10/8/2014 SÁNG KIẾN MINH BẠCH TRONG CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC KINH NGHIỆM PHILIPPINE VÀ MỘT SỐ GỢI Ý CHO VIỆT NAM Atty Marie Gay Alessandra V Ordenes Điều phối viên quốc gia PH-EITI NỘI DUNG TRÌNH BÀY I EITI LÀ GÌ? A LÝ DO / MỤC ĐÍCH B LỊCH SỬ C QUÁ TRÌNH EITI II BỐI CẢNH PHILIPPINE A LÝ DO THAM GIA EITI? THÁCH THỨC TRONG ViỆC QuẢN TRỊ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC B CÁC SÁNG KiẾN VÀ CÁC CẢI CÁCH ĐANG TRIỂN KHAI C Ứng cử EITI III MỘT SỐ KẾT QUẢ BAN ĐẦU TỪ THỰC THI EITI IV MỘT SỐ GỢI Ý CHO ViỆT NAM LỜI NGUYỀN TÀI NGUYÊN HAY NGHỊCH LÝ CỦA SỰ GIÀU CÓ Các quốc gia giàu tài nguyên có xu hướng chậm phát triển kinh tế dù có nguồn cải từ thiên nhiên (Auty, 1993, Karl, 1997) VÍ DỤ: Angola, Nigeria, Sudan, Congo giàu có dầu mỏ, kim cương, loại khống sản khác có mức thu nhập đầu ngườ thấp điều kiện sống người dân nghèo nàn (Frankel 2010) 69% người nghèo khổ sinh sống quốc gia phụ thuộc tài nguyên (McKinsey Global Institute, 2013) 10/8/2014 540 triệu người quốc gia giàu tài ngun nghèo tài nguyên phát triển sử dụng cách hiệu (McKinsey, 2013) Mức độ cạnh tranh lĩnh vực khai khống cải thiện 50% thơng qua hành động đồng thời từ phía phủ doanh nghiệp (McKinsey, 2013) Khai khoáng đứng thứ 15 mức độ tham nhũng theo đánh giá TI; dầu khí đứng thứ 16 SÁNG KIẾN TỒN CẦU SÁNG KIẾN MINH BẠCH TRONG CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC (EITI) LỊCH SỬ • • Khởi xướng từ năm 2002 cựu thủ tướng Anh Tony Blair 45 quốc gia thực thi EITI CÁC BÊN LIÊN QUAN • • • Chính phủ Doanh nghiệp Xã hội dân CÁC QUỐC GIA ĐANG THỰC THI EITI 10/8/2014 CÁC NGUYÊN TẮC • Công dân cần hưởng lợi từ việc khai thác tài nguyên • Các nguồn thu từ tài nguyên cần cơng khai • Minh bạch tiền đề trách nhiệm giải trình • Cơng chúng cần có tiếng nói sách quản trị nguồn thu KHUNG TỔNG THỂ EITI BỐI CẢNH PHILIPPINE TẠI SAO CHÚNG TÔI QUYẾT ĐỊNH THỰC THI EITI? THÁCH THỨC TRONG VIỆC QuẢN TRỊ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC: Minh bạch Tranh cãi số thực tế phủ thu từ công nghiệp khai thác Các vấn đề sách Các hoạt động khơng thức Quy định sách thiếu hồn thiện Need to streamline requirements 10/8/2014 THECẢNH PHILIPPINE CONTEXT BỐI PHILIPPINE TẠI SAO CHÚNG TÔI QUYẾT ĐỊNH THỰC THI EITI? THÁCH THỨC TRONG VIỆC QuẢN TRỊ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC: Các vấn đề tài Các doanh nghiệp nêu vấn đề tính ổn định sách thuế môi trường đầu tư Các công ty nêu vấn đề yêu cầu đóng góp tài cấp địa phương CSOs nêu vấn đề việc cộng đồng sở có chi sẻ cách công từ khai thác tài nguyên hay không Các công ty nêu vấn đề việc đóng góp cho chương trình phúc lợi xã hội họ sử dụng nào? THE PHILIPPINE CONTEXT BỐI CẢNH PHILIPPINE THE PHILIPPINE CONTEXT TẠI SAO CHÚNG TÔI QUYẾT ĐỊNH THỰC THI EITI? THÁCH THỨC TRONG VIỆC QuẢN TRỊ CÔNG NGHIỆP KHAI THÁC: Các vấn đề liên quan đến thừa nhận xã hội Thiếu đối thoại bên liên quan Nhận thức công chúng công nghiệp khai thác THE PHILIPPINE CONTEXT BỐI CẢNH PHILIPPINE TẠI SAO CHÚNG TÔI QUYẾT ĐỊNH THỰC THI EITI? CÁC CẢI CÁCH ĐANG TRIỂN KHAI ĐỐI VỚI LĨNH VỰC KHOÁNG SẢN THÔNG QUA CHỈ THỊ SỐ 79 CÁC NỖ LỰC THÚC ĐẨY QuẢN TRỊ TỐT VÀ CHỐNG THAM NHŨNG PHILIPPINES LÀ MỘT PHẦN CỦA HIỆP HỘI CHÍNH PHỦ MỞ VÀ DỮ LIỆU MỞ NỖ LỰC CẢI CÁCH ĐANG ĐƯỢC TRIỂN KHAI ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KHAI KHOÁNG QuẢN TRỊ TỐT LÀ MỘT PHẦN TRONG CAM KẾT CỦA TỔNG THỐNG ĐỐI VỚI NHÂN DÂN 10/8/2014 LÝ THUYẾT VỀ NGUỒN GỐC CỦA THAM NHŨNG TÙY TIỆN ĐỘC QUYỀN THAM