THÔNG TIN TÀI LIỆU
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 189-196 Quản lý nhà nước lao động di cư q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa Thủ Hà Nội TS Phạm Thị Hồng Điệp* Khoa Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng năm 2010 Tóm tắt Cùng với q trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn mạnh mẽ Việt Nam, áp lực việc làm với khu vực nông thôn ngày gia tăng làm cho dịng lao đ ộng di chuyển từ nơng thơn thành thị diễn mạnh mẽ Với sức hấp dẫn nhiều mặt, Hà Nội tạo thu hút lớn lực lượng lao động vùng ngoại vi tỉnh lân cận đến tìm hội việc làm cải thiện sống Thực trạng đ ặt vấn đề cấp thiết quản lý nhà nước lao động di cư, nhằm quản lý sử dụng hiệu nguồn lực quan trọng cho phát triển Thủ đô Trên sở số lý thuyết kinh tế học phát triển tính quy luật di chuyển lao động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ảnh hưởng lý thuyết việc quản lý hoạch định sách cho lao động nhập cư, viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước lao động nhập cư Hà Nội, giới hạn phương pháp quản lý hành kiến nghị biện pháp tăng cường điều tiết, quản lý lao động di chuyển vào Hà Nội phương pháp kinh tế, phù hợp với chế thị trường, đáp ứng mục tiêu phát triển Thủ đô bền vững Quá trình chuyển dịch cấu kinh tế ngành vốn cần thiết cho tăng trưởng kinh tế đưa đến thay đổi công việc tổ chức, từ kinh tế nông trở thành kinh tế cơng nghiệp hóa định hướng dịch vụ Khi kinh tế tăng trưởng từ mức thu nhập thấp đến mức thu nhập cao, sản xuất tập trung cao theo khơng gian Cũng q trình này, chuyển đổi theo không gian lực lượng lao động diễn theo hướng làm cho mật độ cao hơn, khoảng cách ngắn chia cắt hơn, thị hóa diễn tất yếu kinh tế.* Cơng nghiệp hóa thị hóa đóng vai trị thiết yếu tiến trình thúc đ ẩy phát triển kinh tế vững mạnh tất quốc gia Cùng với q trình cơng nghiệp hóa thị hóa diễn mạnh mẽ Việt Nam, khu vực thành thị tiếp tục mở rộng vùng nông thôn ngày thu hẹp lại Áp lực việc làm với khu vực nơng thơn ngày gia tăng làm cho dịng lao đ ộng di chuyển từ nông thôn thành thị di ễn mạnh mẽ Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, văn hóa nước, với nhiều sở y tế, văn hóa, giáo dục hàng đầu, mạng lưới dịch vụ thuận tiện, đại mà có thị nước so sánh Với sức hấp dẫn nhiều mặt, Hà Nội tạo thu hút lớn lực lượng lao động vùng ngoại vi tỉnh lân cận đến tìm hội việc làm cải thiện sống Trong bối cảnh Hà Nội mở rộng địa giới hành đẩy nhanh tốc độ công nghiệp * ĐT: (84) 914133330 E-mail: dieppth@vnu.edu.vn 189 190 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 189-196 hóa, thị hóa, vấn đề quản lý nhà nước lực lượng lao động di chuyển Thủ đô đặt cấp thiết nhằm quản lý sử dụng hiệu nguồn lực quan trọng cho phát triển bền vững Trong phạm vi cho phép, viết điểm lại số lý thuyết kinh tế học phát triển tính quy luật di chuyển lao động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa ảnh hưởng lý thuyết việc quản lý hoạch định sách cho lao động nhập cư; phân tích thực trạng quản lý nhà nước lao động nhập cư Hà Nội đưa số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nư ớc lao động nhập cư thời gian tới Tính quy luật di chuyển lao động q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Cùng với cải thiện cơng nghệ giao thơng vận tải sở hạ tầng, di chuyển lao động phạm vi quốc gia tăng đ ều đặn suốt kỷ XX đặc biệt tăng nhanh hai thập kỷ cuối Các nhà kinh tế học có nh ững quan điểm khác động lực thúc đẩy lao động di chuyển vai trò di chuyển lao động xuất phát từ lý thuyết tăng trưởng hội tụ Tuy vậy, cho dù diễn tả theo mơ hình kinh điển (mơ hình tăng trưởng Solow Swan - 1956) hay mơ hình gần “tăng trưởng nội sinh” (Romer - 1986 Lucas - 1988) đâu mà người tự di chuyển, họ sẵn sàng di chuyển để san khác biệt mức lương địa phương Bởi lẽ mức lương cao nơi mà họ đến phản ánh việc thiếu lượng nhân công tương đối so với vốn, quỹ vốn tương đối lớn cơng nhân Sự có mặt lao động di cư làm chậm mức tích lũy vốn cơng nhân tăng trưởng mức lương Ngược lại, mức tích lũy v ốn công nhân nơi mà lao động rời đẩy mạnh họ đi, tiền lương cho lao động lại tăng Bởi chế này, nhà kinh tế học dự đoán thu nhập vùng khác cuối hội tụ (cân bằng) Những học thuyết di chuyển lao động phân tích tăng trưởng kinh tế nước phát triển Arthur Lewis(1) cho rằng, q trình tích lũy tư b ản liên tục khu vực đại tập trung khu vực đô thị thu hút dần lao động dư thừa khu vực nông thôn truyền thống quốc gia vừa cơng nghiệp hóa Do vậy, luồng lao động di chuyển từ nơng thơn thành thị tìm việc làm quy luật kinh tế tất yếu Hơn nữa, mức thu nhập cao hội việc làm sẵn có đủ để bù đắp phí tổn lao động nông thôn họ phải dời bỏ làng quê để lên đô thị kiếm sống Giống Lewis, Harris Todaro (1970) (2) cho r ằng, dòng lao đ ộng di chuyển từ nông thôn thành thị quy luật kinh tế tất yếu quốc gia q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Tuy nhiên, theo hai tác giả này, nước phát triển giai đoạn công nghiệp hóa khu vực thành thị có tỷ lệ thất nghiệp tương đối cao vậy, hội việc làm khơng dễ dàng có Trong lý thuyết di chuyển lao động mình, Harris Todaro cho rằng, người di cư tiềm định có di chuyển hay khơng cách so sánh dòng thu nhập kỳ vọng tương lai mà họ kiếm thành phố với quê nhà, sau tính đ ến chi phí di chuyển thực tế chi phí tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, ứng dụng mô hình vào phân tích vấn đề việc làm di chuyển lao động nước phát triển phải ý tới tồn song song khu vực kinh tế (kinh tế phi thức) với khu vực kinh tế đại vùng thành thị Khu vực kinh tế phi thức (hay khu vực kinh tế ngầm) không thống kê cách đầy đủ xác lại tạo số lượng lớn công việc thợ thủ công, người buôn bán nhỏ hoạt động sản xuất dịch vụ đa dạng khác với mức tiền công (1) William Athur Lewis (1915-1991): Nhà kinh tế học phát triển, đoạt giải Nobel Kinh tế năm 1979 (2) J Harris M Todaro, "Di dân, thất nghiệp phát triển: phân tích hai khu vực", American Economic Review, 1970, tập 60, trang 126-142 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 189-196 tương đối thấp, công việc không ổn định Trong thực tế, nước phát triển, khu vực kinh tế nơi hấp thụ gần toàn số lao động di cư từ nông thôn đô thị kiếm việc làm Những mơ hình di cư cổ điển Lewis khởi nguồn gi ả định tốc độ tăng trưởng kinh tế bất biến yếu tố ngoại sinh định Theo lý thuyết di cư cổ điển, thêm lao động di chuyển từ nông thôn thành thị hạ thấp hội việc làm, góp phần làm tăng thất nghiệp thành thị chi phí tắc nghẽn Đối lập với quan điểm này, lý luận tăng trưởng, khởi nguồn từ Lucas(3) cho có tác động ngoại ứng tích cực từ quy tụ vốn người, nội hóa tăng trưởng mơ hình cho phép có hiệu suất tăng dần theo quy mô (tăng