạm Hồng Thái (2014, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội) [42] Những cơng trình nghiên cứu khoa học cung cấp nguồn tư liệu quí báu sở lý luận, kiến thức kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước nói chung CC CQCM nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng n Vì vậy, coi đề tài để thực đề tài này, phải có tính kế kế thừa, vận dụng cách khoa học kết nghiên cứu cơng trình nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận đề tài phân tích thực tiễn thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên, từ luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhằm đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích sở lý luận thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên, qua rút hạn chế cần khắc phục tìm nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng, giải pháp đổi nhằm nâng cao hiệu công tác thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Là CC làm việc CQCM cấp tỉnh, cấp huyện gồm:17 sở, ngành tương đương; 10 UBND huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên - Công tác ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên - Nghiên cứu thực tiễn thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên đáp ứng với công đổi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: CC làm việc CQCM cấp tỉnh, cấp huyện gồm: 17 sở, ngành tương đương; 10 UBND huyện, thành phố tỉnh Hưng Yên - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu sách thực giai đoạn 2014-2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách nhà nước nói chung Đảng bộ, quyền tỉnh Hưng n nói riêng ĐTBD CC CQCM 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nhằm đánh giá ưu, nhược điểm trình thực sách để dự báo xu hướng phát triển đề sách giai đoạn tới, cụ thể phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích: Dùng để phân tích thực trạng, yếu tổ tác động đến hội thách thức trình thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên Phương pháp thống kê: Sử dụng số liệu thống kê, thực chất việc liệt kê, tính tốn đối tượng để có kết biểu thị số nhằm làm bật đối tượng nghiên cứu, cần thiết tính thực tiễn cao đề tài nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: Dùng để thu thập khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài, bao gồm tài liệu, Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Đề tài, Đề án, tham luận Trung ương, tỉnh có liên quan trực tiếp, gián tiếp tới cơng tác thực sách ĐTBD CC CQCM nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần hệ thống sở lý luận khoa học chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật; quan điểm Đảng, nhà nước ta công tác thực sách ĐTBD CC CQCM - Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thành tựu hạn chế công tác thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên - Trên sở phân tích thực trạng cơng tác thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên, quy định chung Nhà nước, tỉnh Hưng Yên, tổng quan công CCHC, luận văn đưa giải pháp đổi việc thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên Nhà nước nói chung 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu việc xây dựng nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy hệ thống trường trị tỉnh Hưng Yên nhằm ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên đạt kết cao - Các giải pháp nêu luận văn áp dụng để đổi cơng tác thực sách ĐTBD CC CQCM tỉnh Hưng Yên Kết cấu luận văn Luậ văn chia làm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Các giải pháp đổi công tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN 1.1 Khái niệm, đặc điểm cơng chức quan chuyên môn 1.1.1 Khái niệm công chức Căn vào Luật CBCC 2008, ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Điều Thông tư hướng dẫn số 08 ngày 02 tháng 06 năm 2011của Bộ Nội vụ Điều 1, quy định người CC sau: “CC công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định này” [33] Xuất phát từ quy định Luật CBCC 2008 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP khái niệm CC nhà nước hiểu sau: CC công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; CC máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn Hiện nay, hệ thống pháp luật văn hướng dẫn Bộ, ngành trung ương chưa có khái niệm thức CC CQCM mà nói chung thành phần chủ yếu khái niệm "CBCC nhà nước" CQCM quy định Nghị định Chính phủ số 24/2015/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức CQCM thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức CQCM thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [8], cụ thể sau: CQCM thuộc UBND quan có nhiệm vụ tham mưu giúp Ủy ban cấp thực chức QLNN địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật, góp phần đảm bảo thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở CQCM gồm CQCM cấp tỉnh CQCM cấp huyện - CQCM thuộc UBND cấp tỉnh gọi CQCM cấp tỉnh gồm có sở quan ngang sở (gọi chung sở) Sở quan thuộc UBND cấp tỉnh; thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh - CQCM thuộc UBND cấp huyện gọi CQCM cấp huyện gồm có phịng quan tương đương phòng (gọi chung phòng) ... pháp đổi cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN 1.1... 1: Cơ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Các. .. phương pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng quan chuyên môn 1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng quan chuyên môn 1.2.1.1 Khái niệm đào tạo Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995) định nghĩa đào tạo là: