Yêu cầu bảo hiến đã trở thành một yêu cầu cấp bách trong đời sống pháp lý của chúng ta. Trong những năm qua, việc bảo hiến trong cơ chế thực thi quyền lực ở nước ta đã được thực hiện thông qua sự lãnh đạo toàn diện của Đảng, cơ chế giám sát tối cao của Quốc hội, cơ chế thẩm định kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân. Tuy nhiên, hiệu quả của việc bảo vệ trật tự Hiến pháp thông qua các cơ chế này còn rất nhiều hạn chế. Nguyên nhân cơ bản là chưa có sự nhận thức đúng, đầy đủ và nhất quán về các yêu cầu của Hiến pháp do thiếu vắng sự giải thích chính thức Hiến pháp một cách thường xuyên. Việc giám sát Hiến pháp ở nước ta rõ ràng cần phải có sự nghiên cứu quy mô, nghiêm túc và cẩn trọng vì nó đòi hỏi phải nhận thức lại về cơ chế thực thi quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay. Chính vì vậy, ở giới hạn đề tài này, tác giả nhận thấy cần có sự tập trung nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện về kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật về giám sát Hiến pháp và khả năng áp dụng tại Việt Nam trong điều kiện hiện nay.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI *********** NGUYỄN THANH TÙNG CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Vũ Thư Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình TÊN TÁC GIẢ NGUYỄN THANH TÙNG MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chế giám sát Hiến pháp 1.1.1 Khái niệm chế giám sát Hiến pháp 1.1.2 Đặc điểm chế giám sát Hiến pháp 14 1.1.3 Vai trò chế giám sát Hiến pháp .16 1.2 Các chế giám sát Hiến pháp 18 1.2.1 Mơ hình giám sát Hiến pháp phi tập trung (Decetrallised Constitutional control) – hay cịn gọi mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ 18 1.2.2 Mơ hình giám sát Hiến pháp tập trung .19 1.2.3 Mô hình giám sát Hiến pháp hỗn hợp (Mơ hình bảo hiến hỗn hợp kiểu Âu – Mỹ) 20 1.2.4 Mô hình quan lập hiến đồng thời quan giám sát Hiến pháp .21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát Hiến pháp 22 Chương 29 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM 29 2.1 Các chế giám sát Hiến pháp Việt Nam .29 2.1.1 Hoạt động giám sát Hiến pháp Quốc hội 29 2.1.2 Giám sát Hiến pháp Hội đồng nhân dân cấp .35 2.1.3 Giám sát Hiến pháp hệ thống quan hành pháp .37 2.1.4 Giám sát Hiến pháp quan tư pháp 38 2.1.5 Giám sát Tổ chức trị xã hội thiết chế khác .39 2.2 Thực tiễn vận hành chế giám sát Hiến pháp 42 2.2.1 Giám sát Quốc hội .42 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để ngăn ngừa khả vi phạm quyền tự công dân trật tự Hiến pháp, tức địi hỏi chế độ Hiến pháp tơn trọng bảo đảm thực tế, lý thuyết trị thực tễn sử dụng quyền lực nước giới hình thành chế bảo vệ khôi phục trật tự hiến định, có chế giám Hiến pháp Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xã hội dân nước ta nay, quyền người quyền cơng dân ln đặt vị trí trung tâm đồng thời giới hạn cho can thiệp Nhà nước Tuy nhiên, việc bảo vệ quyền nói nước ta cịn gặp phải khó khăn mặt pháp lý như: Trong trật tự nhà nước pháp quyền, tất cành quyền lực kiểm soát để bảo đảm quyền lực thực thuộc nhân dân Tuy nhiên giám sát hoạt động Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao bị bỏ ngỏ; Còn thiếu tiền đề cần thiết bảo đảm hiệu lực chế giám sát Hiến pháp cách hiệu quả; Vẫn chưa hình thành thiết chế giám sát Hiến pháp độc lập, chuyên trách hoạt động giám sát Hiến pháp Giám sát Hiến pháp thực theo lối “giám sát tràn lan”, nhiều chủ thể tham gia việc giám sát thực thi Hiến pháp; Việc xây dựng chế giám sát Hiến pháp chưa có phân biệt giám sát tầm Hiến pháp với giám sát thực thi pháp luật nói chung; Xuất nguy thiếu đồng Hiến pháp đạo luật có liên quan đến quyền cơng dân việc giải thích Hiến pháp chưa tiến hành cách thường xuyên Đặc biệt, quyền giải thích Hiến pháp chưa quy định rõ chủ thể tham gia giám sát Bên cạnh đó, cần rằng, mối quan hệ thiết chế nhà nước cao Quốc hội, Chính phủ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, mối quan hệ Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, theo Hiến pháp nhiều trường hợp cần có giải thích cụ thể để nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Đại hội đại biểu lần thứ X Đảng khẳng định phải “xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền” “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” [4, tr.126-127] Như vậy, khẳng định rằng, yêu cầu bảo hiến trở thành yêu cầu cấp bách đời sống pháp lý Trong năm qua, việc bảo hiến chế thực thi quyền lực nước ta thực thông qua lãnh đạo toàn diện Đảng, chế giám sát tối cao Quốc hội, chế thẩm định kiểm tra văn quy phạm pháp luật, chế tra giải khiếu nại tố cáo công dân Tuy nhiên, hiệu việc bảo vệ trật tự Hiến pháp thơng qua chế cịn nhiều hạn chế Nguyên nhân chưa có nhận thức đúng, đầy đủ quán yêu cầu Hiến pháp thiếu vắng giải thích thức Hiến pháp cách thường xuyên Việc giám sát Hiến pháp nước ta rõ ràng cần phải có nghiên cứu quy mơ, nghiêm túc cẩn trọng địi hỏi phải nhận thức lại chế thực thi quyền lực nhà nước nước ta Chính vậy, giới hạn đề tài này, tác giả nhận thấy cần có tập trung nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật giám sát Hiến pháp khả áp dụng Việt Nam điều kiện 2 Tình hình nghiên cứu Tuy có tầm nghiêm trọng vậy, song giám sát Hiến pháp thức nghiên cứu nước ta thời gian gần kết nghiên cứu thu khiêm tốn Phần lớn cơng trình khoa học lĩnh vực cơng bố hình thức viết đăng tải tạp chí khoa học chuyên ngành luật tham luận Hội thảo khoa học quốc gia quốc tế Báo cáo cơng tác Đồn Đại biểu Quốc hội Việt Nam làm việc nước Quan trọng số kể đến viết PGS.TS.Nguyễn Như Phát, Mơ hình tài phán Hiến pháp Cộng hịa Liên bang Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11,2004; PGS.TS.Thái Vĩnh Thắng, Mơ hình quan bảo hiến nước giới, Tạp chí Luật học, số 5,2004; GS.TSKH.Đào Trí Úc – Tài phán Hiến pháp xây dựng Tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10,2006; Báo cáo Đoàn Ủy ban Pháp luật kết nghiên cứu Cộng hịa Liên bang Đức; Báo cáo kết Đồn công tác Ban công tác lập pháp Cộng hòa Áo Vương quốc Anh; Tài liệu Hội thảo chế bảo hiến Việt Nam Ban công tác lập pháp tổ chức thành phố Vinh, Nghệ An, tháng 3, năm 2005… Đáng ý số cơng trình biên soạn dạng sách tham khảo giám sát hiến pháp công bố thời gian gần đây, song nội dung dừng lại việc giới thiệu cung cấp thông tin ban đầu kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước ngồi Về loại cơng trình này, kể đến: TS.Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên), Quyền giám sát Quốc hội – Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2004; Ban công tác lập pháp – Đặng Văn Chiến (chủ biên), Cơ chế bảo hiến, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, 2005; GS.TS.KH.Đào Trí Úc – PGS.TS.Nguyễn Như Phát, Tài phán Hiến pháp vấn đề xây dựng mơ hình Tài phán Hiến pháp Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2007; PGS.TS.Nguyễn Như Phát, Tài phán Hiến pháp – Một số vấn đề lý luận bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội, 2011 … Có thể nói, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách hệ thống vai trò giám sát Hiến pháp việc trì bảo vệ chế độ nhà nước dân chủ, xu hướng phát triển chúng giới đương đại đặc biệt mơ hình lý luận cho việc xây dựng Cơ chế giám sát Hiến pháp nước ta giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chế giám sát Hiến pháp Việt Nam, tác giả luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu vấn đề lý luận chế giám sám Hiến pháp nói chung - Tìm hiểu thực tiễn vận hành chế giám sát Hiến pháp Việt Nam - Đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận chế giám sát bảo vệ Hiến pháp Việt Nam vận hành chế Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm tất chế giám sát Hiến pháp khảo sát hiệu hoạt động chế năm gần Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận thực đề tài chủ nghĩa Mác Lê-nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; Đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề Hiến pháp bảo vệ Hiến pháp Các phương pháp nghiên cứu cụ thể áp dụng luận văn là: phương pháp hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đối với việc xây dựng đường lối, pháp luật, sách: Đề tài cung cấp mơ hình lý luận cho việc xây dựng quan giám sát chun trách qua góp phần hồn thiện chế giám sát hiến pháp tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn - Đối với phát triển kinh tế - xã hội: Thông qua việc cung cấp cung cấp mơ hình lý luận cho việc xây dựng chế giám sát Hiến pháp, Đề tài góp phần rõ thiết chế góp phần bảo vệ dân chủ nhân dân phát triển xã hội dân Việt Nam - Đối với phát triển lĩnh vực khoa học có liên quan: Đề tài bổ sung luận khoa học quan trọng cho q trình tìm kiếm phương thức mơ hình giám sát Hiến pháp thích hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội Việt Nam giai đoạn - Đối với công tác đào tạo: Sản phẩm đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác giảng dạy, nghiên cứu, học tập liên quan đến vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước trường đại học, viện nghiên cứu Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chế giám sát Hiến pháp Chương 2: Thực trạng chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ Và thực tế, quy định dừng lại mức đó, khơng có quy định cụ thể, rõ ràng để thực hiện, thẩm quyền bãi bỏ Quốc hội văn trái Hiến pháp chưa lần thực khơng khả thi 3.2 Quan điểm đổi chế giám sát Hiến pháp 3.2.1 Nhận thức đắn tầm quan trọng việc bảo vệ Hiến pháp Hiến pháp đời văn giới hạn quyền lực nhà nước bảo vệ quyền người Đồng thời Hiến pháp khẳng định quyền tự người – coi giới hạn quyền lực Nhà nước không xâm phạm đến Hiến pháp cần phải nhận thức văn giới hạn quyền lực nhà nước, với mục đích chống lại lộng quyền, lạm quyền từ quan nhà nước mà Hiến pháp đời, đồng thời Hiến pháp văn ghi nhận bảo vệ quyền người, quyền công dân 3.2.2 Lấy hiệu việc bảo vệ Hiến pháp làm tiêu chí cho việc hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp phải thiết thực góp phần bảo vệ Hiến pháp ngày tốt Tiến tới mục tiêu khơng c ịn có luật vi hiến có nội dung khơng phù hợp với tư tưởng Hiến pháp; thủ tục hoạt động, thẩm quyền của Quốc hội phù hợp với quy định Hiến pháp; Các quy định Hiến pháp thực thi thực tế Trong trường hợp số quy định Hiến pháp không rõ ràng giải thích cách thức Đồng thời đó, hồn thiện chế giám sát Hiến pháp góp phần phan định 64 rõ ràng chức lập pháp, hành pháp tư pháp, đảm bảo tính độc lập hoạt động thực tế án… 3.2.3 Hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp sở nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều Hiến pháp 2013) Trong hệ thống thiết chế tham gia giám sát Hiến pháp, giám sát tầm Hiến pháp thực chất Quốc hội thực Nguyên tắc tổ chức máy nhà nước “Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất” Do đó, hồn thiện chế giám sát Hiến pháp nên tập trung hoàn thiện hoạt động giám sát Quốc hội Trong đó, cần quán triệt quan điểm sau: Thứ nhất, nhận thức lý luận thực tiễn quyền giám sát tối cao chức Quốc hội: Coi giám sát ba chức quan trọng Quốc hội, khắc phụ tình trạng coi trọng chức lập pháp coi nhẹ chức giám sát Quyền giám sát tối cao phải coi quyền giám sát Quốc hội toàn hoạt động nhà nước tầng cao máy nhà nước Cần thống cách hiểu rằng, khơng có phân cấp việc thực quyền giám sát Quốc hội Bởi lẽ, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động Hiến pháp quy định nhằm thực chức đại diện Nên không cho phép Quốc hội ủy quyền giám sát cho quan mà quyền giám sát phải Quốc hội thực theo quy trình giám sát Thứ hai, thực pháp luật giám sát tối cao Quốc hội cần quán triệt quan điểm sau: 65 Quán triệt nguyên tắc đảm bảo tính đại diện Quốc hội Có đảm bảo ngun tắc hoạt động giám sát Quốc hội thực xuất phát từ xúc nhân dân, Quốc hội thực hoạt động giám sát lợi ích Nhà nước, nhân dân Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Quôc hội; Việc thực giám sát Quốc hội cần phải xuất phát sở thực tiễn Việt nam kết hợp với tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động Quốc hội số nước giới; Việc thực giám sát Quốc hội cần bảo đảm tính đại, chuyên nghiệp khoa học Đồng thời chủ thể tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội cần phải có chun mơn cao, có tư logic, kỹ phân tích đánh giá thông tin thu thập với việc áp dụng thành thạo kỹ thuật đại, sử dụng tối đa ưu công nghệ thông tin để có nguồn thơng tin xác nhanh chóng Việc thực pháp luật giám sát phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch qn triệt tinh thần tiết kiệm hiệu 3.2.4 Tiếp thu yếu tố tích cực chế giám sát Hiến pháp nước Bất kỳ quốc gia xây dựng Nhà nước pháp quyền phải bảo vệ Hiến pháp đạo luật nhà nước xây dựng với thủ tục đặc biệt, quy định vấn đề mang tính ngun tắc tồn hệ thống pháp luật quốc gia Trên giới có nhiều mơ hình chế giám sát Hiến pháp Trong thấy hai mơ hình có hiệu mơ hình Mỹ mơ hình lục địa châu Âu (mơ hình Áo) Mơ hình Hoa Kỳ có hiệu điều kiện phải áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực cách rạch ròi, giám sát Hiến pháp thực chủ yếu đường tịa án Nhưng lại địi hỏi hệ thống tồ án đặc biệt Toà án tối 66 cao phải hoàn toàn độc lập với hai nhánh quyền lực lập pháp hành pháp Trong điều kiện Việt Nam hệ thống án chưa thực độc lập với hai nhánh lập pháp hành pháp mơ hình Hoa Kỳ khó áp dụng Đối với mơ hình giám sát Hiến pháp Tồ án Hiến pháp (Hoặc Hội đồng bảo hiến), điều kiện văn hoá pháp luật Việt Nam chịu ảnh hưởng sâu sắc văn hoá pháp luật Pháp (trong thời Pháp thuộc) văn hố pháp luật Nga (trong thời Xơ viết) pháp luật thuộc văn hoá pháp luật châu Âu Hơn nữa, thời kỳ đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hệ thống pháp luật Việt Nam lại tiếp tục chịu ảnh hưởng hệ thống pháp luật lục địa châu Âu Bộ máy nhà nước chịu ảnh hưởng nhiều mơ hình Cộng hồ Nghị viện mơ hình giám sát tồ án Hiến pháp mơ hình phù hợp Việt Nam Tuy nhiên, phải thấy phù hợp tương đối, cần tính toán đến điều kiện đặc thù hạ tầng kinh tế - trị - văn hóa - xã hội đất nước, từ tiếp thu có chọn lọc hạt nhân hợp lý chế giám sát Hiến pháp nước Điều cần phải có tâm trị quyền giác ngộ trị nhân dân 3.3 Các giải pháp đổi chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương khóa IX Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (ngày 10 tháng năm 2006) phương hướng “tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” xác định nhiệm vụ “xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền”, “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Về lâu dài, cần có thiết chế giám sát Hiến pháp độc lập, đó, hồn thiện chế giám sát Hiến pháp cần tiến hành giải pháp sau: 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội 67 Tiến hành sửa đổi bổ sung Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định pháp luật có liên quan nhằm tạo sở pháp lý cho Quốc hội thực có hiệu chức giám sát Về thủ tục chất vấn trả lời chất vấn, Luật hoạt động giám sát Quốc hội cần bổ sung quy định làm sở cho việc dự kiến danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn kỳ họp Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội chủ thể có quyền định cao danh sách người trả lời chất vấn câu hỏi chất vấn Đại biểu Quốc hội đưa chất vấn miệng văn Quyết định Quốc hội cần tiến hành sở lấy biểu Quốc hội Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội không nên tập trung vào ngày cuối kỳ họp mà nên coi chất vấn hoạt động phải tiến hành thường xuyên suốt kỳ họp, nên bố trí ngày đồng hồ cho hoạt động chất vấn Cần bổ sung hình thức chất vấn cho quan Quốc hội để Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội quyền chủ động giám sát Có vấn đề giám sát trở nên minh bạch kịp thời quan Quốc hội có đủ cơng cụ giám sát hữu hiệu Về thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm, cần sửa đổi quy định thẩm quyền trình Quốc hội xem xét vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm Không nên quy định thẩm quyền thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội mà phải xác định cho chủ thể khác như: Đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Ngoài ra, Quốc hội cần trọng tới hoạt động điều tra Luật hoạt động giám sát Quốc hội hành quy định cho Ủy ban lâm thời tiến hành hoạt động điều tra chưa đủ Hoạt động điều tra Quốc hội trực tiếp thực tiến hành phiên chất vấn Quốc hội với triệu tập nhân chứng Cần bổ sung hoạt động điều tra cho Ủy ban 68 Quốc hội vấn đề cần phải cân nhắc thời gian tới, đặc biệt xu chun mơn hóa Ủy ban vào lĩnh vực cụ thể 3.3.2 Thành lập Ủy ban giám sát Hiến pháp trực thuộc Quốc hội Ủy ban giám sát Hiến pháp giúp Quốc hội thực việc giám sát văn luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quyền địa phương ban hành Ủy ban có trách nhiệm trình kết giám sát để Quốc hội xem xét, định Ưu điểm phương án không làm cồng kềnh thêm máy Nhà nước hành, thành lập thêm Ủy ban giám sát Hiến pháp Quốc hội tương tự việc Quốc hội thành lập thêm Ủy ban tư pháp Ủy ban tài – ngân sách tách từ Ủy ban pháp luật Ủy ban Kinh tế Ủy ban Ngân sách Quốc hội Thành lập quan không cần sửa đổi Hiến pháp, sửa đổi Luật Tổ chức Quốc hội, Quốc hội vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực chức giám sát tối cao tồn hoạt động Nhà nước, có giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật Nghị Quốc hội Tuy nhiên, nhược điểm phương án đạo luật, nghị Quốc hội ban hành Quốc hội tự giám sát tính hợp hiến chúng Trong trường hợp Quốc hội không bãi bỏ luật, nghị Quốc hội trái với Hiến pháp, khơng có biện pháp pháp lý xử lý Cơ chế Quốc hội tự kiểm tra, giám sát khách quan, “không tự ban phát cơng lý cho mình” Trong thời điểm tại, nói phương án có lẽ dễ nhiều người chấp nhận, khơng có thay đổi nhiều so với tại, phù hợp với cách suy nghĩ số người “cần phải có lộ trình 69 bước” 3.3.3 Thành lập Tòa án độc lập để giám sát Tòa án Hiến pháp thiết chế hoàn toàn cấu tổ chức máy nhà nước ta, thành lập để chuyên thực nhiệm vụ bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, giám sát hành vi vi hiến chủ thể khác Ưu điểm: Tòa án Hiến pháp quan chuyên trách, thực nhiệm vụ giám sát Hiến pháp ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Đây thẩm quyền chun mơn, riêng có quan đảm bảo việc giải nhanh chóng khắc phục tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy “nhiều sãi khơng đóng cửa chùa” chế giám sát hành, đồng thời việc giám sát hoạt động lập pháp Quốc hội khơng cịn bị bỏ trống Tịa án Hiến pháp quan độc lập máy nhà nước không phụ thuộc vào nhánh quyền lực Vị trí yếu tố định bảo đảm tính khách quan, độc lập phán giám sát, Tịa án Hơn nữa, giúp hóa giải xung đột nhánh quyền lực, mà chế dàn xếp nhóm lợi ích bị vơ hiệu hóa Tịa án Hiến pháp thiết chế mang tính chất tư pháp, hoạt động dựa chế tài phán Hiến