ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

MỞ ĐẦU BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU HẢI ĐĂNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên ngành Quản lý công Mã s[.]

BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU HẢI ĐĂNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2022 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguễn Hữu Hải PGS.TS Võ Kim Sơn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng họp: …… Nhà………., Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: Vào hồi….giờ… ngày… tháng … năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thứ nhất, xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước Thứ hai, ĐTBD cán bộ, công chức chịu nhiều sức ép từ bên bên ngồi, buộc phải đổi nhằm hướng tới kết tốt hơn, hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu ngày cao công vụ Thứ ba, đạt kết bước đầu ĐTBD cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức Với lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước” làm đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao chất lượng ĐTBD công chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước phù hợp với yêu cầu CCHC nhà nước Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hố vấn đề lý luận ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN; - Khảo cứu kinh nghiệm ĐTBD công chức theo vị trí việc làm số quốc gia từ rút giá trị tham khảo cho Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN xác định kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN Việt Nam phù hợp với yêu cầu CCHC Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động ĐTBD công chức theo vị trí việc làm quan HCNN Việt Nam Do đối tượng nghiên cứu nên chủ thể ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN quan HCNN từ Trung ương đến địa phương sở ĐTBD cán bộ, công chức (học viện trường 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu ĐTBD công chức theo vị trí việc làm quan HCNN - Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN Việt Nam - Thời gian: Nghiên cứu ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN Việt Nam từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu a Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước để phân tích, đánh giá mối quan hệ hình thức ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm b Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp phân tích - tổng hợp Luận án sử dụng phương pháp phân tích để lý giải tính cấp thiết vai trị ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm nước ta Luận án phân tích, đánh giá thực trạng ĐTBD cán bộ, cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm nói riêng, phân tích ngun nhân hạn chế tạo sở cho đề xuất giải pháp kiến nghị Luận án sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược ý sau nội dung phân tích, đánh giá Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát vấn đề, tóm lược nội dung mục kết luận chương luận án b Phương pháp thống kê Luận án sử dụng phương pháp thống kê để có số liệu, minh chứng cụ thể thực trạng ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước: nội dung chương trình, tài liệu bồi dưỡng; sở ĐTBD cán bộ, công chức; đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng; kết bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm c Phương pháp so sánh ĐTBD công chức theo vị trí việc làm áp dụng nhiều quốc gia giới với mức độ thành công khác Luận án sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu nội dung chương trình, phương pháp ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm nước so với Việt Nam để tìm tương đồng khác biệt Những khác biệt từ rút giá trị tham khảo cho Việt Nam d Phương pháp điều tra xã hội học Nghiên cứu sinh điều tra xã hội học bảng hỏi với 500 phiếu phát ra, thu 482 phiếu Số phiếu điều tra bảng hỏi phát cho đối tượng sau: i) lãnh đạo, quan sử dụng công chức với 100 phiếu phát 92 phiếu thu về; ii) giảng viên học viên lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình cấp vụ, cấp sở, cập huyện mở Học viện Hành Quốc gia Hà Nội, Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh lớp bồi dưỡng theo vị trí việc làm sở ĐTBD cán bộ, công chức Bộ với 450 phiếu phát 390 phiếu thu Những đóng góp luận án - Hệ thống hoá vấn đề lý luận ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN: cơng chức quan HCNN; vai trị, đặc điểm bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm; điều kiện thực hình thức ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN - Khảo cứu kinh nghiệm bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm nước rút giá trị tham khảo cho Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế ĐTBD công chức theo vị trí việc làm Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện nâng cao chất lượng ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN Việt Nam năm tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận ĐTBD cán bộ, công chức làm sở cho nghiên cứu tổ chức, hoạt động ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm; - Luận án khẳng định ưu hình thức ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm so với hình thức ĐTBD cơng chức khác; - Cung cấp luận khoa học cho việc đổi hoạt động ĐTBD công chức Việt Nam nhằm xây dựng phát triển lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức; - Kết nghiên cứu giúp cho việc triển khai hoạt động ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quy mơ phù hợp, tạo tiền đề để cá nhân hố hoạt động ĐTBD cơng chức, bảo đảm q trình ĐTBD trở thành trình chủ động, tự giác phát triển lực công chức - Luận án tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị chức đề giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung nghiên cứu đề tài thể thành chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm Chương Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước Chương Thực trạng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước Chương Phương hướng giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các nghiên cứu nước - Các nghiên cứu vị trí việc làm - Các nghiên cứu ĐTBD cán bộ, cơng chức nói chung - Các nghiên cứu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 1.2 Các nghiên cứu nước - Các nghiên cứu đào tạo xác định nhu cầu ĐTBD - Các nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực qua ĐTBD - Các nghiên cứu ĐTBD công chức theo vị trí việc làm 1.3 Nhận xét tổng quan tình hình nghiên cứu hướng nghiên cứu luận án 1.3.1 Những kết đạt Một là, nghiên cứu xây dựng hệ thống sở lý luận ĐTBD cán bộ, cơng chức, ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm Hai là, cơng trình nghiên cứu khẳng định ưu điểm hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm từ nhấn mạnh cần chuyển hình thức bồi dưỡng cơng chức theo tiêu chuẩn ngạch chức danh sang hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Ba là, cơng trình nghiên cứu nhấn mạnh mục tiêu bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm phải phù hợp với yêu cầu CCHC, phù hợp với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực hành Bốn là, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vai trò, ý nghĩa hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm nước ta Năm là, cơng trình nghiên cứu khảo cứu kinh nghiệm ĐTBD cơng chức, có ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm Sáu là, cơng trình nghiên cứu dã đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Bảy là, cơng trình nghiên cứu khẳng định, để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm cơng việc cần làm phải xác định nhu cầu vị trí việc làm; đổi nội dung chương trình phương pháp bồi dưỡng 1.3.2 Những nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Một là, phân tích làm rõ sở lý luận bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN, nhấn mạnh quy trình bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm, nội dung đảm bảo chất lượng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Hai là, nghiên cứu đặc điểm bồi dưỡng theo vị trí việc làm, so sánh hình thức bồi dưỡng với hình thức ĐTBD khác Ba là, nghiên cứu điều kiện thực bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm; xây dựng yêu cầu nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng theo vị trí việc làm, phù hợp cơng chức hành nhà nước Bốn là, nghiên cứu quy trình bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm để hồn thiện chuẩn hóa bước trình bồi dưỡng; đánh giá bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm đảm bảo khách quan, tồn diện Năm là, phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm sở đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm quan HCNN Việt Nam thời gian tới Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Một số khái niệm liên quan đến ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN 2.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức ĐTBD cơng chức q trình trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cơng chức; q trình làm thay đổi hành vi cơng chức cách có kế hoạch, có hệ thống, cho phép cá nhân đạt trình độ kiến thức, kỹ lực để thực cơng việc họ có hiệu 2.1.2 Khái niệm vị trí việc làm Vị trí việc làm công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng việc quan, tổ chức, đơn vị 2.1.3 Khái niệm bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm Bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ phương pháp làm việc giúp cho cơng chức hồn thành tốt cơng việc vị trí việc làm giao 2.1.4 Khái niệm công chức hành nhà nước Cơng chức HCNN cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, làm việc quan HCNN 2.2 Đặc điểm lợi ích bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước 2.2.1 Đặc điểm bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Một