QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã ngành: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH NGUYỄN THỊ HOÀNG TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TRÀ VINH, NĂM 2021 TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ ISO 9001:2015 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH NGUYỄN THỊ HOÀNG TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã ngành: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM TRÀ VINH, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên: NGUYỄN THỊ HỒNG TRANG Tác giả luận văn Cao học đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, thực hướng dẫn khoa học TS Mai Đình Lâm Các số liệu sử dụng, kết sử dụng luận văn trung thực, có trích nguồn, đảm bảo tính pháp lý, sở khoa học không trùng lặp với đề tài khác Tác giả xin chịu trách nhiệm nghiên cứu tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Trang i TÀI LIỆU SỐ HĨA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Trà Vinh, ngày LỜI CẢM ƠN Luận văn kết hai năm học tập, nghiên cứu theo chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công thuộc Khoa Quản lý Nhà nước, Quản trị văn phòng, trường Đại học Trà Vinh Tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô, người truyền đạt kiến thức, hướng dẫn định hướng nghiên cứu khoa học suốt trình giảng dạy Chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ cán bộ, giảng viên Phòng sau đại học; cán giảng viên Khoa Quản lý Nhà nước, Quản trị văn phòng, trường Đại học Trà Vinh Đặc biệt, với tình cảm trân trọng tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, Tiến sĩ Mai Đình Lâm tận tình hướng dẫn, góp ý tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý Cơ quan, Ban, Ngành Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trà Vinh hỗ trợ, tạo điều kiện giúp đỡ trình khảo sát thu thập số liệu điều tra phục vụ nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ tác giả q trình học tập hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng hồn thành luận văn tất nhiệt tình lực Tuy nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Trân trọng! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH ix TÓM TẮT x LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 10 KẾT CẤU LUẬN VĂN 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 11 1.1 LÀNG NGHỀ 11 1.1.1 Khái niệm làng nghề 11 1.1.2 Đặc điểm làng nghề 12 1.1.3 Phân loại làng nghề 14 1.1.4 Vai trò tác động làng nghề 15 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 17 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước làng nghề 17 1.2.2 Đặc điểm, vai trò, mục tiêu quản lý nhà nước làng nghề 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh 21 iii TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ PHẦN MỞ ĐẦU 1.2.4 Các quan có thẩm quyền trách nhiệm việc quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh 27 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 28 1.3.1 Yếu tố khách quan 28 1.3.2 Yếu tố chủ quan 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ GIÁ TRỊ RÚT RA ĐỐI VỚI TỈNH TRÀ VINH 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước làng nghề số địa phương 31 1.4.2 Giá trị rút tỉnh Trà Vinh quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh 37 2.1.3 Tình hình hoạt động làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh 38 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QLNN ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ Ở TỈNH TRÀ VINH 43 2.2.1 Công tác xây dựng, ban hành văn pháp luật, sách hoạt động quản lý nhà nước làng nghề 43 2.2.2 Công tác quy hoạch phát triển làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh 48 2.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước làng nghề tỉnh Trà Vinh 50 2.2.4 Đào tạo nguồn lao động phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề địa bàn huyện, thành phố tỉnh Trà Vinh 55 iv 2.2.5 Hỗ trợ sản xuất, kinh doanh, đầu tư tiêu thụ sản phẩm nhằm phát triển làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh 58 2.2.6 Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 62 2.3.1 Kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 70 3.1.1 Định hướng, mục tiêu Trung ương 70 3.1.2 Định hướng, mục tiêu tỉnh Trà Vinh 71 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 79 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác xây dựng, ban hành văn pháp luật, sách hoạt động quản lý nhà nước làng nghề 79 3.2.2 Quản lý, quy hoạch làng nghề điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tiềm địa phương mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh 81 3.2.3 Hoàn thiện, nâng cao lực máy quản lý nhà nước đội ngũ cán làm công tác làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh 81 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ lao động sản xuất kinh doanh làng nghề tỉnh Trà Vinh 84 3.2.5 Kêu gọi đầu tư, hỗ trợ sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm nhằm phát triển làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh 85 3.2.6 Thực biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm môi trường làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh 87 v TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ TỈNH TRÀ VINH 70 3.3 KIẾN NGHỊ 88 3.3.1 Kiến nghị Trung ương 88 3.3.2 Kiến nghị cấp lãnh đạo Trà Vinh 88 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện, xã: 90 PHẦN KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC vi BVMT: Bảo vệ môi trường DNTN: Doanh nghiệp tư nhân HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã KH&CN: Khoa học Công nghệ KH&ĐT: Kế hoạch Đầu tư KT-VH-XH Kinh tế - Văn hóa – Xã hội LĐTB&XH: Lao động thương binh Xã hội NN&PTNT: Nông nghiệp Phát triển Nông thôn QLNN: Quản lý Nhà nước SPCNNTTB: Sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu TCMN: Thủ công mỹ nghệ THT: Tổ hợp tác TN&MT: Tài nguyên Môi trường TTCN: Tiểu thủ cơng nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân VH,TT&DL: Văn hóa, Thể thao Du lịch TTCN: Tiểu thủ công nghiệp vii TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Trà Vinh năm 2015-2019 39 Bảng 2.2 Tình hình hoạt động làng nghề tỉnh Trà Vinh 42 Bảng 2.3 Đánh giá công tác xây dựng, ban hành, văn pháp luật, sách hoạt động QLNN làng nghề (Đối tượng khảo sát: cán quản lý) 46 Bảng 2.4 Đánh giá tác động luật pháp sách làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh (Đối tượng khảo sát hộ/ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh làng nghề) 47 Bảng 2.5 Đánh giá công tác hướng dẫn, tổ chức, triển khai thực văn pháp luật, sách QLNN làng nghề tỉnh Trà Vinh 48 Bảng 2.6 Đánh giá công tác phổ biến, thực quy hoạch phát triển làng nghề Trà Vinh (Đối tượng khảo sát: Doanh nghiệp, HTX, sở sản xuất làng nghề) 50 Bảng 2.8 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực tham gia hoạt động QLNN làng nghề tỉnh Trà Vinh (Đối tượng khảo sát: cán quản lý) 54 Bảng 2.9 Công tác đào tạo đội ngũ cán công chức Sở NN&PTNT từ năm 20152019 55 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp công tác đào tạo nguồn lao động phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề từ năm 2015-2019 56 Bảng 2.11 Đánh giá công tác đào tạo nguồn lao động phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề 57 Bảng 2.12 Bảng khảo sát việc thực kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm môi trường làng nghề 60 Bảng 2.13 Đánh giá hoạt động kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm môi trường làng nghề (Đối tượng khảo sát: cán quản lý) 61 viii DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước làng nghề tỉnh Trà Vinh 52 TÀI LIỆU SỐ HÓA PHỤC VỤ TRUY CẬP NỘI BỘ Hình 3.1 Tổ chức máy QLNN làng nghề 83 ix TÓM TẮT Trà Vinh vùng đất có văn hóa đặc sắc với nhiều dân tộc sinh sống KInh Hoa, Khmer,…Trà Vinh có nhiều lợi tiềm để nghề, làng nghề mở rộng phát triển sản xuất qui mô nghề Hiện Trà Vinh có 13 làng nghề chứng nhận nhiều làng đặc sắc Các làng nghề Trà Vinh đóng góp vào phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn huyện tồn tỉnh Trà Vinh Cơng tác quản lý nhà nước làng nghề tỉnh Trà Vinh phần góp phần đẩy mạnh làng nghề phát triển, để tạo công việc làm cho nhiều người dân giúp họ có thêm nguồn thu nhập trang trải sống, góp phần vào cải thiện thay đổi kinh tế miền quê nông thôn Mặc dù hoạt động quản lý nhà nước làng nghề tỉnh Trà Vinh đạt kết khả quan ban đầu, nhiều hạn chế, bất cập cần xem xét, giải Quản lý nhà nước làng nghề Trà Vinh chưa nhận quan tâm nhiều từ cấp quyền, số quyền địa phương chưa quan tâm, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển làng nghề Bộ máy quản lý nhà nước làng nghề hạn chế, thiếu đồng bộ, quản lý nhà nước cấp huyện cấp xã lỏng lẻo Đội ngũ cán quản lý làng nghề không chuyên Vì vậy, để hoạt động quản lý nhà nước làng nghề Trà Vinh hoàn thiện, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh” làm đề tài nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin Phương pháp thu thập số liệu: Phương pháp thống kê vận dụng để thống kê số liệu thứ cấp có liên quan đến làng nghề thu thập từ năm 2015 đến 2019 Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh; phân tích, tổng hợp vấn đề quản lý nhà nước làng nghề; dùng phương pháp so sánh thực trạng, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế để tìm hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước làng nghề tỉnh Trà Vinh Cụ thể có chương: Chương 1, trình bày sở khoa học quản lý nhà nước làng nghề cấp tỉnh Kinh nghiệm số địa phương: An Giang, Bến Tre, Bắc Ninh; Chương 2, phân tiscg thực trạng hoạt động quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh; Chương 3, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh Trà Vinh x ... NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH NGUYỄN THỊ HOÀNG TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã ngành: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người... Giá trị rút tỉnh Trà Vinh quản lý nhà nước làng nghề địa bàn tỉnh 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 36 2.1 KHÁI... NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN 3.1 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 70 3.1.1 Định hướng,