luận văn thạc sỹ tìm hiểu pháp luật về hoạt động đầu tư trong lĩnh vực giáo dục

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau Hội nghị lần thứ bốn Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa VIII, khái niệm “xã hội hóa giáo dục” thức đưa vào đời sống Kể từ đây, thành phần kinh tế nhà nước chung tay chia sẻ với ngân sách nhà nước gánh nặng đầu tư cho hoạt động giáo dục Nó khơi dậy phát huy nguồn lực dồi xã hội thúc đẩy nghiệp giáo dục ngày phát triển Để tạo chế đầu tư thuận lợi, bình đẳng ổn định, khuyến khích nhà đầu tư nước nước ngoài, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, hệ thống pháp luật hoạt động đầu tư cho giáo dục hình thành khơng ngừng hoàn thiện Luật Đầu tư 2005 đời bước tiến lớn phát triển pháp luật đầu tư hướng vào việc tạo sở pháp lí bình đẳng cho nhà đầu tư Theo quy định Luật đầu tư 2005, “phát triển nghiệp giáo dục” hoạt đơng đầu tư có điều kiện ưu đãi đầu tư Luật Đầu tư 2005 trọng đến việc quy định khung pháp lí cho hoạt động đầu tư đặc thù Luật Giáo dục 2005 tạo sở pháp lí quan trọng cho tổ chức hoạt động giáo dục có hoạt động đầu tư cho giáo dục Qua nhiều năm thực hiện, Luật Đầu tư Luật Giáo dục góp phần phát triển nghiệp giáo dục theo hướng “nhà nước nhân dân làm”, góp phần nâng cao dân trí chất lượng nguồn nhân lực Tuy nhiên trình thực nảy sinh số vấn đề chưa phù hợp với thực tế, chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập, có nội dung chưa rõ ràng, gây khó khăn cho q trình áp dụng pháp luật Hiện nay, chất lượng giáo dục mối quan tâm hàng đầu xã hội, xã hội cố gắng tìm giải pháp để nâng cao hiệu giáo dục Trong đó, khuyến khích đầu tư cho giáo dục thiết nghĩ giải pháp hàng đầu, quan trọng Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục vấn đề vơ thiết thực Với mục tiêu có nhìn tổng quan quy định pháp luật, từ góp phần tìm phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục, người viết lựa chọn vấn đề: “Tìm hiểu pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục” để làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Gần có nhiều cơng trình nghiên cứu Luật đầu tư, nội dung Luật đầu tư, lĩnh vực đầu tư Về phía luật giáo dục, nhu cầu sửa đổi Luật giáo dục 2005 nên thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tập trung đề cập khía cạnh khác luật Đầu tư nghiên cứu Luật Giáo dục phạm vi rộng Chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện lí luận thực tiễn quy định pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Phạm vi nghiên cứu đề tài Hoạt động đầu tư cho giáo dục thực tế đa dạng, khóa luận tốt nghiệp tập trung nghiên cứu hoạt động đầu tư trực tiếp sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhà đầu tư nước nước (chủ yếu hoạt động đầu tư thành lập sở giáo dục ngồi cơng lập) Phương pháp nghiên cứu đề tài Khóa luận có kết hợp phương pháp nghiên cứu: vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh pháp luật, dự báo, hệ thống hóa, khái quát, đối chiếu với thực tiễn quy định pháp luật để từ đưa kiến nghị giải pháp hợp lý Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài sở nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục, làm rõ sở lí luận, từ đưa kiến nghị, phương hướng nhằm đưa quy định pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục phù hợp với thực tiễn áp dụng , thu hút nhà đầu tư, nâng cao hiệu chất lượng cho nghiệp “trồng người” Để đạt mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, hình thức đầu tư lĩnh vực giáo dục; khái niệm, hình thành phát triển pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục - Làm rõ quy định pháp luật hành hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục - Đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Những kết nghiên cứu khóa luận Khóa luận cơng trình nghiên cứu sâu pháp luật hoạt động đầu tư cho giáo dục Người viết cố gắng trình bày cách đầy đủ vấn đề liên quan đến pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Tuy cịn kinh nghiệm nghiên cứu người viết đưa số kiến nghị góp phần tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật theo hướng thống điều chỉnh quy định pháp luật đầu tư pháp luật giáo dục hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Kết cấu khóa luận Khóa luận gồm 66 trang Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận có ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lí luận đầu tư lĩnh vực giáo dục pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục Chương 2: Pháp luật hành điều chỉnh hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục NỘI DUNG Chương Một số vấn đề lí luận đầu tư lĩnh vực giáo dục pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục 1.1 Lí luận hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục hoạt động đầu tư mẻ nhiên chưa có khái niệm cụ thể thống hoạt động Việc xác định rõ khái niệm “hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục” có vai trị vơ quan trọng, sở cho việc áp dụng quy định pháp luật Qua việc tìm hiểu nghiên cứu nhà khoa học đúc rút thân, em xin trình bày khái niệm “đầu tư” nói chung cụ thể hóa khái niệm “đầu tư lĩnh vực giáo dục” • Khái niệm đầu tư “Đầu tư” khơng cịn khái niệm xa lạ hay trừu tượng mà lúc nơi giới diễn hoạt động đầu tư “hơi thở” hội nhập, quy luật tất yếu tồn vong phát triển Tuy vậy, giới khơng có khái niệm “đầu tư” bất biến WTO – Tổ chức thương mại giới mơ hình tối cao hội nhập khơng quy định vấn đề đầu tư Nhiều vịng đàm phán khơng giải bất đồng xung quanh khái niệm “đầu tư” nên có ý định soạn thảo Hiệp ước đa phương vấn đề đầu tư vào năm 1978 OECD – tổ chức hợp tác phát triển kinh tế - không thành công Pháp luật nước giới có cách nhìn nhận khái niệm “đầu tư” khác nhau, chí, pháp luật số nước khơng có điều khoản đưa định nghĩa “đầu tư” (Cambodia) Theo Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học (NXB Đà Nẵng 2003, tr301) khái niệm đầu tư việc “bỏ nhân lực, vật lực, tài lực vào cơng việc gì, sở tính tốn hiệu kinh tế xã hội” Trong kinh tế học, đầu tư hiểu hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế, xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết (Giáo trình Kinh tế đầu tư – Đại học Kinh tế quốc dân) Đầu tư có vai trị vơ quan trọng kinh tế Hoạt động đầu tư chủ thể khác nhau, tổ chức cá nhân tiến hành, pháp luật quy định cụ thể Hoạt động đầu tư sử dụng tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ người để tạo giá trị gia tăng kết đầu tư Các kết hoạt động đầu tư tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, tiền, nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Như vậy, hoạt động đầu tư mang lại lợi ích xác định trước cho kinh tế cho toàn xã hội Theo quan điểm luật học, hoạt động đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn, tài sản theo hh́nh thức cách thức pháp luật quy định để thực hoạt động nhằm mục đích lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội khác Hoạt động đầu tư có có tính chất kinh doanh (thương mại) phi thương mại Trong khoa học pháp lí thực tiễn xây dựng sách, pháp luật đầu tư, hoạt động đầu tư chủ yếu đựợc đề cập hoạt động đầu tư kinh doanh, với chất “sự chi phí cải vật chất nhằm mục đích làm tăng giá trị tài sản hay tìm kiếm lợi nhuận” – Black’s Law Dictionary, Centennital Edition Sixth Edition, 1991, page 825 Trước Luật đầu tư 2005 đời, khái niệm đầu tư kinh doanh chưa định nghĩa thống văn pháp luật Lúc hoạt động đầu tư điều chỉnh Luật khuyến khích đầu tư nước, Luật đầu tư nước Việt Nam Cả hai văn khơng có định nghĩa đầu tư nói chung mà có khái niệm đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước Luật Đầu tư 2005 với phạm vi điều chỉnh hoat động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh đưa định nghĩa: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Luật đầu tư thống có phân biệt thuật ngữ đầu tư hoạt động đầu tư, theo hoạt động đầu tư hiểu hoạt động nhà đầu tư trình đầu tư bao gồm khâu chuẩn bị đầu tư, thực quản lí dự án đầu tư Dưới góc độ điều chỉnh hoạt động đầu tư nhằm mục đích kinh doanh, thấy hoạt động đầu tư theo quy định Luật Đầu tư 2005 phận hoạt động thương mại, phù hợp với khái niệm Luật Thương mại 2005 (Khoản Điều 3) Hoạt động đầu tư có đặc điểm hoạt động thương mại nói chung mục đích lợi nhuận, đồng thời hoạt động đầu tư có mối liên hệ mật thiết với hoạt động thương mại khác mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ thương mại… Tuy nhiên, hoạt động đầu tư có đặc thù riêng so với hoạt động thương mại khác, hoạt động đầu tư hoạt động có tính chất tạo lập, bỏ vốn, tài sản… nhằm hình thành sở vật chất, kĩ thuật điều kiện khác để thực hoạt động tìm kiếm lợi nhuận Tóm lại, hoạt động đầu tư hoạt động bỏ nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ khứ, hoạt động đầu tư chịu điều chỉnh Luật Đầu tư 2005 văn pháp luật có liên quan • Khái niệm đầu tư lĩnh vực giáo dục Hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục hoạt động đầu tư đặc thù, phận hoạt động đầu tư nói chung, chủ yếu chịu điều chỉnh Luật đầu tư 2005 Luật giáo dục 2005 Theo Luật đầu tư, “Hoạt động đầu tư đặc thù quy định luật khác áp dụng quy định luật đó” ( Khoản 2, Điều 5) Cũng theo Luật Đầu tư, “Phát triển nghiệp giáo dục” quy định lĩnh vực ưu đãi đầu tư (Điều 27), lĩnh vực đầu tư có điều kiện (Điều 29) Theo Luật giáo dục 2005, “phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu” (Điều 9); “Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển” (Điều 13) Giáo dục loại hình dịch vụ đặc biệt, việc đầu tư cho giáo dục quy định theo hướng thống nhất, đồng Luật đầu tư Luật giáo dục, hoạt động chịu điều chỉnh Luật đầu tư hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục lại thực theo quy định hệ thống pháp luật chuyên ngành Vai trò giáo dục phát triển bền vững đất nước vô to lớn nên ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục không ngừng tăng Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu khóa luận nghiên cứu hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục lực lượng xã hội nhà nước, gồm cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội đầu tư nước Đầu tư cho giáo dục lĩnh vực đầu tư có điều kiện ưu đãi đầu tư Hoạt động đầu tư cho giáo dục có đặc điểm hoạt động đầu tư nói chung, hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động môi trường giáo dục nhằm thu kết tương lai kết thu từ hoạt động phải lớn nguồn lực bỏ Nguồn lực phải hi sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn); tài sản vật chất (trường học, sở vật chất phục vụ giáo dục…); tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chun mơn, quản lí, khoa học…) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Những kết không người đầu tư mà xã hội thụ hưởng Chẳng hạn, trường học xây dựng, tài sản vật chất người đầu tư trực tiếp tăng thêm, đồng thời xã hội hưởng thành hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư cho giáo dục không đem lại kết cho nhà đầu tư mà kinh tế xã hội thụ hưởng đầu tư phát triển Cịn loại đầu tư trực tiếp làm tăng tài sản người đầu tư tác động gián tiếp làm tăng tài sản kinh tế thơng qua đóng góp tài tích lũy hoạt động đầu tư cho đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển thúc đẩy trình lưu thơng, phân phối sản phẩm kết hoạt động đầu tư phát triển tạo đầu tư tài đầu tư thương mại Như vậy, đầu tư cho lĩnh vực giáo dục phận đầu tư nói chung, mang lại lợi ích tăng thêm cho nhà đầu tư góp phần mang lại cho xã hội giá trị quan trọng nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Hoạt động đầu tư cho lĩnh vực giáo dục phải định hướng rõ ràng, phải quản lí tốt để đạt mục đích nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục, thực công xã hội giáo dục góp phần đẩy nhanh tiến trình hội nhập quốc tế, phục vụ cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục • Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển “Đầu tư phát triển phận đầu tư Là việc chi dùng để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…) tài sản trí tuệ (tri thức, kĩ năng…) mục tiêu phát triển” (Giáo trình kinh tế phát triển – Đại học Kinh tế quốc dân) Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Với xu hướng phát triển tại, nguồn lực đầu tư đến từ nhà nước, tổ chức cá nhân nước bỏ Phạm vi đầu tư nhà đầu tư nhà nước mở rộng theo lộ trình xã hội hóa giáo dục Hoạt động đầu tư có hiệu cao kết việc huy động tích cực nguồn lực đầu tư xã hội Đa số đầu tư nguồn lực nhằm mục đích sinh lợi, có chủ thể đầu tư tâm huyết với học, trách nhiệm với xã hội (nhiều cá nhân tình nguyện hiến đất đai để xây dựng trường học) Đối tượng đầu lĩnh vực giáo dục tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Theo quan điểm phân cơng lao động xã hội đầu tư theo ngành Dưới góc độ đối tượng tính chất đầu tư đầu tư lĩnh vực giáo dục trội tính chất phi lợi nhuận (mục tiêu lợi nhuận khơng phải tuyệt đối) Trên góc độ xem xét quan trọng, đầu tư lĩnh vực giáo dục có đối tượng khuyến khích đầu tư Kết đầu tư cho giáo dục tăng thêm tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chun mơn, khoa học kĩ thuật…), tài sản vật chất (trường học, trang thiết bị…) tài sản vơ hình (phát minh, sáng chế, cơng trình khoa học…) Các kết hoạt động đầu tư cho giáo dục góp phần làm tăng thêm giá trị chất lượng cho xã hội Đặc thù kết đầu tư cho giáo dục so với hoạt động đầu tư khác tương quan so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo hài hòa loại lợi ích, khuyến khích vai trị chủ động chủ đầu tư, vai trị quản lí, kiểm tra giám sát quan nhà nước cấp Đầu tư lĩnh vực giáo dục không trực tiếp tạo tài sản cố định tài sản lưu động hoạt động đầu tư khác lại quan trọng để nâng cao chất lượng sống mục tiêu phát triển Mục đích hoạt động đầu tư cho giáo dục phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Đầu tư cho lĩnh vực giáo dục thường thực chủ đầu tư định Xác định rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng q trình quản lí đầu tư nói chung vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội, cộng đồng dân cư, nhà đầu tư nước ngoài… Hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục trình, diễn thời kì dài tồn vấn đề “độ trễ thời gian” “Độ trễ thời gian” không trùng hợp thời gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai xa Nội dung đầu tư lĩnh vực giáo dục quy định pháp luật đầu tư pháp luật giáo dục Bao gồm hình thức đầu tư; điều kiện đầu tư; quyền nghĩa vụ nhà đầu tư; quy