Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam pptx

Một số đề xuất hợp tác cụ thể Thông qua tổ chức hội thảo này, các cơ quan của Pháp hiện diện tại đây mong muốn chia sẻ với các bạn kinh nghiệm và nghiệp vụ của Pháp đồng thời mở ra triể

1Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam

Cuốn sách này tập hợp các tài liệu của Hội thảo quốc tế về chính sách hiệu quả năng lượng tổ chức vào ngày 09 và 10 tháng 04 năm 2008 tại thành phố Hồ Chí Minh (Việt Nam), trong khuôn khổ Tuần lễ Pháp tại Việt Nam

Hội thảo do Bộ Công thương Việt Nam (MOIT), Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) và

Cơ quan Môi trường và Quản lý Năng lượng (ADEME) cùng phối hợp tổ chức

Các tài liệu do Élisabeth Bourguinat soạn thảo

Nội dung cuộc hội thảo do một Ban khoa học chuẩn bị bao gồm : Nguyễn Đình Hiệp (MOIT), Brahms Mohanty (ADEME), Laurence Breton-Moyet et Christian de Gromard (AFD Paris), Alain Henry và Sophie Salomon (AFD Hanoi) cùng với sự hỗ trợ của ENERTEAM (Nguyễn Trần Thế, Lê Hoàng Việt và Nguyễn Thị Thu Giang) và Burgéap-ICE (José Lopez và Vũ Hồng Vân Anh)

Lời nói đầu

Mục lục

Tổng hợp 9

Khai mạc hội thảo 15

1 Vấn đề năng lượng và chính sách công 19

1.1 Triển vọng và vấn đề năng lượng toàn cầu 20

1.2 Sử dụng tiết kiệm năng lượng và hiệu quả năng lượng ở Việt Nam: thực trạng và triển vọng 24

1.3 Cơ chế triển khai chính sách tiết kiệm năng lượng của Pháp 28

1.4 Một số ví dụ về chính sách hiệu quả năng lượng tại các nước ASEAN 32

1.5 Thúc đẩy thay đổi năng lượng trong các nền kinh tế đang phát triển 38

1.6 Tham gia ý kiến 44

1.7 Thảo luận 46

1.8 Kết luận phiên làm việc 52

2 Chương trình đô thị và nhà ở 55

2.1 Vì một quá trình đô thị hóa ít phát thải khí các-bon 55

2.2 Quy định về tiết kiệm năng lượng trong xây dựng các tòa nhà ở Việt Nam 59

2.3 Hiệu quả năng lượng trong các tòa nhà: dự án của AFD tại Trung Quốc và Thái Lan 62

2.4 Sử dụng hiểu quả và tiết kiệm năng lượng trong các dự án chiếu sáng công cộng 66

2.5 Tham gia ý kiến 67

2.6 Thảo luận 71

3 Quản lý và giao thông đô thị 75

3.1 Giao thông đô thị và hiệu quả nãng lượng: vấn đề tài trợ và kế hoạch hóa 76

3.2 Sử dụng nãng lượng tiết kiệm và hiệu quả với chiến lược phát triển và quản lý giao thông vận tải 79 3.3 Phác thảo một cái nhìn tổng thể về năng lượng-đô thị-môi trường:

kinh nghiệm của TP Hồ Chí Minh 82

3.4 Tổng kết đầu tiên về chuyên đề Giao thông 87

3.5 Tham gia ý kiến 88

3.6 Thảo luận 96

4 Năng lượng trong công nghiệp và dịch vụ 99

4.1 Công cụ khuyến khích tiết kiệm năng lượng trong công nghiệp và dịch vụ ở Việt Nam 99

4.2 Quản lý cầu điện (MDE): khái niệm, tầm quan trọng đối với các nước mới nổi và nghiên cứu tình huống 103

4.3 Hạn mức tín dụng dành cho tiết kiệm năng lượng hoặc các bon 107

4.4 Giấy chứng nhận tiết kiệm năng lượng: Kinh nghiệm của Điện lực Pháp (EDF) 110

4.5 Tham gia ý kiến 113

5 Năng lượng tái tạo, cơ hội và biểu phí 121

5.1 Mục tiêu và điều kiện thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo 121

5.2 Tổng quan về năng lượng tái tạo ở Việt Nam 123

5.3 Biểu giá cho các nhà máy điện nhỏ sử dụng năng lượng tái tạo theo chi phí tránh được 126

5.4 Năng lượng gió, điều kiện kinh tế và biểu phí 129

5.5 Tham gia ý kiến 132

5.6 Thảo luận 135

6 Hiệu quả năng lượng, chính sách công và phân cấp 139

6.1 Các trung tâm có khả năng cạnh tranh cao, đổi mới cơ chế để đổi mới công nghệ 139

6.2 Tác động của chính sách công tại một vùng 142

6.3 Vai trò và chức năng của một cơ quan địa phương ở Việt Nam 146

6.4 Thực hiện chính sách quốc gia về năng lượng tại bốn tỉnh miền Nam Việt Nam 147

6.5 Tham gia ý kiến 150

6.6 Thảo luận 154

7 Kết luận và triển vọng sau hội thảo 167

Danh sách tham dự 169

Viết tắt

ADEME Cơ quan Môi trường và Quản lý Năng lượng

AFD Cơ quan Phát triển Pháp

EDF Điện lực Pháp

EEC Tiết kiệm năng lượng và các bon

EECO Văn phòng tiết kiệm năng lượng

ERAV Cục điều tiết điện lực Việt Nam

ESCO Energy service-company

(Công ty dịch vụ điện trong lĩnh vực năng lượng)

EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam

GEF Quỹ môi trường toàn cầu

GES Khí gây hiệu ứng nhà kính

MDE Quản lý cầu điện

MOIT Bộ Công Thương Việt Nam

OCDE Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

PNUD Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc

RESPP Renewable Energy Small Power Project (Các dự án nhỏ về sản xuất năng

lượng tái tạo)

Các bài tham luận tại phiên bế mạc cũng như các đề xuất mà các nhà tổ chức, các bên tham gia, các chuyên gia trong và ngoài nước đưa ra được xếp theo 5 nội dung lớn

thử thách về quản lý năng lượng

Về tiết kiệm năng lượng, hội thảo này đã khẳng định rằng trong thực tế có rất nhiều giải pháp kỹ thuật để giảm tiêu thụ năng lượng, dù đó là ở Việt Nam hay trên thế giới Tuy nhiên, những người quyết định vẫn chưa quan tâm đầy đủ tới hiện trạng này và các cơ hội tạo ra từ đây để làm cho các hệ thống năng lượng phù hợp với những thách thức kinh tế, năng lượng và môi trường

Vấn đề được đặt ra ngày hôm nay chính là việc phổ biến rộng rãi các kỹ thuật và thói quen này

Về mặt tổ chức các chính sách và chương trình quản lý năng lượng, hội thảo này cũng đã chỉ ra sự đa dạng của các hình thức tổ chức có thể triển khai: các phương thức tập trung, triển khai các rơ le ở cấp tỉnh và địa phương, các dự án công và tư, quan hệ đối tác công-tư, vv…

Tổng hợp

Tập hợp các công cụ kỹ thuật và thể chế đã được định rõ Thách thức chủ yếu đối với chính quyền trung ương và địa phương là vượt qua thời kỳ các phương thức thí điểm và triển khai các phương tiện thể chế, nhân lực và tài chính để đảm bảo việc nâng cao công tác quản lý năng lượng

mang tính thực thi

Thách thức đối với Việt Nam là thách thức về tăng cường hoạt động công và việc

tổ chức hoạt động này sao cho có thể khuyến khích và hỗ trợ phát triển thị trường tiết kiệm năng lượng và năng lượng tái chế

Hoạt động này sẽ bắt đầu từ việc thực hiện một nghiên cứu cơ cấu để đưa các giả thiết khác nhau và đánh giá các ảnh hưởng của các giải pháp này về tiết kiệm năng lượng, về phát triển kinh tế xã hội, giảm tác động xấu về môi trường, sau

đó là lập chương trình và xác định kế hoạch hành động Cuối cùng, và là hoạt động quan trọng nhất, đó là tiếp tục cố gắng với một công việc chuyên sâu về các phương tiện cần huy động để triển khai có hiệu quả các kế hoạch này

Tại Việt Nam, các phương tiện hiện nay dành cho chính sách quản lý năng lượng vẫn còn chưa đủ Đặc biệt Việt Nam phải nhanh chóng có một cơ quan tạo ra được tính hợp pháp cao, được thụ hưởng sự hỗ trợ chính sách thường xuyên và chứng tỏ có năng lực để đảm nhiệm công tác điều phối, hướng dẫn và khuyến khích quản lý năng lượng trong mọi lĩnh vực hoạt động và trên toàn lãnh thổ Tổ chức này cũng phải có các nhóm nhân viên ở cấp tỉnh và địa phương để đảm bảo việc khuyến khích này tới gần các tác nhân kinh tế nhất và để phù hợp với thực tế

cơ sở Mong rằng AFD có thể dành sự trợ giúp cho Việt Nam để hỗ trợ tăng cường thể chế này

Thời kỳ đầu tiên của quy trình thành lập cơ quan thể chế chuyên trách có thể

là đặt Cơ quan Chỉ đạo Quốc gia hiện nay về chính sách quản lý năng lượng dưới

sự quản lý trực tiếp của Thủ tướng để tạo cho cơ quan này có tính hợp pháp và phương tiện điều phối toàn bộ các sáng kiến trong và ngoài nước về vấn đề này Cũng cần thiết rằng Ban này phải có các cơ sở tại các tỉnh