pháp, thông qua thủ tục tố tụng Hiến pháp với đầy đủ trình tự: khởi kiện, thụ lý, xét xử, tranh tụng…các phán giám sát, có hiệu lực pháp lý cao Ưu điểm khắc phục chế tài giám sát mang tính chất tun ngơn chế hành Tòa án Hiến pháp với cấu thành viên cá nhân chuyên môn, nhận thức sâu sắc Hiến pháp, có phẩm chất đạo đức góp phần đảm bảo tính đắn việc đưa phán Từ phân tích trên, thấy cần thiết nên thiết lập Tịa án 70 Hiến pháp độc lập Vì hoạt động Tòa án Hiến pháp thành lập đảm bảo tính khách quan, độc lập, hoạt động chuyên trách, theo thủ tục tố tụng Hiến pháp Chỉ có quan độc lập có quyền phán vi phạm Hiến pháp, ba lĩnh vực Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp, từ bảo đảm hiệu lực hoạt động giám sát hiến pháp cách thực Tuy nhiên, thành lập Tòa án Hiến pháp Việt Nam việc thành lập phụ thuộc nhiều vào nhận thức có đổi hay khơng vị trí, vai trị quan quyền lực nhà nước, hay nói cách khách, phụ thuộc nhiều vào tâm trị thay đổi thể chế để phát triển Đảng ta Đặc biệt, để thành lập Tòa án Hiến pháp thiết cần tu án Hiến pháp - sửa đổi, bổ sung Hiến pháp quy định vị trí, vai trị Tịa án Hiến pháp, tạo sở pháp lý cho việc thiết lập Tòa án Hiến pháp Một thiết chế phán hành vi vi hiến cần tổ chức sở Hiến pháp đạo luật quy định tổ chức, chức nhiệm vụ thủ tục trình tự tố tụng giải khiếu nại Hiến pháp Một Tòa án Hiến pháp ghi nhận Hiến pháp, để Tòa án Hiến pháp nhanh chóng thành lập sớm vào hoạt động, cần thiết phải soạn thảo thông qua Luật Tịa án Hiến pháp Theo Luật Tịa án cần quy định rõ vấn đề sau: Thứ nhất, vị trí tính chất Tịa án Hiến pháp Tòa án Hiến pháp phải quan hiến định độc lập, hoạt động theo chế tài phán tư pháp khơng thuộc quốc hội hay hệ thống Tịa án thường, đồng thời chức kiểm sốt tính hợp hiến nhánh quyền lực trả địa hạt ngành tư pháp giao cho quan trị trước Mọi thiết chế phải chịu giám sát chặt chẽ, kể Quốc hội Tòa án Hiến pháp giám sát Quốc hội thành lập độc lập, khơng thuộc cấu Quốc hội Tính độc lập mặt tổ chức 71 cấu máy nhà nước góp phần định hiệu hoạt động quan Thứ hai, cấu, tổ chức Tòa án Hiến pháp Để đảm bảo cho hoạt động giám sát Tòa án thực cách có hiệu quả, tập trung, Tịa án Hiến pháp nên thành lập Trung ương với cấu bao gồm: Hội đồng thẩm phán, Chánh án, Phó chánh án, Ban thư ký phòng ban nghiệp vụ khác Thành phần Hội đồng thẩm phán bầu từ ngành lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong đó, Quốc hội bầu 1/3 số thành viên, Chủ tịch nước bổ nhiệm 1/3 số thành viên, Chánh án tào án tối cao bổ nhiệm 1/3 số thành viên Đồng thời để tăng cường tính độc lập Thẩm phán Tòa án Hiến pháp, nhiệm kỳ Thẩm phán phải xác định khoảng thời gian hợp lý nhằm đảm bảo cho hoạt động giám sát Hiến pháp thực có kết Thứ ba, thẩm quyền Tòa án Hiến pháp Thẩm quyền Tòa án Hiến pháp nước ta thành lập cần phải có số thẩm quyền sau: Xem xét tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội; nghị quyết, pháp lệnh Ủy ban thường vụ quốc hội; văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (nếu quan không tổ chức lại); văn quy phạm pháp luật quyền cấp tỉnh quyền địa phương chuyển sang nguyên tắc tự quản địa phương Vậy thẩm quyền Tòa án Hiến pháp xem xét tính hợp hiến văn trước hay sau ban hành ? Cơ quan tài phán Hiến pháp số nước xem xét trước để phòng ngừa vi phạm Hiến pháp như: Hội đồng bảo hiến Pháp, Châu Phi, riêng Tòa án Hiến pháp Liên Bang Nga xem xét trước tính hợp hiến Hiệp định Quốc tế mà Liên bang Nga ký kết chưa có hiệu lực 72 Giải tranh chấp thẩm quyền hiến định quan quyền lực nhà nước cao trung ương, quyền trung ương với quyền cấp tỉnh, cấp áp dụng chế độ tự quản, thẩm quyền tự quản địa phương Hiến pháp ấn định Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật áp dụng áp dụng liên