trưởng nội sinh) Lucas (2000) nghiên cứu di chuyển lao động từ nông thôn thành thị khẳng định rằng, dịch chuyển lao động từ khu vực truyền thống (dựa nhiều vào đất đai) tới khu vực đại sử dụng nhiều vốn người tiềm vơ tận cho tăng trưởng kinh tế Ý nghĩa sách nhìn nh ận vấn đề di chuyển lao động theo cách lý thuyết cổ điển lý luận có khác biệt sâu sắc Các nhà quản lý kinh tế hoạch định sách theo cách nhìn cổ điển hạn chế di chuyển lao động, đặc biệt dòng lao động di chuyển từ làng quê đến thị trấn thành phố Ngược lại, nhà quản lý kinh tế hoạch định sách theo lý thuyết thừa nhận lợi ích ngoại ứng vốn người tạo điều kiện cho di chuyển lao động quy tụ, đặc biệt lao động lành nghề Thực trạng quản lý nhà nước lao động nhập cư vào Hà Nội Hà Nội Thủ đất nước, trung tâm kinh tế, trị, khoa học kỹ thuật, đầu mối giao thông, trung tâm văn hóa, du lịch, thương (3) Robert E Lucas: Nhà kinh tế học phát triển Mỹ, đoạt giải Nobel Kinh tế năm 1995 191 mại, giáo dục đào tạo nước Quá trình cơng nghiệp hóa thị hóa mạnh mẽ Hà Nội năm vừa qua diễn với việc di chuyển lao động nói riêng, di cư nói chung từ vùng ngoại vi vào trung tâm Hà Nội Các số liệu từ nhiều nghiên cứu khác cho thấy xu hướng tăng dần quy mô di cư vào Hà Nội năm gần Nếu năm 1999, tỷ lệ nhập cư vào Hà Nội 2,12% số vào năm 2004 2,96%, năm 2005 3,56% Theo Báo cáo sơ kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009 thành phố Hà Nội, từ năm 2000 đến 2009, bình quân năm dân số Hà Nội tăng thêm khoảng 55.000 người, số lượng di dân khoảng 22.000 người (chiếm 40%) ¾ số di cư vào khu vực nội thành Người di cư vào Hà Nội tập trung chủ yếu độ tuổi lao động, nhóm tuổi từ 20 đến 29 chiếm 50%, 30 đến 39 tuổi chiếm 6% Lao động di cư vào Hà Nội có đóng góp khơng thể phủ nhận phát triển thành phố như: góp phần cung ứng nguồn nhân lực có chất lượng (cán đào tạo khoa học kỹ thuật, quản lý…) cho ngành kinh tế - xã hội; thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ, cung cấp dịch vụ thuận tiện cho dân cư thị; góp phần hình thành thị trường lao động phù hợp số ngành nghề đặc thù (vệ sinh, xây dựng ); đẩy mạnh trao đổi kinh tế, văn hóa, kỹ thuật vùng thị (nơi đến) nơng thơn (nơi đi); góp phần thúc đẩy việc hình thành khu đô th ị mới… Tuy nhiên, góc độ quản lý nhà nư ớc kinh tế - xã hội, sóng di chuyển lao động ạt vào Hà Nội thời gian qua đ ặt nhiều thách thức cho quyền thành phố Trước hết nguy cân đối cấu lao động xã hội phận lớn lao động nhập cư vào Hà Nội lao động giản đơn di cư tự từ nông thôn, chủ yếu tìm kiếm việc làm khu vực kinh tế phi thức Bùng phát lao động nhập cư cịn có tác động xấu đến khung cảnh sống thị hình thành bành trướng tự phát khu ổ chuột, nơi nương thân người lao động nhập cư nghèo, tạo sức ép sở hạ 192 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 189-196 tầng, tăng thêm gánh nặng cho công tác quản lý trật tự an tồn xã hội… Theo tính tốn Bộ Xây dựng, Hà Nội tăng dân số học 3% hạ tầng thị khơng đủ đáp ứng nhu cầu người dân Do vậy, việc khống chế mật độ dân cư yêu cầu mục tiêu xây dựng quản lý đô thị Để quản lý lao động di cư nay, quyền thành phố sử dụng phương pháp hành chủ yếu Phương pháp hành quản lý nhà nước kinh tế - xã hội cách thức tác động trực tiếp định mang tính chất bắt buộc Nhà nước đối tượng quản lý nhằm mục tiêu đ ề Quản lý hành dân cư lao động di chuyển vào Hà