là, điểm khác biệt lớn hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm bồi dưỡng theo ngạch khác biệt mục tiêu bồi dưỡng Bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm địi hỏi phải phân loại học viên theo lĩnh vực công tác; nội dung bồi dưỡng phải vào yêu cầu lĩnh vực chuyên môn mà người công chức làm Hai là, Bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm địi hỏi thực quy trình bốn bước, bắt đầu việc xác định nhu cầu, biên soạn chương trình; xây dựng kế hoạch; tổ chức đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm cho khoá bồi dưỡng Ba là, giảng viên hữu, sở ĐTBD cần nên mời giảng viên kiêm chức tham gia giảng dạy khố bồi dưỡng theo vị trí việc làm Bốn là, đề cao vai trò, trách nhiệm quan sử dụng công chức thân cơng chức bồi dưỡng theo vị trí việc làm Năm là, việc tổ chức khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm khó tốn so với ĐTBD theo tiêu chuẩn ngạch 2.2.2 Đặc điểm bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước Một là, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN phải tiến hành đồng bộ, có chương trình, kế hoạch cụ thể, đảm bảo tính liên thơng, thống Hai là, bồi dưỡng tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý lực hoạt động thực tiễn Đổi nội dung hình thức bồi dưỡng cơng chức hành sát với u cầu bố trí, sử dụng theo vị trí việc làm Ba là, hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN cần nghiên cứu, áp dụng phù hợp với tính chất cơng việc đối tượng người học cơng chức hành 2.2.3 Lợi ích bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Một là, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm gắn kết với công việc mà người công chức đảm nhiệm, phù hợp với đặc điểm hoạt động công vụ cơng chức Hai là, bồi dưỡng cơng chức hành theo vị trí việc làm khơng đáp ứng u cầu nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu hành chun nghiệp, đại mà quan trọng cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Ba là, chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm thu hút cơng chức trình xây dựng trình giảng dạy Họ tham gia từ đầu với vai trị xác định nội dung chương trình sát với yêu cầu vị trí việc làm Bốn là, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm động, linh hoạt chủ thể bồi dưỡng có khả đáp ứng yêu cầu phát triển công vụ Năm là, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm giúp đổi phương pháp bồi dưỡng công chức Sáu là, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm giúp cho q trình bồi dưỡng chuyển từ bồi dưỡng, cung cấp kiến thức sang phát triển lực Bảy là, bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm có vai trị quan trọng đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng Tám là, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm khuyến khích sở ĐTBD ứng dụng công nghệ thông tin đại 2.3 Điều kiện thực khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước 2.3.1 Thể chế bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 2.3.2 Nội dung chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 2.3.3 Chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Bốn là, xác định phương pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Ở hầu hết chương trình ĐTBD cơng chức thực nước nghiên cứu, phương pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm sử dụng nhiều phương pháp: thảo luận, chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi ý kiến, nghiên cứu tình đưa cơng chức tìm hiểu thực tế quan nhà nước trung ương, địa phương, nước doanh nghiệp Năm là, quan tâm phát triển đội ngũ giảng viên tham gia chương trình bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Hầu hết quốc gia nghiên cứu trọng phát triển đội ngũ giảng viên sử dụng giảng viên kiêm chức công chức có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, chuyên gia hàng đầu lĩnh vực khác tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Sáu là, để khơng ngừng nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm, nước xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá bồi dưỡng Hệ thống tiêu chí đánh giá, mặt có tác dụng sở ĐTBD tự đánh giá lại mình, khơng ngừng nâng cao chất lượng ĐTBD Kết luận chương Chương luận án phân tích làm rõ vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm quan HCNN Luận án phân tích làm rõ khái niệm cơng chức quan HCNN; ĐTBD công chức; bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm Chương luận án phân tích làm rõ đặc điểm, lợi ích bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm; điều kiện thực khố bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Trong chương này, luận án khảo cứu kinh nghiệm bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm số nước giới (Anh, Pháp, Mỹ, Đức, Úc, Nhật Bản, số nước Đông Nam Á Trung Quốc), qua rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước có nhiều điểm khác biệt so với bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan, tổ chức khác Những điểm khác biệt xuất phát từ đặc điểm đội ngũ công chức HCNN, vị trí, vai trị quan HCNN mục tiêu hoạt động bồi dưỡng công chức HCNN Những đặc điểm định mục tiêu, nội dung, hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN 10 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Thực trạng cơng chức quan hành nhà nước vấn đề đặt ĐTBD công chức hành nhà nước 3.1.1 Thực trạng cơng chức quan hành nhà nước Tổng biên chế công chức năm 2020 quan HCNN 251.135 người, quan HCNN thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập có 108.368 biên chế; quan HCNN thuộc quan HĐND, UBND cấp tỉnh, cấp huyện có 142.767 biên chế Biên chế công chức năm 2020 khối bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà đơn vị nghiệp công lập có 108.368 biên chế Nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng công chức quan HCNN nước ta đạt kết nước đầu quan trọng Đội ngũ cơng chức hành cấp có bước trưởng thành, có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, hồn thành nhiệm vụ giao Chất lượng công chức hành ngày nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước Đóng góp vào kết có vai trị quan trọng công tác ĐTBD công chức quan HCNN Nội dung chương trình, tài liệu ĐTBD công chức bước đầu đổi theo hướng phù hợp với đối tượng học viên, cụ thể chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước theo ngạch cơng chức, chương trình bồi dưỡng cấp vụ, cấp sở, cấp huyện Nhiều sở ĐTBD cán bộ, công chức bộ, ngành, địa phương xây dựng chương trình bồi dưỡng ngắn hạn theo yêu cầu vị trí việc làm ĐTBD cơng chức quan HCNN đạt kết quan trọng Đối với cơng chức hành Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện: có gần 90% cơng chức đáp ứng tiêu chuẩn quy định trước bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; hàng năm có khoảng 87% cơng chức cập nhật kiến thức pháp luật, 75% bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ 11 Tuy đạt kết bước đầu, mục tiêu nâng cao chất lược đội ngũ công chức hành cịn hạn chế, bất cập: chất lượng đội ngũ cơng chức hành chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi chế quản lý nhà nước kinh tế, yêu cầu mở cửa hội nhập; phận cơng chức hành suy thối phẩm chất, đạo đức, hách dịch, cửa quyền, thờ ơ, vơ trách nhiệm, vơ cảm, tham nhũng, lãng phí cịn phổ biến quan HCNN Những hạn chế nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành xuất phát từ nhiều nguyên nhân: giải pháp mang tính đổi mới, theo hướng đại hóa công tác quản lý công chức chậm triển khai; quản lý, tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt công chức chậm thay đổi 3.1.2 Những vấn đề đặt bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước cơng tác ĐTBD cơng chức hành cấp Hai là, tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng ĐTBD công chức HCNN, tập trung vào 03 nội dung chính: xây dựng chế, sách; xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Ba là, đẩy mạnh hoạt động ĐTBD công chức trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Bốn là, nâng cao lực quản lý ĐTBD Năm là, bố trí kinh phí ĐTBD cơng chức thỏa đáng nhằm bảo đảm thực mục tiêu đề 3.2 Phân tích thực trạng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước 3.2.1 Thực trạng thể chế bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 3.2.2 Thực trạng xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 3.2.3 Thực trạng đội ngũ giảng viên giảng dạy khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 3.2.4 Thực trạng sử dụng phương pháp giảng dạy khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 3.2.5 Thực trạng tổ chức, quản lý khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 12 3.2.6 Thực trạng sở ĐTBD cán bộ, công chức 3.2.7 Thực trạng thực quy trình tổ chức khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm 3.3 Đánh giá chung bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước 3.3.1 Những kết đạt nguyên nhân - Các quan HCNN sở ĐTBD tích cực triển khai hình thức bồi dưỡng cơng chức Hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm đáp ứng nhu cầu người học, phù hợp với xu hướng đổi hoạt động ĐTBD cán bộ, công chức - Các quan HCNN tiến hành xác định vị trí việc làm bộ, ngành, địa phương đơn vị thuộc trực thuộc Đây sở pháp lý giúp sở ĐTBD xác định vị trí việc làm nhóm vị trí việc làm tương đồng để tiến hành khảo sát, xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng, mở lớp bố trí giảng viên có đủ trình độ, kinh nghiệm tham gia giảng dạy lớp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm - Quy trình bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm đổi mới, công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng ý từ bước triển khai xây dựng chương trình bồi dưỡng Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm bước đầu thực hiện, tạo sở để xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu người học vị trí việc làm khác Đánh giá bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm có đổi định Bộ Nội vụ xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức - Bộ Nội vụ đạo sở ĐTBD triển khai xây dựng chương trình, tài liệu, bồi dưỡng giảng viên, tổ chức loại hình lớp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm nhằm nâng cao kiến thức, kỹ phương pháp làm việc cho công chức làm công việc giống nhóm cơng việc gần giống - Tuy hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm triển khai Việt Nam năm vừa qua hình thức bồi dưỡng đạt kết bước đầu Các loại hình lớp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm chiếm khoảng 35% tổng số lớp ĐTBD cán bộ, công chức quan HCNN 13 - Bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm đạt kết bước đầu công chức sau khóa bồi dưỡng có hài lòng với kết bồi dưỡng - Các quan HCNN quản lý công chức đánh giá cao chất lượng cơng chức sau tham gia khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Những kết đạt xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có ngun nhân sau đây: - Sự tâm quan HCNN sở ĐTBD việc thực mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành - Các sở ĐTBD cán bộ, cơng chức tích cực triển khai hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ phân cấp, sở ĐTBD thực điều tra nhu cầu bồi dưỡng công chức; xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu bồi dưỡng theo vị trí việc làm đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy phù hợp với hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm - Các quan quản lý ĐTBD cán bộ, cơng chức kịp thời thể chế hố chủ trương Chính phủ bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm, tạo khung pháp lý cần thiết cho việc triển khai thực chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm - Các sở ĐTBD cán bộ, cơng chức có tìm tịi, sáng tạo thực hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Những tìm tịi, sáng tạo đặt tảng quan trọng cho việc đổi nội dung chương trình phương pháp bồi dưỡng công chức theo hướng hiệu 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Tuy đạt kết bước đầu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN nhiều hạn chế Những hạn chế bao gồm: - Tư duy, nhận thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm chưa phản ánh đầy đủ tính chất hình thức bồi dưỡng này; - Việc bổ sung, cập nhật chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo vị trí việc làm chưa quan tâm thường xuyên; - Phương pháp bồi dưỡng chưa thật phù hợp; bồi dưỡng theo vị trí việc làm cịn chạy theo số lượng; 14 - Chưa trọng đến việc chuyển giao cách thức sử dụng kiến thức, kỹ cho học viên; - Các tiêu chí đánh giá ĐTBD cán bộ, cơng chức chưa sát với hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm; - Chất lượng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm chưa cao, chưa thực trở thành công cụ để nâng cao lực thực thi công vụ công chức Nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN bao gồm: - Các quan HCNN chưa quán triệt sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm; - Nhiều quan HCNN chưa xác định vị trí việc làm xác định chưa có chất lượng; - Các nguồn lực sở vật chất, đội ngũ giảng viên sở ĐTBD chưa đáp ứng yêu cầu hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm; - Các quan HCNN cử cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng theo vị trí việc làm chưa với mục đích khóa bồi dưỡng; - Học viên chưa có thái độ, động đắn tham gia khóa bồi dưỡng; - Các chế, sách bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm chưa đổi phù hợp với thực tiễn Kết luận chương Chương luận án phân tích thực trạng công chức quan HCNN, vấn đề đặt ĐTBD cơng chức hành Một nội dung quan trọng chương phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN Luận án phân tích làm rõ thực trạng nội dung: thực trạng thể chế bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm; thực trạng xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm; thực trạng đội ngũ giảng viên; thực trạng sử dụng phương pháp giảng dạy; thực trạng tổ chức, quản lý khóa bồi dưỡng theo vị trí việc làm; thực trạng sở ĐTBD cán bộ, công chức; thực quy trình tổ chức hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm quan HCNN Thơng qua kết phân tích thực trạng, luận án đánh giá chung bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết hạn chế bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan HCNN 15 Tuy đạt kết bước đầu bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm quan HCNN nhiều hạn chế Những hạn chế bao gồm: tư duy, nhận thức bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm chưa phản ánh đầy đủ tính chất hình thức bồi dưỡng này; việc bổ sung, cập nhật chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo vị trí việc làm chưa quan tâm thường