trình, thủ tục triển khai dự án đầu tư; đảm bảo khuyến khích ưu đãi đầu tư; quản lí nhà nước đầu tư • Đầu tư cho giáo dục hoạt động đầu tư đặc thù - Thứ nhất, giáo dục loại hình dịch vụ đặc biệt Thực tế cịn nhiều tranh luận giáo dục có phải ngành dịch vụ hay không nhiều ý kiến cho gắn giáo dục với “dịch vụ” với “kinh tế thị trường”, với “thương mại hóa” làm giá trị cao quý ngành, tượng tiêu cực… Lâu nay, người ta coi giáo dục nghiệp cơng ích, phúc lợi xã hội cần phải bao cấp hoàn toàn; nho sĩ phong kiến giáo dục hình thái hoạt động cao, tuý trau dồi hiểu biết đức hạnh, khơng liên quan đến sinh hoạt vật chất sản xuất hàng hố, tính tốn giá cả, lưu thông trao đổi Thời đại văn minh trí tuệ bật sáng tín hiệu mới, buộc phải chuyển đổi quan niệm Giáo dục khơng thể ốc đảo, đứng ngồi kinh tế thị trường, đứng yêu cầu phát triển xã hội; sản phẩm giáo dục phải coi hàng hoá, dù thứ hàng hoá đặc biệt Hoạt động giáo dục phải phù hợp với kế hoạch tổng thể đất nước, chịu chi phối trực tiếp yêu cầu kinh tế, xã hội Trong gần thập kỷ qua, nhiều diễn đàn hội thảo, báo chí, phát truyền hình nước ngồi nước, đề tài "có hay khơng yếu tố thương mại hoạt động giáo dục" đề cập đến sôi Ý kiến khác diễn kéo dài, có tranh luận gay gắt Nhưng thực tiễn nhanh chóng trở thành người trọng tài cơng minh; phát triển kinh tế với hành trình tồn cầu hố nhân loại cho phép nhận thức lại nhiều điều có ý nghĩa Thương mại khơng cịn sản xuất, khơng cịn thứ sinh hoạt trao đổi hàng hố giản đơn mà trở thành hoạt động quan trọng có tác dụng rộng lớn đến nhiều mặt đất nước; có khả phát nhiều tín hiệu có ý nghĩa định hướng cho hoạt động kinh tế, xã hội Chúng ta không nên nuôi giữ định kiến sai lầm việc bn bán, khơng nên nhìn thương mại qua kẻ buôn gian, bán lậu, đầu cơ, trốn thuế, không nên dùng từ "thương mại hoá" để biểu cá nhân, tiêu cực, kiếm tiền bất nhà trường Cần phân biệt tiêu cực giáo dục với việc vận dụng hợp lý yếu tố thương mại + Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục phạm vi nhiệm vụ quyền hạn mình; + Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lí nhà nước hoạt động đầu tư; + Các bộ, quan ngang phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Kế hoạch đầu tư thực quản lý nhà nước đầu tư lĩnh vực giáo dục theo thẩm quyền + Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước đầu tư lĩnh vực giáo dục theo phân cấp Chính phủ, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục 1.10 Tình hình thực pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục Thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, thực quy định đầu tư lĩnh vực giáo dục, việc huy động nguồn lực cho giáo dục đạt kết bước đầu Các lực lượng xã hội tham gia ngày tích cực việc huy động trẻ đến trường, giám sát, đánh giá hiến kế cho giáo dục, xây dựng sở vật chất trường học, đầu tư mở trường, đóng góp kinh phí cho giáo dục nhiều hình thức khác Kết thực chủ trương xã hội hoá giáo dục, thực pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục đánh giá mặt sau: - Nguồn vốn huy động từ đóng góp doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội đầu tư nước bước tăng lên Trong năm 2007, số vốn chiếm khoảng 25% tổng chi phí học tập xã hội - Theo “Thống kê giáo dục 2009” Bộ giáo dục Đào tạo phát hành, sở giáo dục ngồi cơng lập ngày phát triển Năm học 2007-2008, nước có gần 6000 sở giáo dục mầm non, 95 trường tiểu học, 33 trường trung học sở, 651 trường trung học phổ thông, 308 sở dạy nghề, 72 trường trung cấp chuyên nghiệp 64 trường cao đẳng đại học sở giáo dục ngồi cơng lập Năm 2008-2009, nước có gần 6000 sở giáo dục mầm non (tăng 57 sở so với năm 2007-2008); 94 trường tiểu học, 34 trường trung học sở; 457 trường trung học phổ thông; 83 trường trung cấp chuyên nghiệp; 29 trường cao đẳng 45 trường đại học công lập - Số học sinh, sinh viên học sở giáo dục ngồi cơng lập ngày tăng Năm 2007-2008, tỉ lệ học sinh sinh viên cơng lập 15,6%, tỉ lệ học sinh phổ thông 9%, học sinh trung cấp chuyên nghiệp 18,2%; học nghề 31,2%, sinh viên cao đẳng, đại học 11,8% Năm học 2008-2009, số học sinh tiểu học ngồi cơng lập 40.402 h/s; số học sinh trung học sở 60.124 h/s; số học sinh trung học phổ thông 627.217 h/s; số sinh viên cao đẳng 66.837 s/v; số sinh viên đại học 151.352 s/v (số liệu theo Thông kê giáo dục 2009) - Thực quy định Luật Giáo dục 2005 hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục năm 2007, 2008, Bộ Giáo dục Đào tạo trình Chính phủ kí kí theo thẩm quyền gần 40 văn gồm hiệp định, thỏa thuận, chương trình hợp tác giáo dục với nước tổ chức quốc tế như: UNICEF, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Ănggola, Niu-di-lan, Lào, Bắc Ai-len, Mơdăm-bích,Hung-ga-ry, Ơx-trây-li-a, Nhật Bản, Ru-ma-ni, Cộng hịa Séc, Cộng hịa Ru-an-da, Cộng hịa Áo, Hoa Kì, Hàn