Thực hiện chính sách xây dựng khu dân cư nông thôn mới kiểu mẫu từ thực tiễn huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG KIM ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NƠNG THƠN MỚI KIỂU MẪU TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG KIM ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NƠNG THƠN MỚI KIỂU MẪU TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THANH SANG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách xây dựng Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thanh Sang Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết nghiên cứu lí luận thực tiễn từ ba Khu dân cư NTM kiểu mẫu, đặc trưng cho ba địa bàn huyện Thăng Bình Khu dân cư thơn Kế Xun (xã Bình Trung, vùng Trung huyện Thăng Bình), Khu dân cư thơn Bình Trúc (xã Bình Sa, vùng Đơng huyện Thăng Bình), Khu dân cư thơn Linh Cang (xã Bình Phú, vùng Tây huyện Thăng Bình) Trong cơng trình nghiên cứu khơng có chép mà khơng có trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Đà Nẵng, tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Trương Kim Đông MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU 1.1 Cơ sở lý luận sách cơng 1.2 Một số vấn đề lý luận thực sách xây dựng nơng thơn khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 12 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng yêu cầu thực sách xây dựng Nơng thơn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu 14 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu 18 1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu số địa phương 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Thực sách xây dựng Nơng thơn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực sách xây dựng Nông thôn Khu dân cư Nơng thơn kiểu mẫu huyện Thăng Bình 33 2.3 Đánh giá thực sách xây dựng Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu huyện Thăng Bình 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 64 3.1 Mục tiêu, quan điểm xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu 64 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu thực sách xây dựng Khu dân cư Nơng thơn kiểu mẫu 66 3.3 Một số kiến nghị 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành BQL Ban quản lý BPTT Ban phát triển thôn CNH - HĐH Công nghiệp hố - đại hố CNXD Cơng nghiệp xây dựng CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chỉ thị ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHXH Khoa học xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NN-PTNT Nông nghiệp – Phát triển nông thôn NQ Nghị NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TP Thành phố TTg Thủ tướng Chính phủ SX Sản xuất SU Saemaul Undong UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình trọng tâm Nghị số 26-NQ/TW, Nghị tồn diện phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn từ trước tới Qua triển khai thực hiện, diện mạo nhiều vùng nông thôn đổi thay, hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu nâng cấp, đời sống đa số nông dân cải thiện nâng lên, hộ nghèo giảm, nhiều nét đẹp văn hóa phát huy, tình làng nghĩa xóm vun đắp, đội ngũ cán trưởng thành bước Qua tổng kết năm (2011-2016) triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, Quảng Nam có 62 xã đạt chuẩn xã nơng thơn Nhìn chung, mặt nơng thơn nhiều nơi có chuyển biến so với trước đây; người dân ngày nhận thức tốt thực Chương trình; cấp, ngành, địa phương có tập trung, ưu tiên lồng ghép, bố trí nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ cho nông thôn bước phát triển Tuy nhiên, nhìn cách tồn diện, mặt nơng thơn xã công nhận đạt chuẩn nông thôn chưa thật thay đổi rõ nét; đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn khó khăn; vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn chưa phát huy đầy đủ; hộ nông dân (nhà ở, vườn tược, vệ sinh môi trường, cảnh quan ) chưa thật chưa đẹp Xuất phát từ yêu cầu trên, ngày 26/7/2016, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 2663/QĐ-UBND Bộ tiêu chí “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 Việc xây dựng “Khu dân cư NTM kiểu mẫu” nhằm nâng chất thực tiêu chí nơng thơn mới, phát huy tối đa vai trò chủ thể người dân, tạo thơn có kinh tế hộ phát triển; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; có cảnh quan, môi trường sáng, xanh, đẹp; an ninh trật tự bảo đảm Đặc biệt, xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu nhằm giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa, nét đặc trưng vùng, miền; gìn giữ “hồn quê” cốt cách nông thôn Quảng Nam Cho đến nay, mơ hình khu dân cư NTM kiểu mẫu theo quy mô thôn/bản triển khai số tỉnh, theo Bộ tiêu chí riêng tỉnh, UBND tỉnh quy định Hà Tĩnh, Quảng Bình Quảng Nam triển khai thực từ cuối năm 2016 đến theo học kinh nghiệm từ mơ hình SAEMAUL UNDONG, Hàn Quốc, chưa có đánh giá, tổng kết cách hệ thống để nhân rộng mơ hình tốt Chính vậy, việc xây dựng mơ hình Khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu cần thiết Từ năm 2016 đến cuối năm 2017, huyện Thăng Bình có Khu dân cư NTM kiểu mẫu công nhận theo Quyết định 2663 UBND tỉnh Quảng Nam Đó thơn Linh Cang xã Bình Phú, thơn Bình Trúc xã Bình Sa thơn Kế Xun xã Bình Trung Trên thực tế, khu dân cư NTM kiểu mẫu nhiều bất cập so với tiêu chí đề chưa mang tính bền vững Hiện nay, chưa có tác giả sâu nghiên cứu vấn đề Chính vậy, luận văn đề tài nghiên cứu mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm góp phần vào việc thực sách xây dựng NTM nói chung xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Đây lý để chọn đề tài nghiên cứu: “Thực sách xây dựng khu dân cư nơng thơn kiểu mẫu từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm gần đây, có nhiều nghiên cứu xây dựng NTM như: cơng trình Hồng Bá Thịnh (2016), “Xây dựng nông thôn Hàn Quốc Việt Nam” [27]; Vũ Kiểm (2011), “Xây dựng nông thôn Thái Bình”, Tạp chí Phát triển nơng thơn, số tháng 6/2011; Tô Huy Rứa (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” [28]; Bùi Hải Thắng, “Một số khó khăn xây dựng nông thôn giải pháp khắc phục”; Vũ Văn Phúc (2011), “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”[28] Nghiên cứu Nguyễn Mậu Dũng (2012) cho thấy tham gia người dân chương trình xây dựng nơng thơn có vai trò quan trọng coi chìa khóa then chốt để đảm bảo cho thành cơng chương trình Để tăng cường tham gia người dân xây dựng nông thôn trước hết cần xác định người dân chủ thể xây dựng nông thôn mới, đồng thời cần tạo điều kiện cho người dân trực tiếp tham gia vào ban đạo xây dựng nông thôn cấp thơn, xã; phát huy vai trò người dân cơng tác tun truyền vận động, đóng góp vật tư nhân lực, giám sát thực hạng mục cơng trình xây dựng nơng thơn địa phương Nghiên cứu Nguyễn Mậu Thái, Tô Dũng Tiến (2013) khẳng định nhận thức người dân đặc biệt đội ngũ cán sở cấp xã, thôn chương trình xây dựng nơng thơn có ý nghĩa quan trọng đạo triển khai thực chương trình Kết nghiên cứu cho thấy, có nhiều cố gắng việc kiện tồn, chuẩn hóa đội ngũ cán sở tun truyền chương trình xây dựng nơng thơn đến thơn xã khơng cán sở, đặc biệt cán cấp thôn có nhận thức chưa đầy đủ chương trình xây dựng nông thôn Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, huy động tham gia tổ chức đoàn thể, tham vấn cộng đồng phát động phong trào thi đua giải pháp cần thực để nâng cao nhận thức cán sở chương trình xây dựng nơng thôn thời gian tới Nghiên cứu Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung (2012) cho thấy đạt số thành tựu đáng kể chương trình có bất cập tiêu chí đánh giá NTM, cách tiếp cận triển khai thực chương trình Nghiên cứu Lê Đức Niêm, Trương Thành Long (2017) hài lòng người dân cao định nhóm nhân tố bao gồm: Sự tiếp cận người dân, Vai trò quyền, Sự am hiểu người dân, Vai trò kiểm tra người dân Đánh giá người dân Trong Sự am hiểu, Đánh giá Vai trò kiểm tra người dân yếu tố ảnh hưởng lớn đến mức độ hài lòng Vì vậy, tác giả đề xuất cần tăng cường cơng tác tun truyền Chương trình Nơng thơn có sách khuyến khích tham gia người dân công tác kiểm tra, đánh giá trình thực chương trình 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng sở lý luận thực tiễn xây dựng NTM nói chung xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam để đánh giá việc thực sách đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số sở lý luận sách xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu Việt Nam tỉnh Quảng Nam - Đánh giá thực trạng thực sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; từ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế sách xây dựng NTM nói chung khu dân cư NTM kiểu mẫu nói riêng - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn việc thực sách xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt khơng gian: huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Phạm vi mặt thời gian: Giai đoạn 2016 – 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Dựa sở lý luận sách cơng đường lối, quan điểm Đảng; sách, pháp luật Nhà nước xây dựng NTM khu dân cư NTM kiểu mẫu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lí luận từ văn quy định, quy trình dân 99 chấp hành nghiêm chỉnh PL, thực thôn kiểu mẫu thống cộng tốt quy ước, hương ước cộng đồng Về sản 11 xuất, kinh doanh Biểu So sánh tiêu chí xây dựng Khu dân cư NTM kiểu mẫu thôn nghiên cứu huyện Bình Thăng TT Tên tiêu chí Giao thơng TT Tên tiêu chí Điện Vườn nhà hộ gia đình - Trước đây: Tỷ lệ hộ có chuồng trại chăn ni quy trình kỹ thuật, đảm bảo vệ sinh môi trường, đáp ứng đủ điều kiện địa điểm, điều kiện vệ sinh theo 80% TT quy định Quyết định số 47/2014/QĐ-UBND 25/12/2014 Quảng Nam Tên tiêu chí TT Thu nhập Hộ nghèo Tên tiêu chí Văn hóa, giáo dục, y tế Tên tiêu TT chí - Mơi trường Hệ thống trị an TT Tên tiêu chí ninh, trật xã hội Người 10 dân chấp hành nghiêm chỉnh PL, thực quy ước, hương ước cộng đồng Về xuất, kinh doanh Biểu TỔNG HỢP KẾT QUẢ XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở THÔN NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THĂNG BÌNH Thơn Thơn Bình Trúc 1, xã Bình Sa Tiêu chí Giao thơng Điện - Đường thơn: + Cứng hóa: 1,5/1,5km, tỷ lệ 100% + Mặt đường sạch, không lầy lội: 100% + Cắm mốc: đầy đủ theo quy hoạch + Biển báo giao thông: đầy đủ theo quy định + Tổ tự quản: Hội đoàn thể phụ trách + Cây xanh, bóng mát: 100% - Đường ngõ xóm + Cứng hóa: 6,58/7,17km, tỷ lệ 91,8% + Mặt đường sạch, không lầy lội: 100% + Tổ tự quản: Chi Hội đồn thể + Cây xanh, bóng mát: 90% - Đường nội đồng: không xem xét - Hệ thống điện đảm bảo tiêu chuẩn kỷ thuật ngành điện: Đạt - Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện an toàn: 100% - Điện chiếu sáng đường thôn: 100% - Điện chiếu sáng đường xóm: 86% Thơn Thơn Bình Trúc 1, xã Bình Sa Tiêu chí Vườn nhà hộ gia đình Thu nhập Hộ nghèo Văn hóa, giáo dục, y tế 3.1 Vườn hộ gia đình - Chỉnh trang vườn: 87% - Xây dựng vườn mẫu: 20 hộ - Nông sản sạch, bảo đảm ATTP: Đạt - Chuồng trại chăn nuôi đảm bảo: 92% - Nơi để dụng cụ sản xuất: 100% 3.2 Hàng rào, cổng ngõ: 92% 3.3 Nhà cơng trình phụ trợ: - Nhà tạm, nhà dột nát: khơng có - Nhà đạt chuẩn: 97% - Kiến trúc, mẫu mã: phù hợp Thu nhập bình quân đầu người: 37,95 triệu Hộ nghèo thuộc sách giảm nghèo: 0% 6.1 Văn hóa: - Danh hiệu thơn văn hóa: 03 năm liền - Tỷ lệ hộ gia đình văn hóa: 95,39% - Nhà văn hóa thơn: 100 chỗ ngồi, trang thiết bị đảm bảo sinh hoạt văn hóa, văn nghệ - Khu thể thao thơn: Sử dụng sân nhà văn hóa thơn làm khu thể thao thôn 6.2 Giáo dục - Trẻ tuổi vào lớp 1: 100% - Trẻ hoàn thành chương trình tiểu học Thơn Thơn Bình Trúc 1, xã Bình Sa Tiêu chí Mơi trường Chi Đảng, Ban nhân dân, Đồn thể trị an ninh, trật tự xã hội thôn Người dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thực tốt vào THCS: 100% - Quỹ khuyến học: Có - Tủ sách nhà văn hóa thơn: Có 6.3 Y tế - Nhân viên y tế thôn: Đảm bảo - Tỷ lệ người dân tham gia BHYT: 96% - Tủ thuốc gia đình: 88% - Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh: 100% - Tỷ lệ hộ tham gia dịch vụ vệ sinh môi trường: 100% - Ý thức bảo vệ môi trường: 100% ký cam kết bảo vệ môi trường - Chi Đảng sạch, vững mạnh: năm liền - Ban nhân dân, Đồn thể thơn: Hồn thành tốt - An ninh, trật tự: đảm bảo - Phòng cháy, chữa cháy: đảm bảo - Ý thức chấp hành pháp luật: Tốt - Đóng góp xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu: hạn chế Thơn Thơn Bình Trúc 1, xã Bình Sa Tiêu chí quy ước, hương ước cộng đồng 10 Sản xuất kinh doanh - Cam kết không sử dụng chất cấm sản xuất: 100% hộ ký cam kết - Không kinh doanh mặt hàng cấm: Đạt ... cư ng thực sách xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU... luận thực tiễn thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cư ng... HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU Ở HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Thực sách xây dựng Nơng thơn Khu dân cư Nông thôn kiểu mẫu tỉnh Quảng Nam