quan đế khiếu kiện việc vi phạm quyền tự công dân Hiến pháp quy định theo yêu cầu Tòa án Xác nhận kết bầu cử Quốc hội, kết trưng cầu dân ý Hiện nay, để xác định kết bầu cử Đại biểu Quốc hội bầu người trúng cử (chưa biết bầu có hợp pháp hay khơng, có đủ tư cách hay khơng), kỳ họp khóa Quốc hội, người trúng cử tự bầu quan thẩm tra tư cách đại biểu để thẩm tra Cũng người trúng cử thơng qua nghị Quốc hội để cơng nhận đủ tư cách đại biểu khơng hợp lý Nếu có Tòa án Hiến pháp, thẩm quyền trao cho Tòa án Hiến pháp hợp lý Giải thích Hiến pháp Theo quy định Hiến pháp 1992, Ủy ban thường vụ Quốc hội trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Nhưng thực tế, Ủy ban thường vụ Quốc hội từ trước tới chưa lần giải thích Hiến pháp Trong điều Hiến pháp cần có giải thích thức Giải tranh chấp địa giới hành tỉnh Hiện nước ta có hàng chục vụ tranh chấp địa giới hành tỉnh, có nhiều vụ tranh chấp kéo dài nhiều năm, giải nhiều lần không dứt điểm, nững nơi có khả phát triển du lịch, suối nước khoảng Ví dụ tranh chấp tỉnh Bình Thuận với Bà Rịa – Vũng Tàu Bộ Nội vụ xem xét giải quyết, thẩm quyền Bộ Nội vụ giải vấn đề dường 73 khơng phù hợp Thứ tư, trình tự, thủ tục giám sát qua giải tranh chấp, vi phạm Hiến pháp Tòa án Hiến pháp mở thủ tục xem xét, giải vi phạm Hiến pháp có khởi kiện, khơng thực việc tự giải vụ việc Sau thụ lý hồ sơ khởi kiện Thẩm phán tiến hành điều tra theo phân công Chánh án Kết thúc trình này, sau nghe báo cáo Thẩm phán, quan định mở phiên tòa để xem xét vụ việc Việc xem xét giải khởi kiện vi phạm Hiến pháp Tòa án Hiến pháp thủ tục giải sơ thẩm, đồng thời chung thẩm Các phán không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành Thứ năm, hậu pháp lý phán Tòa án Hiến pháp Về mặt lý thuyết, phán Tòa án Hiến pháp phải thi hành mà không vấp phải cản trở Các phán Tòa án Hiến pháp dẫn tới việc tuyên bố ngưng hiệu lực văn luật Quốc hội quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành, chí hủy bỏ chúng Bên cạnh đó, phán Tịa án phải có giá trị thi hành tất chủ thể Dĩ nhiên, điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố xoay quanh việc tổ chức quyền lực nhà nước việc phân định nhánh quyền Trong kịch xảy ra, chí phán Tòa án Hiến pháp phải dẫn tới kiến nghị làm Quốc hội tuyên bố hủy bỏ văn quan nhà nước trung ương Quốc hội Có vậy, đảm bảo hiệu lực hoạt động giám sát Hiến pháp Kết luận chương Trên sở phân tích cần thiết khách quan yêu cầu việc xây dựng, hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Việt Nam, chương luận 74 văn tập trung vào việc đề xuất định hướng giải pháp cụ thể cho việc xây dựng hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Việt Nam Yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp Việt Nam phải đảm bảo điều kiện nhận thức, trị, pháp lý, đặc biệt phải xây dựng thiết chế giám sát hiến pháp chuyên trách, hoạt động cách độc lập, có quyền tài phán, giải thích pháp luật Hiến pháp, phán thiết chế phải có giá trị thi hành Về lâu dài, cần thiết lập mơ hình Tòa án Hiến pháp để giám sát hoạt động tất nhánh quyền lực trung ương, để tạo sở pháp lý cho hoạt động Tòa án Hiến pháp thiết phải ban hành Luật Tòa án Hiến pháp 75 KẾT LUẬN CHUNG Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền dân chủ đại chế giám sát Hiến pháp trở thành phận thiếu Nên việc xây dựng hoàn thiện chế giám sát Hiến pháp nhiệm vụ trọng tâm Quốc gia hướng tới dân chủ thực sự, có Việt Nam Và quốc gia, dựa điều kiện kinh tế, trị, xã hội khác xu hướng xây dựng cho mơ hình giám sát Hiến pháp cho phù hợp Ở Việt Nam, chế giám sát Hiến pháp bắt đầu hình thành, với hệ thống thiết chế giám sát việc tuân thủ Hiến pháp từ Trung ương đến địa phương nhiều hình thức khác phần giúp phát hiện, ngăn ngừa, xử lý