Quốc, Vê-nê-d-la… Được đồng ý nguyên tắc Thủ tướng Chính phủ, Bộ giáo dục đào tạo cho phép thực 17 chương trình liên kết đào tạo sở giáo dục Việt Nam đối tác nước ngoài, thành lập sở giáo dục độc lập Các hoạt động hợp tác thực chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2008-2015 với định hướng như: Triển khai kế hoạch đào tạo 10.000 tiến sĩ nước với nước đối tác như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Nhật, Hàn Quốc, Úc, New Zealand, Áo, Hà Lan, Bắc Âu, Nga, Trung Quốc, Canada… Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan, có vướng mắc quy định pháp luật Luật giáo dục Luật đầu tư nên việc ban hành văn hướng dẫn quy định chi tiết hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục, thực pháp luật chưa đạt yêu cầu đặt Các quy định Luật giáo dục khuyến khích đầu tư phát triển giáo dục, khuyến khích hợp tác giáo dục với nước ngồi chậm cụ thể hóa Chính vậy, cơng tác quản lí, điều hành xử lí tình thực tiễn gặp khơng khó khăn thiếu pháp lí để quản lí loại hình đầu tư cho giáo dục, việc quản lí du học, hợp tác đầu tư cho giáo dục nhiều sơ sài chưa quan tâm mức, hợp tác quốc tế chương trình hoạt động giáo dục có yếu tố nước ngồi phụ thuộc túy quy định Luật Đầu tư khó cụ thể hóa ngành Những khó khăn, bất cập từ phía quy định pháp luật tồn như: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật cịn thiếu tồn diện, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đầu tư lĩnh vực giáo dục pháp luật - Nhiều vấn đề xúc xung quanh hoạt động đầu tư chưa điều chỉnh, nhiều khái niệm thực tế khơng cịn sử dụng tồn văn cũ, hiệu lực nên khó áp dụng - Hệ thống pháp luật chưa có phát triển cân đối pháp luật đầu tư pháp luật giáo dục Còn nhiều phân biệt đối xử với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Hình thức đầu tư cịn hạn chế, giảm khả thu hút đầu tư - Nhiều nội dung nghị Đảng đổi kinh tế - xã hội chậm thể chế hóa Nội dung pháp luật số lĩnh vực ẩn chứa tư bao cấp, chưa thực chuyển hẳn sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vẫn tồn chế “xin – cho” việc thực nhu cầu đầu tư thành lập sở giáo dục ngồi cơng lập - Trong Luật tồn khơng quy định mang tính chất khung Nhiều vấn đề cụ thể, chí vấn đề thuộc tầm sách liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ nhà đầu tư dành cho văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Dẫn đến tình trạng rải rác, manh mún, khó tra cứu khó áp dụng - Tiến độ xây dựng văn luật chậm so với địi hỏi sống Các văn khơng theo kịp nhau, khơng theo kịp phát triển chung hịa nhập thị trường quốc tế Có tình trạng vấn đề dễ, soạn thảo nhanh thơng qua trước; vấn đề xúc khó để lại sau mà khơng có giải pháp thúc đẩy, hỗ trợ tích cực cho việc soạn thảo Việc lấy ý kiến, kiến nghị, góp ý lúc kéo dài, lúc gấp gáp nặng hình thức Sở dĩ cịn yếu kém, bất cập nói nhiều nguyên nhân, phải kể đến như: Chúng ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa từ xuất phát điểm sản xuất nông nghiệp nhỏ, phát triển, lại chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh kéo dài, đồng thời trì lâu chế quản lý tập trung, bao cấp Tư cũ ảnh hưởng nặng nề, chủ trương xã hội hóa giáo dục có từ lâu dè dặt huy động nguồn lực đầu tư, phân biệt đầu tư nước đầu tư có vốn nước ngồi, cịn nặng tư tưởng bao cấp giáo dục đào tạo định kiến với “thương mại hóa” Vì thế, nội dung pháp luật chưa theo kịp, chí cịn lạc hậu nhiều so với thực tiễn Chương trình, kế hoạch xây dựng hoàn thiện pháp luật năm nhiệm kỳ chưa dựa khoa học thực tiễn xác thực chưa có chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật đạo Những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Quy trình xây dựng văn pháp luật có số tiến nhìn chung, việc đổi chậm, giai đoạn chuẩn bị dự án hoạt động thẩm tra từ phía Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Để khắc phục thiếu sót, bất cập hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển đất nước, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cần tập trung theo định hướng sau đây: 1.11 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Một là, tập trung nguồn lực, đề cao trách nhiệm ngành, cấp, phấn đấu xây dựng hệ thống pháp luật đủ số lượng đạt chất lượng cao để tất vấn đề liên quan đến hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục điều chỉnh pháp luật, làm cho hệ thống pháp luật thực phương tiện hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội; phục vụ việc phát triển giáo dục; đồng thời phục vụ việc chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh Hai là, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo đảm tính thống nội tại, rõ ràng thứ bậc, xác, minh bạch dễ hiểu, dễ thực hiện, có tính khả thi cao Các văn Luật phải quy định chi tiết, điều chỉnh hợp lí hình thức chủ yếu hệ thống văn quy