Nội nói riêng, tỉnh thành khác nước nói chung thực thông qua hệ thống đăng ký hộ Hệ thống đăng ký hộ có t lâu Việt Nam, chia thành loại chính: KT1, KT2, KT3, KT4 Khác với người dân có hộ thường trú (KT1, KT2), người di cư phân loại theo hai diện KT3 KT4 Trường hợp đến thành phố từ năm trở lên có ý đ ịnh cư trú dài hạn, có nhà hợp pháp (hoặc nhà thuê chủ nhà hợp pháp bảo lãnh) đăng ký KT3 hàng năm cần phải đăng ký tạm trú lại Còn diện KT4 người tạm trú với thời gian từ tháng trở lên, phải nhà thuê hay nhà trọ, có việc làm thành phố, nhóm phải đăng ký lại tháng/lần Đa số nhân KT4 công nhân khu công nghiệp lao động ngoại tỉnh, thường tập trung nhà trọ, nhà tạm Theo thống kê công an thành phố Hà Nội, đến năm 2010, Hà Nội có 6,5 triệu nhân sinh sống (chưa kể số người tạm trú, định cư khơng cố định) Đáng ý, tính riêng năm 2009, đơn vị giải cho 143.000 hộ với 361.000 nhân đăng ký thường trú Ngồi cịn 196.000 nhân lẻ - tức đăng ký thư ờng trú Cũng theo số liệu Sở Cơng an Hà Nội so với năm 2008, năm 2009, số trường hợp thường trú tăng thêm 36.000 hộ với 116.000 nhân Sự thơng thống Luật Cư trú lý khiến tình trạng đăng ký hộ vào thành phố Hà Nội tăng nhanh Theo Luật Cư trú (có hiệu lực từ ngày 1-7-2007), để đăng ký thư ờng trú thành phố trực thuộc trung ương, người dân ngoại tỉnh cần có chỗ hợp pháp tạm trú liên tục thành phố từ năm trở lên Với tăng lên nhanh chóng khó kiểm sốt dịng lao đ ộng nhập cư vào Hà Nội, xuất ý tư ởng quản lý theo kiểu “siết chặt” quy chế nhập cư lao động ngoại tỉnh vào Hà Nội Ý tư ởng thể cách nhìn nhận di chuyển lao động theo quan điểm cổ điển, muốn tăng cường biện pháp hành để quản lý hạn chế lao động di chuyển vào thành phố Bài viết xin trích dẫn điều khoản dự thảo Luật Thủ đô lần thứ ba để minh chứng cho ý tư ởng “siết chặt” quy chế nhập cư: “Ngoài điều kiện pháp luật quy định, người ngoại tỉnh muốn trở thành công dân Hà Nội phải có thời gian tạm trú từ năm trở lên, phải có việc làm hợp pháp mức lương cao gấp hai lần mức lương tối thiểu pháp luật quy định Người không thường trú tạm trú Hà Nội muốn làm việc Thủ phải có giấy phép lao động Sở Lao động - Thương binh Xã h ội Thành phố cấp” (trích mục a khoản điều 19 dự thảo Luật Thủ đô lần thứ ba) Tuy nhiên, thực theo Dự thảo sách đ ối với người lao động di cư vào Hà Nội không phù hợp với quy định Luật Cư trú 2007 Hơn nữa, cách quản lý thụ động, mang tính chất đối phó khơng thực bối cảnh tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa nhanh Hà Nội tạo sức hút ngày lớn dòng lao động di cư Thực tế cho thấy, ngăn cản lao động di chuyển vào Hà Nội theo cách số lượng lớn người di cư giữ tình trạng đăng ký tạm trú khơng đăng ký hộ nơi đến, chấp nhận điều kiện nhà không đầy đủ, thiếu thốn dịch vụ chấp nhận dịch vụ đắt đỏ Nhận thức thực tế này, Dự luật Thủ đô lần thứ tư đư ợc sửa đổi theo hướng: “Dân cư địa bàn quản lý với quy mô, mật độ, cấu hợp lý theo P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 189-196 quy hoạch chung, phù hợp đặc điểm Thủ Chính quyền Thủ (hoặc Chính phủ) quy định quản lý dân cư, biện pháp kiểm sốt nhập cư tự phát địa bàn Thủ đơ, đặc biệt khu vực nội đô.” Với dự thảo lần này, việc quản lý dân cư c Hà Nội quản lý lao động nhập cư th ể quan điểm mềm dẻo hơn, kết hợp quản lý theo quy hoạch chung quản lý hành lao động nhập cư tự phát vào khu trung