hành vi vi hiến Tuy nhiên, bên cạnh chế giám sát Hiến pháp bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý cần khắc phục Đó việc dàn trải thiết chế mang chức giám sát Hiến pháp không kèm với chế bảo đảm hiệu lực giám sát Đặc biệt, chế giám sát thân hoạt động lập pháp Quốc hội bị bỏ ngỏ Dựa thiếu sót vậy, tới tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với tâm trị cao độ Đảng, Nhà nước nhân dân ta, việc xây dựng hồn thiện chế giám sát Hiến pháp Việt Nam đặt cấp bách Việc đổi chế giám sát Hiến pháp cần tiến hành bước, có lộ trình dựa điều kiện nhận thức, trị, pháp lý chuẩn bị kỹ lưỡng Và lâu dài, cần tiến tới xây dựng mơ hình quan giám sát hiến pháp chuyên trách, hoạt động độc lập có quyền tài phán giải thích pháp luật, để giám sát hoạt động tất thiết chế quyền lực trung ương quan lập pháp – Quốc hội, giai đoạn Ủy ban giám sát Hiến pháp Quốc hội thành lập, điều kiện cho phép, Tịa án Hiến pháp 76 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cơng tác Tịa án kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII ngày 25/10/2013 Báo cáo tóm tắt kết cơng tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 ngành Thanh tra Chế độ hiến pháp đương đại Cộng hòa Liên bang Đức, Mátxcơva, 1994, tr.35 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.126-127 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X Ncb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006, tr.127 Hiến pháp 2013, điều 69 Hiến pháp 2013, khoản 10 điều 70 Hiến pháp năm 2013, điều 119 Nguyễn Đức Lam Cơ quan bảo vệ hiến pháp nước Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 7/2001 10 Luật Giám sát Quốc hội năm 2003, khoản điều 11 Luật giám sát Quốc hội 2003, khoản điều 12.Luật Tổ chức Quốc hội năm 2015, điều 50 13 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, khoản điều 19 14 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015,khoản điều 26 15 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, khoản điều 33 16 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, điều 17 Luật Tổ chức phủ năm 2015, điều 18 Luật Tổ chức phủ năm 2015, khoản điều 28 19 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2015, điều 49 77 20 Luật Mặt trận tổ quốc 2015, điều 25 21 Luật Mặt trận Tổ quốc năm 2015, điều 26 22 PGS.TS.Nguyễn Như Phát, Tài phán Hiến pháp, vấn đề lý luận bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam Nxb Khoa học xã hội, tr.384 23 Từ điển Luật học, Nxb.Từ điển bách khoa, Hà Nội, 1999, tr.174 24 F.Luchaire Bảo vệ quyền tự hiến định công dân, Mátxcơva, 1993, tr.59 25 M.A.Krutogolov.Hội đồng Bảo hiến Cộng hòa Pháp, Mátxcơva, 1993, tr.129 26 L.Favoreu.Tòa án Hiến pháp Mátxcơva, 1992, tr.105 27 http://moj.gov.vn/ktvb/Pages/ctKTvbQPPL.aspx?ItemID=2 truy cập ngày 30/12/2015 28.http://na.gov.vn/Sach_QH/QHVN_ly_luan_va_thuc %20tien/Chuong3/22.htm truy cập ngày 01/01/2016 29.http://vietbao.vn/Xa-hoi/Hoat-dong-giam-sat-cua-Quoc-hoi-bi-quatai/45111348/157/ truy cập ngày 01/01/2016 30.http://www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/Dict/ 04/12/2015 78 truy cập ngày ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ GIÁM SÁT HIẾN PHÁP .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chế giám sát Hiến pháp 1.1.1 Khái niệm chế giám sát Hiến pháp 1.1.2 Đặc điểm chế giám sát Hiến pháp. .. hình chế giám sát Hiến pháp: Đó mơ hình giám sát Hiến pháp phi tập trung; mơ hình giám sát Hiến pháp tập trung; mơ hình giám sát Hiến pháp hỗn hợp; mơ hình quan bảo hiến đồng thời quan giám sát Hiến. .. Cơ chế giám sát Hiến pháp tổng hòa yếu tố bao gồm thiết chế giám sát, người giám sát, công cụ giám sát môi trường thể chế bảo đảm hiệu lực pháp lý cho giám sát Hiến pháp Và để thực giám sát Hiến