3 Những ưu tiên hành động

Trong tình hình hiện nay của Việt Nam (tăng trưởng kinh tế mạnh, đô thị hóa với tốc độ phi mã, nhu cầu giao thông tăng, vv…), không còn nghi ngờ gì nữa vấn đề quản lý năng lượng tại các thành phố là định hướng hoạt động chiến lược Một

nghiên cứu khảo sát các thách thức và định rõ các chương trình và phương tiện

áp dụng cho trường hợp cụ thể của 1 hay 2 thành phố thí điểm (không nhất thiết phải là những thành phố quan trọng nhất) phải được cam kết, đồng thời liên kết tất cả các tác nhân liên quan tới các chức năng khác nhau của thành phố vốn có ảnh hưởng tới nhu cầu về năng lượng và tới các phương tiện đáp ứng các nhu cầu này (tiêu thụ, quy hoạch, sản xuất)

Trong bối cảnh mất cân đối của mạng lưới điện và sự tăng trưởng không ngừng nhu cầu, việc triển khai chương trình mở rộng về quản lý nhu cầu điện được đặt

ra Những mục tiêu của một chương trình như vậy cũng như những đáp ứng về

kỹ thuật được biết và quản lý tốt: những lĩnh vực nhà ở, đất đai, nơi mà các thiết

bị hiệu năng cho chiếu sáng gia đình và công cộng, điều hòa không khí, làm lạnh vv… phải được đặt ra; công nghiệp nơi mà các thiết bị hiệu suất điện cao và/hoặc thay thế (động cơ đa tốc độ, máy nén khí, lò, vv…) Tại thời điểm hiện nay, vấn đề không phải là nghiên cứu các cơ hội cho các cách thức này nữa mà là xác định những giới hạn về kỹ thuật và tổ chức và đặc biệt là theo chỉ đạo của các cấp chính quyền, kết hợp với Tổng công ty Điện lực Việt Nam, huy động nguồn nhân lực và tài chính cần thiết cho việc lập các chương trình hành động và tài trợ các chương trình này

Tại khu vực nông thôn, nơi tập trung chủ yếu dân cư, những thách thức về sử dụng có hiệu quả năng lượng và nguồn năng lượng tái chế tại địa phương là hết sức quan trọng đối với sự kết hợp kinh tế và xã hội của đất nước và để đảm bảo quy hoạch cân đối đất đai Vì lý do này, cần phải có sự quan tâm đặc biệt Việc gia tăng mức tiêu thụ tại khu vực nông thôn phải đi đôi với gia tăng hiệu quả sử dụng năng lượng bởi những cơ sở hạ tầng cung cấp năng lượng vẫn chỉ ở qui mô nhỏ và trung bình, vì những lý do kinh tế bậc thang và do vậy vì lý do chi phí, điều này đòi hỏi phải sử dụng tối ưu năng lượng Mặt khác, khu vực nông thôn là nơi ẩn chứa những mỏ năng lượng tái chế rất lớn: năng lượng sinh học (đã được khai thác rộng rãi nhưng hiệu quả thì cần phải được nâng cao hơn nữa), thủy điện, năng lượng mặt trời, gió hay địa nhiệt Giá trị của những nguồn này có thể được nâng cao nhờ các thiết bị có quy mô phù hợp với nhu cầu của cộng đồng và phải được khai thác trong những điều kiện kỹ thuật và kinh tế tốt để đáp ứng các nhu cầu của người dân và các doanh nghiệp tại khu vực nông thôn

Nên tổ chức một hội thảo về vấn đề quản lý năng lượng ở vùng nông thôn này, nhằm rút ra những kinh nghiệm từ các dự án/thử nghiệm đang được thực hiện

và điều chỉnh những cơ chế tham gia/khuyến khích của chính quyền phù hợp với mục tiêu của Chính phủ là phổ biến rộng rãi tiết kiệm năng lượng và năng lượng tái sinh tới mọi vùng nông thôn ở Việt Nam

Cần triển khai những quy định chuyên biệt mang tính khuyến khích để năng lượng tái sinh góp phần đáng kể vào bảng tổng kết năng lượng của cả nước Những nguồn năng lượng gió, nước, cùng năng lượng sinh học khá dồi dào ở Việt Nam Việc triển khai sử dụng hiệu quả những nguồn năng lượng này có thể

do các nhà đầu tư tư nhân đảm nhận, hoặc dưới hình thức hợp tác Nhà nước – tư nhân, điều đó sẽ cho phép EVN và Nhà nước có thêm khả năng, đặc biệt là khả năng vay nợ Tuy nhiên, sự tham gia của những nguồn tài trợ tư nhân đòi hỏi phải có những quy định rõ ràng về điều kiện sản xuất và ký hợp đồng để bán điện cho mạng lưới điện quốc gia Nếu Chính phủ Việt Nam mong muốn phát triển những ngành này, Chính phủ phải nhanh chóng lập ra những quy định dành cho các tổ chức tư nhân

Hoạt động công về quản lý năng lượng cần đảm bảo sự nâng cao năng lực của các tác nhân kinh tế nhờ vào các chương trình đào tạo, tiếp cận thông tin tốt hơn

và phát triển các hoạt động tuyên truyền quảng bá Quản lý năng lượng là một ưu tiên cần phải được phổ biến tới mọi ngành kinh tế và toàn xã hội (các chuyên gia, cơ quan chính quyền, các doanh nghiệp, lĩnh vực giáo dục, những người được bầu) Theo đó, đào tạo và triển khai các đơn vị có năng lực ở địa phương và cấp quốc gia

là một điều kiện để chính sách quản lý năng lượng đạt được thành công

4 Những công cụ tài trợ đầu tư cho quản lý

Vấn đề tài trợ vượt ra ngoài khuôn khổ huy động nguồn tài chính của các cơ quan hợp tác quốc tế Trước hết cần có sự tham gia của các định chế tài chính trong nước vào sự phát triển những cơ chế tài chính phù hợp với đặc trưng và bản chất của việc đầu tư cho quản lý năng lượng Khi cần, phải cung cấp nguồn và tài trợ công để cho phép các ngân hàng cung cấp cho các chủ dự án (nhà nước và tư nhân) những cơ chế tài chính khuyến khích cho phép ra quyết định đầu tư

Do đó, lĩnh vực tài chính kể từ nay phải tham gia vào việc xác định các chương trình và phương tiện để triển khai các chương trình này, như các tác nhân khác (Chính phủ, các cơ quan hành chính, các chuyên gia và đại diện của các hộ gia đình, các doanh nghiệp và chính quyền địa phương)

Đặc biệt, cần lập ra những công cụ bảo đảm để nâng số lượng các dự án có thể được hưởng các ngân hàng cấp các khoản vay Những định chế như AFD có thể tham gia vào việc triển khai các cơ chế này cũng như việc lập ra những hạn mức tài trợ lại các dự án một cách phù hợp

Dù vậy, hoạt động của các nhà tài trợ vẫn phụ thuộc vào những tác động của Chính phủ, là cấp xác định những ưu tiên, các mục tiêu, những quy định mang tính hạn chế từ đó các nhà tài trợ có thể lập những chương trình và phát triển các

dự án thông qua việc cung cấp nguồn vốn và năng lực chuyên môn của mình AFD tuyên bố sẵn sàng hỗ trợ cho phương thức này và thảo luận với các cơ quan Việt Nam nhằm xác định đặc trưng của những nhu cầu này thông qua các nghiên cứu chuyên sâu sẽ thực hiện trong những lĩnh vực được xác định là ưu tiên qua hội thảo này (đô thị, tiết kiệm điện, nhà ở và khu vực nông thôn) Một sự hỗ trợ của MEEDAT và/hoặc ADEME về thể chế và về kỹ thuật cho phương thức của AFD về các chủ đề này có thể được xem xét

Ông Hervé Bolot

Đại sứ Pháp tại Việt Nam

Tôi rất vui mừng được chào mừng Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải Sự hiện diện của ông tại lễ khai mạc phiên họp của Hội đồng tối cao hợp tác Pháp Việt ngày hôm qua cũng như trong triển lãm đa ngành nghề của Tuần lễ Pháp là một vinh

dự lớn đối với chúng tôi

Hội thảo này sẽ cho phép chúng ta đề cập tới vấn đề năng lượng cũng như bốn câu hỏi lớn liên quan tới chủ đề này: làm thế nào để đối phó với tình trạng tăng giá nhiên liệu? Làm thế nào để đấu tranh chống lại tình trạng thay đổi khí hậu? Làm thế nào để bảo đảm an ninh cung cấp năng lượng? Làm thế nào để tạo điều kiện cho tất cả mọi người được tiếp cận với năng lượng?

Mối đe dọa về môi trường và kinh tế

Như chúng ta đã biết, nhân loại không thể tiếp tục khai thác một cách ồ ạt các nguồn tài nguyên nhiên liệu như trước kia được nữa Việt Nam là nước đặc biệt chịu tác động của nguy cơ môi trường liên quan tới thay đổi khí hậu Tình trạng nước biển dâng cao có thể gây ngập cho 8,5% diện tích của Việt Nam và khiến 1/5 dân số phải di chuyển chỗ ở, tức khoảng 20 triệu dân

Khai mạc hội thảo

Ngay trên bình diện kinh tế, tiếp tục tăng trưởng với tốc độ hiện nay sẽ là vô nghĩa, theo kết luận của báo cáo Stern: chi phí thay đổi khí hậu có thể tương đương với 5 tới 20 % GDP toàn cầu vào năm 2050, trong khi đó việc kiểm soát khí phát thải gây hiệu ứng nhà kính và việc ổn định lượng khí này trong bầu khí quyển ở mức từ

500 hoặc 550 phần triệu sẽ chỉ tốn khoảng 1 % GDP toàn cầu Tính bất cân đối giữa cung và cầu năng lượng hiện đang đe dọa trực tiếp tới nền kinh tế, đặc biệt tại các quốc gia mới nổi Tại Việt Nam, tốc độ tăng trưởng tiêu thụ điện hiện rất cao (15 % vào năm ngoái), và mặc dù đã triển khai một chương trình lớn về xây dựng các nhà máy điện, chính phủ đang gặp nhiều khó khăn trong việc đối phó với tình trạng thiếu điện Tuy nhiên, mức độ tiêu thụ năng lượng tính trên đầu người của Việt Nam hiện còn thấp, nếu so sánh với các nước láng giềng và năng lượng sinh khối truyền thống chiếm gần 40% lượng năng lượng tiêu thụ Điều đó cũng có nghĩa một phần lớn dân số chưa được tiếp cận với năng lượng hiện đại