phạm pháp luật để quy định vấn đề bản, quan trọng đời sống xã hội, quyền, nghĩa vụ công dân, mà không cần đợi nghị định, thông tư hướng dẫn, trừ số nội dung chưa định hình luật quy định chung giao Chính phủ hướng dẫn, sau thời gian thực phải kịp thời tổng kết, bổ sung quy định chi tiết luật Khắc phục tiến tới chấm dứt tình trạng vấn để phải chờ văn hướng dẫn Ba là, cải cách quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm vừa tăng số lượng, vừa nâng cao chất lượng văn bản; phát huy dân chủ, huy động rộng rãi trí tuệ chuyên gia, nhà quản lý, người trực tiếp thi hành pháp luật Ngôn ngữ pháp lý phải sáng, xác, thống nhất, dễ hiểu, dễ thực Thường xuyên rà soát, hệ thống hóa, pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật Bốn là, hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng tạo động lực thúc đẩy thu hút đầu tư, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, nhà đầu tư nước nước Hồn thiện pháp luật góp phần cải thiện hệ thống giáo dục, đặt mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục lên hàng đầu Năm là, hoàn thiện hệ thống văn đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Sau Việt Nam gia nhập WTO, cam kết công nhận giáo dục ngành dịch vụ mở cửa thị trường giáo dục với khu vực giới đòi hỏi hệ thống pháp luật nước phải hoàn thiện theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết gia nhập Dựa vào định hướng nêu trên, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư thời gian tới cần tập trung vào nội dung sau: 1.12 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục 1.12.1 Giải pháp kĩ thuật chung: - Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan hành pháp theo hướng xác định rõ nội dung, thẩm quyền quản lý vĩ mơ Chính phủ thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, quan ngang Chính phủ tập trung thực chức quản lý nhà nước tầm vĩ mô kinh tế - xã hội pháp luật hướng dẫn thực pháp luật; xác lập chế hữu hiệu để kiểm tra, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trình quản lý Các Bộ giáo dục đào tạo, Bộ kế hoạch đầu tư, quan ngang tập trung vào việc xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, thực quản lý pháp luật lĩnh vực phân công đạo, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực Luật hóa việc phân cấp quản lý nhà nước quyền trung ương quyền địa phương Mọi hoạt động quản lý nhà nước chịu tra, kiểm tra chặt chẽ, thường xuyên Chính phủ - Tăng cường xã hội hóa giáo dục pháp luật 1.12.2 Giải pháp cụ thể pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục - Sớm đưa Luật giáo dục sửa đổi bổ sung 2009 vào thực tế Luật Giáo dục 2005 quốc hội thơng qua ngày 14/6/2005 tạo sở pháp lí quan trọng cho tổ chức hoạt động giáo dục Trong trình thực Luật giáo dục 2005 góp phần phát triển nghiệp giáo dục, nâng cao trình độ dân trí chất lượng nguồn nhân lực nhiên trình triển khai nảy sinh số điểm chưa thực phù hợp với tình hình thực tiễn, cần phải sửa đổi bổ sung, tiếp tục hoàn thiện tạo điều kiện cho nghiệp giáo dục phát triển mạnh mẽ Thêm vào đó, bối cảnhViệt Nam hội nhập ngày sâu rộng vào quan hệ kinh tế giới khiến nhu cầu sửa đổi bổ sung Luật giáo dục ngày cấp thiết Một nội dung quan trọng ghi nhận Luật giáo dục 2009 “Đầu tư cho giáo dục” Luật giáo dục mở rộng quan điểm, coi “đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, đầu tư cho giáo dục hoạt động đầu tư đặc thù, thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện ưu đãi đầu tư” (Điều 13) Trong Tờ trình Quốc hội dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật giáo dục thuyết minh sau: “Giáo dục loại hình dịch vụ đặc biệt, quy định Luật đầu tư, lĩnh vực đầu tư có điều kiện ưu đãi đầu tư Việc sửa đổi, bổ sung Điều 13 – Đầu tư cho giáo dục nhằm đảm bảo thống nhất, đồng quy định Luật giáo dục với Luật đầu tư, tạo sở cho việc xây dựng văn luật theo hướng hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục thực theo hệ thống pháp luật chuyên ngành, phù hợp với quy định Khoản Điều Luật Đầu tư: “Hoạt động đầu tư đặc thù quy định luật khác áp dụng quy định Luật đó” Quy định đầu tư cho giáo dục Luật giáo dục hoàn thiện sở để hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục - Dành cho đầu tư phát triển giáo dục nhiều ưu đãi Ưu đãi vấn đề nhà đầu tư quan tâm Dành cho họ ưu đãi thích đáng thu hút đáng kể nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực giáo dục Ưu đãi hi vọng nhiều ưu đãi đất đai Ông Nguyễn Việt Hồng, Vụ trưởng Vụ Hành nghiệp (Bộ Tài chính) cho rằng: nhiều tổ chức, cá nhân có nguyện vọng tham gia đầu tư thành lập trường đại học gặp nhiều vướng mắc, khơng có đất để triển khai giao đất lại gặp nhiều khó khăn giải phóng mặt Vì cần có quy định rõ ràng, thơng thống cho nhà đầu tư tiếp cận với sách ưu đãi đất đai Ưu đãi thuế quan tâm Các quy định ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp nhiều bất cập, chưa cơng chưa khuyến khích hoạt động xã hội hóa Các sở tư nhân hoạt động lĩnh vực xã hội hóa theo quy định Luật Doanh nghiệp phải đóng thuế thu nhập doanh nghiệp 28%; không hưởng mức thuế 10% quy định nghị định Chính phủ Chính cần xây dựng thực sách ưu đãi thuế trường ngồi cơng lập; tổ chức, trung tâm thuộc trường đại học thực liên kết đào tạo, sở đào tạo thuộc doanh nghiệp, tổng công ty, tập đoàn kinh tế, trường tự chủ 100% kinh phí hoạt động Theo đề xuất nhà quản lí nên thực sách miễn thuế thu nhập năm kể từ có thu nhập chịu thuế; giảm 50% thuế thu nhập năm với mức thuế 10% Chính sách thuế áp dụng chung, khơng phân biệt cơng lập ngồi công lập Theo ý kiến cá nhân em, mở rộng ưu đãi cho nhà đầu tư, không nên phân biệt hình thức đầu tư, nguồn vốn đầu tư mà nên vào “hiệu đầu tư” Cho đến hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục mang lại lợi ích cho nhà đầu tư, cho tồn xã hội hợp lí để dành cho họ ưu đãi khuyến khích Cịn ưu đãi ban đầu giải mục tiêu thu hút đầu tư chưa mang lại nhiều lợi ích cho nhà đầu tư cho phát triển chung xã hội - Về chủ thể đầu tư, cần quy định cụ thể vể điều kiện chủ thể thực hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Thêm vào nguồn gốc vốn đầu tư Mặc dù không tránh việc “rửa tiền” đầu tư vào giáo dục vốn thị trường lưu thơng tự chưa có điều kiện cụ thể việc “thanh lọc” nguồn vốn đầu tư Giải pháp phải thành lập ngân hàng theo hình thức tín dụng cho giáo dục, khơng nên để chủ thể cần có tiền tham gia hoạt động đầu tư nhạy cảm Cũng có chủ thể khơng có khả tài có trình độ, có lực chun mơn cao tâm huyết với nghiệp phát triển giáo dục Những chủ thể tham gia hoạt động đầu tư nay, quan niệm đầu tư lĩnh vực bỏ nguồn lực vật chất Thực trạng người có tiền đầu tư khơng có tâm dẫn đến chạy theo lợi nhuận mà lơ chất lượng giáo dục, ngược lại người có “tâm” lại khơng thể góp vơ hình vào hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Chính cần bổ sung thêm hình thức đầu tư cho tận dụng nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục đào tạo - Đặt tiêu chuẩn để xếp hạng chất lượng đào tạo sở giáo dục ngồi cơng lập, vinh danh sở giáo dục chất lượng cao nhằm khuyến khích đầu tư vào chất lượng giáo dục Mọi hoạt động đầu tư mục tiêu sinh lợi hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục đặc thù chỗ hoạt động mang lại cho xã hội giá trị quý báu, sản phẩm giáo dục thừa hưởng lâu dài sản sinh giá trị vật chất tinh thần khác Vì cần kích thích chất lượng giáo dục, sách cho nhà đầu tư nhận thấy tầm quan trọng chất lượng giáo dục đào tạo Khi sở đào tạo có chất lượng giáo dục xã hội công nhận, vinh danh xứng đáng “thương hiệu” ngày thu hút người học, mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Tâm lí thực dụng người ln tìm cho dịch vụ tốt nhất, chấp nhận chi phí để hưởng thụ sản phẩm có chất lượng cao Người học vậy, tìm đến mơi trường giáo dục tốt Vì cần có sách ưu đãi, khuyến khích thích hợp, cho phép sở giáo dục có quyền “tự trị”, “tự chủ” có đánh giá xếp hạng xứng đáng để nhà đầu tư không chạy theo lợi nhuận trước mắt mà phải chăm lo cho chất lượng uy tín sở giáo dục - Cần xây dựng mơi trường đầu tư bình đẳng, hạn chế tối đa phân biệt nhà đầu tư nước đầu tư nước ngồi, tạo mơi trường bình đẳng cho sở giáo dục cơng lập ngồi cơng lập, pháp luật cần có quy định có tầm nhìn xa ổn định hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục có thời hạn kéo dài, sách khơng ổn định khiến cho nhà đầu tư không an tâm bỏ nguồn vốn lớn đầu tư cho giáo dục Giáo dục vấn đề trung tâm đời sống xã hội định tương lai người xã hội Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật để phục vụ nghiệp phát triển giáo dục nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết khó khăn, địi hỏi từ phải tập trung nguồn lực, cơng sức, trí tuệ để khẩn trương tổ chức triển khai thực Dưới lãnh đạo Đảng, cố gắng, nỗ lực Quốc hội, Chính phủ, quan, tổ chức hữu quan, với tham gia đóng góp tích cực, thường xun ngành, cấp tồn dân, có sở để tin tưởng Nhà nước ta có hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh, bảo đảm tính đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi sở để hoàn thành nghiệp phát triển giáo dục, góp phần cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, “sánh vai” với cường quốc năm châu, với bạn bè khu vực quốc tế KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục hoạt động đầu tư đặc thù nên cần có điều chỉnh hợp lí quy phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật phải ban hành cho phù hợp với yêu cầu thực tế, kích thích thúc đẩy tham gia nhà đầu tư, mục tiêu cuối nâng cao chất lượng giáo dục Luật Giáo dục Luật Đầu tư điều chỉnh quan hệ phải có kết hợp nhịp nhàng, khơng chồng chéo, tạo sở pháp lí ổn định để hoạt động đầu tư ngày phát triển Phải để vừa thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư lại vừa giữ giá trị môi trường giáo dục, hình thành giáo dục nhiều màu sắc đảm bảo lợi ích người học, phát triển giáo dục đào tạo nước ta ngang tầm khu vực quốc tế MỤC LỤC Chương 1: Một số vấn đề lí luận đầu tư lĩnh vực giáo dục pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục .3 Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục .3 Chương Một số vấn đề lí luận đầu tư lĩnh vực giáo dục pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục .4 Chương Pháp luật hành điều chỉnh hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục .24 Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục 56 LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin chân thành cảm ơn thầy cô đặc biệt thầy cô tổ môn Luật Thương mại trực tiếp giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian học tập trường Đại học Luật Hà Nội Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Bùi Ngọc Cường dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Nhân đây, em chân thành cảm ơn cô khoa Pháp luật Kinh tế tạo nhiều điều kiện giúp đỡ em hoàn thành tốt khóa học Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn sinh viên học tập, nghiên cứu góp ý cho em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù em cố gắng hồn thành khóa luận tốt nghiệp tất nhiệt tình khả nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý thầy cô TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị Đại hội toàn quốc lần thức VIII Đảng, - Hiến pháp năm 1992 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 - Luật Đầu tư 2005 - Luật Giáo dục 2005 - Luật Thương mại 2005 - Luật Khuyến khích đầu tư nước – sửa đổi năm 1998 – hết hiệu lực) - Luật giáo dục số 11/1998/QH10 (đã hết hiệu lực) - Nghị định 06/2000/NĐ-CP ngày 06/3/2000 Chính phủ việc hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học - Nghị định 164/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp - Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao - Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư - Điều lệ trường ĐH tư thục ban hành kèm định 61/2009/QĐ-TTg - Quyết định số 86/2000/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế trường đại học dân lập - Quyết định số 07/2009/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ điều kiện thủ tục thành lập, đình hoạt động, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường đại học - Quyết định 07/2007 Bộ Trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành Điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học - Điều lệ Trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học (Ban hành kèm theo Quyết định số 07/2007/QĐBGDĐT ngày 02/4/2007 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) - Nghị số 90/CP ngày 21 tháng năm 1997 phương hướng xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa - Nghị 05/2005/NQ-CP đẩy mạnh nâng cao chất lượng xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao - Quyết định Bộ Giáo dục đào tạo số 14/2008/QQD-BGD&ĐT ngày 07/4/2008 Ban hành điều lệ trường mầm non ; - Quyết định Bộ Giáo dục đào tạo số 41/2008/QĐ-BGD&ĐT ngày 25/7/2008 Ban hành quy chế tổ chức hoạt động trường Mầm non tư thục - Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục năm 2005 (Hồ sơ Dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật giáo dục Chính phủ trình quốc hội) - Biểu cam kết cụ thể thương mại dịch vụ - Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với thành viên WTO (phụ lục Nghị định thư gia nhập WTO Việt Nam) - Thông tư số 14/2005/TT-BGD&ĐT-BKH&ĐT ngày 14/4/2005 hướng dẫn số điều Nghị định 06/2000/NĐ-CP ngày 06/3/2000 Chính phủ việc hợp tác đầu tư với nước lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học - Giáo trình Luật Đầu tư – Trường Đại học Luật Hà Nội - NXB Cơng an nhân dân 2008 - Giáo trình kinh tế phát triển – Đại học Kinh tế quốc dân - Hồ sơ Dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục 2005 - Thống kê giáo dục – Bộ Giáo dục Đào tạo số 2009 ... Lí luận pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục 1.2.1 Khái niệm pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Pháp luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục bao gồm quy phạm pháp luật. .. luật hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục NỘI DUNG Chương Một số vấn đề lí luận đầu tư lĩnh vực giáo dục pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục 1.1 Lí luận hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục 1.1.1... lí luận đầu tư lĩnh vực giáo dục pháp luật đầu tư lĩnh vực giáo dục Chương 2: Pháp luật hành điều chỉnh hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt