1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Chương trình xây dựng nông thôn mới là một chương trình trọng tâm của Nghị quyết số 26 NQ/TW, Nghị quyết toàn diện nhất về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông t[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình trọng tâm Nghị số 26-NQ/TW, Nghị toàn diện phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ trước tới Qua triển khai thực hiện, diện mạo nhiều vùng nông thôn đổi thay, hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu nâng cấp, đời sống đa số nông dân cải thiện nâng lên, hộ nghèo giảm, nhiều nét đẹp văn hóa phát huy, tình làng nghĩa xóm vun đắp, đội ngũ cán trưởng thành bước Qua tổng kết năm (2011-2016) triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, Quảng Nam có 62 xã đạt chuẩn xã nơng thơn Nhìn chung, mặt nơng thơn nhiều nơi có chuyển biến so với trước đây; người dân ngày nhận thức tốt thực Chương trình; cấp, ngành, địa phương có tập trung, ưu tiên lồng ghép, bố trí nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ cho nơng thơn bước phát triển Tuy nhiên, nhìn cách tồn diện, mặt nơng thơn xã công nhận đạt chuẩn nông thôn chưa thật thay đổi rõ nét; đời sống vật chất, tinh thần cư dân nơng thơn cịn khó khăn; vai trị chủ thể người dân xây dựng nông thôn chưa phát huy đầy đủ; hộ nông dân (nhà ở, vườn tược, vệ sinh môi trường, cảnh quan ) chưa thật chưa đẹp Xuất phát từ yêu cầu trên, ngày 26/7/2016, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 2663/QĐ-UBND Bộ tiêu chí “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 Việc xây dựng “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” nhằm nâng chất thực tiêu chí nơng thơn mới, phát huy tối đa vai trị chủ thể người dân, tạo thơn có kinh tế hộ phát triển; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; có cảnh quan, môi trường sáng, xanh, đẹp; an ninh trật tự bảo đảm Đặc biệt, xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu nhằm giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa, nét đặc trưng vùng, miền; gìn giữ “hồn q” cốt cách nơng thơn Quảng Nam Cho đến nay, mơ hình khu dân cư NTM kiểu mẫu theo quy mô thôn/bản triển khai số tỉnh, theo Bộ tiêu chí riêng tỉnh, UBND tỉnh quy định Hà Tĩnh, Quảng Bình Quảng Nam triển khai thực từ cuối năm 2016 đến theo học kinh nghiệm từ mô hình SAEMAUL UNDONG, Hàn Quốc, chưa có đánh giá, tổng kết cách hệ thống để nhân rộng mơ hình tốt Chính vậy, việc xây dựng mơ hình Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu cần thiết Từ năm 2016 đến cuối năm 2017, huyện Thăng Bình có Khu dân cư NTM kiểu mẫu công nhận theo Quyết định 2663 UBND tỉnh Quảng Nam Đó thơn Linh Cang xã Bình Phú, thơn Bình Trúc xã Bình Sa thơn Kế Xun xã Bình Trung Trên thực tế, khu dân cư NTM kiểu mẫu nhiều bất cập so với tiêu chí đề chưa mang tính bền vững Hiện nay, chưa có tác giả sâu nghiên cứu vấn đề Chính vậy, luận văn đề tài nghiên cứu mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm góp phần vào việc thực sách xây dựng NTM nói chung xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đây lý để tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Thực sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, có nhiều nghiên cứu xây dựng NTM như: cơng trình Hồng Bá Thịnh (2016), “Xây dựng nông thôn Hàn Quốc Việt Nam” [27]; Vũ Kiểm (2011), “Xây dựng nông thôn Thái Bình”, Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011; Tô Huy Rứa (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” [28]; Bùi Hải Thắng, “Một số khó khăn xây dựng nơng thơn giải pháp khắc phục”; Vũ Văn Phúc (2011), “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”[28] Nghiên cứu Nguyễn Mậu Dũng (2012) cho