Chương trình đầu tư của Điện lực Việt Nam (EVN) dự kiến sẽ tập trung vào phát triển năng lượng tái tạo, đặc biệt là phát huy tiềm năng thủy điện, một trong những dự án mà AFD đã đề xuất được tài trợ Chương trình trên cũng dự kiến việc xây dựng một nhà máy điện hạt nhân vào năm 2020 Pháp có thể tham gia vào dự

án trên thông qua một thỏa thuận khung hợp tác Tuy nhiên, hiện giờ chương trình đầu tư trên chủ yếu mới chỉ tập trung vào sử dụng than đá, điều đó có nguy cơ làm tăng ô nhiễm và lượng khí phát thải gây hiệu ứng nhà kính

Cần thiết phải tăng cường hiệu quả năng lượng

Việt Nam không thể chỉ dừng lại ở đầu tư nhằm tăng cường năng lực sản xuất năng lượng, mà còn cần nỗ lực để cải thiện hiệu quả năng lượng của mình, nhất là khi quản lý cầu năng lượng tốt thường có hiệu suất cao hơn nhiều so với việc xây dựng các đơn vị sản xuất mới

Hiện có nhiều giải pháp kỹ thuật để tăng cường hiệu quả năng lượng và hội thảo này là dịp để chúng ta tìm hiểu một số các giải pháp đó, ví dụ như trong lĩnh vực chiếu sáng đô thị Tuy nhiên, nếu chỉ có giải pháp kỹ thuật không thì sẽ không đủ Tương tự như trong kinh nghiệm xử lý chất thải hoặc nước thải, trước tiên cần thay đổi hành vi của người sử dụng, của các nhà công nghiệp, của lĩnh vực công và tư Khả năng tiết kiệm năng lượng tồn tại trong tất cả các khu vực của nền kinh tế : thiết kế nhà, quản lý và quy hoạch thành phố, tổ chức giao thông, hiện đại hóa các công cụ công nghiệp, hệ thống biểu giá cho năng lượng tái tạo, vv Chỉ trên cơ sở huy động toàn bộ các tác nhân trong mọi lĩnh vực cùng tiết kiệm và sử dụng năng lượng hiệu quả, dưới hình thức này hoặc hình thức khác, ta mới có thể hướng tới

được sự phát triển bền vững cho cả cộng đồng Chính vì vậy, các chính sách hiệu quả năng lượng thành công nhất chính là các chính sách kết hợp phát minh đổi mới kỹ thuật, cơ cấu lại tổ chức và thay đổi hành vi

Một số đề xuất hợp tác cụ thể

Thông qua tổ chức hội thảo này, các cơ quan của Pháp hiện diện tại đây mong muốn chia sẻ với các bạn kinh nghiệm và nghiệp vụ của Pháp đồng thời mở ra triển vọng hợp tác về sử dụng tiết kiệm và bền vững năng lượng Tôi hy vọng rằng hội thảo này sẽ giúp chúng ta đưa ra được các đề xuất cụ thể, ví dụ như để thực hiện kiểm toán năng lượng cho một thành phố hoặc một khu vực kinh tế cụ thể, hay việc áp dụng một phương pháp quản lý theo cầu và khuyến khích giảm tiêu thụ năng lượng

Tôi xin cám ơn tất cả các đối tác đã cùng nhau hợp tác vì sự thành công của hội thảo này: về phía Việt Nam, Bộ Công Thương và Bộ Kế hoạch và Đầu tư, về phía Pháp, Cơ quan phát triển Pháp (AFD), Cơ quan môi trường và tiết kiệm năng lượng (ADEME), cũng như các doanh nghiệp của Pháp với năng lực nghiên cứu và thực thi cao

Ngài Hoàng Trung Hải

Phó Thủ tướng Chính phủ Việt Nam.

Thay mặt Chính phủ, tôi xin nhiệt liệt chào mừng các vị đại biểu Pháp và Việt Nam tham gia Hội thảo về chính sách tiết kiệm năng lượng được tổ chức nhân Tuần lễ Pháp tại Thành phố Hồ Chí Minh

Tôi xin chia sẻ quan điểm của Ngài Đại sứ về tình hình năng lượng của Việt Nam Mức tiêu thụ năng lượng trên đơn vị GDP ở Việt Nam rất cao, tác động đến cả quá trình tăng trưởng của nền kinh tế và môi trường Chúng ta phải đương đầu với nhiều thách thức nếu chúng ta muốn phát triển bền vững Trước mắt, chúng

ta phải cố gắng đáp ứng nhu cầu năng lượng Về trung và dài hạn, chúng ta phải quan tâm đến hoạt động bảo vệ môi trường và đảm bảo yếu tố bền vững trong việc cung cấp năng lượng

Việt Nam đang tiến hành soạn thảo luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả Pháp là nước giàu kinh nghiệm về lĩnh vực này cùng chia sẻ với Việt Nam cách làm của mình Đây là một hoạt động vô cùng quý giá Chúng tôi xin cảm ơn các đối tác của Pháp đã quan tâm đến tình hình năng lượng của Việt Nam

Chương trình của cuộc hội thảo rất phong phú Tôi mong rằng hội thảo sẽ giúp chúng ta đưa ra được những giải pháp cụ thể có thể triển khai được ở Việt Nam Chúc hội thảo thành công

Vấn đề năng lượng và

Ngài Bùi Xuân Khu

Thứ trưởng Bộ Công Thương

Chính phủ Việt Nam đánh giá rất cao Chương trình hội thảo ngày hôm nay do các bên đối tác của Pháp và Việt Nam đồng tổ chức Chương trình hội thảo hứa hẹn nhiều nội dung hay: hội thảo sẽ là dịp để kết nối kinh nghiệm và trình độ kỹ thuật nghiệp vụ của các cơ quan Pháp và Việt Nam trên vấn đề hiệu quả năng lượng, một vấn đề có một tầm quan trọng đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay Việt Nam đang thiếu năng lượng

Ý kiến tham luận của các diễn giả sẽ cung cấp cho chúng ta các thông tin rất bổ ích và các giải pháp nhằm đưa vấn đề hiệu quả năng lượng trở thành một công

cụ để phục vụ phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam trong những năm tới Mặc dù Việt Nam có mức độ tiêu thụ năng lượng rất thấp tính trên đầu người, song chúng

ta hiện đã nhận thấy khả năng tiết kiệm năng lượng là rất lớn Để khai thác các khả năng tiết kiệm này, chúng ta cần xây dựng một khuôn khổ pháp lý mang tính ràng buộc hơn, đặc biệt là hoạt động đánh giá và kiểm tra việc thực hiện các biện pháp tiết kiệm năng lượng

Thay mặt cho Bộ trưởng bộ công thương, tôi xin chân thành cảm ơn Sứ quán Pháp, cơ quan phát triển Pháp AFD và các cơ quan liên quan của Pháp đã phối hợp

tổ chức Hội thảo ngày hôm nay, với số lượng người tham gia rất đông và tôi rất vui mừng vì điều này

1.1 Triển vọng và vấn đề năng lượng toàn cầu

Ông Bernard Laponche, chuyên gia quốc tế, nguyên cố vấn Bộ trưởng Bộ

môi trường

Khi phân tích tình hình năng lượng trên thế giới, ta nhận thấy không nên coi vấn

đề hiệu quả năng lượng chỉ là một bộ phận của các chính sách năng lượng mà cần phải xem đây là một ưu tiên hàng đầu

Tình hình tiêu thụ năng luợng tăng liên tục

Từ 1976 tới 2006, tổng lượng năng lượng sơ cấp tiêu thụ trên thế giới đã tăng từ khoảng 6 tỷ tấn qui dầu (TQD) một năm lên tới 12 tỷ TQD Năng lượng hóa thạch chiếm 80% tổng lượng năng lượng nêu trên và năng lượng sinh khối chỉ chiếm 10

% và chủ yếu được dùng cho các hoạt động mang tính thông thường Ngoài ra, còn có 10 % năng lượng điện sơ cấp Nguồn năng lượng này được sản xuất ở mức

55 % từ các loại năng tái tạo, đặc biệt là thủy điện và ở mức 45 % từ năng lượng hạt nhân

Trước các cú sốc dầu lửa 1974-1975 và 1979-1980, các nhà lãnh đạo trên thế giới thuộc các nước phát triển đã quyết định triển khai các biện pháp tiết kiệm năng lượng, tuy nhiên sau đó không lâu, các nỗ lực này đã bị đình trệ Kể từ những năm 2000, tình trạng tiêu thụ năng lượng hóa thạch có tốc độ tăng trưởng ngày càng cao với sự xuất hiện của các nước mới nổi lớn có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao

Tình trạng tiêu thụ năng lượng không đồng đều

Tình trạng tiêu thụ năng lượng hiện rất không đồng đều trên thế giới Năm

2006, mức độ tiêu thụ năng lượng sơ cấp tính trên đầu người là 7,8 TQD tại Mỹ, 4,8 TQD tại Nga và 3,8 TQD tại châu Âu (4,5 TQD tại Pháp) Tại các nước mới nổi, mức độ tiêu thụ năng lượng tính trên đầu người hiện thấp hơn các mức nêu trên rất nhiều: Trung Quốc (1,5 TQD), Bra-xin (1 TQD), Việt Nam (0,7 TQD), hay Ấn Độ (0,5 TQD)

Tại các nước mới nổi, tình trạng tăng mức độ tiêu thụ có một ý nghĩa hoàn toàn khác so với các nước đã công nghiệp hóa: tình hình tăng tiêu thụ này phải được phân tích trên cơ sở có tính tới nhu cầu tăng trưởng kinh tế chính đáng của các nước này