tâm thành phố Một số kiến nghị nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động di chuyển vào Hà Nội Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động di chuyển vào Hà Nội, trước hết cần thống số quan điểm như: (1) Coi lao động di cư động lực tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phân bố lại dân cư, chuyển dịch cấu kinh tế lao động, giải việc làm, nâng cao mức sống Lao động di cư cần trở thành phận cấu thành chiến lược phát triển bền vững Đối với Thủ đô Hà Nội, cần coi trọng hàng đầu việc thu hút sử dụng hiệu đội ngũ lao động trình độ cao, có kỹ nghề nghiệp phong cách lao động đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai; (2) Nâng cao vai trò trách nhiệm quyền thành phố việc lập quy hoạch xây dựng Thủ đô dài hạn, hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Thủ theo lộ trình có tính tốn quy mơ, cấu dân số lao động phù hợp với giai đoạn phát triển Trên sở quan điểm nói trên, Hà Nội thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nư ớc lao động nhập cư sau: Một nâng cấp hệ thống thông tin phục vụ cho việc hoạch định sách quản lý điều tiết lao động di cư vào Hà Nội Thông tin quản lý nhà nước kinh tế công cụ để nắm bắt tín hiệu mới, để Nhà nước thu nhận, xử lý, sử dụng có hiệu từ đề định quản lý kinh tế 193 đáp ứng phát triển đất nước thời kỳ, giai đoạn định Để hoạch định sách lao động thực việc quản lý lao động di chuyển vào Hà Nội, quyền thành phố cần có thơng tin đầy đủ, cập nhật số lượng cấu lao động di cư Tuy nhiên, chưa có số liệu thống kê cách hệ thống số lượng lao động di chuyển vào Hà Nội qua năm Các thông tin di chuyển lao động vào Hà Nội thường lấy từ Tổng Điều tra Dân số, từ số điều tra với quy mô lớn khác Trên thực tế, thơng tin số loại hình lao động di chuyển ngắn hạn, theo mùa vụ, di chuyển không đăng ký thư ờng không thu thập không nằm định nghĩa v ề di cư điều tra Như vậy, sách quản lý lao động di chuyển vào Hà Nội chưa thể bao trùm toàn đối tượng lao động nhập cư, đặc biệt phận lao động khu vực kinh tế phi thức Việc chưa thống kê đầy đủ số lượng lao động di chuyển vào Hà Nội điều tra lớn dẫn tới việc đầu tư chưa đầy đủ hoạt động quy hoạch lập kế hoạch thị Để có số liệu di chuyển lao động phục vụ cho cơng tác hoạch định sách dựa chứng, cần chỉnh sửa lại bảng hỏi mẫu điều tra nhằm thu thập thông tin tất loại hình lao động di cư (bao gồm di cư mùa vụ, di cư ngắn hạn di cư không đăng ký hộ khẩu) Trên sở phân tích lồng ghép số liệu phù hợp lao động di cư vào hoạt động lập kế hoạch hoạch định sách kinh tế - xã hội cho Thủ đô Hai thành phố cần tiến hành lập thực quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế xã hội cách đồng giai đoạn phát triển để điều tiết dòng lao đ ộng nhập cư Trên bình diện quốc gia, Chính phủ phê duyệt Quy hoạch vùng Thủ Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2050 nhằm phát triển thủ đô Hà Nội thành đô thị đại khu vực Đông Nam Á Đông Á Trên sở định hướng phát triển vùng Thủ đơ, Hà Nội cần có quy hoạch cụ thể bao gồm: quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch 194 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 189-196 ngành, cấp (từ thành phố đến quận, huyện) quy hoạch xây dựng (quy hoạch chung chi tiết) Trong đó, cần trọng nhiều tới chất lượng quy hoạch Trên thực tế, tính khả thi quy hoạch có Hà Nội chưa