thấy tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn có vai trị quan trọng coi chìa khóa then chốt để đảm bảo cho thành cơng chương trình Để tăng cường tham gia người dân xây dựng nông thôn trước hết cần xác định người dân chủ thể xây dựng nông thôn mới, đồng thời cần tạo điều kiện cho người dân trực tiếp tham gia vào ban đạo xây dựng nông thôn cấp thôn, xã; phát huy vai trị người dân cơng tác tuyên truyền vận động, đóng góp vật tư nhân lực, giám sát thực hạng mục công trình xây dựng nơng thơn địa phương Nghiên cứu Nguyễn Mậu Thái, Tô Dũng Tiến (2013) khẳng định nhận thức người dân đặc biệt đội ngũ cán sở cấp xã, thôn chương trình xây dựng nơng thơn có ý nghĩa quan trọng đạo triển khai thực chương trình Kết nghiên cứu cho thấy, có nhiều cố gắng việc kiện tồn, chuẩn hóa đội ngũ cán sở tuyên truyền chương trình xây dựng nơng thơn đến thơn xã cịn khơng cán sở, đặc biệt cán cấp thơn có nhận thức chưa đầy đủ chương trình xây dựng nơng thôn Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, huy động tham gia tổ chức đoàn thể, tham vấn cộng đồng phát động phong trào thi đua giải pháp cần thực để nâng cao nhận thức cán sở chương trình xây dựng nơng thơn thời gian tới Nghiên cứu Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012) cho thấy đạt số thành tựu đáng kể chương trình cịn có bất cập tiêu chí đánh giá NTM, cách tiếp cận triển khai thực chương trình Nghiên cứu Lê Đức Niêm, Trương Thành Long (2017) hài lòng người dân cao định nhóm nhân tố bao gồm: Sự tiếp cận người dân, Vai trị quyền, Sự am hiểu người dân, Vai trò kiểm tra người dân Đánh giá người dân Trong Sự am hiểu, Đánh giá Vai trò kiểm tra người dân yếu tố ảnh hưởng lớn đến mức độ hài lịng Vì vậy, tác giả đề xuất cần tăng cường cơng tác tun truyền Chương trình Nơng thơn có sách khuyến khích tham gia người dân công tác kiểm tra, đánh giá trình thực chương trình 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng sở lý luận thực tiễn xây dựng NTM nói chung xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam để đánh giá việc thực sách đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số sở lý luận sách xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu Việt Nam tỉnh Quảng Nam - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; từ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế sách xây dựng NTM nói chung khu dân cư NTM kiểu mẫu nói riêng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn việc thực sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt khơng gian: huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Phạm vi mặt thời gian: Giai đoạn 2016 – 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Dựa sở lý luận sách cơng đường lối, quan điểm Đảng; sách, pháp luật Nhà nước xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lí luận từ văn quy định, quy trình hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh dựa tài liệu, báo cáo kết xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Cụ thể, Luận văn nghiên cứu thực tiễn xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu thơn (thơn Linh Cang xã Bình Phú, thơn Bình Trúc xã Bình Sa, thơn Kế Xun xã Bình Trung, huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam): - Quan sát tham dự số hoạt động thơn để hiểu cụ thể q trình triển khai thực sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu theo cách tiếp cận từ lên Các quan sát thực địa tập trung vào nhóm tiêu chí: Vườn nhà hộ gia đình (người dân quan tâm đến việc xây dựng vườn mẫu, hàng rào cổng ngõ xanh, nhà cơng trình phụ trợ gia đình thực tế nào); Văn hóa, Giáo dục, Y tế (người dân quan tâm đến việc xây dựng nhà văn hóa thơn, khu thể thao thơn, xây dựng gia đình