Cường độ năng lượng

Khi phân tích cường độ năng lượng sơ cấp, có nghĩa là tương quan giữa tiêu thụ năng lượng sơ cấp trên GDP (tổng thu nhập quốc nội), ta sẽ xác định được những nước tiêu thụ năng lượng hiệu quả nhất Tỷ lệ nói trên, được tính trên TQD/1000 USD, theo cân bằng sức mua, hiện nay đang ở mức 0,15 đối với Liên Minh châu Âu, 0,20 đối với Mỹ và 0,50 đối với Nga, hiệu quả của Nga như vậy là rất thấp

Đối với Việt Nam, tỷ lệ này là 0,12 nếu không tính năng lượng sinh khối và là 0,25 nếu tính năng lượng sinh khối Điều đó cho thấy hiệu quả thấp của việc sử dụng năng lượng sinh khối dưới hình thức truyền thống, nguồn năng lượng này hiện chiếm ½ tổng tiêu thụ năng lượng ở Việt Nam

Một số kịch bản thảm họa

Năm 2005, Cơ quan năng lượng quốc tế (AEI) đã công bố các kịch bản khác nhau

về diễn biến của tình trạng tiêu thụ năng lượng sơ cấp trong vòng 20 năm tới

Kịch bản đầu tiên, dưới tên gọi BUA (« business as usual »), là kịch bản theo đó tình trạng tiêu thụ sẽ phát triển theo hướng tiếp nối các xu hướng tiêu thụ hiện tại Kịch bản này dự báo tổng mức tiêu thụ sẽ tăng lên 12 tỷ TQD vào năm 2010 và

16 tỷ TQD vào năm 2030, trong đó năng lượng hóa thạch vẫn luôn chiếm tỷ trọng lớn và năng lượng tái tạo chỉ chiếm một phần không đáng kể Kịch bản trên được coi là một kịch bản «rất xấu», bởi nó không mang tính hiện thực: mức độ khai thác nguồn năng lượng như trên sẽ gây ra tình trạng cạn kiệt năng lượng vào năm

2040, đó là chưa nói tới tình trạng khí thải gây hiệu ứng nhà kính sẽ tăng 1,5 lần, điều này chắc chắn sẽ có tác động lớn đối với môi trường và làm ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế

Để hiểu rõ hơn tính chất “không hiện thực” của việc tiếp tục mô hinh tiêu thụ năng lượng hiện nay, ta có thể đưa ra giả thuyết theo đó mức tiêu thụ của các nước OECD tính trên đầu người sẽ được duy trì ở mức ổn định, trong khi đó tiêu thụ của các nước mới nổi từng bước sẽ tăng và đuổi kịp mức tiêu thụ của các nước phát triển (đây cũng là điều chính đáng vì lý do phát triển kinh tế) Trong một vài thập kỷ tới, với số dân không đổi (6 tỷ người), mức độ tiêu thụ sẽ đạt tới 30 tỷ TQD một năm và con số này sẽ tăng tới 50 tỷ TQD khi dân số trên hành tinh tăng lên 9 tỷ người Trong khi đó,

để cung cấp 50 tỷ TQD một năm, chúng ta phải khai thác ở mức tương đương với

5 hành tinh như trái đất của chúng ta Giả thuyết này (theo đó sẽ tiếp tục mô hình

và các xu hướng tiêu thụ hiện nay) là hoàn toàn phi thực tế, dù xét dưới góc độ về nguồn năng lượng, tác động tới môi trường hay phát triển kinh tế

Một vấn đề năng lượng mới

Như vậy, cần thay đổi cơ bản tư duy tổng thể về vấn đề năng lượng Người dân sống trên hành tinh không trực tiếp cần tới năng lượng, nhưng cần tới các loại của cải khác nhau mà năng lượng chính là cầu nối cho phép họ tiếp cận: giao thông, tiện nghi, sản xuất, y tế, giáo dục Trên cơ sở triển khai các hoạt động trên nhiều phương diện, họ có thể vẫn có khả năng tiếp cận với các loại của cải vật chất tương

tự song tiêu thụ ít năng lượng hơn rất nhiều so với trước đây Yếu tố đầu tiên được xác định bởi môi trường kinh tế và xã hội của đất nước, quá trình quy hoạch thành phố và tổ chức hệ thống giao thông Yếu tố thứ hai bao hàm tất cả các loại của cải vật chất, máy móc công cụ, phương tiện đi lại cho phép con người có thể sử dụng các loại dịch vụ khác nhau: nhà ở, đồ điện gia dụng, xe ô-tô, tàu hỏa, vv Yếu tố thứ

ba liên quan tới các nguồn năng lượng được sử dụng : sản phẩm dầu lửa, năng lượng mặt trời, gỗ, điện Ta có thể tiết kiệm được rất nhiều năng lượng trên cơ sở qui hoạch thành phố theo một cách tiếp cận khác, triển khai qui định về nhiệt cho các tòa nhà, phát triển giao thông công cộng thay vì sử dụng xe riêng, qui định tiêu chuẩn về bóng điện hoặc đồ điện máy gia dụng

Cho tới hiện nay, vấn đề năng lượng gần như chỉ được xem xét trên bình diện thị trường các sản phẩm dầu lửa và các phương tiện để sản xuất điện: như vậy trước đây người ta chỉ quan tâm tới « cung năng lượng » Từ nay, tất cả các lĩnh vực đều có liên quan tới vấn đề này: qui hoạch lãnh thổ, giao thông, xây dựng, qui chuẩn hóa thiết bị, vv Nhiều trách nhiệm và thẩm quyền mới sẽ xuất hiện trong hoạt động của chính quyền địa phương cũng như nhiều hình thức tinh thần công dân mới

sẽ dần được hình thành

Tại Việt Nam, hai lĩnh vực có tốc độ tiêu thụ năng lượng tăng cao nhất là giao thông (sản phẩm dầu lửa) và khu vực nhà ở-dịch vụ (điện) Đây chính là hai đối tượng ưu tiên cần tác động tới

Một kịch bản hi vọng

Nếu cường độ năng lượng của các nước thuộc OECD được duy trì ở mức của năm 1980, thì theo đánh giá, mức độ tiêu thụ năng lượng của các nước này có thể sẽ là trên 6 tỷ TQD thay vì 4 tỷ Mức năng lượng tiết kiệm được gần như tương đương với tỷ trọng dầu lửa trong tiêu thụ hiện nay, điều này cho thấy tiềm năng tiết kiệm thông qua sử dụng năng lượng hiệu quả hơn là rất lớn Trên cơ sở áp dụng các loại công nghệ hiện đại nhất đồng thời nâng cao tính hiệu quả trong quá trình qui hoạch thành phố và tổ chức hệ thống giao thông, ta có thể đưa ra kịch bản theo đó mức tiêu thụ năng lượng của thế giới vẫn tương đương với mức hiện nay vào năm 2050

Biểu đồ 1: Tình hình tiêu thụ năng lượng ở Việt Nam

Nhà ở & dịch vụ, nông nghiệpĐiện

ThanNăng lượng sinh khối

Các sản phẩm dầu lửa

1.2 Sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng ở Việt Nam: thực trạng và triển vọng

Ông Nguyễn Đình Hiệp, Phó Vụ trưởng Vụ Khoa học Công nghệ, Chánh văn

phòng Tiết kiệm năng lượng, Bộ Công Thương

Năm 2005, Việt Nam đã sản xuất được 53,5 tỷ kWh điện, 34 triệu tấn than, 19 triệu tấn dầu thô và 7 tỷ m3 khí gaz

Từ 2000 tới 2005, mức độ tiêu thụ điện tăng bình quân 14,6 % một năm

Từ 1995 tới 2006, mức độ tiêu thụ than đá đã tăng 17,4 % một năm (11,2 % cho tiêu thụ trong nước và 23 % cho xuất khẩu)

Từ 2000 tới 2005, GDP tính theo đầu người của Việt Nam đã tăng từ 401 lên tới

645 USD và tiêu thụ năng lượng đã tăng từ 154 lên tới 250 Kg qui dầu (KQD) tính trên đầu người Cường độ năng lượng đã tăng từ 412 lên tới 500 KQD/1000 USD Mức độ tiêu thụ năng lượng tính trên đầu người hiện còn thấp, song cường độ năng lượng là lớn, đặc biệt trong công nghiệp (600 tới 700 KQD/1000 USD), và

hệ số đàn hồi năng lượng hiện ở mức cao (1,46) Tiềm năng tiết kiệm năng lượng trong các ngành khác nhau là rất lớn: 15 % đối với hoạt động cấp thoát nước và gần 50 % trong công nghiệp xi măng và nông nghiệp

Quyết định của các cơ quan Nhà nước

Trong những năm vừa qua, tình trạng tăng trưởng của tiêu thụ năng lượng trong các lĩnh vực như giao thông, xây dựng và nhà ở đã đặc biệt thu hút sự quan tâm của các cơ quan chính quyền ở Việt Nam

Tháng 9/2003, chính phủ Việt Nam đã thông qua Nghị định về sử dụng tiết kiệm

và hiệu quả năng lượng và giao Bộ Công Thương là cơ quan đầu mối trong việc thi hành Nghị định này Tháng 7/2004, Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư qui định việc quản lý và sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả đối với các Doanh nghiệp công nghiệp Ngoài ra, các quy định về tiết kiệm trong sản xuất, truyền tải, phân phối và sử dụng điện đã được quy định trong nội dung Luật Điện lực đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 3/12/2004

Tháng 11/2005, Qui chuẩn về tiết kiệm năng lượng trong các tòa nhà thương mại đã được ban hành, với mục tiêu giảm thiểu thất thoát năng lượng và nâng cao

tiện nghi cho điều kiện sống và làm việc Tháng 11/2006 Bộ Công Thương cũng đã ban hành Thông tư qui định cụ thể trình tự đăng ký, đánh giá và cấp giấy chứng nhận nhãn tiết kiệm năng lượng

Tháng 12/2007, Thủ tướng chính phủ đã thông qua chiến lược quốc gia về phát triển năng lượng cho giai đoạn tới năm 2020 tầm nhìn 2050 nhằm đảm bảo các mục tiêu an ninh năng lượng, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo và bảo vệ môi trường

Như vậy, chính sách sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả và khuôn khổ pháp lý đã được hình thành tại Việt Nam

Các chương trình đang được tiến hành

Nhiều chương trình về sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng đã được triển khai

Chương trình đầu tiên

Chương trình đầu tiên của Việt nam về sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng

đã ra đời năm 1995 Chương trình này do Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường thực hiện Mục tiêu là thu thập và xử lý thông tin nhằm đánh giá tiềm năng tiết kiệm năng lượng Trên cơ sở nghiên cứu, một kế hoạch nhằm giảm tổng mức tiêu thụ năng lượng từ 8 tới 10 % và giảm phụ tải vào các giờ cao điểm đã được xây dựng song chưa được chính phủ phê duyệt

Chương trình DSM&EE

Năm 2002, với sự hỗ trợ của Ngân hàng thế giới và Cơ quan hợp tác quốc tế của Thụy Điển SIDA, Việt Nam đã triển khai chương trình quản lý và điều tiết cầu (DSM&EE, Demand side management & energy effi ciency), với ba mục tiêu: khuyến khích sử dụng hiệu quả điện, giảm phụ tải vào giờ cao điểm, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với điện

Dự án này gồm 2 hợp phần Hợp phần 1, trị giá 3 triệu USD, được thực hiện vào năm 2000, đã cho phép thành lập được các nhóm làm việc và tăng cường năng lực

về DSM&EE và thực hiện các kiểm toán năng lượng Hợp phần 2, trị giá 5 triệu USD, diễn ra từ 2003 tới 2007, với 3 mục tiêu: giảm 120 MW phụ tải vào giờ cao điểm; tiết kiệm 3 000 GWh trong tiêu thụ điện; giảm 0,6 triệu tấn khí phát thải CO2

EVN đã lắp đặt 5 600 công tơ TOU (nhiều giá) cho 4 000 khách hàng lớn Ngoài

ra, EVN cũng đã tổ chức các chiến dịch khuyến khích sử dụng đèn huỳnh quang tiết kiệm năng lượng

Về phần mình, Bộ Công Thương cũng đã cho thử nghiệm các cơ chế nhằm khuyến khích sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, đặc biệt thông qua việc

hỗ trợ và tăng cường năng lực cho các nhóm cung cấp dịch vụ thương mại

Chương trình VEEPL (2005-2010)

Một dự án khác về sử dụng hiệu quả năng lượng trong chiếu sáng công cộng cũng đã được thực hiện với sự hỗ trợ tài chính của UNDP-GEF (United Nations De-velopment Program – Global environment facility) Mục tiêu của dự án nhằm nâng cao chất lượng chiếu sáng công cộng đồng thời giảm tốc độ tăng trưởng của tiêu thụ điện thông qua việc thay bóng đèn, thiết bị chiếu sáng và hệ thống điều khiển Một hoạt động hỗ trợ kỹ thuật đã được triển khai Song song với đó, các buổi trình diễn cũng đã được tổ chức

Khuyến khích sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ (2005-2010).

Dự án này cũng được thực hiện với sự hỗ trợ tài chính của UNDP-GEF Mục tiêu là xóa bỏ các rào cản đối với tiết kiệm năng lượng trên cơ sở tăng cường khung thể chế, các hoạt động truyền thông và tài trợ Bên cạnh đó, mục tiêu cũng là giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính tại các ngành công nghiệp đặc biệt tiêu thụ nhiều năng lượng như dệt may, gốm và sản xuất giấy

Chương trình quốc gia về sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng (2006-2015)

Năm 2006, Chính phủ Việt nam đã phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia

về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả cho giai đoạn 2006-2015, với mục tiêu tiết kiệm từ 3 tới 5 % lượng năng lượng tiêu thụ trong giai đoạn 2006-2010

và từ 5 tới 8 % trong giai đoạn 2011-2015 Các biện pháp được lựa chọn tiến hành

là việc xây dựng các mô hình sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng, phổ biến các thiết bị có hiệu quả năng lượng cao, áp dụng các Tiêu chuẩn về hiệu quả năng lượng cho các tòa nhà, giảm tiêu thụ năng lượng trong giao thông vận tải

Cụ thể, chúng tôi đã triển khai 11 dự án trên khắp cả nước trong các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế Hoạt động của dự án hướng vào việc hoàn thiện

khuôn khổ pháp lý về sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng; nâng cao nhận thức người dân; đưa khái niệm này vào trong chương trình giáo dục quốc gia; thực hiện các chiến dịch thông tin đại chúng ; áp dụng các chuẩn và nhãn mác tiết kiệm năng lượng cho các loại thiết bị; hỗ trợ kỹ thuật cho các nhà cung cấp địa phương trong việc áp dụng tiêu chuẩn và nhãn mác; xây dựng các mô hình quản lý sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng trong các doanh nghiệp; hỗ trợ doanh nghiệp trong việc giảm lượng năng lượng tiêu thụ; tăng cường năng lực nhằm đưa vấn đề tiết kiệm và sử dụng hiệu quả năng lượng vào thiết kế các tòa nhà; phát triển các mô hình quản lý năng lượng trong các tòa nhà và nhân rộng các hoạt động thí điểm; giảm mức tiêu thụ năng lượng và khí phát thải gây hiệu ứng nhà kính trong giao thông

Chương trình này đã được đánh giá tích cực do thể hiện một phương pháp tiếp cận tổng thể từ cải cách thể chế cho tới thông tin truyền thông và tiến hành các biện pháp kỹ thuật Chương trình này đã nhận được sự hỗ trợ quốc tế, đặc biệt là của Đan Mạch và Thụy Điển Chúng tôi cũng đã huy động đóng góp tài chính từ khu vực tư nhân và doanh nghiệp

Chương trình tiết kiệm điện

Trước khả năng thiếu điện ở Việt Nam từ nay đến 2010, chính phủ đã triển khai một chương trình nhằm nâng cao nhận thức của người dân về việc cần thiết phải

sử dụng hợp lý điện năng cũng như tiến hành các biện pháp tiết kiệm trong sản xuất, truyền tải và sử dụng điện

Trở ngại

Kể từ khi các quyết định đầu tiên được đưa ra vào năm 2003, nhận thức của cộng đồng về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả đã được nâng cao, thị trường cung cấp các dịch vụ, tư vấn về tiết kiệm năng lượng đã bắt đầu hình thành song nhiều trở ngại hiện đang cản trở chúng tôi đạt được các mục tiêu

Văn bản pháp lý đã có, song năng lực để triển khai các cơ chế hỗ trợ, giám sát

và thực hiện các biện pháp sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng còn yếu, sự phối hợp giữa các cơ quan trung ương và địa phương còn chưa được tốt Giá năng lượng quá thấp vì vậy không khuyến khích người tiêu dùng tiết kiệm Các biện pháp xử phạt còn chưa đủ tính răn đe và thiếu đồng bộ Các cơ chế tài trợ chưa có tính hấp dẫn cao Trong nhân dân cũng như đối với đối tượng chủ doanh nghiệp,

ý thức về sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng còn hạn chế Việt Nam hiện chỉ

có khoảng 10 tổ chức cung cấp các dịch vụ năng lượng dạng ESCO (Energy

vice company) Chúng tôi cũng đang thiếu thông tin về thiết bị có hiệu suất năng lượng cao để thực hiện các dự án tiết kiệm năng lượng Cuối cùng, chúng tôi thiếu nghiệp vụ trong đánh giá và theo dõi dự án

1.3 Cơ chế triển khai chính sách tiết kiệm năng lượng của Pháp

Ông Philippe Masset, ADEME, Vụ trưởng Vụ chương trình và dự án quốc tế

ADEME (Cơ quan môi trường và tiết kiệm năng lượng) là một cơ quan công với tính chất cơ quan sự nghiệp thuộc chủ quản của Bộ môi trường, năng lượng, phát triển bền vững và qui hoạch lãnh thổ, cũng như của Bộ nghiên cứu và giáo dục đại học

Cơ quan có bốn nhiệm vụ chính: làm đầu mối cũng như tham gia tài trợ cho các hoạt động nghiên cứu và phát minh sáng chế; thực hiện các chiến dịch tuyên truyền có qui mô lớn nhằm thay đổi nhận thức, hành vi, thói quen mua sắm và đầu tư; tư vấn hỗ trợ nhằm định hướng cho sự lựa chọn của các tác nhân kinh tế xã hội;

hỗ trợ tài chính bậc thang nhằm tạo điều kiện cụ thể hóa các dự án

Các mục tiêu của châu Âu

Kể từ những năm 80, cường độ năng lượng cuối cùng liên tục giảm tại các nước thuộc OECD và Pháp hiện ở vị trí trung bình trong số các nước châu Âu Tiến bộ nêu trên có được là nhờ các qui định ràng buộc do Liên minh châu Âu áp dụng Gần đây, Liên minh châu Âu đã đặt ra 3 mục tiêu chính trong chính sách năng lượng với tên gọi «3 lần 20», với yêu cầu là cần phải đạt được các mục tiêu này vào năm 2020 Mục tiêu thứ nhất là giảm ít nhất 20% lượng khí phát thải CO2 (so với mức năm1990) Mục tiêu thứ hai là giảm 20 % tiêu thụ năng lượng so với dự báo tiêu thụ xây dựng cho năm 2020 (giảm 13 % so với tiêu thụ năm 2005) Mục tiêu

cuối cùng, mang tính bắt buộc và khác với 2 mục tiêu đầu không mang tính bắt buộc, đó là nỗ lực để năng lượng tái tạo chiếm 20 % tiêu thụ năng lượng cuối cùng Con số hiện nay là 9 %

Mục tiêu và công cụ của Pháp

Tại Pháp, chính sách hiệu quả năng lượng và phát triển năng lượng tái tạo có bốn mục tiêu chính: bảo đảm an ninh cung cấp năng lượng, đấu tranh chống thay đổi khí hậu, nâng cao tính cạnh tranh của nền kinh tế thông qua tiết kiệm năng lượng, và cuối cùng là tạo công ăn việc làm, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng và năng lượng tái tạo

Các công cụ của chính sách này hiện được đa dạng hóa: hỗ trợ hoạt động nghiên cứu phát triển đối với mô hình nhà sử dụng năng lượng tích cực, các loại xe sử dụng hiệu quả năng lượng hay các loại công nghệ sinh thái; tuyên truyền cho các cơ quan chính quyền địa phương, các doanh nghiệp và đại chúng, thông qua các chiến dịch thông tin, thành lập điểm cung cấp Thông tin Năng lượng và khuyến khích các cách làm hay; áp dụng luật và qui định, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng và các phương tiện giao thông; khuyến khích tài chính thông qua điều chỉnh biểu giá mua lại điện sản xuất từ năng lượng tái tạo, miễn giảm thuế, hỗ trợ cho các hoạt động thí điểm; các công cụ mới kết hợp cả qui định ràng buộc và yếu tố thị trường, ví dụ như giấy chứng nhận tiết kiệm năng lượng và hạn ngạch phát thải các-bon

Năm 2007 được đánh dấu bởi sự ra đời của Cơ chế thảo luận nhiều bên về môi trường (Grenelle environnement), một tiến trình thảo luận với sự tham gia ý kiến của tất cả các tác nhân liên quan tới môi trường ở Pháp: Nhà nước, chính quyền địa phương, tổ chức phi chính phủ, chủ sử dụng lao động và người làm công ăn lương Mục tiêu là nhằm chuẩn bị một luật qui định các mục tiêu rất tham vọng về môi trường, và đặc biệt là về hiệu quả năng lượng và năng lượng tái tạo

Khu vực tòa nhà

Tại Pháp, tòa nhà là khu vực tiêu thụ nhiều năng lượng nhất: riêng khu vực này

đã chiếm 42,5 % năng lượng thành phẩm được tiêu thụ và thải ra 23 % khí gây hiệu ứng nhà kính tính trên qui mô cả nước Nhân dịp Grenelle môi trường, các mục tiêu tiết kiệm 40% năng lượng tiêu thụ đã được đưa ra đối với khu vực này cho giai đoạn từ nay tới năm 2020

Đối với các công trình xây mới, qui định về nhiệt qui định phải giảm lượng năng lượng tiêu thụ 15 % trong thời gian từ năm 2000 tới 2005 Một qui định

khác liên quan tới hoạt động cải tạo nâng cấp lớn đối với các tòa nhà cũ và việc cấm sử dụng các thiết bị có hiệu suất thấp trong các tòa nhà cũng đã được thông qua trong năm 2007 Đánh giá hiện trạng hiệu suất năng lượng giờ đã là một qui định bắt buộc đối với các hoạt động bán và cho thuê nhà Nếu chọn các thiết bị có hiệu quả năng lượng cao, người sử dụng sẽ được khấu trừ thuế ở mức tương đương với 25 % tới 40 % chi phí thiết bị và được khấu trừ ở mức 50% nếu mua các thiết bị chạy bằng năng lượng tái tạo

Lĩnh vực giao thông

Mức độ tiêu thụ năng lượng trong giao thông tăng một cách đều đặn và 80% khí phát thải gây hiệu ứng nhà kính trong lĩnh vực này là do giao thông đường bộ gây ra

Năm 2006, nhiên liệu sinh học chiếm tỷ trọng 1,77 % trên tổng lượng nhiên liệu được sử dụng Theo một quyết định của Liên minh châu Âu, tỷ trọng này phải đạt mức 5,75 % vào năm 2008, 7 % vào năm 2010 và 10 % vào năm 2015

Công nghiệp

Công nghiệp thải ra khoảng 20 % lượng khí CO2 Lượng khí phát thải trên đã giảm 21,6 % trong thời gian từ 1990 tới 2004, đặc biệt thông qua một Kế hoạch quốc gia về phân bổ hạn ngạch phát thải CO2 Trong giai đoạn 2008-2012, lượng hạn ngạch sẽ giảm từ 150 xuống còn 133 triệu tấn mỗi năm Đây là hạn ngạch của 1145 cơ sở công nghiệp chiếm khoảng 80 % lượng khí phát thải của khu vực công nghiệp

Từ nay tới 2012, mục tiêu đặt ra là tiết kiệm 2 triệu TQD thông qua các hoạt động phát huy tiện ích công nghiệp hiện tương đương với 7 triệu TQD Để đạt được mục tiêu này, cần sử dụng các kỹ thuật hiện đại nhất về năng lượng, trong đó có cả các loại công nghệ mới như công nghệ thu gom và trữ khí CO2 hay việc sử dụng các loại năng lượng không các-bon, dưới hình thức năng lượng tái tạo hay pin nhiên liệu Các cách làm hay có thể được nhân rộng trong các doanh nghiệp hay các ngành công nghiệp vừa và nhỏ

Như vậy, ta có thể hi vọng đạt được mục tiêu «nhân tố 4» từ nay tới năm 2050, có nghĩa là giảm lượng khí phát thải gây hiệu ứng của Pháp xuống còn ¼ so với mức qui chiếu của năm 1990

Năng lượng tái tạo

Trong nhiều năm, sự phát triển của năng lượng tái tạo ở Pháp gặp khó khăn do

cơ chế quản lý năng lượng, với mô hình độc quyền Nhà nước Nhờ vào mở cửa thị trường năng lượng ở cấp châu Âu, các loại năng lượng tái tạo đã tìm được vị trí của mình và ngày càng có điều kiện phát triển nhanh

Trong lĩnh vực năng lượng gió, công suất đặt đã tăng gấp 10 lần trong thời gian

từ 2002 tới 2006 (từ 151 lên tới 1 602 MW) Đối với pin quang điện mặt trời, công suất đặt đã tăng 2,6 lần (từ 17,2 lên tới 44 MW) Diện tích các tấm thu nhiệt năng lượng mặt trời được lắp đặt đã tăng 1,8 (từ 658 000 m2 lên tới 1 160 000 m2) Cuối cùng, ngành sản xuất gỗ làm nhiên liệu cung cấp năng lượng là ngành sản xuất và tiêu thụ hàng đầu năng lượng tái tạo ở Pháp

Một chiến lược truyền thông năng động

Hệ thống truyền thông của chúng tôi được phân cấp tới 26 cơ quan đại diện cấp vùng, với mục đích truyền tải thông tin tới gần những đối tượng cần tác động nhất có thể Theo chúng tôi, đó là cách duy nhất để tạo ra thay đổi trong hành vi, thông qua tác động tới toàn bộ các tác nhân có liên quan, ví dụ như không chỉ đối với chuyên gia năng lượng, mà còn đối với các tác nhân kinh tế, truyền thông, giáo dục và xã hội dân sự Chúng tôi có 200 điểm Thông tin Năng lượng do 350 chuyên gia tư vấn phụ trách, với hơn một triệu lượt người được thông tin mỗi năm Trung tâm thông tin điện thoại của chúng tôi đã nhận 100 000 cuộc gọi năm 2007, và web site của chúng tôi, www.ademe.fr, đã thống kê được hơn 14 triệu lượt truy cập hàng năm Các chiến dịch truyền thông đa phương tiện của chúng tôi được thực hiện trong khoảng thời gian từ 2 đến 3 năm, nhằm để lại dấu ấn sâu sắc đối với các đối tượng tiếp nhận thông tin

Hướng hợp tác với Việt Nam

Hiện Pháp có các mục tiêu rất tham vọng về vấn đề năng lượng Mục tiêu là xây dựng một tầm nhìn và một qui trình quản lý tổng thể các giải pháp năng lượng, trên cơ sở huy động sự tham gia của toàn bộ các tác nhân liên quan và tất cả các công cụ của chính sách công, không chỉ của Bộ Năng lượng, mà còn của các Bộ khác như Bộ xây dựng, thiết bị, giao thông hay nông nghiệp

ADEME có thể giúp chính phủ Việt Nam hướng tới cách tiếp cận trên đồng thời xây dựng quan hệ đối tác đối với rất nhiều khu vực tại Việt Nam Ví dụ như chúng tôi đã phát triển khái niệm « khách sạn xanh » với dây truyền khách sạn của Saigon Tourist, chúng tôi cũng đã làm việc với Sở Khoa học Công nghệ của Thành phố Hồ

Chí Minh nhằm xây dựng các cơ sở ban đầu cho Đề án tổng thể về năng lượng của thành phố Hiện chúng tôi đang xây dựng quan hệ đối tác với Bộ Công Thương nhằm hỗ trợ việc thực hiện luật về hiệu quả năng lượng tại bốn tỉnh miền Nam Việt Nam

1.4 Một số ví dụ về chính sách hiệu quả năng lượng tại các nước ASEAN

Ông Brahmanand Mohanty, ADEME, chuyên gia tư vấn khu vực châu Á

Nếu phân tích tương quan giữa cường độ dầu lửa trên tổng lượng năng lượng tiêu thụ tính trên đầu dân tại các nước thuộc ASEAN (Hiệp hội các nước Đông Nam Á) từ 1995 tới 2005, ta sẽ thấy tình trạng phụ thuộc rất lớn của các nước này vào dầu lửa Trong trường hợp của Việt Nam hay của In-đô-nê-xi-a, tình trạng phụ thuộc này tiếp tục gia tăng trong khi các nước khác trong khu vực, đã thành công trong việc duy trì mức độ phụ thuộc ở một ngưỡng ổn định: tại Thái Lan, tăng trưởng của GDP tính trên đầu người không kéo theo tình trạng tăng cường độ dầu lửa như trước đây nữa

Biểu đồ 2: Tại sao phải đặt vấn đề hiệu quả năng lượng (EE)?

Trong đa số các trường

hợp, chi phí cho các biện

Nghệ thuật nấu ăn

Nghệ thuật nấu ăn của Việt Nam và Pháp được biết đến trên khắp thế giới Tuy nhiên, nguyên liệu sử dụng của hai nghệ thuật nấu ăn nêu trên không nhất thiết phải khác với nguyên liệu được dùng trong cách nấu ăn của các nước khác Điều cốt yếu trong nghệ thuật ẩm thực là biết gia giảm liều lượng và kết hợp các loại nguyên liệu để nấu được các món ăn đem lại niềm vui cho tất cả mọi người!

Nguyên tắc nêu trên cũng tương tự với trường hợp sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng Để đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế mà không phải tiêu thụ năng lượng nhiều hơn, chúng ta có tổng thể các phương pháp và công cụ Tất cả vấn đề nằm ở chỗ biết sử dụng và phối hợp các công cụ và phương pháp đó một cách linh hoạt Ta không thể dừng lại ở hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ tài chính, đề ra qui định hay để qui luật thị trường tự tác động Mà cần phải đồng thời sử dụng tất

cả các biện pháp nêu trên Như vậy, Nhà nước đóng vai trò điều phối cho phép mỗi tác nhân hay cơ quan tổ chức có thể triển khai hoạt động của mình một cách thống nhất với hoạt động của các đối tượng khác Thái Lan là một ví dụ hay về vấn đề này

Cơ cấu tổ chức

Yếu tố đầu tiên và quan trọng nhất là cơ cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức là cơ sở cho phép triển khai và phối hợp các hoạt động khác nhau Vấn đề năng lượng không chỉ liên quan tới riêng Bộ Công nghiệp, Bộ Giao thông hay Bộ Năng lượng mà tất

cả các bộ Để tất cả mọi đối tượng, cả khu vực công lẫn tư, cá nhân và cơ quan tổ chức, đều ý thức được tầm quan trọng của vấn đề này, tín hiệu đưa ra phải bắt nguồn từ cấp rất cao Tại Thái Lan, Hội đồng quốc gia về chính sách năng lượng qui

tụ đại diện của Ủy ban quản lý chính sách năng lượng, Bộ Năng lượng cũng như Ủy ban quản lý quỹ hiệu quả năng lượng Hội đồng do Thủ tướng đứng đầu Điều đó cho thấy tầm quan trọng của chính sách tiết kiệm năng lượng đối với Thái Lan

Mặt khác, cơ quan phụ trách sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng phải

Trước thực trạng cầu điện liên tục tăng (15% một năm tại Việt Nam), có hai giải pháp nhằm giảm cường độ dầu lửa: phát triển nguồn cung năng lượng tái tạo (gió, mặt trời, sinh khối, nhiệt lượng từ đốt chất thải ) và tác động đối với cầu năng lượng thông qua các biện pháp tiết kiệm năng lượng Theo một nghiên cứu được thực hiện ở Thái Lan giải pháp thứ hai thông thường có chi phí thấp hơn giải pháp thứ nhất từ 50 tới 75%, điều đó cho thấy tầm quan trọng của hướng tiếp cận tập trung vào các giải pháp sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng, nhằm tạo nền tảng phát triển kinh tế một cách bền vững

có một mức độ tự chủ nhất định và khả năng đưa ra sáng kiến Cơ quan này cũng cần được hỗ trợ bởi các bộ phận chuyên trách với nguồn nhân lực và tài chính phù hợp Trong cơ cấu tổ chức của Thái Lan, có 5 đơn vị: Ban thư

ký thường trực, Phòng kế hoạch chính sách năng lượng, Vụ năng lượng hóa thạch, Vụ thị trường năng lượng, Vụ phát triển năng lượng thay thế và hiệu quả năng lượng

Một quỹ riêng

Các nguồn lực dành cho chính sách hiệu quả năng lượng phải được bố trí đầy

đủ bởi không đủ nếu chỉ ban hành luật để thuyết phục mọi đối tượng giảm bớt tiêu thụ năng lượng: một số lượng lớn các hoạt động cần được triển khai để luật nói trên thực sự được áp dụng

Nhiều nước đã qui định các mức thuế và phí nhằm huy động tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường hay khuyến khích nâng cao hiệu quả năng lượng, song các nguồn thu này thường được rót về ngân sách chung và lẫn với các nguồn thu khác, thay vì được sử dụng cho mục đích đặc thù ban đầu đặt ra

Thái Lan đã quan tâm thành lập một quỹ riêng chuyên tài trợ cho các hoạt động nâng cao hiệu quả năng lượng Được đặt dưới sự chỉ đạo của Phó Thủ tướng, quỹ (ENCON) có nguồn thu từ một loại phí thấp đánh vào các sản phẩm dầu lửa khi được bán Với nguồn thu khoảng 50 triệu USD một năm ENCON cho phép tài trợ nhiều hoạt động khác nhau: thông tin, tuyên truyền, tăng cường năng lực, triển khai các dự án điểm, hỗ trợ kỹ thuật (đánh giá hiện trạng, nghiên cứu khả thi), hỗ trợ tài chính (khuyến khích, hỗ trợ), xây dựng qui chuẩn và tiêu chuẩn, khuyến khích phát triển các loại năng lượng thay thế cho dầu lửa, nghiên cứu phát triển, nghiên cứu, vv

Các biện pháp mang tính qui định

Qui định là yếu tố không thể thiếu: qui định cho phép huy động các tác nhân và cho phép họ triển khai các hoạt động trong một khuôn khổ được xác lập cụ thể Tại Thái Lan, hơn 4900 tòa nhà và nhà máy tiêu hao nhiều năng lượng đã được xác định và chịu sự điều tiết của một loạt các qui định: qui định bắt buộc chỉ định một người phụ trách về năng lượng, công bố hàng tháng lượng tiêu thụ năng lượng, thông qua các mục tiêu về hiệu quả năng lượng và kế hoạch hành động, tiến hành đầu tư, qui định bắt buộc về theo dõi kết quả đạt được

Các chương trình tự nguyện

Tuy nhiên, qui định vẫn chưa đủ Các mức phạt trong trường hợp vi phạm thường quá thấp nên chưa đủ để khuyến khích sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng

Ngược lại, khi các tác nhân hiểu được rằng các biện pháp nâng cao hiệu quả năng lượng là vì lợi ích của chính mình bởi các biện pháp này sẽ cho phép họ giảm chi phí, tạo thêm việc làm và nâng cao tính cạnh tranh, lúc đó luật gần như

sẽ không còn cần thiết

Do vậy, rất cần kết hợp việc ban hành qui định với các chương trình tự nguyện Tại Thái Lan, các chương trình này thành công hơn so với các biện pháp qui định Các hoạt động tự nguyện được thực hiện dưới hình thức hỗ trợ của doanh nghiệp dành cho các chương trình công và tư trong lĩnh vực hiệu quả năng lượng, khuyến khích phát triển các sản phẩm và dịch vụ góp phần tiết kiệm năng lượng, hỗ trợ nghiên cứu phát triển để phát triển công nghệ sử dụng tiết kiệm năng lượng

Thông tin và tuyên truyền

Nếu ta muốn huy động sự tham gia của tất cả người dân, cung cấp thông tin họ yêu cầu sẽ là không đủ Bên cạnh đó, ta cũng cần tuyên truyền cho những người quan tâm tới vấn đề năng lượng

Tại Thái Lan, một trong những chương trình tuyên truyền có tên gọi «Giảm mức tiêu thụ xuống còn ½» Chưong trình này không chỉ tập trung vào chủ đề năng lượng mà còn về các nguồn tài nguyên khác, ví dụ như nước Mục tiêu là khuyến khích thay đổi hành vi trên cơ sở bảo đảm một chất lượng sống tương đương, đồng thời làm cho công chúng nhận thức được tầm quan trọng của việc tham gia vào nỗ lực chung của quốc gia Một chiến dịch truyền thông công như vậy trước đây chưa từng có Chương trình sử dụng nhiều công cụ truyền thông (quan hệ công chúng, quảng cáo, hoạt động biểu diễn) và được diễn ra trong một thời gian dài (1996-2007), với ba giai đoạn được đánh giá từng bước

Hiện nay, ở Thái Lan, ai cũng thuộc và nhớ các khẩu hiệu và bài hát của chiến dịch này cũng như các nội dung tư vấn nhằm đạt được mục tiêu đề ra Mọi người đều biết phải làm thế nào để giảm tiêu thụ năng lượng của mình

Khuyến khích các cách làm hay

Một công cụ khác là khuyến khích các cách làm hay, ví dụ như trong lĩnh vực xây dựng Tại Thái Lan, các chuyên gia đã thiết kế các kiểu nhà tư nhân có hiệu năng sử dụng năng lượng cao, với các qui mô và mức giá khác nhau Những người chọn kiểu thiết kế nhà như trên sẽ được cấp giấy phép xây dựng trong thời gian rất ngắn: trong vòng một tuần Mặt khác, họ biết chính xác chi phí xây dựng nhà

và không cần phải nhờ tới chuyên gia hay tư vấn để thực hiện các biện pháp hiệu quả năng lượng: hiệu quả tiết kiệm năng lượng hoàn toàn được bảo đảm cho họ khi họ chọn kiểu nhà

Ngoài ra còn có một công cụ tương tự dành cho các ngôi nhà cổ, với hoạt động tiền đánh giá thực trạng, tư vấn về hiệu quả năng lượng do chuyên gia được chỉ định thực hiện và hỗ trợ tài chính lên tới 30 % chi phí của hoạt động cải tạo nâng cấp

Phát triển các công ty ESCO

Các cơ quan quản lý nhà ở, doanh nghiệp và văn phòng nghiên cứu cần được bảo đảm rằng đầu tư cho hiệu quả năng lượng sẽ cho phép tiết kiệm được năng lượng như mong đợi Đổi lại, họ sẵn sàng chia sẻ một phần lợi nhuận thu được Đó chính là nguyên tắc cơ bản của các công ty ESCO

Chính phủ Thái Lan khuyến khích các công ty ESCO phát triển qua việc miễn thuế thu nhập cho họ trong 8 năm Các công ty này còn được tiếp cận với các nguồn tín dụng ưu đãi

Cuối cùng, Thái Lan đã triển khai các công cụ nhằm khuyến khích sự phát triển của các công ty: web site, hội thảo, nhóm làm việc, ấn phẩm, danh sách các công

ty và nghiên cứu tình huống điển hình

Một quỹ lưu động dành cho các dự án hiệu quả năng lượng

Quỹ ENCON rót vốn cho một quỹ lưu động có tên gọi Energy conservation motion fund Quỹ này được dành vào mục đích khuyến khích các ngân hàng cấp tín dụng ưu đãi cho các dự án hiệu quả năng lượng Các khoản cho vay, do ngân hàng chấp thuận, có thể lên tới 1,2 triệu USD cho một dự án Lãi suất phải dưới 4 %

pro-và thời hạn hoàn vốn là 7 năm Vụ phát triển các loại năng lượng thay thế pro-và hiệu quả năng lượng là đơn vị hỗ trợ về mặt kỹ thuật

Trong giai đoạn 1 của chương trình, 82 dự án đã được chấp thuận, tương đương

với một khoản đầu tư cho hiệu quả năng lượng lên tới 80 triệu USD Mức đầu tư trung bình 1 triệu USD có thời gian thu hồi vốn là dưới 3 năm Lượng năng lượng tiết kiệm được hàng năm thông qua tất cả các dự án trên được ước tính là 250 GWh và 91 triệu lít sản phẩm dầu lửa Hiện có 11 ngân hàng thương mại tham gia vào giai đoạn 2 của dự án với số vốn lưu động được cấp lên tới 300 triệu USD

Theo dõi và đánh giá các hoạt động

Cuối cùng, một yếu tố không thể thiếu là hoạt động theo dõi và đánh giá Một trong những chương trình được tiến hành ở Thái Lan là chương trình thay bóng đèn 40 W bằng bóng đèn huỳnh quang 36 W Tiết kiệm được 4 W trên một bóng, chương trình này cho phép giảm được 401,5 MW vào giờ cao điểm, gần 2 000 GWh nói chung và 1,45 triệu tấn khí phát thải CO2

Nếu tổng hợp tất cả kết quả từ các chương trình liên quan tới đèn huỳnh quang tiêu hao năng lượng thấp, tủ lạnh, máy điều hòa, chiếu sáng đô thị, chấn lưu, mô

tơ, tòa nhà sinh thái, ta sẽ giảm được 1 304,8 MW vào giờ cao điểm, 7172,5 GWh nói chung và 5,18 triệu tấn khí phát thải CO2 Các con số trên cho thấy đầu tư để thực hiện tiết kiệm năng lượng có chi phí thấp hơn rất nhiều việc xây dựng các nhà máy điện mới để cung cấp lượng năng lượng tương ứng

Ngoài ra, các chỉ sổ cũng cho phép đo được độ giãn năng lượng, có nghĩa là diễn biến hiệu quả năng lượng trong một giai đoạn nhất định Trong giai đoạn 1985-2000, độ giãn rất cao (1,4), và mục tiêu là đưa độ giãn về 1 trong giai đoạn từ

2000 tới 2008 Mục tiêu này hoàn toàn đã đạt được và hiện nay Thái Lan hướng tới

độ giãn 0,85 Trong giai đoạn 2004-2008, giá trị tiết kiệm năng lượng nhờ nâng cao hiệu quả năng lượng đã lên tới 1,5 tỷ USD

Song đạt được các kết quả vẫn chưa đủ: cần cụ thể hóa kết quả bằng các con số Chỉ khi có khả năng chứng minh kết quả của một chính sách ta mới có thể thuyết phục tiến xa hơn nữa

Nhà nước với vai trò là tác nhân tạo điều kiện và điều phối

Ở Thái Lan, luật năng lượng đã được thông qua năm 1992 Hiện chính phủ đang

đi theo một cách tiếp cận mới: trước đây chỉ đóng vai trò điều tiết và thực thi, thì

từ nay Nhà nước sẽ có thêm vai trò tạo điều kiện và điều phối nhằm liên kết mọi

nỗ lực vì mục tiêu quản lý năng lượng một cách bền vững đồng thời tạo thêm giá trị cho các đối tượng được thụ hưởng Đối với Nhà nước, việc thuyết phục các tác nhân quan trọng trong xã hội và trong nền kinh tế thực hành tiết kiệm năng lượng

1.5 Thúc đẩy thay đổi năng lượng trong các nền kinh tế đang phát triển

Ông Christian de Gromard, AFD, chuyên gia năng lượng

Hiện tất cả các nước, dù phát triển hay đang phát triển, đều phải đối mặt với ba thách thức Thách thức thứ nhất là tình trạng giá năng lượng liên tục tăng: giá dầu

đã tăng 15 đô la /1 thùng cách đây 10 năm lên tới hơn 100 hiện nay, giá than cũng

đã tăng gấp 3 Thách thức thứ hai là yêu cầu phải bảo đảm an ninh năng lượng, trong khi tổng tiêu thụ năng lượng đã tăng gấp 10 lần trong thế kỷ qua Thách thức thứ ba là tình trạng khí hậu biến đổi mà không một chuyên gia nào có thể phủ nhận với các tác động ngày một tăng tại mỗi nước

Trước ba thách thức này, biện pháp đối phó sẽ là kết hợp giữa tiết kiệm năng lượng, hiệu quả năng lượng và sử dụng năng lượng tái tạo

Một hoạt động đồng thời trong tất cả các khu vực

Với từng khu vực tiêu thụ nhiều năng lượng, hiện có các sơ đồ tăng trưởng mới cho phép tiết kiệm năng lượng và ít phát thải khí các-bon

Khu vực tiêu thụ nhiều năng lượng sơ cấp nhất là khu vực sản xuất năng lượng

và đặc biệt là hoạt động phân phối điện Trong khu vực này, các biện pháp tiết kiệm sẽ là sử dụng năng lượng tái tạo, đồng phát nhiệt điện, điện sinh học hoặc thực hiện các giải pháp quản lý cầu điện (Demand Side Management hay DSM trong tiếng Anh)

Tiếp sau đó là ba khu vực ứng dụng: đó là giao thông, các tòa nhà và công nghiệp Về giao thông, để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng cần xây dựng một chính sách phát triển thành phố, phát triển các phương tiện giao thông công cộng và các loại hình giao thông tiết kiệm năng lượng, cũng như sử dụng hợp lý nhiên liệu sinh học Trong khu vực các tòa nhà, cần tăng cường qui chuẩn về nhà ở

có hiệu năng nhiệt cao đồng thời khuyến khích cải tạo nâng cấp nhiệt và sử dụng

đồ gia dụng hiệu quả Trong công nghiệp, thỏa thuận liên ngành cũng như việc hình thành các hạn mức tín dụng riêng sẽ cho phép triển khai các giải pháp về hiệu quả năng lượng

Hiện có hai lĩnh vực cần được đặc biệt quan tâm tại các nước đang phát triển, đó

là nông nghiệp và rừng Khả năng hấp thu khí các bon và duy trì độ màu mỡ của đất phụ thuộc vào việc xây dựng một nền nông nghiệp bền vững dựa trên việc làm giàu cho đất bằng các chất hữu cơ Cuộc đấu tranh chống lại tình trạng phá rừng và việc tận thu phế phẩm từ rừng sẽ tăng thêm giá trị cho di sản thiên nhiên

Bài toán mới về năng lượng

Cách tiếp cận truyền thống về năng lượng là cách tiếp cận theo đó cần tiếp tục tăng cường sản xuất năng lượng sơ cấp để thỏa mãn cầu ngày càng tăng của các đối tượng tiêu dùng

Bài toán mới về năng lượng hiện đưa thêm ba yếu tố đòn bẩy vào phương pháp tiếp cận nêu trên Yếu tố thứ nhất là quản lý cầu trong các khu vực tiêu thụ năng lượng hóa thạch như công nghiệp, giao thông, tòa nhà và nông nghiệp Yếu tố thứ hai là cải thiện hiệu quả năng lượng trong sản xuất, chuyển tiếp, truyền tải và

sử dụng năng lượng Đòn bẩy thứ ba là đưa năng lượng tái tạo vào sử dụng trong diện các loại năng lượng sơ cấp

Kinh nghiệm cho thấy cách tiếp cận tốt nhất là kết hợp cả ba yếu tố đòn bẩy nêu trên trong từng khu vực liên quan Ví dụ, trong công nghiệp, cần đồng thời thực hiện kiểm toán về thực trạng tiêu thụ năng lượng để điều tiết cầu, lựa chọn thiết bị

và qui trình hiệu quả hơn để cải thiện hiệu quả năng lượng và tận thu phế phẩm nông-công nghiệp trong sản xuất năng lượng tái tạo Ta cũng có thể làm như vậy

ĐIỀU TIẾT CẦU HIỆU QUẢ NĂNG LƯỢNG HUY ĐỘNG NĂNG LƯỢNG

TÁI SINH CÔNG NGHIỆP Thông báo/kiểm toán mức tiêu

thụ Thiết bị/quy trình hiệu quả Thu hồi nhiệt

phẩm

NHÀ Ở Đánh giá mức tiêu thụ Xây dựng hiệu quả cao Nhà ở khí

hậu sinh học Đồ điện dân dụng hiệu quả

Bình nước nóng sử dụng năng lượng mặt trời Hệ thống sưởi ấm bằng nhiên liệu hữu cơ Sưởi ấm bằng địa nhiệt

VẬN TẢI Kế hoạch vận tải đô thị Chuyển

giao phương thức (đường sắt, đường bộ) Thay thế xe hơi

Phương tiện tiết kiệm Điện hóa giao thông đường sắt Vận tải hàng hóa kết hợp đường sắt/

đường bộ

Giao thông xe đạp/đi bộ

Xe chạy bằng nhiên liệu sinh học

NĂNG LƯỢNG Định giá tiết kiệm Thuế năng

lượng

Sản xuất điện/nhiệt kết hợp Giảm tổn hao vận tải

Điện tái sinh Nhiên liệu động cơ sinh học Chất đốt sinh học