cao, quy định pháp luật bị buông lỏng, số quy hoạch không thực thực Để phát triển đô thị bền vững cần thực quy hoạch cách đồng bộ, rà soát, điều chỉnh thực tốt việc lập thực thi quy hoạch Trên sở quy hoạch phát triển tốt, lực lượng lao động Hà Nội lực lượng lao động ngoại tỉnh di chuyển vào Hà Nội điều tiết vào địa điểm, ngành, lĩnh v ực, doanh nghiệp theo dự kiến Một số “lực hút” quan trọng kéo lao động di chuyển Hà Nội sôi động thị trường lao động với nhiều hội việc làm, mức thu nhập cao khu vực nông thôn ngoại vi Vì vậy, để kéo dãn dịng lao động di chuyển vào trung tâm thành phố, việc xây dựng đô thị vệ tinh xung quanh Hà Nội, phát triển khu công nghiệp vùng ngoại vi theo quy hoạch, kế hoạch cần đặc biệt trọng đẩy nhanh tiến độ Ba Hà Nội cần tăng cường điều tiết quản lý dòng lao động di chuyển phương pháp kinh tế, phù hợp với chế thị trường quy luật phát triển thủ đô Phương pháp kinh tế phương pháp tác động gián tiếp đến đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế, nhằm tạo tình để đối tượng quản lý lựa chọn phương án hành động hiệu Nếu phương pháp hành tác động trực tiếp, mang tính chất bắt buộc phương pháp kinh t ế tác động gián tiếp mang tính tự nguyện, góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo cho người thực Phương pháp kinh tế có nhiều hình thức tác động, quan trọng sử dụng địn bẩy kinh tế (thuế, lãi suất, tiền lương, thu nhập, tiền thưởng…) biện pháp kích thích kinh tế để lơi cuốn, thu hút, khuyến khích cá nhân, doanh nghiệp phát triển theo hướng đảm bảo hài hòa lợi ích chung với lợi ích riêng Đối với Hà Nội, phương án khả thi hạn chế tiếp nhận dự án đầu tư cần nhiều lao động phổ thông đô thị nhằm tạo hàng rào kỹ thuật công nghệ để gián tiếp hạn chế di cư lao động phổ thông vào thành phố Vùng đô thị hạt nhân trung tâm cần khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp có hàm lượng chất xám cao, cơng nghệ tiên tiến khơng gây nhiễm, sử dụng đất, sử dụng lao động có lựa chọn gắn với trung tâm nghiên cứu Để phát triển kinh tế Thủ bền vững, sách quản lý lao động nhập cư vào Hà Nội cần tập trung theo hướng tạo điều kiện cho lao động có trình độ cao Hà Nội trung tâm đào tạo lớn nước, năm có lượng lớn lao động có trình đ ộ cao trường Tuy nhiên, nhiều nhân tài khơng có điều kiện làm việc Thủ khó khăn vấn đề hộ khẩu, chế độ đãi ng ộ số phân biệt tiếp cận dịch vụ công Để khắc phục tồn này, Hà Nội cần dành ưu đãi thích hợp chế độ nhập khẩu, nhà ở, tuyển dụng sách khác lương, phụ cấp để thu hút, tuyển dụng sinh viên, trí thức, chuyên gia tài cho lĩnh v ực kinh tế quan trọng Thủ đô công nghệ thơng tin, luật, tự động hóa, khoa học bản… nhà doanh nghiệp trình độ cao lĩnh v ực phù hợp công tác Thủ Bốn hồn thiện máy quản lý đô thị, nâng cao hiệu quản lý lao động nói chung quản lý lao động di cư nói riêng Hà Nội Tổ chức tốt tiến hành đổi cấu máy quyền thị biện pháp quan trọng để quản lý đô thị Để thực chức năng, nhiệm vụ trị k ế hoạch kinh tế xã hội, máy quản lý thị cần có đủ quyền lực, nghĩa Nhà nư ớc giao quyền, phân bố hợp lý nguồn tài chính, cịn quyền thị phải đủ mạnh để nắm quyền sử dụng hiệu nguồn tài để thực chức thực chiến lược phát triển thị Trong đó, xác định nội dung công tác quản lý, phân công người việc, nâng cao trình độ chun mơn cán việc làm cụ thể quan trọng Nâng cao hiệu quản lý