xuyên; phương pháp bồi dưỡng chưa thật phù hợp; bồi dưỡng theo vị trí việc làm cịn chạy theo số lượng; chưa trọng đến việc chuyển giao cách thức sử dụng kiến thức, kỹ cho học viên; tiêu chí đánh giá ĐTBD cán bộ, cơng chức chưa sát với hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm; chất lượng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm chưa cao, chưa thực trở thành công cụ để nâng cao lực thực thi công vụ công chức Nguyên nhân hạn chế bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm quan HCNN bao gồm: quan HCNN chưa quán triệt sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm; nhiều quan HCNN chưa xác định vị trí việc làm xác định chưa có chất lượng; nguồn lực sở vật chất, đội ngũ giảng viên sở ĐTBD chưa đáp ứng yêu cầu hình thức bồi dưỡng theo vị trí việc làm; quan HCNN cử cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng chưa với mục đích khóa bồi dưỡng; học viên chưa có thái độ, động đắn tham gia khóa bồi dưỡng; chế, sách bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm chưa đổi phù hợp với thực tiễn 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4.1 Phương hướng nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước Một là, nhận thức đắn hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Hai là, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ CCHC nhà nước, cải cách công vụ, công chức hội nhập quốc tế Ba là, kết hợp hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm với hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức khác, tránh trùng lặp nội dung chương trình Bốn là, chuyển hướng mục tiêu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước Năm là, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm phải vào yêu cầu vị trí việc làm gắn với việc hồn thiện chế quản lý cơng chức theo vị trí việc làm Sáu là, phát huy vai trị quan quản lý sử dụng công chức Bảy là, bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm phải tiến hành đồng có kế hoạch 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước 4.2.1 Đẩy mạnh xây dựng hồn thiện hệ thống vị trí việc làm khung lực vị trí việc làm Xác định vị trí việc làm, xây dựng khung lực cho phép xác định xác lực cần có để hồn thành có chất lượng cơng việc giao nhu cầu phát triển lực thông qua xác định khoảng cách lực cần có lực có cơng chức Xác định xác nhu cầu phát triển lực sở để xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm, phù hợp với nhu cầu quan HCNN 4.2.2 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Một là, hồn thiện thể chế chuyển đổi cơng vụ từ mơ hình chức nghiệp sang mơ hình việc làm 17 Hai là, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng công chức theo vị trí việc làm, xác định nghĩa vụ trách nhiệm học tập nâng cao lực thực thi nhiệm vụ công chức chế bảo đảm thực quy định trách nhiệm quan sử dụng cơng chức Ba là, hồn thiện tiêu chuẩn công chức theo hướng trọng đến lực thực thi công vụ công chức Bốn là, xây dựng thể chế đổi công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước Năm là, đổi chế độ đãi ngộ hệ thống lương cho cơng chức quan hành nhà nước 4.2.3 Đổi xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm quan hành nhà nước Để đảm bảo phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm, xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm cần tiến hành theo bước sau: Bước 1: Khảo sát, lấy ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà quản lý đánh giá thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ mô tả công việc công chức để phân nhóm nhóm vị trí việc làm có tương đồng nội dung công việc Bước 2: Tiến hành xác định nội dung kiến thức, kỹ cần bồi dưỡng cho nhóm vị trí việc làm xác định Bước 3: Xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp nhóm vị trí việc làm 4.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm Để đáp ứng u cầu hình thức bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm, sở ĐTBD cần sử dụng đồng thời đội ngũ giảng viên hữu đội ngũ giảng viên kiêm giảng Để nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm, sở ĐTBD cần xây dựng kế hoạch bồi dưỡng liên tục thường xuyên cho đội ngũ giảng viên; cử giảng viên học khóa bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ nước ngồi nước; sử dụng hợp lý lực chuyên môn giảng viên; bố trí giảng viên theo hướng chuyên sâu 18 ... văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thứ nhất, xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng ĐTBD... hoàn thiện nâng cao chất lượng ĐTBD cơng chức theo vị trí việc làm Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung nghiên cứu đề tài thể thành chương: Chương Tổng quan... bước đầu, mục tiêu nâng cao chất lược đội ngũ cơng chức hành cịn hạn chế, bất cập: chất lượng đội ngũ công chức hành chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi chế quản lý nhà nước kinh tế, yêu cầu mở cửa