NHŨNG TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH Source: EITI as a tool for reducing corruption by Dr Liz David Barrett, Oxford University, citing Liitgard, (1988) EITI CĨ THỂ GIÚP ÍCH NHƯ THẾ NÀO Cơng khai khoản chi = tuân thủ luật pháp Nâng cao vai trò / lực MSG = giảm thiếu mức độ độc quyền thông tin Minh bạch = Trách nhiệm giải trình ỨNG CỬ EITI CỦA PHILIPPINE ĐỂ TRỞ THÀNH ỨNG VIÊN EITI : Chính phủ phải cơng bố cách rõ ràng ý định tham gia EITI Chính phủ phải cử lãnh đạo cấp cao làm đầu mối thực thi EITI Chính phủ phải cam kết làm việc xã hội dân doanh nghiệp để thực thi EITI 10/8/2014 PHILIPPINE CANDIDATURE QUÁ TRÌNH ỨNG CỬ EITI CỦA PHILIPPINE ĐỂ TRỞ THÀNH ỨNG VIÊN EITI : Chính phủ phải thành lập nhóm bên liên quan (MSG) để giám sát trình thực thi EITI Nhóm bên liên quan, dựa kết tham vấn bên liên quan đến EITI, cần thống kế hoạch tổng thể, bao gồm mục tiêu định lượng, khung biểu thời gian cho việc triển khai, với việc đánh giá hạn chế mặt lực THỰC THI EITI Ở PHILIPPINE • ĐƯỢC CHẤP THUẬN LÀ QuỐC GIA Ứng viên: THÁNG 5/ 2013 • BÁO CÁO THỨ NHẤT: THÁNG 12/ 2014 • CÁC LĨNH VỰC: KHỐNG SẢN, DẦU, KHÍ VÀ THAN KINH NGHIỆM THỰC TiỄN Tham vấn rộng rãi bên liên quan trước triển khai Ban hành văn thị hành để làm sở pháp lý cho trình triển khai Đảm bảo tham gia quan quản lý địa phương Đối thoại bên cần thực dựa nguyên tắc cơng khai có tham gia Xây dựng mục tiêu phản ánh nguyện vọng chung bên 10/8/2014 MỘT SỐ KẾT QUẢ TỪ ViỆC THỰC THI EITI EITI giúp Chính phủ: Đánh giá cấu trúc quản trị hành Cải cách thể chế Thúc đẩy phối hợp quan Cung cấp chế phản hồi hiệu Tiếp cận dựa chứng việc xây dựng sách Lợi ích cho phía doanh nghiệp Đóng góp doanh nghiệp phản ánh rõ EITI thay đổi nhận thức cần thiết việc đối chiếu khoản chi chứng từ Đánh giá công ty hoạt động Lợi ích cho phía doanh nghiệp EITI giúp doanh nghiệp biết rõ việc khoản đóng góp ngân sách họ chi tiêu Sự sẵn sàng doanh nghiệp việc công khai minh bạch xua tan nghi ngại liên quan đến hoạt động họ Cơ hội để đối thoại với phủ CSOs Gửi thơng điệp Chính phủ muốn nhà đầu tư có đạo đức 10/8/2014 Gains Lợi íchfor choCSOs cộng đồng EITI cơng cụ thúc đẩy cơng khai hợp đồng, chi phí phân bổ ngân sách Việc thực thi EITI cấp địa phương giúp quan địa phương thảo luận vấn đề liên quan đến khai khoáng Cơ hội đối thoại với công ty Gains Lợi íchfor choCSOs cộng đồng Tạo diễn đàn cho tổ chức xã hội tiếp cận với phủ để thảo luận sách tài Tạo hội cho quản trị có tham gia MỘT SỐ GỢI Ý CHO VIỆT NAM Xác định vấn đề ưu tiên cần giải quản trị tài nguyên thiên nhiên Thiết lập mục tiêu rõ ràng 10/8/2014 Mục tiêu Philippine việc thực thi EITI • Cơng bố đóng góp trực tiếp gián tiếp cơng nghiệp khai thác cho kinh (thơng qua q trình EITI) • Cải thiện nhận thức cơng chúng việc quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên • Tăng cường công tác quản lý tài nguyên thiên nhiên hệ thống quản trị phủ/ • Xây dựng hội cho đối thoại tham gia có tính xây dựng công tác quản lý tài nguyên thiên nhiên nhằm xây dựng niềm tin giảm xung đột bên liên quan • Cải thiện mơi trường đầu tư nhằm thúc đẩy đầu tư MỘT SỐ GỢI Ý CHO VIỆT NAM Gắn kết việc thực thi EITI với nỗ lực cải cách thời Đảm bảo cam kết với tất bên Xác định giải rào cản mặt sách Tạo mơi trường sách thuận lợi Đảm bảo tham gia có ý nghĩa tổ chức xã hội Cân nhắc việc luật hóa EITI XIN CẢM ƠN !!! Ban Thư ký PH - EITI Thông tin liên lạc Email info@ph-eiti.com eitiphilippines@gmail.com Telephone:+632 525 04 87 www.ph-eiti.org