P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 189-196 lao động di cư vào Hà Nội không nhiệm vụ quan công an, quản lý hộ mà cần thiết phải có phận chuyên trách thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội hỗ trợ quyền thành phố, đề xuất sách, chế trực tiếp quản lý phận lao động nhập cư Ngoài ra, ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn quận, huyện Hà Nội, trung tâm giới thiệu việc làm c ần có thêm chức theo dõi, trợ giúp quản lý lao động nhập cư vào Hà Nội Sự phối hợp quan, tổ chức nêu yếu tố quan trọng góp phần quản lý tốt lực lượng lao động nhập cư vào Hà Nội, tạo điều kiện hỗ trợ người lao động tiếp cận dịch vụ xã hội thiết yếu khai thác có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế Thủ đô Năm đẩy nhanh tốc độ thị hóa phát triển mạnh khu kinh tế vệ tinh Hà Nội, giảm dần yếu tố thuộc “lực đẩy” người lao động di chuyển khỏi nơi cư trú Theo nhà phân tích sách việc điều tiết lao động di cư, thay cố gắng chống lại sức hút tính kinh tế nhờ tích tụ người lao động gia đình họ thị lớn, quyền cấp cần cố gắng xóa bỏ nhân tố xơ đẩy người lao động “ly hương” Làm vậy, phủ cải thiện chất lượng lao động di cư khuyến khích tăng trưởng kinh tế Đối với Hà Nội, việc phát triển khu kinh tế vệ tinh, làng nghề địa phương quanh địa bàn Hà Nội thu hút lao động nông thôn chỗ, tạo liên kết kinh tế khu công nghiệp với nông thôn, sản xuất công nghiệp với nông nghiệp dịch vụ Mối liên kết kinh tế Hà Nội với vùng phụ cận, vùng đệm thành phố s ẽ mở nhiều hội việc làm ổn định với mức lương hấp dẫn người lao động, góp phần giảm thiểu di cư tự phát lao động Hà Nội Trong nhiều người lao động di chuyển để tìm kiếm cơng việc tốt số người khác lại tìm kiếm giáo dục chăm sóc y tế cho gia đình h ọ Như vậy, trọng không mức việc cung cấp dịch vụ xã hội thiết yếu cho vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa (như trường 195 học, trạm y tế, sở hạ tầng bản…), nhà hoạch định sách vơ tình tác đ ộng tới lựa chọn di cư, thúc đẩy hộ gia đình di chuyển Bằng cách tập trung vào việc cung cấp dịch vụ giáo dục, sức khỏe xã hội vùng tụt hậu kinh tế, phủ bước dài nhằm tiến tới xóa bỏ lý khiến hộ gia đình b ị buộc phải di cư Về phần mình, nỗ lực cải thiện chất lượng di cư Tuy nhiên, để làm việc đòi h ỏi quan tâm đầu tư nhà nước phối hợp địa phương nỗ lực đơn lẻ quyền thành phố Hà Nội Kết luận Di chuyển lao động địa phương trình cơng nghiệp hóa, thị hóa tất yếu kinh tế, Hà Nội nhiều thành phố nước phải đối mặt với thực tế Lao động nhập cư có vai trị quan trọng khơng thể phủ nhận trình phát triển kinh tế khu vực thị hóa, thành phố lớn đóng góp vào tăng trưởng kinh tế nói chung bình diện quốc gia Tuy nhiên, với khoảng 12-13 vạn người nhập cư vào Hà Nội hàng năm xu tăng 50-60% năm sau so với năm trước, Hà Nội phải đối mặt với nhiều vấn đề nảy sinh công tác quản lý nhà nước phận lao động di chuyển Nếu khơng có phương án giải kịp thời, vấn đề “quá tải” lao động nhập cư ảnh hưởng tiêu cực tới phát triển Thủ đô Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lao động di chuyển vào Hà Nội thời gian tới, cấp quyền thành phố cần kết hợp chặt chẽ phương pháp quản lý hành với phương pháp kinh tế theo quy luật thị trường Hà Nội cần hỗ trợ, phối hợp Trung ương địa phương lân cận để đồng hóa giải pháp, góp phần điều tiết, quản lý sử dụng hiệu lực lượng lao động