văn hóa, thơn văn hóa, cơng tác khuyến học, xây dựng tủ sách pháp luật nhà văn hóa thơn, người dân tham gia mua bảo hiểm y tế thực tế nào); Môi trường (tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh, tỷ lệ người dân tham gia bảo vệ môi trường, cảnh quan đường làng ngõ xóm sáng – xanh – đẹp thực tế nào) - Phân tích tài liệu, báo cáo sở q trình thực sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu Dựa tổng hợp tài liệu địa phương, Ban phát triển thôn (BPTT) triển khai từ 12 đến 15 họp Khu dân cư từ việc công bố Quyết định thành lập BCĐ xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu, hướng dẫn Bộ tiêu chí xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu theo Quyết định 2663 UBND tỉnh, nhân dân thôn thảo luận xây dựng Phương án, thông qua khung kế hoạch tổ chức thực hiện, đơn đốc kiểm tra q trình thực hiện, sơ kết đánh giá, thẩm định kết thực hội nghị lấy phiếu hài lòng người dân kết xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu Trong đó, thơn Linh Cang xã Bình Phú triển khai 15 họp; thôn Kế Xuyên xã Bình Trung triển khai 12 họp; thơn Bình Trúc xã Bình Sa triển khai 14 họp - Phỏng vấn sâu: Tiến hành vấn lãnh đạo thơn q trình triển khai thực sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu địa phương, quan tâm, vào sâu sát, cách tổ chức, vận động, kiểm tra, đánh giá Ban Chỉ đạo xã Ban Phát triển thôn thái độ tham gia người dân việc phát huy vai trị chủ thể xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu; vấn người dân thôn nội dung tương tự từ quan điểm, cách nhìn khác người từ bên liên quan Các vấn nhằm phối kiểm độ tin cậy khách quan thông tin thu thập từ cán địa phương người dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa số sở lý luận để phân tích, đánh giá sách xây dựng NTM Khu dân cư NTM kiểu mẫu Luận văn vận dụng sở lý luận để tìm hiểu đánh giá thực tiễn xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu mơ hình mới, chưa tổng kết Luận văn góp phần làm rõ mối quan hệ lý luận với thực tiễn vấn đề nêu trên, dùng để tuyên truyền hướng dẫn cho Ban đạo (BCĐ) xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu thôn tổ chức, đạo xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần vào việc đánh giá sơ kết kết thực sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình giai đoạn 20162018 đề số giải pháp tăng cường thực sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU 1.1 Cơ sở lý luận sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Trên giới, việc nghiên cứu sách cơng khởi động từ sau chiến tranh giới lần thứ hai, tiêu biểu nghiên cứu học giả Mỹ Cho đến nay, có nhiều định nghĩa khác sách cơng vấn đề gây nhiều tranh cãi Bởi vì, người có cách tiếp cận, cách hiểu sách cơng khơng giống Theo nhà kinh tế học Frank Ellis (1994) [7] khơng có định nghĩa thuật ngữ “Chính sách công” phù hợp với tất người mà cách hiểu thơng thường nói đến nhiều nhất: Chính sách chủ trương biện pháp đảng phái Chính phủ lĩnh vực trị - KT - XH; sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định Đối với Việt Nam, đặc điểm hệ thống trị hệ tư tưởng vấn đề nghiên cứu sách cơng đề cập khoảng gần 20 năm trở lại đây, đặc biệt từ chấp nhận chế thị trường với định hướng XHCN chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Hiện nay, Việt Nam khái niệm sách cơng có nhiều cách tiếp cận khác Theo quan điểm nhà khoa học Viện Chính trị học [5], Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, khái niệm sách cơng xuất phát từ vấn đề thực tiễn sử dụng nguồn lực nhà nước hiệu Hai mặt vấn đề kỹ thuật (sử dụng chi phí tối thiểu với kết tối đa) hệ giá trị (kết cịn phải phù hợp với hệ giá trị mà xã hội theo đuổi) Từ đó, nhà khoa học Viện Chính trị học cho sách cơng “Chương trình hành động nhà nước nhằm giải vấn đề cụ thể” Nội hàm định nghĩa có nội dung cần quan tâm: Một là, sách cơng “chương trình” gồm đường lối, sách, biện pháp liên quan với nhau, phụ thuộc lẫn nhau, mang tính hệ thống, luận giải cách khoa học; khác với sách với định thời mang tính tình Bởi vì, định thời, mang tính tình nhằm đến giải vấn đề cụ thể thời điểm định khơng coi sách cơng Hai là, sách cơng mang “tính hướng đích, cụ thể”, tức nhằm vào giải vấn đề cụ thể thực tiễn Ở cần phân biệt ba khái niệm: đường lối, sách, biện pháp, theo mức độ cụ thể hóa Đường lối bao gồm nguyên tắc định hướng phát triển chung Chính sách cụ thể hóa thể chế hóa đường lối Các biện pháp cụ thể hóa sách gắn với hành động thực tiễn Ba là, sách cơng mang “tính hợp pháp” Vì chủ thể đưa sách cơng nhà nước, có quyền dùng sức mạnh máy quyền lực để cưỡng chế thi hành Tuy nhiên, khơng phải sách cơng hay dùng sức mạnh quyền lực để cưỡng chế Cơ sở xã hội sách cơng lại trí đồng thuận nhân dân Tính hợp pháp điểm khác biệt sách cơng với sách tổ chức khu vực tư nhân hay đảng phái đoàn thể xã hội, chủ thể không nắm giữ quyền lực công cộng dù trực tiếp hay gián tiếp, hay nhiều có ảnh hưởng định đến quyền lực Mặc dù có khác biệt đáng kể định nghĩa kể giới Việt Nam có xu hướng chung muốn thâu tóm khái niệm sách cơng tính hệ thống, tổng thể Các định nghĩa khẳng định: Chính sách cơng vấn đề mang chất xã hội - nhà nước, khơng tồn cách độc lập mà ln ln phụ thuộc nhiều sách liên quan, ràng buộc mối quan hệ nhân chồng chéo vượt ngồi phân tích chủ thể cá nhân Đối tượng tác động nhân dân Từ quan niệm hiểu sách cơng cách khái qt tổng thể chương trình hành động nhà nước tác động có ý thức đến đời sống nhân dân theo phương thức định nhằm đạt mục tiêu đề Về phân loại sách cơng: có nhiều cách phân loại khác tùy theo góc độ tiếp cận chủ thể Phân theo lĩnh vực gồm có: sách kinh tế, sách trị, sách xã hội, sách quốc phịng an ninh, Theo mức độ tổng qt có sách chung sách riêng Phân loại theo quy mơ vấn đề: sách chiến lược sách tác nghiệp Theo mức độ mặt thời gian: sách dài hạn, trung hạn ngắn hạn Phân loại theo chức sách có sách khai thác, phân phối, sách điều chỉnh, điều tiết, can thiệp, khuyến khích, hỗ trợ, thí điểm 1.1.2 Thực thi sách ý nghĩa thực thi sách Tổ chức thực thi sách có vị trí quan trọng, khâu hợp thành chu trình sách, thiếu cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với thực thi sách Chúng ta nhận thấy hoạch định sách tốt khó khăn trải qua nhiều cơng đoạn cho dù sách có tốt đến không tổ chức thực thi hay thực thi khơng mang lại hiệu quả, khơng đạt mục tiêu mà uy tín Nhà nước bị ảnh hưởng Như qua phân tích thấy vai trị quan trọng thực thi sách cơng Tổ chức thực thi sách để bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung Mục tiêu sách có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực nên lúc giải hết tất mà phải việc thực thi sách cơng phải giải vấn đề mối quan hệ biện chứng với mục tiêu chung Thực thi sách để khẳng định tính đắn sách có nghĩa sách triển khai rộng rãi đời sống xã hội xã hội chấp nhận điều phản ánh tính đắn sách ngược lại Quá trình thực thi giúp sách ngày hồn thiện biết 10 ... sở lý luận sách xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu Việt Nam tỉnh Quảng Nam - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; từ kết đạt được,... dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cư? ??ng thực sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG... tài liệu, báo cáo kết xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Cụ thể, Luận văn nghiên cứu thực tiễn xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu thôn (thôn Linh Cang xã Bình