quan trọng cho phát triển Thủ đô bền vững 196 P.T.H Điệp / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 189-196 Tài liệu tham khảo [1] Phạm Văn Dũng (2004), Khu vực kinh tế phi thức: Thực trạng vấn đề đặt với công tác quản lý, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [2] Thái Dương (2009), Làn sóng nhập cư Hà Nội: Hệ lụy biện pháp quản lý, Tạp chí Thuế Nhà nước, số 21 (235) [3] Phan Huy Đường (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Ngân hàng giới (2009), Báo cáo phát triển giới: Tái định dạng địa kinh tế, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội [5] Nguyễn Thị Kim Nhã (2007), Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế thành phố Hà Nội, Tạp chí Thương mại, số 34 [6] Liên Hợp Quốc (2010), Di cư nước phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam: Kêu gọi hành động [7] Nguyễn Văn Tiên, Nguyễn Hoàng Mai (2006), Di dân đến thành phố lớn Việt Nam: Những vấn đề thực tiễn sách, Tạp chí Xã hội học, số (95) [8] Quy hoạch xây dựng vùng thủ Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 10/2008 [9] Dự thảo luật Thủ đô Hà Nội lần thứ State management for migrant workers in the process of industrialization and Urbanization of Ha Noi Dr Pham Thi Hong Diep Faculty of Political Economy, University of Economics and Business, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract The industrialization and rapid urbanization has brought about important socioeconomic changes to the country It, however, has put a pressure on employment needs for people living in rural areas nationwide The rapidly increased flows of rural-to-urban migrant labor is one of the inevitable outcomes Being attractive in many ways, Ha Noi has seen a huge attraction of laborers from the peripheral areas and neighboring provinces who come to seek employment opportunities or want to improve living conditions It is for sure that the migrant labor must be put under the state management as so this workforce can be managed and utilized effectively for the City’s development Based on a number of economic theories of rules of labor migration during the process of industrialization and urbanization as well as the analysis of the impacts of such theories on migrant labor management and policy making, the paper discussed the state management over the migrant labor issues in Ha Noi Many limitations of the existing administrative management were pointed out The solutions were introduced to strengthen coordination, management of migrant labor in Ha Noi through the economic methods which are in accordance with the market mechanism as well as the purpose of sustainable development of the city ... management for migrant workers in the process of industrialization and Urbanization of Ha Noi Dr Pham Thi Hong Diep Faculty of Political Economy, University of Economics and Business, Vietnam National... nhập cư thời gian tới Tính quy luật di chuyển lao động trình cơng nghiệp hóa thị hóa Cùng với cải thi? ??n công nghệ giao thông vận tải sở hạ tầng, di chuyển lao động phạm vi quốc gia tăng đ ều đặn... di chuyển để san khác biệt mức lương địa phương Bởi lẽ mức lương cao nơi mà họ đến phản ánh việc thi? ??u lượng nhân công tương đối so với vốn, quỹ vốn tương đối lớn cơng nhân Sự có mặt lao động di
Ngày đăng: 04/01/2023, 10:23
Xem thêm: