Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào CHDCND lào trong điều kiện hội nhập quốc tế

Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào CHDCND lào trong điều kiện hội nhập quốc tế Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào CHDCND lào trong điều kiện hội nhập quốc tế Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào CHDCND lào trong điều kiện hội nhập quốc tế Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào CHDCND lào trong điều kiện hội nhập quốc tế Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào CHDCND lào trong điều kiện hội nhập quốc tế Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào CHDCND lào trong điều kiện hội nhập quốc tế Đầu tư trực tiếp của các doanh nghiệp Việt Nam vào CHDCND lào trong điều kiện hội nhập quốc tế

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP RA NƯỚC NGOÀI CỦA DOANH NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ

Tổng quan về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Trong xu thế toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới như hiện nay, hoạt động đầu tư quốc tế có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế của từng quốc gia cũng như sự phát triển của nền kinh tế toàn cầu Có thể khẳng định, chúng ta đang sống trong một thời đại “quốc tế hóa về đầu tư” Các quốc gia phát triển cũng như các quốc gia đang phát triển đều có những bước đi mạnh mẽ nhằm thúc đẩy việc đầu tư ra nước ngoài, qua đó nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, mở rộng thị trường, vượt qua các rào cản thương mại và góp phần cơ cấu lại nền kinh tế trong nước

Căn cứ vào tính chất sử dụng vốn, đầu tư quốc tế bao gồm hai hình thức: Đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp nước ngoài. Đầu tư gián tiếp (FPI: Foreign Porfolio Investment) là hình thức đầu tư quốc tế trong đó chủ đầu tư nước ngoài góp một phần vốn mà không trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn Hình thức này chủ yếu được thực hiện bằng việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu và các giấy tờ có giá khác trên thị trường chứng khoán quốc tế [17, tr 15]. Đầu tư trực tiếp (FDI: Foreign Direct Investment) là một hình thức di chuyển vốn quốc tế, trong đó người chủ sở hữu vốn đồng thời là người quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư dài hạn của cá nhân hay công ty nước này vào nước khác bằng cách thiết lập cơ sở sản xuất kinh doanh tại quốc gia nhận đầu tư [17, tr 16] Đứng ở góc độ quốc gia nhận vốn đầu tư, chúng ta gọi đó là hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài, còn đứng ở góc độ quốc gia đi đầu tư, chúng ta gọi đó là hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

Trong phạm vi luận án này, chỉ đề cập đến đầu tư trực tiếp ra nước ngoài mà cụ thể là hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt nam vào thị trường Lào.

Hiện nay, có nhiều quan điểm khác nhau về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài. Theo tổ chức Thương mại thế giới (WTO): “Đầu tư trực tiếp nước ngoài

(FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó.” [65].

Theo Quỹ tiền tệ thế giới(IMF), FDI được hiểu theo nghĩa rộng hơn : “FDI nhằm đạt được những lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ của một nền kinh tế khác nền kinh tế nước chủ đầu tư, mục đích của chủ đầu tư là giành quyền quản lý thực sự doanh nghiệp”[12, tr 9].

Theo Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD): “Đầu tư trực tiếp được thực hiện nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp đặc biệt là những khoản đầu tư mang lại khả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp nói trên bằng cách: (i) Thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý của chủ đầu tư; (ii) Mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có; (iii) Tham gia vào một doanh nghiệp mới; (iv) Cấp tín dụng dài hạn (> 5 năm)”[12, tr 10].

Tại Việt Nam, theo Luật Đầu tư được Quốc hội Việt Nam thông qua tháng 12/ 2014, có hiệu lực từ ngày 01/07/2015: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư ” [24, tr 5] Theo nghị định

78/NĐ- CP ngày 09/08/2006 và dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 78 quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thì “Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là việc nhà đầu tư chuyển vốn đầu tư ra nước ngoài để thực hiện hoạt động đầu tư và trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư đó ở nước ngoài” [7, tr.5].

Theo Luật khuyến khích đầu tư của CHDCND Lào (ban hành năm 1988, sửa đổi bổ sung năm 1994, 2004,2011): “Đầu tư trực tiếp nước ngoài có nghĩa là sự đưa vào CHDCND Lào vốn gồm có tài sản, công nghệ và kinh nghiệm quản lý với mục đích để kinh doanh” [23, tr.9].

Nói tóm lại, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là một loại hình đầu tư quốc tế trong đó chủ đầu tư bỏ vốn để xây dựng mới hoặc mua lại một phần hay toàn bộ cơ sở sản xuất kinh doanh ở nước ngoài Chủ đầu tư sẽ là người trực tiếp quản lý, điều hành cũng như chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh của đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư Trên thực tế, quan niệm về đầu tư cũng như đầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn thường xuyên được sửa đổi, bổ sung để phù hợp với sự biến đổi và phát triển nhanh chóng của kinh tế thế giới.

1.1.2 Các hình thức của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Trong xu thế toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, hoạt động OFDI ngày càng sôi động và diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau Có nhiều tiêu chí để phân chia các hình thức OFDI Cụ thể như sau:

Theo tiêu chí “cách thức xâm nhập”, OFDI được chia thành hai hình thức:

- Đầu tư mới (GI: greenfield investment): Chủ đầu tư nước ngoài góp vốn để xây dựng một cơ sở sản xuất, kinh doanh mới tại nước nhận đầu tư Hình thức đầu tư mới phổ biến trong trường hợp một quốc gia phát triển đầu tư trực tiếp vào một quốc gia ở trình độ phát triển thấp hơn.

-Sáp nhập và mua lại (M&A: mergers & acquisitions): chủ đầu tư nước ngoài mua lại hoặc sáp nhập với một cơ sở sản xuất kinh doanh sẵn có ở nước nhận đầu tư Hình thức đầu tư này giúp nhà đầu tư nước ngoài tận dụng được thị trường cũng như kinh nghiệm, nguồn nhân lực sẵn có của doanh nghiệp bị sáp nhập, mua lại. Hình thức M&A phổ biến trong trường hợp các quốc gia phát triển đầu tư lẫn nhau hoặc các quốc gia mới nổi đầu tư vào các quốc gia phát triển.

Theo tiêu chí “quan hệ về ngành nghề, lĩnh vực giữa chủ đầu tư và đối tượng tiếp nhận đầu tư”OFDI được chia thành hai hình thức:

- OFDI theo chiều dọc (vertical FDI): Là hình thức OFDI đầu tư vào các lĩnh vực nhằm cung ứng các yếu tố đầu vào cho sản xuất trong nước của công ty, hoặc đầu tư trực tiếp vào một ngành ở nước ngoài giúp tiêu thụ các sản phẩm đầu ra của công ty sản xuất trong nước Nói cách khác, mỗi phần của quá trình sản xuất được thực hiện ở một nơi khác nhau trên thế giới Hình thức OFDI theo chiều dọc thường nhằm khai thác tài nguyên thiên nhiên hay lao động giá rẻ của quốc gia tiếp nhận vốn.

Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đối với các quốc gia đang phát triển trong điều kiện hội nhập quốc tế

1.2.1 Nhận thức của các doanh nghiệp ở các quốc gia đang phát triển về vấn đề hội nhập và đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Là chủ thể trực tiếp tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, có thể khẳng định các doanh nghiệp ở các quốc gia đang phát triển đã có những bước tiến đáng kể trong việc vươn ra thị trường thế giới cả ở hoạt động xuất khẩu và hoạt động đầu tư Ngày càng có nhiều doanh nghiệp của các quốc gia đang phát triển mạnh dạn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, trở thành những công ty đa quốc gia, những tập đoàn kinh tế mạnh của thế giới Theo Báo cáo thường niên về Đầu tư quốc tế năm 2014 (WIR 2014) của UNCTAD thì dòng vốn OFDI từ các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi có sự tăng trưởng mạnh mẽ trong khoảng 10 năm trở lại đây, đạt 553 tỷ USD trong năm 2013, chiếm 39% tổng lượng vốn OFDI toàn cầu (năm 2000, tỷ lệ này chỉ là 12%) [64, tr.28] Có 6 trong top 20 quốc gia thực hiện OFDI là các quốc gia đang phát triển và chuyển đổi Thực tế này chứng tỏ các doanh nghiệp ở các quốc gia đang phát triển đã có vai trò ngày càng lớn, đóng góp ngày càng rõ nét vào sự phát triển chung của kinh tế thế giới Đối với Việt Nam, chúng ta đã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO từ 11/1/2007, chính thức tham gia vào sân chơi điều tiết phần lớn thương mại quốc tế, chiếm 85% thương mại hàng hóa, 90% thương mại dịch vụ toàn cầu Việt Nam cũng đang rất tích cực đàm phán với các quốc gia liên quan để gia nhập Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP). Nếu đàm phán kết thúc thành công, Việt Nam hứa hẹn sẽ đón nhận làn sóng đầu tư mới và đồng thời sẽ có nhiều cải cách mạnh mẽ về thể chế và đầu tư công để hướng tới các chuẩn mực quốc tế Nhiều doanh nghiệp Việt Nam cũng đã nhanh chóng nắm bắt thời cơ, tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Tiêu biểu như các dự án về thủy điện của EVN tại Lào, về cung cấp dịch vụ viễn thông của Viettel tại Campuchia, các dự án về xây dựng, trồng cây công nghiệp của Hoàng Anh Gia Lai tại Lào Đây có thể coi là những “điểm sáng” trong quá trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế của các doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, vẫn còn khá nhiều các doanh nghiệp ở các quốc gia đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng chưa có sự nhận thức đầy đủ về hội nhập kinh tế quốc tế Với thói quen dựa vào bao cấp, hỗ trợ của Nhà nước, nhiều doanh nghiệp vẫn ngại khai phá thị trường mới, ngại va chạm, tranh chấp pháp lý; Còn theo đuổi kiểu làm ăn nhỏ lẻ, thiếu liên kết, chưa quyết tâm hội nhập Có thể khẳng định, hội nhập kinh tế quốc tế là thách thức đối với mọi quốc gia, kể cả các nền kinh tế có trình độ phát triển cao hơn Việt Nam.Chính vì vậy, cạnh tranh sẽ ngày càng gay gắt, ngay cả tại thị trường trong nước Để đứng vững và phát triển trong cạnh tranh, vấn đề cốt lõi là các doanh nghiệp phải chủ động và nhanh chóng nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp và sản phẩm. Các doanh nghiệp cần nhận thức rõ hội nhập không chỉ tạo ra cơ hội, mà còn tạo ra thách thức đối với mọi doanh nghiệp, mọi thành phần kinh tế Hội nhập và phải hội nhập thành công là một tiến trình tất yếu mà các doanh nghiệp không có quyền lùi bước Các doanh nghiệp ở các quốc gia đang phát triển, dù quy mô lớn hay nhỏ, cần nhận thức rõ thời cơ và thách thức mà quá trình hội nhập mang lại, từ đó tích cực đổi mới công nghệ, nâng cao năng lực quản lý để tăng sức cạnh tranh Khi đó, chắc chắn các doanh nghiệp sẽ vững vàng ở thị trường trong nước và sẽ có nhiều cơ hội thành công khi vươn ra thị trường thế giới.

1.2.2 Tính tất yếu của hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đối với các nước đang phát triển

Hiện nay, dòng vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các quốc gia có sự phát triển đa dạng, đan xen nhau Bên cạnh dòng vốn đầu tư lẫn nhau giữa các quốc gia phát triển, dòng vốn đầu tư từ các quốc gia phát triển vào các quốc gia đang phát triển, đã xuất hiện những dòng đầu tư mới với tỷ trọng có xu hướng ngày càng tăng. Đó là dòng vốn đầu tư lẫn nhau giữa các quốc gia đang phát triển và dòng vốn đầu tư từ các quốc gia đang phát triển vào các quốc gia phát triển Theo Báo cáo về Đầu tư toàn cầu (WIR 2014) của Tổ chức thương mại và phát triển của Liên Hợp Quốc (UNCTAD), đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có sự sụt giảm trong giai đoạn 2007-

2009 do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu, nhưng đã phục hồi và tăng trở lại từ năm 2010 đến nay Cụ thể, dòng vốn FDI toàn cầu đã tăng 9% trong năm 2013,đạt mức 1450 tỷ USD [63, tr.15] WIR dự báo FDI toàn cầu sẽ tiếp tục tăng trưởng trong ba năm tới và đạt khoảng 1800 tỷ USD vào năm 2016 Các nước phát triển vẫn là đầu tàu trong việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Các nước đầu tư trực tiếp ra nước ngoài nhiều nhất là Mỹ, Nhật, Hà Lan, Anh, Pháp Trong khi đó, các quốc gia đang phát triển cũng không ngừng đẩy mạnh đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Nếu như đầu những năm 80 của thế kỷ trước, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các quốc gia đang phát triển chiếm tỷ trọng không đáng kể thì đến năm 2013, dòng vốn OFDI từ các quốc gia đang phát triển và chuyển đổi chiếm tới 39% lượng OFDI toàn cầu, đạt 553 tỷ USD [64, tr.30].

Các con số ở trên đã chứng tỏ một thực tế là dòng vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các quốc gia đang phát triển có xu hướng ngày càng tăng, chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong tổng vốn đầu tư toàn cầu Như vậy, có thể khẳng định rằng các quốc gia đang phát triển cũng hoàn toàn có thể tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có thể được thực hiện bởi các quốc gia đang phát triển bởi các lý do chủ yếu sau:

Thứ nhất, các quốc gia đang phát triển cũng có những thế mạnh riêng, có thể tận dụng khi tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Nếu so sánh lợi thế tuyệt đối thì rõ ràng các quốc gia phát triển có ưu thế hơn hẳn các quốc gia đang phát triển trên rất nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, các nguồn lực là hữu hạn Các quốc gia, kể cả những nước phát triển nhất cũng chỉ có thể tập trung vào những ngành, những lĩnh vực họ có lợi thế so sánh và nhường “sân chơi” cho các quốc gia khác trong những lĩnh vực còn lại Do vậy, trong nền kinh tế của tất cả các quốc gia vẫn còn một số lĩnh vực, ngành nghề có nhiều “khoảng trống” để các nhà đầu tư nước ngoài có thể khai thác Ví dụ như Mỹ là một quốc gia phát triển hàng đầu thế giới, nhưng họ không đủ nhân công để có thể phát triển những ngành nghề cần nhiều lao động như giày da, may mặc, thủy sản Do đó, đây là những ngành mà các doanh nghiệp các quốc gia đang phát triển có thể tiến hành xuất khẩu vào thị trường Mỹ Ngoài ra, những mặt hàng thủ công mỹ nghệ, hay những nhà hàng kinh doanh ăn uống truyền thống cũng là những lĩnh vực mà nhà đầu tư có thể thực hiện tại Hoa Kỳ. Trên thực tế, cơ hội đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là luôn có, vấn đề là các doanh nghiệp của các quốc gia đang phát triển phải nắm bắt được thời cơ, tìm ra được những khoảng trống thị trường để có thể tiến hành bỏ vốn Khi đó thì việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các quốc gia đang phát triển sẽ có tính khả thi cao.

Thứ hai, Trong những năm gần đây, các quốc gia đang phát triển đã có sự vươn lên mạnh mẽ về nhiều mặt như: Nguồn nhân lực, công nghệ kỹ thuật, hệ thống pháp luật, hệ thống tài chính Đó chính là bàn đạp, là tiền đề để doanh nghiệp các nước này tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài “Có bột mới gột nên hồ”, rõ ràng khi nền kinh tế còn nghèo nàn, lạc hậu, nhu cầu vốn để đáp ứng cho phát triển kinh tế trong nước còn rất cấp bách, tiềm lực của các doanh nghiệp còn hạn chế, thì việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là rất khó triển khai Hiện nay, ở các quốc gia đang phát triển cũng đã hình thành các tập đoàn, các tổng công ty có tiềm lực tài chính, công nghệ mạnh, đủ sức để tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Với các quốc gia có xuất phát điểm thấp như Việt Nam, chúng ta cũng đã có sự vươn lên mạnh mẽ, hình thành lên những tập đoàn, tổng công ty lớn như EVN, Viettel, Petro Vietnam, Hoàng Anh Gia Lai Group đây là những đầu tàu giúp Việt Nam chiếm lĩnh các thị trường “dễ tính” như Lào, Campuchia và tiến vào thị trường các nước phát triển trên thế giới Bên cạnh đó, các nước đang phát triển là những quốc gia đi sau, do đó, có thể tận dụng, học hỏi những kinh nghiệm của các quốc gia đi trước trong hoạt động đầu tư.

Thứ ba, xu thế hiện nay của thế giới là hợp tác và cạnh tranh Việc thúc đẩy đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đem lại lợi ích cho cả quốc gia đi đầu tư và quốc gia nhận đầu tư Trong một “thế giới phẳng”, các rào cản về thương mại, đầu tư sẽ có xu hướng giảm dần, giữa các quốc gia sẽ chỉ còn tồn tại “biên giới mềm”, thậm chí không còn tồn tại biên giới về mặt kinh tế giữa các quốc gia Các khu vực mậu dịch tự do như AFTA, EU các Hiệp địnhTPP, TIPP, RCEP là minh chứng rõ ràng cho điều đó Khi các rào cản được giảm dần, dòng luân chuyển vốn giữa các quốc gia sẽ dễ dàng hơn Các nước đang phát triển chiếm một tỷ trọng lớn về dân số trên thế giới là một mắt xích quan trọng của nền kinh tế toàn cầu Do đó, việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp các nước đang phát triển là tất yếu, cần thiết để các quốc gia đang phát triển có thể hội nhập nhanh vào nền kinh tế thế giới, để có thể “đi tắt, đón đầu”, nhằm thúc đẩy nền kinh tế trong nước phát triển nhanh và bền vững.

1.2.3 Vai trò của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đối với các quốc gia đang phát triển trong điều kiện hội nhập Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế của các quốc gia nói chung và các quốc gia đang phát triển nói riêng.

Thứ nhất, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài giúp doanh nghiệp các nước đang phát triển tiếp cận với những nguồn lực mới, tiếp cận với thị trường nguyên liệu đầu vào dồi dào với giá rẻ Điều này được thể hiện rõ nét khi các quốc gia đang phát triển đầu tư vào các quốc gia đang phát triển khác hoặc các quốc gia kém phát triển hơn dưới hình thức FDI theo chiều dọc Ví dụ với Việt Nam, các dự án đầu tư vào Lào của các doanh nghiệp Việt Nam có thể tận dụng được nguồn tài nguyên đất để trồng cây công nghiệp, nguồn nhân công giá rẻ, lợi thế về điều kiện tự nhiên để xây dựng nhà máy thủy điện

Thứ hai, tránh được hàng rào bảo hộ Có thể dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng các quốc gia trên thế giới đều ít nhiều đặt ra những rào cản về thuế quan, hạn ngạch hay những rào cản kỹ thuật nhằm bảo hộ cho sản xuất trong nước. Ngoài thuế quan và hạn ngạch, chi phí vận tải cũng được xem là một bộ phận cấu thành rào cản thương mại Với các quốc gia đang phát triển, sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là các nguyên vật liệu, sản phẩm có hàm lượng chất xám thấp, khối lượng lớn Chính vì vậy, chi phí vận chuyển chiếm một phần không nhỏ trong giá thành của sản phẩm Điều này làm giảm sức cạnh tranh và lợi nhuận cận biên của các doanh nghiệp, trở thành một rào cản không nhỏ cho việc đẩy mạnh xuất khẩu. Trong trường hợp này, các nhà đầu tư có thể chuyển đổi từ xuất khẩu hàng hóa sang xuất khẩu tư bản-thực hiện FDI theo chiều ngang-điều này vừa làm giảm chi phí vận tải vừa tránh được hàng rào bảo hộ thương mại của các nước Chẳng những thế, với một số quốc gia đang phát triển cần vốn cho phát triển kinh tế, họ còn áp dụng nhiều hình thức ưu đãi đầu tư, “trải thảm đỏ” mời gọi các doanh nghiệp nước ngoài đến đầu tư vốn.

Thứ ba, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài giúp mở rộng thị trường xuất khẩu.

Rõ ràng việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ làm cho sản phẩm đến gần hơn với người tiêu dùng, giúp cung và cầu đến gần nhau hơn Đây được coi là hình thức

“xuất khẩu tại chỗ”, thường được thực hiện ở các thị trường có sẵn các yếu tố đầu vào cho sản xuất, có nhu cầu lớn về sản phẩm của doanh nghiệp Bên cạnh đó, việc bước ra “sân chơi” lớn sẽ giúp các doanh nghiệp tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm quý báu, giúp họ thêm tự tin Tự tin vào chính mình là điều rất quan trọng để giúp các doanh nghiệp ở các quốc gia đang phát triển có thể thành công.

Thứ tư, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế trong nước Mục tiêu hàng đầu của mọi dự án đầu tư là lợi nhuận Các dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cũng vậy, các doanh nghiệp tiến hành đầu tư ra nước ngoài khi họ thấy cơ hội kiếm lời ở thị trường ngoài nước hấp dẫn hơn thị trường nội địa.

Và tất nhiên, một khi dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thành công, lợi nhuận của dự án cuối cùng cũng sẽ quay trở về để phục vụ cho phát triển kinh tế trong nước. Hơn thế nữa, nhiều dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài còn có vai trò quan trọng, khi sản phẩm của dự án là các nguyên liệu đầu vào mà thị trường trong nước đang có nhu cầu Ví dụ như các dự án thủy điện của EVN Việt Nam tại Lào, đã tạo ra một nguồn cung điện năng rất quan trọng để phát triển kinh tế cho Việt Nam, nhất là trong tình trạng nhu cầu năng lượng để phục vụ quá trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước tăng cao như hiện nay.

Thứ năm, góp phần cơ cấu lại nền kinh tế trong nước theo hướng “xanh - sạch - đẹp”, thân thiện với môi trường Thông qua đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, sẽ giúp các nhà đầu tư kéo dài chu kỳ sống của sản phẩm, đổi mới công nghệ thông qua việc di chuyển công nghệ cũ, đã bị hao mòn vô hình sang quốc gia nhận đầu tư. Qua đó, có thể đẩy mạnh đổi mới cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, xanh - sạch - đẹp, ứng dụng các tiến bộ khoa học mới vào sản xuất trong nước.

Kinh nghiệm của một số quốc gia trong việc thúc đẩy đầu tư trực tiếp ra nước ngoài

Là một quốc gia đang phát triển, mới hội nhập với nền kinh tế thế giới, có thể nói Việt Nam là quốc gia đi sau trong việc thực hiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài. Đây lại là hoạt động có tính chất đặc thù, tiềm ẩn nhiều rủi ro hơn so với đầu tư tại thị trường nội địa Chính vì vậy việc học hỏi kinh nghiệm của các quốc gia đi trước trong việc thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là hết sức cần thiết. Sau đây chúng ta sẽ tìm hiểu kinh nghiệm của một số quốc gia đã thành công trong việc thúc đẩy đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

1.3.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Có thể khẳng định, Nhật Bản là một quốc gia đầu tàu trên thế giới trong việc đẩy mạnh hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Nhật Bản đã thực hiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài từ đầu những năm 1950, sau đó được thúc đẩy vào những năm 1970 và từ nửa sau những năm 1980 thì hoạt động OFDI “bùng nổ” một cách nhanh chóng Nguyên nhân chủ yếu của việc OFDI tăng đột biến trong giai đoạn này là do tác động của việc đồng Yên lên giá mạnh mẽ sau Hiệp ước Plaza năm

1985 Cụ thể, đồng Yên đã tăng từ 240 JPY/1USD năm 1985 lên tới mức 120 JPY/1USD năm 1988 làm cho giá thành đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Nhật Bản trở nên rẻ hơn [62] Đến năm 1989, làn sóng sáp nhập và mua lại của các công ty Nhật Bản ở nước ngoài đặc biệt là ở Mỹ và Tây Âu diễn ra như vũ bão khiến nhiều nhà kinh tế phải thốt lên rằng "Nước Nhật rồi sẽ mua cả thế giới". Nhưng đầu năm 1990, khi nền kinh tế bong bóng sụp đổ kéo theo một bước suy giảm chưa từng có trong lịch sử kinh tế Nhật Bản hiện đại, OFDI từ năm 1990 đến nay cũng có những đặc điểm khác biệt Dòng OFDI có xu hướng giảm sút, cơ cấu ngành, lãnh thổ cũng như hình thứcđầu tư cũng được điều chỉnh để phù hợp với tình hình mới Bức tranh chung về tình hình đầu tư của Nhật Bản ra nước ngoài trong từ năm 1990 đến nay cũng có những mảng sáng tối khác nhau Có thể chia hoạt động OFDI của Nhật Bản thành bốn giai đoạn như sau:

Giai đoạn một: Trước năm 1985, giai đoạn này Nhật Bản đặt trọng tâm tăng trưởng dựa vào xuất khẩu Chính vì vậy, Tokyo chủ trương duy trì một đồng JPY được định giá thấp để khuyến khích xuất khẩu Hoạt động OFDI trong giai đoạn này của Nhật Bản mới chỉ ở mức độ ban đầu với quy mô vốn trung bình giai đoạn 1965-

1985 đạt 10,2 tỷ USD/năm [17, tr.50].

Giai đoạn hai: Từ năm 1985 đến năm 1990: Giai đoạn bùng nổ thứ nhất Với việc đồng Yên buộc phải lên giá sau Hiệp ước Plaza, Nhật Bản đã chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ đặt trọng tâm vào xuất khẩu hàng hóa sang hướng vào xuất khẩu vốn OFDI trong giai đoạn này tăng lên một cách nhanh chóng, từ 20 tỷ USD năm 1985 lên tới 95 tỷ USD năm 1989 [17, tr.51] Trong giai đoạn này, Nhật Bản đã đẩy mạnh việc mua lại và sáp nhập với hàng loạt công ty lớn tại Mỹ và Tây Âu,tạo thành một “nước Nhật kinh tế thứ hai” tại các quốc gia này Hoạt động OFDI của Nhật Bản trong giai đoạn này được đánh giá là thành công, góp phần quan trọng tạo nên hiện tượng “thần kỳ Nhật Bản” vào đầu những năm 90 của thế kỷ trước [18, tr 30].

Giai đoạn ba: Từ năm 1991 đến 2004: Giai đoạn này OFDI của Nhật Bản trải qua nhiều bước thăng trầm nhưng về cơ bản là ảm đạm Nền kinh tế bong bóng sụp đổ làm cho OFDI liên tục giảm với tốc độ cao trong ba năm 1990, 1991, 1992 với mức tương ứng là -15,7%, -26,9% và -17,9% OFDI có dấu hiệu phục hồi trong ba năm tiếp theo, và mức độ phục hồi cũng tương đối cao đặc biệt là năm 1995 Nhưng một năm sau đó thì khối lượng OFDI lại giảm 5,3% Năm 1997, OFDI tăng lên mức cao nhất kể từ năm 1991 với mức tăng 12,4% Ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ châu Á bắt đầu vào tháng 7/1997 đã tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế Nhật Bản nói chung và hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài nói riêng, OFDI năm 1998 đã xuống 43 tỷ USD (giảm 24,5%) Nhưng OFDI năm 1999 lại tăng đột biến lên tới 66,694 tỷ USD gần đạt tới mức cao nhất của năm 1989 [17, tr 53-55]. Nguyên nhân là do sự phục hồi của nền kinh tế Nhật Bản cũng như nền kinh tế khu vực đẩy nhanh tốc độ của quá trình mua lại và sáp nhập giữa các công ty nước ngoài Trong năm 1999, có 238 vụ sáp nhập và mua lại do các công ty Nhật Bản tiến hành ở nước ngoài, tăng so với con số kỷ lục 175 vụ năm 1998 [12, tr.12] Tuy nhiên, OFDI lại tiếp tục tụt dốc trong các năm 2000 và 2001 Năm 2001, OFDI chỉ còn 36,16 tỷ USD, mức thấp nhất kể từ năm 1993. Đơn vị: Triệu USD.

Hình 1.1: Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Nhật Bản giai đoạn 2004-2012

Giai đoạn bốn: Từ năm 2005 đến nay: Đây có thể đánh giá là giai đoạn bùng nổ thứ hai của dòng vốn OFDI từ Nhật Bản ra nước ngoài Vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Nhật Bản đã tăng mạnh từ năm 2004 và đến năm 2008 đã tăng đến mức kỷ lục 130 tỷ USD Tuy nhiên, sau khi xảy ra “cú sốc Lehman” giữa năm tài khóa 2008, đầu tư ra nước ngoài của Nhật Bản giảm mạnh Trong 2 năm tài khóa 2009-2010, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Nhật Bản đã liên tục giảm xuống dưới 60 tỷ USD năm 2010, nhưng xu hướng đồng yên tiếp tục tăng giá đã giúp đầu tư ra nước ngoài của Nhật Bản tăng trở lại trong hai năm 2011 và 2012, đạt mức

125 tỷ USD vào năm 2012 [25] Qua thực tế của Nhật Bản, chúng ta có thể rút ra một số bài học sau:

- Chính Phủ Nhật Bản đã rất thành công trong việc “dọn đường” cho dòng vốn OFDI chảy vào các quốc gia khác, nhất là vào các quốc gia đang phát triển Với tiềm lực tài chính của mình, Nhật Bản đã trở thành quốc gia đi đầu trong viện trợ ODA cho các nước đang phát triển Dòng vốn ODA của Nhật Bản đã tạo ra lượng

“vốn mồi”, góp phần giúp các quốc gia đang phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo lao động, phát triển giáo dục Sau dòng chảy của vốn ODA, các doanh nghiệp Nhật Bản sẽ thuận lợi hơn trong việc xâm nhập thị trường các nước đang phát triển.

Vì các yếu tố đầu vào cho sản xuất đã tương đối tốt, các doanh nghiệp của Nhật có thể nhanh chóng tiến hành đầu tư, tận dụng tốt cơ hội kinh doanh.

- Nhật Bản đã tận dụng thành công những thay đổi trong chính sách tỷ giá. Sau Hiệp định Plaza năm 1985, Đồng Yên lên giá một cách nhanh chóng Điều này đã làm cho Nhật Bản và các công ty Nhật giàu lên rất nhiều nếu tính giá bằng đồng USD Chẳng hạn nếu như trước đây một công ty Nhật Bản muốn xây dựng một nhà máy 2 triệu USD ở nước ngoài thì phải bỏ ra 480 triệu Yên thì nay với 480 triệu Yên này, công ty có thể xây được hai nhà máy như thế Đồng Yên được định giá cao đã tạo ra thuận lợi lớn cho các doanh nghiệp Nhật khi xuất khẩu tư bản.

- Nhật Bản đã linh hoạt trong việc chuyển đổi giữa các mục tiêu chiến lược là “xuất khẩu” và “đầu tư” Xuất khẩu và đầu tư là hai trụ cột của nền kinh tế bất kỳ quốc gia nào Trước những năm 1980, Nhật Bản đã rất thành công trong chiến lược hướng về xuất khẩu, hàng hóa “Made in Japan” tràn ngập khắp nơi trên thế giới. Tuy nhiên, với việc đồng Yên buộc phải tăng giá sau Hiệp định Plaza năm 1985, chi phí sản xuất ở Nhật đắt lên tương đối so với các nước khác Bên cạnh đó, hàng rào bảo hộ mậu dịch ngày càng trở nên tinh vi nên hàng hoá của Nhật Bản lại càng khó thâm nhập vào thị trường các nước khác hơn Mô hình kinh tế lấy xuất khẩu làm trọng tâm trong thời kỳ tăng trưởng cao không còn phù hợp nữa, các nhà đầu tư Nhật Bản đã tiến hành "dời nhà máy ra nước ngoài", thực hiện chiến lược đầu tư ra nước ngoài để thay thế xuất khẩu Việc thực hiện linh hoạt các chiến lược về “xuất khẩu” và “đầu tư” khiến cho kinh tế Nhật Bản có bước phát triển thần kỳ trở thành hiện tượng của kinh tế thế giới vào những năm 1980-1990.

- Hoạt động hỗ trợ của Chính phủ Nhật Bản thông qua Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) và Phòng Thương mại và Công Nghiệp Nhật Bản (JETRO) là rất hiệu quả đối với hoạt động OFDI của các doanh nghiệp JBIC đã luôn đi đầu trong việc tài trợ vốn tín dụng ưu đãi và cấp ODA cho các quốc gia đang phát triển Trong năm tài khóa 2012, hoạt động hỗ trợ tài chính, bảo lãnh đầu tư ra nước ngoài của JBIC tăng 2 lần so với năm 2011, đạt khoảng 4.230 tỷ JPY, trong đó các khoản hỗ trợ tài chính cho các dự án thâu tóm-sáp nhập, khai thác-phát triển tài nguyên tại nước ngoài lên tới 2.900 tỷ JPY [27] Cả JBIC và JETRO đều có mạng lưới văn phòng đại diện và liên kết với nhiều ngân hàng, tổ chức thuộc chính phủ của nhiều quốc gia trên khắp thế giới Có thể nói JBIC và JETRO chính là những cầu nối hiệu quả để kết nối các doanh nghiệp của Nhật Bản với phần còn lại của thế giới.

- Các doanh nghiệp của Nhật Bản đã rất thành công trong việc áp dụng kinh nghiệm quản lý độc đáo và tiên tiến Các ông chủ Nhật Bản thường khuyến khích các công nhân tham gia vào việc quản lý công ty bằng các hình thức khác nhau,điều này đã phát huy tối đa tính sáng tạo và tính tập thể của người lao động Quản lý chất lượng cũng là một đặc trưng quan trọng trong quá trình quản lý doanh nghiệp.Với phương châm "chất lượng là trên hết", phong trào kiểm tra chất lượng để sản phẩm không có khuyết tật diễn ra rất mạnh mẽ trong các công ty Nhật Bản Do đó, hàng hoá của Nhật Bản có chất lượng cao, có được vị trí vững chắc trong lựa chọn của người tiêu dùng Các lợi thế của Nhật Bản được phát huy rất rõ trong quá trình đầu tư ra nước ngoài của Nhật Bản từ năm 1990 đến nay, thể hiện vai trò to lớn của Nhật Bản trong hoạt động thương mại và đầu tư quốc tế.

- Tuy nhiên, chiến lược chuyển giao công nghệ không trọn gói của các tập đoàn Nhật Bản và sự kiểm soát chặt chẽ của công ty mẹ đối với hoạt động của công ty con đã có ảnh hưởng không tốt đối với hoạt động OFDI Các quan chức và chuyên gia Nhật Bản thường tự hào rằng họ là người chuyển giao công nghệ có hiệu quả, không có nước công nghiệp phát triển nào khác làm được điều này như họ đã làm với các nước đang phát triển nhất là các nước NICs Châu Á và các nước ASEAN Tuy nhiên, họ cũng đã nhận được những lời chỉ trích từ những nước tiếp cận công nghệ như Malaysia, Thái Lan, Đài Loan và các nước khác về tốc độ chuyển giao chậm và thái độ không sẵn sàng chuyển giao công nghệ của Nhật Bản. Chẳng hạn như ông Stanshih, chủ tịch tập đoàn Acer Group của Đài Loan đã nói rằng "Chúng tôi đã cố gắng học người Nhật Bản ở cách tư duy mang tính dài hạn, học về chất lượng và về cách làm việc theo đội nhưng có những điều chúng tôi không muốn học tập họ Thái độ thiếu tích cực trong chuyển giao công nghệ, cách kiểm soát quá chặt chẽ của công ty mẹ đối với các xí nghiệp phụ thuộc và cách thuê mướn suốt đời thiếu khuyến khích đối với công nhân viên" [41, tr 249] Việc các công ty của Nhật Bản thiếu tích cực trong việc chuyển giao công nghệ cho các nước tiếp nhận đầu tư đặc biệt là ở châu Á đã làm vai trò của "Con nhạn đầu đàn" của

Nhật Bản trong mô hình "Đàn nhạn bay" bị lu mờ và làm giảm những kỳ vọng của nước nhận đầu tư vào lợi ích mà OFDI mang lại.

1.3.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Về cơ sở lý luận

Đã có nhiều học giả luận giải hiện tượng đầu tư trực tiếp ra nước ngoài dựa trên nguyên tắc lợi thế so sánh của các yếu tố đầu vào cho sản xuất như: vốn, lao động, công nghệ Trong đó có thể chia thành nhóm lý thuyết kinh tế vĩ mô và nhóm lý thuyết kinh tế vi mô.

Nhóm lý thuyết kinh tế vĩ mô có các luận điểm chính sau:

Thứ nhất, Lý thuyết HOS (Heckscher ,Olin và Samuelson)

Mô hình Heckscher-Ohlin-Samuelson được gọi tắt là mô hình HOS, là mô hình dùng để dự báo xem quốc gia nào sẽ sản xuất mặt hàng nào trên cơ sở những yếu tố sản xuất sẵn có của quốc gia Mô hình ban đầu do Heckscher đề xuất năm

1919, được Ohlin phát triển vào năm 1933 và được gọi là mô hình H-O Về sau, Paul Samuelson tiếp tục phát triển mô hình trên khía cạnh định lượng nên được gọi là mô hình Heckscher-Ohlin-Samuelson hay mô hình HOS [17, tr.45]

Lý thuyết Heckcher-Ohlin-Samuelson về lợi thế tương đối chủ yếu dựa trên cơ sở phân tích mô hình HOS để đưa ra các nhận định về nguyên nhân di chuyển vốn là do sự chênh lệch về tỉ suất lợi nhuận so sánh giữa các nước và sự di chuyển đó là nguyên nhân làm tăng sản lượng cho nền kinh tế thế giới và các nước tham gia đầu tư Mô hình HOS chỉ ra rằng sản lượng của hai nước sẽ tăng lên nếu mỗi nước tập trung sản xuất để xuất khẩu những hàng hoá sử dụng yếu tố sản xuất dư thừa và tiết kiệm yếu tố sản xuất khan hiếm Ngược lại, nhập khẩu những hàng hoá dùng nhiều yếu tố khan hiếm và ít hàm lượng yếu tố dư thừa Như vậy, sự khác biệt trong chi phí sản xuất hàng hoá và lợi thế so sánh giữa các nước được lý thuyết HOS phân tích từ sự khác biệt giữa tính dư thừa và khan hiếm của các yếu tố sản xuất, vì thế mô hình này còn được gọi là lý thuyết các yếu tố sản xuất [17].

Về ưu điểm thì mô hình HOS đã giải thích được nguồn gốc hình thành lợi thế so sánh Cùng với đó, mô hình còn nêu được nguyên nhân hình thành đầu tư quốc tế là do có sự chênh lệch về tỷ suất lợi nhuận so sánh giữa các nước dẫn tới sự di chuyển vốn giữa các quốc gia Ngoài ra, mô hình còn khắc phục được nhược điểm của các lý thuyết cổ điển về thương mại quốc tế khi chỉ ra được rằng lao động không phải yếu tố duy nhất tạo ra giá trị.

Tuy nhiên, nghiên cứu thực nghiệm của Wassily W Leontief năm 1954 về mô hình Heckscher-Ohlin dùng số liệu thống kê của Hoa Kỳ đã cho thấy dù Hoa Kỳ là nước sẵn vốn hơn là lao động, nhưng nước này vẫn xuất khẩu đáng kể các sản phẩm sử dụng nhiều lao động và nhập khẩu nhiều sản phẩm sử dụng nhiều vốn. Kinh tế học gọi phát hiện này của Leontief là Nghịch lý Leontief Những nghiên cứu thực nghiệm khác cũng cho thấy mô hình này không được chấp nhận về mặt thống kê, từ đó đề nghị cần điều chỉnh mô hình, cụ thể là thay đổi các giả thiết, nhất là giả thiết về công nghệ.

Có thể thấy rõ sự không phù hợp của mô hình Heckscher-Ohlin-Samuelson tại ngay chính giả định của nó: “Trình độ kỹ thuật sản xuất, thị hiếu và hiệu quả kinh tế theo quy mô ở hai nước như nhau, hoạt động của thị trường hai nước là hoàn hảo và không có sự di chuyển các yếu tố sản xuất giữa các nước” Tuy nhiên, trong thực tế thì sự sẵn có của hai yếu tố sản xuất là lao động và vốn ở hai nước lại khác nhau [17, tr.50].

Cùng với đó, mô hình không cho phép giải thích mọi hiện tượng thương mại quốc tế, đặc biệt khi đảo ngược nhu cầu, cạnh tranh không hoàn hảo, chi phí bảo hiểm và vận tải quá lớn.

Thứ hai, Lý thuyết lợi nhuận cận biên của vốn(Macdougall- Kemp, 1960).

Cùng với quan điểm trên, vào năm 1960, Mac Dougall đã giải thích hiện tượng đầu tư quốc tế từ phân tích so sánh giữa chi phí và lợi ích của quá trình di chuyển vốn quốc tế Dựa trên quan điểm của Mac Dougall, năm 1964 M.Kemp đã phát triển thành mô hình Mac Dougall – Kemp Khác với mô hình HOS, mô hình của Mac Dougall – Kemp phân tích ảnh hưởng kinh tế vĩ mô của FDI với nền kinh tế thế giới và các nước tham gia đầu tư [17, tr.64].

Mô hình của Mac Dougall – Kemp chỉ ra nguyên nhân hình thành OFDI là do có sự chênh lệch năng suất cận biên của vốn đầu tư giữa các nước và ảnh hưởng của nó làm tăng sản lượng thế giới (nhờ vào tăng sử dụng có hiệu quả các nguồn lực sản xuất) Mô hình này phân tích OFDI tạo ảnh hưởng rất khác nhau ở nước đầu tư và nước nhận đầu tư Theo quy luật năng suất cận biên của vốn giảm dần, luồng OFDI sẽ hình thành và di chuyển từ quốc gia đi đầu tư sang quốc gia tiếp nhận vốn cho đến khi năng suất cận biên của vốn ở hai nước là bằng nhau Do đó, đối với quốc gia đi đầu tư, thu nhập từ sử dụng vốn tăng lên do năng suất cận biên của vốn tăng khi vốn đầu tư chuyển sang quốc gia tiếp nhận vốn Đối với quốc gia tiếp nhận vốn, thu nhập từ lao động tăng lên do có một lượng vốn đầu tư đã được chuyển vào trong nước Kết quả là các nước tham gia đầu tư đều có lợi và sản lượng thế giới tăng lên do sử dụng một cách có hiệu quả hơn các nguồn lực sản xuất.

Ngoài ra, việc di chuyển này làm thay đổi cơ cấu kinh tế của các nước có liên quan Xét riêng với quốc gia tiếp nhận vốn, khối lượng sản phẩm của ngành tiếp nhận vốn tăng lên làm thay đổi tỷ trọng của ngành này trong nền kinh tế Nói một cách khái quát, việc tiếp nhận vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài làm thay đổi cơ cấu ngành của nền kinh tế.

Về ưu điểm thì mô hình của Mac Dougall – Kemp khá đơn giản, rõ ràng, đã chỉ ra được nguyên nhân hình thành đầu tư quốc tế cùng với các lợi ích mà đầu tư quốc tế đem lại cho cả quốc gia đi đầu tư và quốc gia tiếp nhận vốn Ngoài ra, mô hình còn chỉ ra được ảnh hưởng kinh tế vĩ mô của OFDI với nền kinh tế thế giới và các nước tham gia đầu tư [17, tr 69].

Tuy nhiên, mô hình này được xây dựng với bối cảnh lịch sử Mỹ đã tiến hành kế hoạch Marshall nhằm khôi phục kinh tế các nước châu Âu và Nhật Bản bị chiến tranh tàn phá Vì vậy, hoạt động di chuyển vốn trên thực tế trong những năm 1950 đã khẳng định những xu hướng mà giả định của Mac Dougall đã đưa ra Nhưng sau đó tình hình trở nên thiếu ổn định khi hàng loạt ngành nghề mới xuất hiện khiến cho các số liệu thống kê không phản ánh đúng tình hình thực tiễn Các nghiên cứu thực nghiệm đã không đưa ra được những bằng chứng rõ ràng để kiểm chứng cho lý thuyết này Mô hình này đã không giải thích được sự vận động nhiều chiều của đầu tư nước ngoài và sự sụp đổ của hệ thống Bretton Woods Cùng với đó, khi phong trào giải phóng dân tộc diễn ra mạnh mẽ trong thời gian đó, các nước Tây Âu phục hồi được nền kinh tế và hoàn thiện hệ thống luật pháp nhằm bảo vệ chính nền kinh tế của mình đòi hỏi các nước phải bảo vệ chủ quyền quốc gia và làm cho những giả định lý thuyết của mô hình không đủ sức thuyết phục Mô hình không chú ý đến khía cạnh thể chế của OFDI và yếu tố rủi ro nhiều mặt của đầu tư Đặc biệt, mô hình không giải thích được các yếu tố chi phối tình trạng một số nước vừa có dòng vốn di chuyển vào, vừa có dòng vốn di chuyển ra, nghĩa là nó không đưa ra được sự giải thích đầy đủ về OFDI Do vậy, lý thuyết này đã bộc lộ những điểm không phù hợp với những điều kiện thực tiễn Tuy nhiên đây vẫn được coi là nghiên cứu bước đầu làm bộc lộ những đặc tính mới của OFDI, tạo nền tảng để phát triển các hoạt động nghiên cứu sâu hơn về OFDI.

Tóm lại, nhược điểm của mô hình của Mac Dougall – Kemp là mô hình quá đơn giản, không đề cập đến các nhân tố khác ngoài vốn (ví dụ như sự bành trướng, can thiệp của các Chính phủ…), chưa đề cập đến hết nguồn gốc của OFDI, mới chỉ đề cập tới OFDI một chiều từ nước phát triển sang nước đang phát triển Do vậy chưa giải thích được tính lưỡng cực của OFDI.

Thứ ba, Lý thuyết về quy mô thị trường của Balas: Theo thuyết này, một nước có thể tiếp nhận lượng vốn FDI nhiều hay ít tùy thuộc vào quy mô thị trường trong nước [14, tr 20-25] Quy mô này được đo lường bằng lượng hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài Lý thuyết của Balas phù hợp trong trường hợp FDI thay thế hàng nhập khẩu, tuy nhiên, không giải thích được trường hợp FDI hướng vào xuất khẩu tại một số quốc gia như Singapore, Hồng Kông Các nghiên cứu sau đó (Birsan và Buiga, 2009) [38, tr 726-736] đã chỉ ra rằng lượng vốn FDI chảy vào một nước không chỉ phụ thuộc vào quy mô thị trường của nước đó mà còn phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng GDP, tốc độ mở cửa, hội nhập với nền kinh tế thế giới.

Các công trình nghiên cứu trên thế giới và ở Việt Nam liên quan đến đề tài luận án

2.2.1 Các công trình trên thế giới

Nghiên cứu về đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và đầu tư trực tiếp ra nước ngoài nói riêng là vấn đề không mới với các quốc gia Trên thế giới đã có nhiều công trình, tài liệu nghiên cứu về vai trò, xu thế và kinh nghiệm của các quốc gia trong việc thực hiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Trong đó, Báo cáo thường niên về đầu tư quốc tế WIR (World Investment Report) của Diễn đàn của Liên hợp quốc về phát triển và thương mại (UNCTAD) cung cấp bức tranh chung về nguồn vốn FDI trên thế giới qua các năm, dự báo các xu hướng chính của dòng vốn FDI trong tương lai, đưa ra các phân tích chuyên sâu về một số chủ đề liên quan đến dòng vốn FDI trên thế giới Theo đánh giá của WIR (2013,2014) dòng vốn đầu tư trên thế giới hiện nay có các đặc điểm chủ yếu sau:

- Thứ nhất, dòng vốn FDI toàn cầu đã tăng trưởng 9% trong năm 2013, đạt mức 1450 tỷ USD, tuy nhiên vẫn chỉ nhỉnh hơn đôi chút (2%) so với mức đầu tư trung bình trước khủng hoảng tài chính thế giới WIR dự báo FDI toàn cầu sẽ tiếp tục đà tăng trưởng trong các giai đoạn 2014-2016 và sẽ đạt khoảng 1800 tỷ vào năm

- Thứ hai, dòng vốn OFDI từ các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi có sự tăng trưởng mạnh mẽ ở mức 21% trong năm 2013 Có 6 trong top 20 quốc gia thực hiện OFDI là các quốc gia đang phát triển và chuyển đổi Các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi cũng chiếm tới 39% lượng OFDI toàn cầu trong năm 2013, với tổng vốn đầu tư đạt 553 tỷ USD (đầu những năm 2000 các quốc gia đang phát triển và chuyển đổi chỉ chiếm khoảng 12% tổng lượng vốn OFDI toàn cầu) [63, tr.15].

- Thứ ba, các công ty đa quốc gia thuộc sở hữu nhà nước (STNCs) đang chiếm một vai trò ngày càng quan trọng trong bức tranh chung của dòng vốn OFDI toàn cầu Tính đến hết năm 2013, có ít nhất 550 TNCs thuộc sở hữu nhà nước, với trên 15000 chi nhánh trên toàn cầu, tổng tài sản ở nước ngoài ước tính trên 2000 tỷ USD Số lượng STNCs tương đối nhỏ (chiếm chưa tới 1% tổng số TNCs trên thế giới), nhưng đóng góp tới 11% tổng lượng vốn FDI toàn cầu năm 2013 Các STNCs chiếm tới 19 trong Top 100 TNCs năm 2013 Đáng chú ý là 56% các STNCs đến từ các nền kinh tế đang phát triển và chuyển đổi [64, tr.16].

- Thứ tư, về mặt chính sách, nhiều quốc gia châu Á và châu Phi vẫn tiếp tục xu thế nới lỏng và tự do hóa đầu tư Các chính sách nới lỏng chủ yếu liên quan tới việc mở rộng đầu tư, thành lập các khu công nghiệp và khu chế xuất Trong khi đó, khoảng 1/3 các chính sách mới năm 2013 thể hiện xu hướng thắt chặt đầu tư chủ yếu liên quan đến lĩnh vực cung ứng dịch vụ tài chính và khai thác tài nguyên thiên nhiên Tính đến cuối năm 2013, đã có 6092 hiệp định về đầu tư quốc tế được ký kết

(178 hiệp định được ký mới trong năm 2013) Tuy nhiên, các hiệp định này mới chỉ điều chỉnh 1/5 các quan hệ đầu tư song phương và 2/3 các quan hệ đầu tư đa phương Để điều chỉnh được đầy đủ các quan hệ đầu tư quốc tế, cần ban hành thêm

14100 hiệp định song phương và đa phương Điều này đặt ra câu hỏi về tính hiệu quả của việc có quá nhiều hiệp định, chính sách nhưng vẫn chỉ điều chỉnh được một phần nhỏ các quan hệ đầu tư quốc tế [64, tr.14].

- Thứ năm, vấn đề “trách nhiệm xã hội” của các TNCs đang ngày càng được quan tâm khi thực hiện hoạt động OFDI Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp chủ yếu hướng đến các mục tiêu phát triển bền vững Tuy nhiên, nhiều quốc gia, nhất là các nước phát triển, đang sử dụng CSR như một công cụ, một “luật mềm” để hạn chế thương mại và đầu tư quốc tế [64, tr.14].

- Thứ sáu, các hình thức đầu tư phi tài sản( NEMS) như hợp đồng sản xuất, outsourcing, hợp đồng quản lý, hợp đồng trong lĩnh vực nông nghiệp, nhượng quyền thương hiệu đang chiếm vị trí ngày càng quan trọng trong hoạt động đầu tư quốc tế Các hình thức đầu tư mới này chủ yếu được thực hiện tại các nền kinh tế đang phát triển, với doanh thu lên tới 2000 tỷ USD trong năm 2013 Các hình thức đầu tư phi tài sản này có xu hướng tăng nhanh do: Chi phí hoạt động thấp, giảm thiểu rủi ro, linh hoạt trong việc đáp ứng thay đổi của chu kỳ kinh doanh và nhu cầu của thị trường, thời gian triển khai dự án nhanh [64, tr.15].

Thứ bảy, các quốc gia nghèo và kém phát triển nhất đã ít lệ thuộc hơn vào ngành công nghiệp khai khoáng Cách đây khoảng một thập niên, số lượng dự án mới trong ngành công nghiệp khai khoáng chiếm khoảng 26% ở châu Phi và 36% ở các quốc gia kém phát triển (LDCs) khác Tuy nhiên, hiện nay các ngành dịch vụ và sản xuất đều chiếm tới trên 90% tổng số dự án và lượng vốn đăng ký tại cả châu Phi và các LDCs [64, tr.16].

Như vậy, Báo cáo thường niên về đầu tư quốc tế của UNCTAD đã cung cấp bức tranh chung về dòng vốn đầu tư quốc tế giữa các quốc gia, chỉ ra một số đặc điểm, xu hướng của dòng vốn FDI trong thời gian tới Tuy nhiên, các báo cáo của UNCTAD chưa có một đánh giá cụ thể nào về dòng vốn OFDI của Việt Nam. Ngoài báo cáo thường niên của UNCTAD,các học giả còn có nhiều công trình nghiên cứu về OFDI, trong đó chủ yếu là các công trình nghiên cứu về OFDI của các quốc gia phát triển như Nhật Bản, Hàn quốc, EU, Mỹ và hoạt động OFDI của các TNCs Trong khoảng 15 năm trở lại đây, với sự nhảy vọt của dòng vốn đầu tư quốc tế từ các quốc gia đang phát triển như Trung Quốc, Nga, Ấn Độ các học giả cũng ngày càng nghiên cứu nhiều hơn về dòng vốn OFDI của các quốc gia đang phát triển.Trong đó, có một số nghiên cứu đáng chú ý sau:

Về dòng vốn OFDI của Trung Quốc, Liu (2011) trên cơ sở nghiên cứu dòng vốn OFDI của Trung Quốc vào các quốc gia đang phát triển ở châu Phi và một số nước tại châu Á, khẳng định hỗ trợ của chính phủ và cấu trúc ngành của quốc gia đi đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện OFDI, trong khi đó, yếu tố công nghệ và quảng cáo tỏ ra ít quan trọng hơn.Wang cũng khẳng định môi trường chính sách và cơ sở hạ tầng tại các nước nhận đầu tư có vai trò quan trọng trong việc thu hút FDI [53, tr 97-115] Wong (2011) nghiên cứu về dòng vốn OFDI của các công ty tư nhân của Trung quốc, đánh giá lợi thế và bất lợi của hoạt động OFDI so với đầu tư trong nước Wong khẳng định mặc dù khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã từng bước được “cởi trói”, xong hoạt động OFDI của Trung Quốc vẫn chịu sự ảnh hưởng nặng nề của các doanh nghiệp nhà nước Sylvie Laforet (2010) phân tích thực trạng dòng vốn OFDI của Trung Quốc vào các quốc gia giàu tài nguyên nhưng thể chế chính trị yếu kém [59, tr 45-56] Laforet khẳng định Trung Quốc đã sử dụng chính sách “ngoại giao tiền bạc” với các quốc gia này, đặc biệt là các quốc gia ở khu vực châu Phi và các nước láng giềng chậm phát triển ở châu Á Thông qua dòng vốn đầu tư kết hợp với viện trợ ồ ạt, Trung Quốc đã xây dựng ảnh hưởng không chỉ về kinh tế mà cả về chính trị, quân sự, nhằm nâng cao hình ảnh và vị thế của Trung Quốc trên trường quốc tế Thông qua hoạt động OFDI tập trung vào lĩnh vực năng lượng, khai khoáng, Trung Quốc đã tạo ra nguồn cung dồi dào để đáp ứng nhu cầu năng lượng tại thị trường nội địa Laforet cũng khẳng định với mức dự trữ ngoại hối cao nhất thế giới, tiềm năng thực hiện OFDI của các doanh nghiệp Trung Quốc còn rất lớn.

Về dòng vốn OFDI của Nhật Bản, Tamami Okawa (2001) đã phân tích mối quan hệ giữa tỷ giá của đồng Yên Nhật với USD và dòng vốn OFDI của Nhật vào khu vực châu Á [62, tr 24-34] Okawa khẳng định việc tăng giá đồng Yên từ những năm giữa thập kỷ 80s của thế kỷ trước đã mở đường cho làn sóng OFDI của Nhật ra nước ngoài Trong suốt những năm 1980 đến những năm cuối thế kỷ 20, Nhật Bản đã rất thành công trong việc tăng trưởng dựa trên hai trụ cột là xuất khẩu và đầu tư. Điều này đã góp phần tạo nên hiện tượng “thần kỳ Nhật Bản”, biến Nhật thành đầu tàu trong mô hình “đàn nhạn bay” ở các quốc gia châu Á Herzer (2008) đánh giá mối quan hệ dài hạn giữa OFDI và xuất khẩu của Nhật Bản Herzer khẳng định Nhật Bản đã thành công trong việc duy trì một đồng Yên mạnh trong suốt những thập niên 1990 để thúc đẩy hoạt động OFDI Tuy nhiên, đồng Yên mạnh cũng làm cho hàng hóa của Nhật đắt tương đối và hạn chế hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp quốc gia này [43, tr 46-49] Linda Low (2010) nghiên cứu vai trò của chính phủ tới dòng vốn OFDI tại các quốc gia châu Á Low chỉ ra rằng trong mô hình Đông Á, chính phủ đã khuyến khích hoạt động OFDI dựa trên mức độ thành công trong kinh doanh của doanh nghiệp, chứ không phải dựa vào các mối quan hệ chính trị của doanh nghiệp Trong khi đó, các quốc gia Đông Nam Á lại tỏ ra thất bại tương đối trong việc xác định một ranh giới rạch ròi giữa thế lực kinh tế và thế lực chính trị, và hoạt động OFDI của các quốc gia Đông Nam Á cũng thể hiện điều này.

Về dòng vốn OFDI của Nga, Kalman Kolatay (2011) nghiên cứu dòng vốn OFDI giai đoạn 1990-2010, Kolatay khẳng định sự thay đổi trong chiến lược đầu tư ra nước ngoài của các doanh nghiệp Nga [50, tr 85-107] Trong những năm đầu

1990, hoạt động OFDI được thực hiện chủ yếu bởi các công ty tư nhân, hướng đến các quốc gia “an toàn”, nhằm làm giảm ảnh hưởng của bất ổn kinh tế trong nước.Khoảng 10 năm gần đây, OFDI của Nga được thực hiện chủ yếu bởi các công ty thuộc sở hữu Nhà nước hoặc Nhà nước chi phối Dòng vốn OFDI chảy vào các quốc gia đang phát triển nhằm mục tiêu chủ yếu là khai thác tài nguyên Trong khi đó, các nhà đầu tư Nga thực hiện OFDI vào các quốc gia phát triển với mục tiêu chính là kiểm soát, mở rộng thị trường.

THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM VÀO CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Tổng quan về tình hình kinh tế- xã hội và hệ thống pháp luật của

3.1.1 Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội của CHDCND Lào

CHDCND Lào có diện tích 236,800 km 2 , với dân số 6,56 triệu người Lào là một quốc gia đa sắc tộc trong đó người Lào chiếm 55%, người Khmou chiếm 11%, người Hmong 8%, còn lại hơn 100 dân tộc thiểu số khác chiếm 26% [59, tr.15]. Chính phủ Lào đã bắt đầu có những cải cách kinh tế, mở cửa thị trường từ năm

1986 Năm 1992, Lào khôi phục quan hệ ngoại giao đầy đủ với Mỹ Tháng 7 năm

1997, Lào chính thức trở thành thành viên của Asean năm 2004, Lào bình thường hóa quan hệ thương mại với Mỹ, mở đường cho thỏa thuận thương mại song phương giữa hai nước chính thức có hiệu lực một năm sau đó Tháng 2 năm 2013, Lào chính thức trở thành thành viên thứ 158 của WTO Sự kiện này đánh dấu một bước tiến quan trọng của nền kinh tế Lào trong tiến trình hội nhập vào nền kinh tế thế giới Hiện nay Lào vẫn là nền kinh tế nhỏ bé nhất trong Asean, với GDP năm

2013 đạt 10,1 tỷ USD, GDP bình quân đầu người năm 2013 đạt hơn 1485USD/năm. Hiện Lào là một trong những nền kinh tế có tốc độ tăng GDP nhanh nhất khu vực châu Á, với mức trung bình của giai đoạn 2010-2013 là 8,2%/năm.

Bảng 3.1: GDP của Lào giai đoạn 2010- 2013

Mặc dù có tốc độ tăng trưởng kinh tế khả quan, cơ sở vật chất hạ tầng của Lào vẫn còn rất hạn chế, đặc biệt là khu vực nông thôn Tính đến cuối năm 2013, Lào vẫn là một quốc gia nông nghiệp kém phát triển với trên 70% lao động làm việc trong khu vực nông thôn Tuy nhiên, lĩnh vực dịch vụ và công nghiệp đang ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Lào, chiếm tỷ trọng trong GDP giai đoạn 2010-2013 tương ứng là 43% và 32% Về quan hệ xuất nhập khẩu, có thể dễ dàng nhận thấy Lào thường xuyên thâm hụt cán cân thương mại trong ba năm gần đây Các đối tác chủ yếu của Lào trong quan hệ thương mại cũng như đầu tư là Thái Lan, Trung Quốc và Việt Nam Ba quốc gia này chiếm tới gần 70% kim ngạch xuất khẩu và trên 85% kim ngạch nhập khẩu của Lào Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu của Lào là gỗ, cà phê, điện, khoáng sản… là những mặt hàng có giá trị gia tăng thấp, chi phí vận chuyển chiếm tỷ trọng lớn trong giá thành Các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu của Lào là máy móc thiết bị, khí đốt, hàng tiêu dùng, xe máy… Qua cơ cấu xuất nhập khẩu của Lào có thể thấy nền kinh tế Lào vẫn ở mức độ phát triển thấp, chủ yếu xuất khẩu nguyên nhiên liệu là yếu tố đầu vào cho sản xuất và nhập khẩu hàng tiêu dùng thiết yếu, máy móc có hàm lượng khoa học công nghệ thấp. Với việc gia nhập WTO vào đầu năm 2013, chính phủ Lào đang nỗ lực thu hút đầu tư nước ngoài vào những lĩnh vực có giá trị gia tăng cao hơn như sản xuất hàng tiêu dùng, công nghiệp chế biến, chế tạo và đặc biệt là phát triển du lịch [1, tr.40] Với nhiều điểm du lịch độc đáo, Lào đã trở thành “địa điểm du lịch tốt nhất thế giới năm2013” theo bình chọn của Hội Đồng Châu Âu về Du lịch và Thương Mại (ECTT).Trong năm 2013, Lào đã đón khoảng 3,78 triệu lượt khách quốc tế (trong đó khoảng hơn 2 triệu lượt khách đến từ Thái Lan) Bên cạnh việc khuyến khích phát triển du lịch và các ngành kinh tế có giá trị gia tăng cao, chính phủ Lào đang có những động thái thắt chặt việc xuất khẩu khoáng sản, gỗ và nguyên nhiên vật liệu thô nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.

Bảng 3.2: Một số chỉ tiêu kinh tế của Lào giai đoạn 2010-2013

Về triển vọng và thách thức đối với nền kinh tế Lào, mặc dầu có tốc độ tăng GDP khá nhanh trong giai đoạn 2010-2014, tuy nhiên, nền kinh tế Lào hiện đang đối mặt với nhiều khó khăn về chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nợ công gia tăng…Một số dự báo về các chỉ tiêu cơ bản của Lào như thu chi ngân sách, cân bằng ngân sách và FDI, nợ nước ngoài… được trình bày trong bảng 3.3.

Bảng 3.3 Dự báo một số chỉ tiêu kinh tế chính của Lào

Tỷ giá (LAK/USD, cuối năm)

Nguồn: Tác giả Tổng hợp từ số liệu của IMF, WB.

Qua bảng 3.3, tăng trưởng kinh tế Lào trong năm 2014 ước đạt 7,2%, giảm 0,8% so với tốc độ tăng trưởng trung bình của bốn năm trước đó (2010-2013). Điều này là do tăng trưởng chậm ở một số ngành sản xuất, đặc biệt là các ngành khai khoáng, xây dựng và các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng trọng điểm bị chậm tiến độ Các động lực tăng trưởng kinh tế chủ yếu của Lào là các ngành dịch vụ (như bán buôn, bán lẻ, giao thông vận tải, thông tin truyền thông…), chế biến thực phẩm, bia rượu, xây dựng và các ngành liên quan đến xây dựng, nhu cầu tiêu dùng nội địa tăng nhanh… Về tình hình thu chi ngân sách, tổng chi ngân sách của Lào ước tính sẽ giảm nhẹ từ 24,9% GDP năm 2013 xuống mức 23,6% GDP trong năm 2014 [33, tr.15] Chi tiêu của chính phủ vẫn trong xu hướng tăng và ở mức cao, do Lào đã thực hiện tăng lương cho cán bộ công chức tới 40%, mặc dù đã thực hiện cắt giảm một số phúc lợi của công chức nhà nước Tăng lương trong khu vực công đang là áp lực lớn đối với vấn đề cân đối ngân sách của chính phủ Lào.Về thu ngân sách, tổng thu ngân sách dự kiến sẽ tăng nhẹ từ mức 19,1% của năm 2013 lên mức 19,3% của năm 2014 (tính theo % GDP) [3, tr.12] Nguồn thu ngân sách của Lào hiện vẫn phụ thuộc nặng nề vào xuất khẩu Tuy nhiên, nguồn thu từ xuất khẩu tài nguyên hiện đang gặp nhiều khó khăn do dự báo giá các khoáng sản chủ chốt đều có xu hướng giảm và tổng lượng vàng khai thác cũng sẽ giảm Nguồn thu từ thuế không đạt chỉ tiêu chủ yếu do nhiều doanh nghiệp không có lợi nhuận Để đáp ứng nhu cầu chi, chính phủ Lào đang tăng cường vay nợ nước ngoài Hiện nay, theo số liệu của WB và IMF, nợ nước ngoài của chính phủ Lào đã ở mức rất cao, khoảng 109% GDP và vẫn có xu hướng tăng nhanh trong các năm tiếp theo Tuy nhiên, theo số liệu của Tổng cục thống kê Lào, nợ nước ngoài (bao gồm cả nợ chính phủ và nợ của các doanh nghiệp trong nước) chỉ chiếm khoảng 30% GDP [1, tr.19] Tuy có sự khác biệt lớn về số liệu thống kê, nhưng nhìn chung có thể khẳng định vấn đề nợ nước ngoài và nợ công tại Lào là khá nặng nề Chính phủ Lào cần phải có những biện pháp quyết liệt nhằm cân đối ngân sách và ngăn chặn nguy cơ khủng hoảng tài chính do mất cân đối ngân sách.

Về vấn đề thu hút FDI, đây là một trong những trọng tâm ưu tiên của chính phủ Lào nhằm duy trì mục tiêu tăng trưởng 8% trong giai đoạn 2011-2015 Theo tính toán, để đạt được mục tiêu trên, Lào cần khoảng 15 tỷ USD vốn đầu tư hàng năm [1, tr.10] Hiện nay, nguồn vốn đầu tư của nhà nước đang gặp nhiều khó khăn do hạn chế về ngân sách Trong năm tháng đầu năm 2014, 84 dự án đầu tư của nhà nước đã dừng hoạt động, với tổng vốn đầu tư trị giá 5,153 tỷ kíp Đầu tư nước ngoài FDI được dự báo là đi ngang trong giai đoạn 2014-2016, với mức bình quân khoảng 2,5 tỷ USD/ năm [3, tr.17] Để tăng cường thu hút FDI, chính phủ Lào cần có chiến lược thu hút đầu tư và những cam kết mạnh mẽ hơn về cải thiện môi trường đầu tư, đặc biệt là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.

3.1.2 Tổng quan hệ thống pháp luật của CHDCND Lào liên quan tới hoạt động thu hút FDI

Hiện nay, hệ thống pháp luật của CHDCND Lào nhìn chung là còn thiếu và chưa đồng bộ, hiệu lực thực thi chưa cao Một số luật và các văn bản dưới luật của Lào có liên quan trực tiếp tới hoạt động OFDI của các doanh nghiệp nước ngoài tại Lào là:

Luật khuyến khích đầu tư ban hành năm 2010 Luật khuyến khích đầu tư ra đời thay thế cho luật khuyến khích đầu tư trong nước và luật khuyến khích Đầu tư trực tiếp nước ngoài sửa đổi năm 2004 Việc ban hành luật khuyến khích đầu tư chung của Quốc hội Lào được đánh giá là phù hợp với xu thế hội nhập, trong bối cảnh Lào hướng tới việcgia nhập WTO (thực tế đã gia nhập vào tháng 2 năm 2013). Tuy nhiên, luật khuyến khích Đầu tư của CHDCND Lào vẫn còn có một số hạn chế.

Về hình thức đầu tư, hiện nay quy định nhà đầu tư nước ngoài chỉ được thực hiện FDI dưới hai hình thức là doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh Các hình thức khác như công ty mẹ- công ty con, Hợp đồng hợp tác kinh doanh, BOT, BTO, BT… vẫn chưa được luật hóa Về thuế thu nhập cá nhân của nhà đầu tư và người lao động nước ngoài, hiện nay quy định mức thuế chung đại trà là 10% trên tổng thu nhập, chưa quy định mức tối thiểu phải nộp thuế cũng như các trường hợp giảm trừ Mặc dù đã gia nhập WTO, nhưng Lào vẫn được xếp vào nhóm các quốc gia kém phát triển Chính vì vậy, nhiều cam kết trong WTO về thương mại, đầu tư và mở cửa thị trường của Lào vẫn còn ở mức thấp hơn so với các quốc gia thành viên khác.

Chỉ thị số 13 được thủ tướng chính phủ Lào ban hành ngày 11 tháng 06 năm

2012 về việc dừng xem xét và cấp phép dự án đầu tư mới vào lĩnh vực tìm kiếm và khảo sát khoáng sản, dự án trồng cao su và bạch đàn trong toàn quốc để nhằm kiểm tra, đánh giá lại việc tổ chức thực hiện và thúc đẩy các dự án đã được Chính phủ cấp phép, nghiêm chỉnh tiến hành các bước theo quy định của pháp luật và hợp đồng. Chỉ thị này có thể nói là một trong những bước đi đầu tiên của chính phủ Lào trong việc nâng cao hiệu quả của các dự án OFDI tại Lào Tuy nhiên, với việc gia nhập WTO, những biện pháp mang tính hành chính như chỉ thị 13 được đánh giá là mang tính tạm thời Trên thực tế, chỉ thị 13 sẽ hết hiệu lực vào cuối năm 2015 và chính phủ Lào cần có những biện pháp hiệu quả hơn để quản lý các dự án OFDI trong lĩnh vực thâm dụng lao động và tài nguyên như khai khoáng và trồng cây công nghiệp…

Lào hiện nay vẫn thiếu nhiều luật liên quan đến hoạt động FDI Cụ thể, hiện nay Lào chưa có luật chống bán phá giá, luật cạnh tranh, luật chứng khoán, luật sở hữu trí tuệ, luật chống độc quyền … Bên cạnh đó, Lào cũng chưa có những quy định về hoạt động OFDI Do đó, những doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Lào muốn mở rộng đầu tư sang quốc gia khác sẽ gặp khó khăn do thiếu hành lang pháp lý cần thiết.

Hệ thống pháp luật, chính sách về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam 69

Từ cuối những năm 1980, Việt Nam đã bắt đầu có những dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Tuy nhiên, các dự án này đều nhỏ lẻ, mang tính chất tự phát. Chủ yếu là hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp tư nhân vào các quốc gia láng giềng như Lào, Campuchia Từ năm 1989 đến 1998, Việt Nam chỉ có 18 dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, quy mô vốn bình quân đạt 0,76 triệu USD/ dự án Năm 1999, trước nhu cầu ngày càng tăng về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp trong nước, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định 22/1999/NĐ- CP ngày 14/04/1999 quy định về việc đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam Nghị định này ra đời đã có vai trò lịch sử quan trọng, góp phần tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam Tiếp theo Nghị định 22, các văn bản pháp lý khác đã ra đời góp phần bổ sung khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam Đó là:

Thông tư số 01/2001/TT- NHNN ngày 19/01/2001 của NHNN Việt Nam về hướng dẫn quản lý ngoại hối đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam.

Thông tư số 05/2001/TT-BKH ngày 30/08/2001 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam.

Quyết định số 116/2001/ QĐ- TTg ngày 02/08/2001 của Thủ tướng Chính phủ về một số quy định đối với đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong lĩnh vực dầu khí.

Thông tư 97/2002/ TT- BTC ngày 24/10/2002 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi hành nghĩa vụ thuế đối với doanh nghiệp Việt Nam khi tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

Các văn bản pháp lý này đã góp phần quan trọng định hướng và thúc đẩy hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, đây là hoạt động mới mẻ, thực tế hoạt động của các doanh nghiệp đã cho thấy những quy định này còn nhiều bất cập Do đó, đòi hỏi phải có những điều chỉnh phù hợp.

Năm 2005, đáp ứng nhu cầu trên, Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tư (có hiệu lực từ ngày 01/07/2006) Trong đó, chương VIII của Luật này quy định về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam.

Năm 2006, Chính Phủ tiếp tục ban hành Nghị định 78/2006/ NĐ- CP quy định về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam. Nghị định 78 đã đáp ứng được những yêu cầu bức thiết của các doanh nghiệp, góp phần làm gia tăng mạnh mẽ dòng vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam Theo Nghị định 78, các doanh nghiệp có vốn FDI cũng có thể tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, thời gian kể từ khi doanh nghiệp cung cấp bộ hồ sơ hợp lệ đến khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư tối đa là 15 ngày làm việc. Đây là những nét mới của Nghị định 78/2006 so với Nghị định 22/1999, đã góp phần quan trọng thúc đẩy dòng vốn đầu tư ra của các doanh nghiệp Việt Nam.

Năm 2007, hệ thống luật pháp của Việt Nam về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài tiếp tục được hoàn thiện với việc Chính phủ ban hành Nghị định121/2007/NĐ- CP ngày 25/07/2007 quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trong hoạt động dầu khí - một lĩnh vực đặc thù mà các doanh nghiệp Việt Nam có nhiều lợi thế khi tiến hành đầu tư ra nước ngoài.

Năm 2009, Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt đề án “Thúc đẩy đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài”, trong đó xác định các lĩnh vực ưu tiên, các địa bàn trọng điểm, cũng như các giải pháp hỗ trợ nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng nhanh của dòng vốn OFDI Đến tháng 4/2010, Thủ tướng chính phủ ban hành quyết định 482/ QĐ- TTg ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế đối ngoại vùng biên giới Việt Nam – Lào, Việt Nam – Campuchia Nghị định 482 đã đưa ra nhiều ưu đãi mạnh tay nhằm thúc đẩy việc phát triển kinh tế của các vùng biên giới Việt Nam – Lào và Việt Nam – Campuchia Trong đó có nhiều ưu đãi ở mức tối đa về vay vốn và bảo lãnh giành cho các doanh nghiệp thực hiện các dự án đầu tư tại các tỉnh biên giới của Việt Nam.

Năm 2014, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Đầu tư mới (chính thức có hiệu lực từ 01/07/2015) thay thế cho luật đầu tư năm 2005 Trong đó, chương năm của luật này quy định về hoạt động đầu tư ra nước ngoài So với các văn bản trước đây, luật Đầu tư 2014 đã có nhiều thay đổi theo hướng thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực hiện OFDI Đáng chú ý là quy định về chuyển tiền ra nước ngoài của các doanh nghiệp thực hiện OFDI đã có thay đổi đáng kể Cụ thể, các doanh nghiệp được phép chuyển tiền, hàng hóa, máy móc, thiết bị ra nước ngoài để phục vụ cho hoạt động khảo sát, nghiên cứu, thăm dò thị trường và thực hiện hoạt động chuẩn bị đầu tư khác theo quy định của chính phủ Như vậy, luật Đầu tư đã “cởi trói” cho các doanh nghiệp trong thủ tục chuyển tiền ra nước ngoài để thực hiện OFDI, tuy nhiên, các nghị định cụ thể để hướng dẫn việc đầu tư ra nước ngoài thay thế Nghị định 78/2006/NĐ-CP vẫn chưa được ban hành Đây đang là điểm nghẽn về mặt chính sách đối với hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam.

Như vậy, kể từ khi bắt đầu tiến hành đầu tư trực tiếp ra nước ngoài vào cuối những năm 1980 cho đến nay, hệ thống pháp luật của Việt Nam đã từng bước được hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam.

Thực trạng đầu tư trực tiếp vào thị trường Lào của các doanh nghiệp Việt Nam

3.3.1 Đầu tư trực tiếp vào thị trường Lào theo thời gian

Qua bảng 3.4, có thể thấy hoạt động đầu tư trực tiếp của Việt Nam vào thị trường Lào có nhiều biến động qua các năm, và có được sự tăng trưởng đột biến trong giai đoạn 2006-2010, khi Việt Nam chính thức gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO.

Bảng 3.4: Đầu tư trực tiếp của Việt Nam vào lào phân theo năm

(chỉ tính các dự án còn hiệu lực đến ngày 31/12/2014) Đơn vị tính: USD.

Năm Số dự án Tổng vốn đăng ký (của Việt Nam)

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2015.

Trong giai đoạn 1994-1998, trước khi ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-

CP ngày 14/4/1999 của Chính phủ quy định về hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam, chỉ có vỏn vẹn 3 dự án đầu tư của các doanh nghiệp Việt Nam vào thị trường Lào Năm 1994 có hai dự án là dự án của Tổng công ty xây dựng Thành An trong lĩnh vực xây dựng và dự án sản xuất kinh doanh thuốc dược liệu của Xí nghiệp dược phẩm tỉnh Bình Định Trong 3 năm liên tiếp 1995- 1997, Việt Nam không có dự án nào đầu tư trực tiếp vào Lào Thực tế trong giai đoạn này, các doanh nghiệp Việt Nam cũng không có bất cứ một dự án đầu tư trực tiếp nào ra nước ngoài vì nhiều lý do, trong đó cơ bản nhất là thiếu hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động OFDI Sang năm 1998, hoạt động đầu tư của Việt Nam vào Lào được tiếp tục với một dự án đăng ký mới của Công ty hợp tác kinh tế Quân Khu 4,

Bộ Quốc Phòng, với số vốn đăng ký là 1.500.000USD, đầu tư vào lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, hai trong số ba dự án trên đã bị rút giấy phép trong năm 2013, chỉ còn một dự án có hiệu lực là dự án của Xí nghiệp Dược phẩm Bình Định với số vốn đăng ký là hơn 0,3 triệu USD Như vậy, có thể thấy trong giai đoạn 1994 - 1998, hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào vẫn còn mang tính thăm dò, thí điểm, các dự án đều có quy mô nhỏ, với mức vốn trung bình của nhà đầu tư Việt Nam đạt 0,65 triệu USD/ dự án Các dự án đều được thực hiện bởi các doanh nghiệp nhà nước, chưa có sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân vào việc thực hiện OFDI vào Lào.

Trong thời kỳ 1999-2005 sau khi ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP,hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào đã có nhiều chuyển biến tích cực Nếu chỉ tính những dự án còn hiệu lực, trong giai đoạn này có 36 dự ánOFDI với tổng vốn đăng ký đạt trên 466 triệu USD, quy mô vốn đầu tư bình quân đạt 12,94 triệu USD/dự án Đáng chú ý trong giai đoạn này là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh của Việt Nam đã bắt đầu tìm kiếm những cơ hội đầu tư tại Lào, với tổng cộng 14 dự án và 13,3 triệu USD vốn đăng ký, quy mô vốn trung bình là 0,95 triệuUSD/dự án Trong đó đáng chú ý là công ty TNHH Long Vân với hai dự án là dự án đầu tư chế biến gỗ vào năm 2000 và dự án xây dựng nhà máy sản xuất giấy và bột giấy vào năm 2003, tổng vốn đầu tư của cả hai dự án này là 1,1 triệu USD Ngoài ra còn có một số doanh nghiệp khác cũng thực hiện đầu tư vào Lào là Công ty TNHH Trung Đông với dự án chế biến gỗ, doanh nghiệp tư nhân Hưng Thịnh với dự án sản xuất lưới B40, kinh doanh vật liệu xây dựng… Tuy mới chỉ là bước đầu với các dự án quy mô nhỏ, nhưng sự tham gia của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã chứng tỏ cơ hội hợp tác về đầu tư giữa Việt Nam và Lào là rất lớn Trong giai đoạn này, các dự án lớn vẫn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực trồng cây công nghiệp, chế biến gỗ, khai thác khoáng sản Tiêu biểu là các dự án trồng cao su của Công ty cao su Đắc Lắc và Công ty cổ phần Cao su Việt Lào với số vốn đầu tư lần lượt là 32,3 triệu USD và 25,5 triệu USD Giai đoạn 1999- 2006 cũng là giai đoạn đánh dấu bước tiến của các doanh nghiệp Việt Nam trong lĩnh vực xây dựng nhà máy thuỷ điện với dự án Xekaman 3 có tổng vốn đầu tư điều chỉnh lên đến 273 triệu USD Đây là dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài có quy mô vốn lớn nhất của Việt Nam tính đến năm 2005 Nhà máy thuỷ điện Xekaman 3 đã chính thức đi vào vận hành tháng 6 năm 2013, với doanh thu hằng năm khoảng 40 triệu USD, công suất dự tính khoảng 1 tỷ kWh điện/năm, trong đó, 90% sản lượng điện của nhà máy đã được Tập đoàn Điện lực Việt Nam ký hợp đồng mua điện

Trong giai đoạn 2006-2010, với việc Chính phủ ban hành Nghị định 78/2006/NĐ-CP ngày 09/9/2006 quy định về ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam, hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào thị trường Lào đã có sự bùng nổ cả về quy mô vốn và số lượng dự án Chỉ trong 5 năm, Việt Nam đã có 124 dự án đầu tư vào Lào, với tổng số vốn đăng ký là 2,519 tỷ USD, quy mô vốn trung bình là 20,31 triệu USD/ dự án Như vậy tổng vốn đầu tư trong hơn 5 năm 2006-2010 gấp 5,4 lần tổng vốn đầu tư của 7 năm trước đó Số lượng dự án cũng gấp hơn 3,4 lần giai đoạn 1999 - 2005 Hàng loạt dự án lớn đã được cấp phép trong giai đoạn này như dự án thủy điện Sekaman 1 với lượng vốn đăng ký là 441,6 triệu USD, dự án đặc khu kinh tế Long Thành – Viên Chăn với tổng vốn đầu tư đăng ký lên tới 1 tỷ USD Đây có thể coi là thành công đáng kể của các doanh nghiệp Việt Nam trong điều kiện nền kinh tế trong nước nói chung và sức cạnh tranh của các doanh nghiệpViệt Nam nói riêng vẫn còn nhiều hạn chế, quy mô hoạt động và tiềm lực về vốn vẫn còn nhỏ bé so với doanh nghiệp nhiều quốc gia khác.

Trong giai đoạn 2011-2014, hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào thị trường Lào đang có dấu hiệu chững lại Trong giai đoạn này chỉ có 56 dự án được đăng ký mới với tổng vốn đầu tư của phía Việt Nam là 981,3 triệu USD, quy mô vốn trung bình đạt 17,5 triệu USD Đáng chú ý là số lượng dự án có quy mô vốn lớn đã sụt giảm nhanh Năm 2011 chỉ có năm dự án có quy mô vốn trên 20 triệu USD được cấp phép Đó là hai dự án của tập đoàn Hoàng Anh Gia Lai, một dự án thủy điện của Tập đoàn Sông Đà và hai dự án trong lĩnh vực tài chính ngân hàng của Vietinbank và Sacombank Sang năm 2012, chỉ còn duy nhất một dự án lớn có quy mô vốn trên 20 triệu USD là dự án tăng vốn của BIDV góp vào ngân hàng Lào Việt với tổng vốn đầu tư đăng ký là 70 triệu USD Năm 2013, tình hình vẫn tiếp tục trầm lắng khi cả năm chỉ có 15 dự án đầu tư đăng ký mới, trong đó cũng chỉ có một dự án có quy mô vốn lớn trên 20 triệu USD là dự án của CTCP Việt Ren đầu tư vào lĩnh vực khai khoáng với mức vốn đăng ký là 84,56 triệu USD Năm 2014, cũng chỉ có một dự án trong lĩnh vực dịch vụ có quy mô vốn đăng ký trên 20 triệu USD (dự án tổ hợp khách sạn Mường Thanh- Viên Chăn) Đáng chú ý trong giai đoạn này là hàng loạt dự án đầu tư đã bị rút giấy phép hoặc phải ngừng hoạt động trước hạn (riêng năm 2013 là 38 dự án) Các dự án này chủ yếu tập trung vào lĩnh vực khai khoáng (20 dự án) và công nghiệp chế biến, chế tạo (8 dự án).

Như vậy, có thể khẳng định sau gần 20 năm thực hiện đầu tư trực tiếp vào thị trường Lào, bức tranh chung về dòng vốn OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào đã có sự gia tăng cả về số lượng dự án cũng như số vốn đăng ký Trong đó, với việc chính phủ đã dần hoàn thiện khung pháp lý về hoạt động đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, đặc biệt là việc ban hành Nghị định 78 năm 2006 quy định về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đã góp phần quan trọng thúc đẩy sự tăng trưởng đột biến của dòng vốn này trong giai đoạn 2006-2010 Các doanh nghiệp Việt Nam đã bước đầu thành công trong chiến lược “đầu tư giữ chỗ” tại thị trường Lào với nhiều dự án lớn đã được ký kết trong lĩnh vực thủy điện, nông nghiệp… Tuy nhiên, từ năm 2011 đến nay, dòng vốn OFDI của Việt Nam vào Lào có dấu hiệu chững lại và đặc biệt là có nhiều dự án trong lĩnh vực công nghiệp (khai khoáng, chế biến chế tạo) phải ngừng hoạt động Trong phần 3.4 của luận án, tác giả sẽ có những đánh giá cụ thể hơn về những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đối với dòng vốn OFDI của Việt Nam vào thị trường Lào.

3.3.2 Đầu tư trực tiếp vào thị trường Lào phân theo ngành

Qua bảng 3.5, ta có thể thấy các doanh nghiệp Việt Nam đã đầu tư trực tiếp vào Lào trong nhiều lĩnh vực, bao gồm cả công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ. Trong đó, lĩnh vực công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất cả về tổng vốn đầu tư đăng ký và số dự án.

-Về lĩnh vực công nghiệp.

Tính đến cuối tháng 12 năm 2014, công nghiệp là lĩnh vực các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào Lào chiếm tỷ trọng lớn nhất Lĩnh vực công nghiệp chiếm tới 44,5% vốn đầu tư và 51,8% về số dự án OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam Các dự án lớn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực xây dựng nhà máy thuỷ điện và công nghiệp khai khoáng.

Bảng 3.5: Đầu tư trực tiếp của Việt Nam vào Lào phân theo ngành

(Chỉ tính các dự án còn hiệu lực cập nhật đến ngày 31/12/2014) Đơn vị tính: USD

Ngành Lĩnh vực đầu tư Số dự án Vốn đầu tư đăng ký của Việt Nam

Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hòa không khí

Công nghiệp chế biến, chế tạo 55 101,054,147

Nông nghiệp Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản 46 691,708,424

Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy 17 26,277,943

Cung cấp nước, hoạt động quản lý và xử lý rác thải, nước thải 3 9,371,204

Ngành Lĩnh vực đầu tư Số dự án Vốn đầu tư đăng ký của Việt Nam dịch vụ khác 2 668,000

Dịch vụ lưu trú và ăn uống 4 48,210,289

Giáo dục và đào tạo 2 1,346,700

Hoạt động chuyên môn, khoa học và công nghệ 4 2,990,000

Hoạt động kinh doanh BĐS 5 108,973,430

Hoạt động TCNH và bảo hiểm 10 192,900,000 Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 2 1,004,500,000 Thông tin và truyền thông 4 86,464,998

Vận tải kho bãi 3 1,071,050 hoạt động Y tế, trợ giúp xã hội 2 930,000

Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch đầu tư,2015.

Cụ thể, trong lĩnh vực xây dựng nhà máy thuỷ điện, hiện Việt Nam đang triển khai 5 dự án thuỷ điện tại Lào với tổng số vốn lên tới con số 1267 triệu USD, chiếm 72,4% tổng lượng vốn đăng ký trong lĩnh vực công nghiệp và 32,3% tổng lượng vốn OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào Những con số này đã chứng tỏ lĩnh vực xây dựng nhà máy thuỷ điện có vai trò đặc biệt quan trọng trong chiến lược đầu tư vào Lào của các doanh nghiệp Việt Nam Năm 2005, Việt Nam có dự án thuỷ điện đầu tiên tại Lào của công ty cổ phần điện Việt Lào Đó là dự án thuỷ điện Xekaman 3 với tổng vốn đầu tư là 273 triệu USD Thuỷ điện Xekaman3 được xây dựng trên dòng Nậm Pa Nu nhánh chính của sông Xekaman, cách biên giới Việt Lào khoảng 10km đường chim bay.Thời gian xây dựng nhà máy là hơn 7 năm, đến tháng 6/2013 đã tiến hành hòa lưới điện tổ máy đầu tiên của thủy điện Xekaman 3 Công suất dự kiến của nhà máy là 1 tỷ KWh, với 90% sản lượng điện sẽ được bán lại cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam Năm 2007, Công ty cổ phần điệnViệt

Lào tiếp tục được cấp giấy phép triển khai dự án thuỷ điện thứ hai tại Lào, đó là thuỷ điện Xekaman1 với tổng vốn đầu tư 441,6 triệu USD Thuỷ điện Xekaman 1 có tổng công suất thiết kế là 322MW, thời gian xây dựng dự kiến là 5 năm Dự án được triển khai tại tỉnh Atapư, cách biên giới Việt Lào khoảng 100km Từ tháng 9/2012, dự án Xekaman 1 đã phải tạm dừng thi công vì thiếu vốn Nguyên nhân thiếu vốn là do các cổ đông lớn của dự án gồm Tập đoàn Công nghiệp Cao su, TCT Điện lực Dầu khí, Ngân hàng TCMP Đầu tư và Phát triển Việt Nam, TCT Bảo hiểm PVI đều không tiếp tục đóng góp phần vốn còn lại do những khó khăn của tình hình kinh tế trong nước Hiện chính phủ Việt Nam đang tích cực bố trí nguồn vốn từ những nguồn khác để tài trợ cho dự án này Năm 2008, Việt Nam tiếp tục có dự án thuỷ điện thứ ba tại đất nước Triệu Voi, đó là dự án thuỷ điện Nậm Mô của Tổng công ty hợp tác kinh tế Việt Lào với tổng vốn đầu tư đăng ký là 142,1 triệu USD. Năm 2011, có hai dự án thủy điện của Việt Nam đầu tư tại Lào được đăng ký mới. Đó là dự án Thủy điện Nậm Công của Tập đoàn Hoàng Anh Gia Lai xây dựng tại tỉnh Atapư với số vốn đầu tư đăng ký gần 135 triệu USD và dự án thủy điện sông Sê Kông 3 của Tập đoàn Sông Đà với tổng vốn đầu tư đăng ký là hơn 275 triệu USD. Ngoài năm dự án đã được cấp giấy phép đầu tư, trong tương lai các doanh nghiệp Việt Nam sẽ tiếp tục triển khai thêm nhiều dự án thuỷ điện tại Lào như thuỷ điện Xekaman4 đang trong quá trình lập báo cáo khả thi, nghiên cứu địa chất Ngoài ra, Việt Nam còn có 22 dự án thuỷ điện đã ký biên bản ghi nhớ (MOU) với tổng công suất 3742MW, trong đó riêng thuỷ điện Luong Phrabang là 1414MW Việt Nam và Lào cũng đã thống nhất sẽ đề xuất Ngân hàng phát triển châu Á hỗ trợ kỹ thuật và vốn để đầu tư xây dựng hệ thống đường dây tải điện 500KV Lào - Việt nhằm góp phần nâng cao hiệu quả mua bán điện giữa hai nước Trong điều kiện các quốc gia đều đặc biệt quan tâm đến an ninh năng lượng như hiện nay, việc đẩy mạnh các dự án xây dựng nhà máy thuỷ điện của các doanh nghiệp Việt Nam ở Lào là một tín hiệu rất lạc quan.

Công nghiệp Nông nghiệp Dịch vụ

Hình 3.1: Tổng vốn đầu tư phân theo ngành.

Nguồn: Cục đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch đầu tư, 2015.

Bên cạnh trọng tâm là xây dựng nhà máy thuỷ điện, công nghiệp khai khoáng cũng có tới 45 dự án còn hiệu lực, với tổng vốn đầu tư đăng ký là 324,67 triệu USD, chiếm tới 39,8% về số dự án và 18,55% tổng vốn đăng ký trong lĩnh vực công nghiệp Trong lĩnh vực khai khoáng, các dự án của Việt Nam đầu tư sang Lào chủ yếu tập trung vào khai thác vàng, đồng nhôm, chì, kẽm, Bôxit Trong đó đáng chú ý là một số dự án lớn như dự án Công ty Khai thác mỏ Long Thành với tổng vốn đầu tư 100 triệu USD hoạt động trong lĩnh vực thăm dò, khai thác vàng tại tỉnhAtapư của Lào; dự án Công ty CP khoáng sản Đông Bắc Lào với tổng vốn đầu tư đăng ký là 30 triệu USD; dự án Công ty liên doanh chế biến đồng và khai thác khoáng sản Việt Lào trị giá 31 triệu USD tại thủ đô Viên Chăn Bên cạnh các dự án lớn do các Tổng công ty, tập đoàn nhà nước làm chủ đầu tư, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cũng rất quan tâm tới các cơ hội đầu tư trong lĩnh vực khai khoáng ở Lào với nhiều dự án có quy mô nhỏ và vừa Có thể khẳng định, việc hợp tác Việt Lào trong lĩnh vực địa chất khoáng sản đã có truyền thống từ đầu những năm 1960, với nhiều kết quả đáng chú ý như công trình bản đồ địa chất Lào - Việt Nam và dự án điều tra khoáng sản, lập bản đồ địa chất vùng Bắc Lào Việc hợp tác chặt chẽ giữa hai bên Việt Lào đã góp phần điều tra, thu thập được nhiều tài liệu quý về địa chất vùng Sầm nưa và vùng Khang Khay - Xiêng Khoảng, địa chất và khoáng sản vùng Viên chăn, cùng các dự án tìm kiếm than ở các tỉnh Bắc và Trung Lào, thăm dò mỏ sắt Phu Nhuôn tỉnh Xiêng Khoảng, mỏ muối Kali- magnesi khu Thà Ngòn, Viên chăn, tìm kiếm khai thác mỏ Bôxit vùng Nam Lào Tuy là lĩnh vực hợp tác truyền thống, nhưng hiện nay các dự án của doanh nghiệp Việt Nam tại Lào phần lớn vẫn chỉ dừng ở mức khai thác nguyên liệu thô, sơ chế và sau đó xuất khẩu về Việt Nam hoặc sang các quốc gia lân cận, chủ yếu là Trung quốc Thêm nữa, nhiều dự án khai khoáng, đặc biệt là các dự án quy mô nhỏ và vừa đã phải ngừng hoạt động trong thời gian qua Vấn đề này sẽ được phân tích kỹ hơn ở mục 3.4 trong luận án.

Ngoài những dự án lớn tập trung vào thuỷ điện và công nghiệp khai khoáng, các doanh nghiệp Việt Nam cũng có nhiều dự án đầu tư vào công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến, chế tạo và công nghiệp xây dựng Tuy nhiên, lượng vốn đầu tư vào các lĩnh vực này vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ, chưa tương xứng với tiềm năng và cơ hội hợp tác giữa hai nước.

-Về lĩnh vực nông nghiệp

Nông nghiệp là một trong những lĩnh vực thế mạnh của Việt Nam Chính vì vậy, hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào lĩnh vực nông nghiệp Lào đã ngày càng mở rộng về quy mô vốn và số dự án qua các năm Tính lũy kế đến cuối tháng 12/2014, tổng vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp đạt 691,708 triệu USD, với 46 dự án Quy mô vốn trung bình mỗi dự án đạt khoảng 15,1 triệu USD/dự án Lượng vốn đầu tư vào nông nghiệp Lào của các doanh nghiệp Việt Nam mới chỉ tập trung vào lĩnh vực nông- lâm nghiệp, chưa có dự án nào đầu tư vào lĩnh vực ngư nghiệp Đây cũng là thực trạng chung của dòng vốn OFDI của Việt Nam Sự tăng trưởng nhanh chóng trong nông- lâm nghiệp là do các doanh nghiệp Việt Nam đã đẩy mạnh các dự án trồng, chế biến và khai thác cao su, cà phê, cây công nghiệp, chủ yếu là sang Nam Lào và Trung Lào Trong đó có hàng loạt các dự án có quy mô vốn tương đối lớn như dự án Công ty TNHH kinh doanh phát triển nông nghiệp Atapư của Tập đoàn Hoàng Anh Gia Lai với tổng vốn đầu tư trên

77 triệu USD hoạt động trong lĩnh vực trồng và chế biến mủ cao su; dự án đầu tư trồng mới 10000 ha cao su thiên nhiên trị giá 44,52 triệu USD của Công ty cổ phần tập đoàn Thái Hoà năm 2008, dự án trồng cây gỗ công nghiệp giấy, cây cao su và cây công nghiệp khác của Công ty cổ phần quốc tế C&T với tổng vốn đầu tư đăng ký là 36,75 triệu USD, dự án sản xuất và chế biến cao su với sản lượng bình quân

Đánh giá hoạt động đầu tư trực tiếp vào thị trường Lào của các doanh nghiệp Việt Nam

3.4.1 Những kết quả đạt được

Có thể khẳng định, hoạt động đầu tư trực tiếp vào Lào có sự tăng trưởng qua các năm, đặc biệt là trong giai đoạn 2006-2010 Việt Nam đã có nhiều dự án lớn, triển khai có kết quả như dự án mạng di động Unitel của Tập đoàn Viễn thông quân đội, các dự án trồng, khai thác và chế biến hàng vạn héc ta cao su tạiNam và Trung Lào… góp phần đáng kể phát triển kinh tế của Lào nói chung và địa bàn dự án nói riêng Các doanh nghiệp Việt Nam đã có mặt tại 16/17 tỉnh của Lào với rất nhiều lĩnh vực đầu tư từ công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, dịch vụ du lịch, khách sạn đến tài chính ngân hàng Hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam tại Lào đã đạt được những kết quả rất đáng ghi nhận cả ở tầm vĩ mô và ở cấp độ doanh nghiệp.

3.4.1.1 Những kết quả ở tầm vĩ mô.

Thứ nhất, đã góp phần quan trọng thúc đẩy việc hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực của Việt Nam; tạo điều kiện để nâng cao vị thế của Việt Nam ở khu vực và trên thế giới Hiện Việt Nam là nhà đầu tư lớn thứ ba tại Lào, với 218 dự án Nhiều dự án đầu tư đã thu được thành công, khẳng định bước tiến của Việt Nam về KHCN và tiềm lực tài chính Đặc biệt, chúng ta đã triển khai được nhiều dự án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có quy mô vốn lớn Có thể kể đến như dự án Đặc khu kinh tế Long Thành – Viên chăn trị giá 1 tỷ USD của tập đoàn Long Thành; dự án cung cấp dịch vụ viễn thông của Viettel tại Lào với mạng di động Unitel Hiện nay sau hơn 5 năm có mặt tại thị trường Lào, Unitel đã là mạng viễn thông lớn nhất tại Lào cả về khách hàng, vùng phủ sóng và doanh thu Số thuê bao của Unitel cũng phát triển nhanh và đầy ấn tượng, từ 266 nghìn thuê bao (năm 2009) đến tháng 7 năm

2012 đã có 1,7 triệu thuê bao, đến tháng 10/2014 đã có 2,3 triệu thuê bao và chiếm tới 53% thị phần của Lào Năm 2013, công ty Unitel là một trong ba doanh nghiệp nộp thuế nhiều nhất cho ngân sách Lào, được chính phủ Lào đánh giá cao Các dự án này đã góp phần đưa mối quan hệ đặc biệt Việt Lào lên một tầm cao mới, góp phần nâng cao ảnh hưởng của Việt Nam ở khu vực và thế giới.

Thứ hai, đầu tư trực tiếp vào Lào đã giúp phát huy một cách hiệu quả các lợi thế so sánh của Việt Nam, giúp kinh tế trong nước phát triển một cách nhịp nhàng và bền vững Rõ ràng, với nhiều dự án đầu tư trực tiếp được triển khai thành công ởLào, Việt Nam đã phát huy được thế mạnh của mình trong các lĩnh vực như thủy điện, chăn nuôi, trồng cây công nghiệp Quan trọng hơn, nhiều dự án trong số này còn góp phần cung ứng các yếu tố đầu vào quan trọng cho phát triển kinh tế trong nước Trên thực tế, một phần lớn điện và cao su thành phẩm từ các dự án sẽ được bán trở lại cho Việt Nam hoặc xuất khẩu sang nước thứ ba với một mức giá hợp lý để phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Rõ ràng trong bối cảnh hiện nay, nhu cầu năng lượng cho phát triển kinh tế đất nước là rất cấp thiết Sau khi xây xong thuỷ điện Lai Châu, Việt Nam sẽ không có thêm nguồn dự trữ thuỷ điện nào đáng kể Theo dự tính đến năm 2020, nhu cầu tiêu thụ điện năng của Việt Nam là

380 tỷ KWh, gấp 4 lần năm 2010 [63, tr 65] Chính vì vậy, việc chủ động trong việc cung ứng năng lượng sẽ góp phần quan trọng giúp đất nước ta phát triển bền vững Hơn nữa, có thể khẳng định một quốc gia muốn “sánh vai với các cường quốc năm châu”, hay bước đầu là nâng cao vị thế kinh tế của mình ở khu vực và thế giới, thì điều tất yếu là doanh nghiệp của các quốc gia đó không thể chỉ bó mình ở nền kinh tế nội địa Xuất khẩu và đầu tư chính là hai kênh quan trọng để giúp các doanh nghiệp vươn ra thế giới Tuy nhiên, “đem chuông đi đánh xứ người” luôn luôn tiềm ẩn nhiều rủi ro Chính vì vậy, để phát triển nhanh và bền vững, đặc biệt là trong điều kiện nền kinh tế toàn cầu có nhiều biến động nhanh và sâu sắc như hiện nay, chúng ta cần hội nhập kinh tế thế giới bằng cả hai “trụ cột” là xuất khẩu và đầu tư (trong đó có đầu tư trực tiếp ra nước ngoài).

Thứ ba,nhiều dự án đầu tư trực tiếp vào Lào đã góp phần làm tăng thu cho

NSNN Rõ ràng, khi các doanh nghiệp Việt Nam thực hiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài nói chung và thị trường Lào nói riêng, họ đã góp phần tạo ra “chiếc bánh thứ hai” cho nền kinh tế Việt Nam Bằng nhiều con đường khác nhau, lợi nhuận của các doanh nghiệp đầu tư tại Lào sẽ quay trở về để phục vụ phát triển kinh tế đất nước.Theo quy định của Luật đầu tư 2005 (và luật Đầu tư mới năm 2014, có hiệu lực từ1/7/2015), các doanh nghiệp thực hiện đầu tư ở nước ngoài cũng phải thực hiện các nghĩa vụ thuế đối với nhà nước Một khi các dự án được triển khai đạt kết quả tốt,các doanh nghiệp sẽ làm ăn hiệu quả, lợi nhuận sẽ tăng lên Qua đó, doanh nghiệp cũng có điều kiện để đóng góp nhiều hơn cho NSNN Thêm nữa, thu nhập của người lao động Việt Nam làm việc cho các dự án đầu tư tại Lào cũng sẽ được chuyển về nước thông qua thuế thu nhập hoặc con đường kiều hối Khi hoạt động đầu tư trực tiếp vào thị trường Lào được đẩy mạnh và chú trọng đúng mức, về lâu dài sẽ tạo ra nguồn thu cho NSNN, góp phần để tái đầu tư phát triển kinh tế đất nước Hiện nay, hầu hết các dự án lớn của Việt Nam đầu tư tại Lào đều đang trong giai đoạn triển khai hoặc mới bắt đầu đi vào khai thác Tuy nhiên, một số dự án đã bước sang giai đoạn “thu hoạch”, đem lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách Tiêu biểu là dự án mạng viễn thông Unitel của Viettel Dự án này đã liên tục có lãi sau 3 năm thành lập và đến năm 2012 nộp ngân sách tiền thuế lên đến 43 triệu USD.

Thứ tư, hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào đã góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội của địa phương và giải quyết một lượng lớn lao động tại chỗ của nước bạn Lào Tiêu biểu như các dự án trồng cao su của Tập đoàn Hoàng Anh Gia Lai tại tỉnh Atapư, Nam Lào Trước khi có các dự án của HAGL, Atapư là một trong những tỉnh nghèo nhất của Lào, với GDP bình quân đầu người chỉ đạt 300-400USD/năm Sau hơn 6 năm có sự hiện diện của HAGL tại Atapư, diện mạo của tỉnh đã hoàn toàn thay đổi GDP bình quân đầu người tăng trung bình 30%/ năm, đạt 1300 USD/năm vào năm 2013, trên 15000 lao động địa phương đã được tuyển dụng vào các dự án HAGL triển khai trên địa bàn, với thu nhập bình quân khoảng 300USD/người/tháng Nhiều người dân và chính phủ Lào đã trìu mến gọi HAGL là “Hoàng Anh giúp Lào”, điều này chứng tỏ thành công lớn của HAGL không chỉ về mặt tài chính mà còn cả về việc đảm bảo an sinh xã hội, phát triển bền vững của các địa phương mà doanh nghiệp đầu tư vốn Song song với các hoạt động đầu tư, cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam đã có nhiều hoạt động tích cực trong công tác an sinh xã hội, góp phần ổn định và nâng cao cuộc sống của bà con Lào, đã được phía Lào ghi nhận, đánh giá cao Cụ thể trong 2 năm 2011-2012, số tiền các doanh nghiệp Việt Nam đã đóng góp cho công tác an sinh xã hội tại Lào lên đến khoảng 40 triệu USD; Tiêu biểu như: BIDV (6,1 triệu USD); HAGL (11 triệu USD); Công ty Golf Long Thành (hơn 5 triệu USD); Tập đoàn Hòa Phát (5,6 triệu USD); Tập đoàn Hóa chất VN (5,6 triệu USD) ( BIDV, 2012) Tính đến hết năm 2014, tổng số tiền tài trợ cho công tác an sinh xã hội của các doanh nghiệp ViệtNam tại Lào là khoảng 45 triệu USD, chủ yếu là vào các lĩnh vực y tế, giáo dục, xây dựng trường học, bệnh viện, trao tặng ti vi, máy tính cho các trường học, ủng hộ nhân dân gặp thiên tai, lũ lụt… [2, tr.1-9].

3.4.1.2 Những kết quả ở tầm vi mô. Ở cấp độ doanh nghiệp, việc tiến hành đầu tư trực tiếp vào Lào cũng đã đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp và người lao động Sau hơn 20 năm tiến hành

“xuất khẩu tư bản” vào thị trường Lào, kết quả mà các doanh nghiệp Việt Nam đạt được là rất đáng ghi nhận.

Thứ nhất, việc đẩy mạnh đầu tư vào Lào đã giúp nhiều doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn hiệu quả hơn, thu được lợi nhuận cao hơn Các nhà đầu tư luôn có xu hướng bỏ vốn vào những thị trường có tỷ suất lợi nhuận cao Thị trường Lào nhìn chung khá hấp dẫn, với nguồn tài nguyên dồi dào, chi phí sản xuất tương đối rẻ, hứa hẹn lợi nhuận cao Lào được ví như “nàng công chúa ngủ trong rừng” với nhiều cơ hội đầu tư chưa được khai phá Nhiều cơ hội đầu tư lớn đang mở ra cho các doanh nghiệp Việt Nam, nhất là ở các lĩnh vực phát triển nông nghiệp công nghệ cao, khai thác khoáng sản và thuỷ điện Nông nghiệp là ngành được chính phủLào ưu tiên thu hút đầu tư và đã thu hút được nhiều nhà đầu tư lớn của Việt Nam như Hoàng Anh Gia Lai với các dự án về trồng cao su, mía, chăn nuôi bò… gắn với các dự án chế biến và bao tiêu sản phẩm đầu ra Về thuỷ điện, theo thống kê củaLào, có 78 điểm khả thi xây dựng thuỷ điện Hiện Việt Nam đã triển khai 5 dự án thuỷ điện tại Lào, đồng thời ký 22 biên bản ghi nhớ về xây dựng thuỷ điện với tổng công suất 3742 MW, trong đó riêng thuỷ điện Luong Phrabang là 1414 MW, tương đương với 8,5% tổng công suất tiềm năng sông Mê Kông Về thăm dò khoáng sản,Lào mới khảo sát 60% tổng diện tích tự nhiên đã có 500 điểm có tiềm năng khoáng sản trong đó có 232 điểm quặng gồm than, sắt, thiếc, vàng, bạc, đồng, chì, kẽm,muối mỏ, thạch cao, đá quý Như vậy, có thể thấy cơ hội đầu tư vào Lào còn rất lớn trên nhiều lĩnh vực Hơn nữa, những lĩnh vực hợp tác tiềm năng như phát triển nông nghiệp công nghệ cao và du lịch vẫn còn nhiều “khoảng trống thị trường” hứa hẹn nhiều cơ hội đầu tư mới Hoàng Anh Gia Lai có thể coi là một ví dụ tiêu biểu cho các doanh nghiệp Việt Nam thành công tại thị trường Lào Tập đoàn này đầu tư tại Lào trên ba lĩnh vực chính là nông nghiệp (trồng cao su, cọ dầu, mía, bắp, chăn nuôi bò), thủy điện và khai mỏ Trong đó, nông nghiệp được coi là trọng tâm, chiếm khoảng 70% tổng vốn đầu tư của HAGL tại Lào Trong năm 2013, riêng doanh thu từ mía đường đã mang lại cho tập đoàn 838 tỷ đồng, nhiều dự án lớn như trồng

4000 héc ta cọ dầu và chăn nuôi đàn bò 100.000 con đang được tích cực triển khai.

Có thể mạnh dạn khẳng định, HAGL đã tái cơ cấu mạnh mẽ và thành công, chuyển từ một doanh nghiệp trong lĩnh vực đồ gỗ, bất động sản trong nước sang một doanh nghiệp đa ngành lấy nông nghiệp làm trọng tâm Trong năm 2015, với hàng loạt dự án nông nghiệp tại Lào đến giai đoạn khai thác, doanh thu của HAGL hứa hẹn sẽ tăng trưởng trên 50% (Báo cáo thường niên của HAGL, 2014).

Thứ hai, việc mở rộng đầu tư vào Lào cũng đồng nghĩa với việc mở rộng thị trường, giúp các doanh nghiệp đến gần hơn với người tiêu dùng Lào lại là quốc gia gần gũi, có mối quan hệ đặc biệt, có nhiều điểm tương đồng về văn hoá với Việt Nam Chính phủ Lào có những ưu đãi dành riêng cho các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào Lào trong nhiều lĩnh vực Chính vì vậy, việc thực hiện hoạt động OFDI vào Lào có nhiều thuận lợi hơn so với đầu tư vào các thị trường khác, tạo ra “chiếc bánh thứ hai” cho doanh nghiệp Qua đó, vừa có thể mở rộng sản xuất, vừa mở rộng thị trường và có thể giảm thiểu rủi ro từ việc đa dạng hóa thị trường đầu tư Bên cạnh đó, việc đầu tư vào Lào không chỉ giúp các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với thị trường Lào, mà còn giúp các doanh nghiệp Việt Nam hướng sang các thị trường khác trong Asean, Trung Quốc, Ấn Độ trong bối cảnh các khu vực mậu dịch tự do AFTA, ACFTA đang trong lộ trình thực hiện với nhiều cam kết cắt giảm thuế và mở cửa thị trường Đặc biệt, do Lào là quốc gia chậm phát triển, nên các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư tại Lào sẽ được hưởng nhiều ưu đãi hơn khi xuất khẩu sang các quốc gia khác theo các cam kết AFTA, ACFTA

Thứ ba, thực hiện đầu tư trực tiếp vào Lào cũng góp phần giúp các doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh Rõ ràng, khi “đem chuông đi đánh xứ Lào”,các doanh nghiệp Việt Nam sẽ có thêm nhiều kinh nghiệm về quản lý cũng như việc giải quyết bài toán lao động, vốn, khác biệt về văn hoá Đây sẽ là kiến thức quý báu giúp doanh nghiệp mở rộng đầu tư tại Lào cũng như thuận lợi hơn khi đầu tư vào những thị trường tương tự như Campuchia, châu Phi Bên cạnh đó, người lao động của doanh nghiệp cũng có cơ hội để nâng cao năng lực chuyên môn và khả năng làm việc trong một môi trường quốc tế, nâng cao khả năng ngoại ngữ Thực hiện đầu tư trực tiếp vào Lào cũng góp phần giúp các doanh nghiệp nhận ra những điểm yếu trong cơ cấu tổ chức, mô hình quản lý của doanh nghiệp mà nếu chỉ thực hiện đầu tư trong nước, doanh nghiệp sẽ khó lòng nhận ra Như vậy, thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp vào Lào, doanh nghiệp có thể cơ cấu lại bộ máy quản lý, mô hình tổ chức, nâng cao văn hoá doanh nghiệp, trình độ chuyên môn của người lao động Và tất nhiên, nếu hoạt động OFDI vào Lào được thực hiện thành công, doanh nghiệp sẽ thu được khoản lợi nhuận thường là lớn hơn so với đầu tư tại thị trường nội địa Qua đó, năng lực tài chính của doanh nghiệp cũng được nâng cao, thu nhập của người lao động cũng sẽ có xu hướng tăng, người lao động sẽ gắn bó hơn với doanh nghiệp Thực hiện OFDI nói chung và đầu tư vào Lào nói riêng cũng đồng nghĩa với việc thị trường được mở rộng, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh Những điều này đều góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.

Tuy đạt được một số thành công nhất định, nhưng nhìn chung, hoạt động đầu tư trực tiếp vào Lào của các doanh nghiệp Việt Nam vẫn còn trong giai đoạn đầu và đã bộc lộ không ít hạn chế Cụ thể là:

Thứ nhất, OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào thị trường Lào hiện nay chủ yếu được thực hiện dưới hình thức FDI theo chiều dọc Trong giai đoạn 2006-2010, khoảng 60% các dự án OFDI (với lượng vốn đăng ký chiếm khoảng 70%) vào thị trường Lào là các dự án FDI theo chiều dọc Các dự án này tập trung chủ yếu vào lĩnh vực khai khoáng, trồng cây công nghiệp… Với mục tiêu chủ yếu là sản xuất sản phẩm thô, cung ứng nguyên nhiên vật liệu cho thị trường Việt Nam hoặc xuất khẩu sang nước thứ ba Trong giai đoạn 2011-2014, số lượng dự án OFDI theo chiều dọc có xu hướng giảm nhẹ, chiếm khoảng 55% số dự án OFDI và 65% lượng vốn đăng ký… Trong điều kiện hiện nay, chính phủ Lào đang nỗ lực thu hút những dự án FDI theo chiều ngang, nhằm mục đích nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm sản xuất tại Lào Chính vì vậy, các doanh nghiệp Việt Nam cần quan tâm hơn tới hình thức FDI theo chiều ngang để phù hợp với định hướng của chính phủ Lào trong thời gian tới.

Thứ hai, số lượng dự án còn ít Sau hơn 20 năm, Việt Nam đã có 218 dự án đầu tư trực tiếp vào Lào Như vậy trung bình mỗi năm chỉ có khoảng10 dự án đăng ký mới Con số này thật sự nhỏ bé so với con số khoảng 650.000 doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế của Việt Nam hiện nay Nếu so sánh với hai đối thủ cạnh tranh chính của Việt Nam tại thị trường Lào là Thái Lan và Trung Quốc, số dự án của Việt Nam chỉ bằng khoảng 30% Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư Lào, tính từ 1/1/2000 đến 31/1/2011, các doanh nghiệp Trung Quốc và Thái Lan đã đầu tư tương ứng là 737 và 521 dự án vào thị trường Lào Thực tế này chứng tỏ các doanh nghiệp Việt Nam vẫn chưa mạnh dạn, chủ động trong hội nhập, mà cụ thể là trong việc tìm kiếm các cơ hội đầu tư vào Lào Năm 1994 bắt đầu có 2 dự án được đăng ký mang tính thí điểm Giai đoạn 1995 đến 1997 không có dự án nào được cấp phép Từ năm

Giới thiệu mô hình con đường phát triển của đầu tư (IDP: Investment

Đầu tư trực tiếp Việt Nam vào Lào đã gia tăng mạnh trong giai đoạn 2006 –

2010 và có dấu hiệu chững lại trong khoảng bốn năm trở lại đây Để xem xét kỹ hơn các yếu tố vĩ mô của Việt Nam có tác động như thế nào tới hoạt động đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam, luận án sử dụng mô hình IDP (Investment development path – mô hình con đường phát triển của đầu tư) được xây dựng bởi Dunning [44, tr.145-

154] Đây là mô hình được sử dụng rộng rãi trong nghiên cứu, đánh giá sự phát triển tại nước xuất khẩu vốn tới hoạt động OFDI của nước đó Mô hình IDP cũng được nhiều nhà nghiên cứu phân tích và đưa thêm các biến về thể chế vào [55, tr.63-93],

[56, tr.251- 267] Mô hình IDP đưa thêm các biến thể chế được ứng dụng trong nghiên cứu các nhân tố tác động tới OFDI tại các nước mới nổi và các nước từng đi theo con đường xã hội chủ nghĩa, do hoạt động OFDI của các nước này phụ thuộc vào hoạch định chính sách của nhà nước [61, tr.615-637].

Theo IDP, OFDI và IFDI của một nước đều phụ thuộc vào sự trình độ phát triển của một nước đó (thường được tính bằng GDP trên đầu người); dựa vào cơ sở đó, các nước sẽ quyết định con đường đầu tư (Investment Development Path) cho mình Theo mô hình IDP, có một sự quan hệ thuận chiều rất chặt chẽ giữa mức độ phát triển của một nền kinh tế và OFDI của nước đó Dựa vào sự phát triển của nền kinh tế trong nước như gia tăng vốn, các công ty trong nước có nhiều lợi thế để mở rộng hoạt động đầu tư ra nước ngoài Tuy nhiên, không phải mọi quốc gia có thể tìm thấy mối quan hệ này Ở một số nước có nền kinh tế chuyển đổi, các nhà nghiên cứu nhìn thấy khả năng những nước này không đi theo quy luật của mô hình IDP

[53, tr.97-115] Chính phủ tại các nước đã từng trải qua chế độ xã hội chủ nghĩa thường thi hành các chính sách thúc đẩy hợp tác quốc tế; trong đó, một số bộ chuyên trách tất cả hoạt động xuất khẩu và đầu tư Vì vậy, nhằm tăng cường quá trình mở cửa và chuyển đổi sang kinh tế thị trường, chính phủ đã thúc đẩy quá trình IFDI và OFDI của nước đó, tạo ra quá trình “nhảy cóc” OFDI tại các nước này [60, tr 3-28] OFDI “nhảy cóc” là trường hợp ngoại lệ trong mô hình IDP khi dòng vốn OFDI và IFDI của một nước đi trước quá trình phát triển của nền kinh tế Mặt khác, xu hướng dòng vốn đầu tư trực tiếp ra nước ngoài đi sau tăng trưởng GDP tại các giai đoạn của IDP cũng được tìm thấy trong nghiên cứu của Kuada và Sorensen,

2000 Có thể tổng hợp các nghiên cứu đáng chú ý về OFDI trong bảng sau:

Bảng 4.1 Một số nghiên cứu ứng dụng mô hình IDP.

Nghiên cứu Nội dung chính Phương pháp Số liệu Kết luận

Xác định các yếu tố vĩ mô tác động tới

OFDI tại các nước có thu nhập cao, thu nhập trung bình và các nước đang phát triển; các biến chính: hiệu quả sử dụng vốn biên (MEC), vốn nhân lực (human capital), tỷ giá.

Dựa trên mô hình IDP không có biến thể chế, sử dụng phương pháp hồi quy số liệu hỗn hợp.

OFDI của 25 nước được chia thành ba nhóm là các nước có thu nhập cao, thu nhập trung bình và các nước đang phát triển từ năm

Các yếu tố vĩ mô tác động tới OFDI là khác nhau tại các nước có thu nhập cao, thu nhập trung bình và các nước đang phát triển

Các biến xuất khẩu, vốn nhân lực, GDP trên đầu người, FDI vào Trung Quốc

Mô hình IDP thêm biến thể chế

Không cần thiết đưa thêm các yếu tố thể chế khi đánh giá OFDI của

Trung Quốc Andreff Các biến: sự phát triển kinh tế, cơ cấu ngành

Mô hình IDP và không có biến

OFDI tại các nước từng đi theo

Cơ cấu kinh tế, GDP trên đầu người, biến kinh tế, biến động tỷ giá thế chế con đường

XHCN, các nước đang phát triển năm 1988 động tỷ giá ảnh hưởng đến OFDI , tăng trưởng GDP và mức độ công nghệ không ảnh hưởng trực tiếp đến OFDI. Kalotay

Gia nhập EU, các chính sách của chính phủ

IDP và các biến thế chế

OFDI của các nước trung và đông âu năm trong Liên Xô trước đây. Đưa ra một lý thuyết rằng sẽ có sự tăng lên của OFDI nếu có các chính sách phù hợp.

Con đường tư nhân, sự cạnh tranh của các tầng lớp trong nhà nước, chính sách chính phủ ( bao gồm cả chính sách đối ngoại và trong nước)

Nhiều lý thuyết về FDI, bao gồm cả cả lý thuyết chiết trung, IDP, và lý thuyết thể chế.

OFDI của Nga và của các cấp độ doanh nghiệp Đưa ra gợi ý mở rộng OLI bao gồm thể chế nhà nước, sở hữu nhà nước vầ khoảng cách giữa các quốc gia

Các biến thể chế: chính sách tỷ giá, tư nhân hóa, cơ cấu kinh tế, đổi mới thể chế nói chung, tính cạnh tranh.

Mô hình IDP thêm các biến thế chế

Số liệu từ hai mươi nước Đông và Trung Âu

Trong các biến thế chế, biến đổi mới thế chế là nhân tố quan trọng tác động đến OFDI.

Nguồn: Tổng hợp của nghiên cứu sinh.

Là một nước mới nổi và có nền kinh tế chuyển đổi như Việt Nam, sự phát triển kinh tế của kinh tế Việt Nam có đi cùng tới sự gia tăng dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Lào như trong mô hình IDP hay không?

Vì con đường phát triển của mỗi một nước có những đặc trưng riêng [39, tr.4], nên GDP trên đầu người không phải là thước đo hoàn chỉnh cho sự phát triển của nền kinh tế Chính vì vậy, một số biến khác ngoài GDP trên đầu người được sử dụng như là các nhân tố cho sự phát triển, bao gồm khối lượng dòng vốn FDI vào

Sự phát triển nền kinh tế - tăng trưởng GDP trên đầu người (PGDP) +

Trình độ phát triển khoa học công nghệ - Tỷ lệ chi KHCN trên tổng chi NSNN (RDSB)+

FDI vào trong nước (IFDI)

Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam vào Lào thương mại [45], thể chế quốc gia [55], trình độ khoa học công nghệ [61], … Trong luận án, ba biến vĩ mô đại diện cho sự phát triển của một nền kinh tế dùng để đánh giá tác động tới OFDI của Việt Nam vào Lào được sử dụng là: tốc độ tăng trưởng

GDP trên đầu người (PGDP), tỷ lệ chi NSNN đầu tư cho khoa học công nghệ

(RDSB) và dòng vốn FDI vào Việt Nam (IFDI) Các giả thuyết của mô hình được đưa ra như sau:

H1: OFDI có quan hệ thuận chiều với sự phát triển của nền kinh tế nước xuất khẩu vốn, được đo bằng tốc độ tăng trưởng GDP trên đầu người.

Mô hình IDP cũng chỉ ra rằng, trình độ khoa học công nghệ phát triển sẽ giúp các nước có lượng OFDI ngày càng lớn Khoa học công nghệ sẽ giúp các công ty tư nhân và nhà nước gia tăng năng suất lao động, tạo ra các lợi thế cạnh tranh và quy mô; từ đó, gia tăng lượng OFDI Chính vì vậy, một giả thuyết nữa được đưa ra đó là:

Hình 4.1: Mô hình IDP đánh giá các nhân tố vĩ mô của kinh tế Việt Nam tác động tới OFDI của Việt nam vào Lào

H2: OFDI có quan hệ thuận chiều với sự phát triển của trình độ khoa học công nghệ, được đo bằng tỷ lệ chi ngân sách nhà nước đầu tư cho khoa học công nghệ

Thứ ba, mô hình IDP cũng cho rằng IFDI sẽ làm gia tăng lượng vốn OFDI. Điều này được giải thích là do tác động tràn của FDI, khi có dòng vốn FDI vào một nước, các công ty trong nước sẽ phải nâng cao trình độ quản lý, hiệu quả hoạt động, từ đó tạo nên các lợi thế tương đối với các nước khác Từ đó dẫn tới hoạt động

OFDI, khai thác các thị trường mới nhằm gia tăng lợi nhuận Chính vì vậy, giả thuyết nghiên cứu thứ ba được đề xuất là:

H3: OFDI có quan hệ thuận chiều với dòng vốn FDI vào Việt Nam.

Số liệu của các biến trong mô hình được lấy theo năm từ 1990 đến năm

Phương pháp nghiên cứu

Để đo lường mối quan hệ giữa biến OFDIL và các biến mức độ phát triển kinh tế, trình độ khoa học công nghệ của quốc gia và dòng vốn IFDI vào Việt Nam, nghiên cứu sinh lựa chọn phương pháp phân tích dữ liệu bảng kết hợp với phương pháp bình phương nhỏ nhất (OLS).

Dữ liệu nghiên cứu được thu thập từ Tổng cục Thống kê, Cục Đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ Số liệu được sử dụng là số liệu dạng chuỗi với hai mươi lăm quan sát từ năm 1990-2014.

Cụ thể về nguồn số liệu được thể hiện qua bảng 4.2 và bảng 4.3.

Bảng 4.2 Mô tả biến và nguồn thu thập

Biến Mô tả biến Nguồn

OFDIL Dòng vốn đầu tư trực tiếp của

Cục đầu tư nước ngoài

Bộ kế hoạch và đầu tư

GDPCAP GDP trên đầu người Tổng cục thống kê

RDSB Tỷ lệ chi KHCN trên tổng chi

Bộ khoa học công nghệ,

Bộ tài chính (Báo cáo chi NSNN)

IFDI Dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam

Cục đầu tư nước ngoài

Bộ kế hoạch và đầu tư

Bảng 4.3 Bảng số liệu thống kê ĐVT % TRIỆU USD USD USD

NĂM RDSB IFDI PGDP(VN) OFDIL

Với thống kê mô tả ở bảng 4.4, có thể thấy các biến OFDIL, IFDI có độ lệch chuẩn khá cao, có nhiều biến động qua các năm Trong khi đó, các biến PGDP và RDSB thì tương đối ít biến động Thống kê mô tả được thể hiện cụ thể trong bảng

Bảng 4.4: Bảng thống kê mô tả dữ liệu

Biến số OFDIL PGDP IFDI RDSB

Std.Dev(Độ lệch chuẩn) 316852.8 472.7087 14766.08 0.283099

Jacquer-Bera(Thống kê JB) 49.37589 7.245082 139.3088 7.792312

Nguồn: Tính toán trên Eview từ số liệu ở bảng 4.3

MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG DÒNG VỐN

Triển vọng đầu tư trực tiếp vào Lào của các doanh nghiệp Việt Nam

5.1.1 Những thuận lợi và khó khăn

Việt Nam ngày càng hội nhập sâu và toàn diện vào nền kinh tế thế giới. Cùng với việc mở cửa hội nhập, hoạt động đầu tư ra nước ngoài nói chung và đầu tư vào Lào nói riêng chắc chắn sẽ có sự tăng trưởng nhanh Ngày 11/01/2007, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO, Tổ chức Thương mại thế giới, chính thức tham gia vào sân chơi chiếm 85% thương mại hàng hóa, 90% thương mại dịch vụ toàn cầu Rất nhiều cơ hội và thách thức được mở ra đối với nền kinh tế nói chung và hoạt động OFDI nói riêng Về cơ bản, hệ thống văn bản pháp lý của Việt Nam về hoạt động OFDI đang dần được hoàn thiện theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có thể tận dụng được cơ hội đầu tư một cách nhanh chóng Tháng 02/2009, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng đã phê duyệt đề án “Thúc đẩy đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài”, trong đó xác định các dự án đầu tư ra nước ngoài được ưu tiên hỗ trợ thuộc các lĩnh vực năng lượng, sản xuất điện, khai thác tài nguyên thiên nhiên và một số địa bàn đầu tư trọng điểm làLào, Campuchia… Mặc dù nhiều nội dung của Đề án vẫn chưa đi vào chi tiết nhưng đây là lần đầu tiên Việt Nam có một đề án thúc đẩy đầu tư ra nước ngoài nhằm tạo điều kiện thuận lợi và định hướng cho các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra ngoài nước đạt hiệu quả và an toàn, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng Về vấn đề quản lý nhà nước, công tác cấp giấy chứng nhận đầu tư ra nước ngoài và quản lý các dự ánOFDI dần đi vào nề nếp Sự phối hợp của các cơ quan hữu quan như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và NHNN cũng như các cơ quan đại diện ngoại giao trong việc quản lý và nắm bắt thông tin về các dự án OFDI đang ngày một rõ nét hơn. Thực tế thời gian qua cho thấy, hoạt động OFDI vào thị trường Lào có nhiều điểm sáng như HAGL, Viettel.Ngày càng có thêm nhiều doanh nghiệp Việt Nam có khả năng tài chính và quan tâm đến việc tìm kiếm cơ hội đầu tư ở nước ngoài Đặc biệt, hoạt động OFDI đã chuyển từ những dự án quy mô nhỏ, đầu tư vào các ngành nghề đơn giản (kinh doanh nhà hàng ăn uống, bán buôn, bán lẻ ) sang các dự án quy mô lớn, đòi hỏi kỹ thuật, công nghệ cao, vốn lớn (sản xuất điện năng, cung cấp dịch vụ thông tin di động, nông nghiệp công nghệ cao ) Tuy số lượng dự án và quy mô dự án của các doanh nghiệp OFDI còn tương đối nhỏ, nhưng đã chứng minh sự trưởng thành từng bước của các doanh nghiệp Việt Nam về năng lực tài chính, trình độ công nghệ, kỹ thuật và kinh nghiệm quản lý, đầu tư Nhìn chung, nhiều dự án OFDI đã bước đầu triển khai có hiệu quả, nhiều dự án hoạt động đã xin tăng vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh.

Cùng với sự gia tăng của dòng vốn OFDI, các doanh nghiệp, doanh nhân Việt Nam tham gia đầu tư tại nước ngoài cũng đã có sự liên kết ngày càng chặt chẽ hơn Ngày 10/8/2009, Hiệp hội Doanh nhân Việt Nam ở nước ngoài chính thức được thành lập Hiệp hội là một tổ chức xã hội nghề nghiệp của cộng đồng doanh nghiệp, doanh nhân Việt Nam ở nước ngoài, nhằm huy động năng lực của cá nhân và tập thể doanh nghiệp, vì lợi ích của doanh nghiệp, cộng đồng và của đất nướcViệt Nam Ngày 10/9/2011, Hội doanh nghiệp Việt Nam hợp tác và đầu tư tại Lào(AVIL) đã chính thức được thành lập Sự ra đời AVIL là sự kiện quan trọng, đánh dấu quá trình lớn mạnh của cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam tại Lào Hội doanh nghiệp Việt Nam hợp tác và đầu tư tại Lào sẽ trở thành mái nhà chung, đại diện cho nguyện vọng và lợi ích của các doanh nghiệp, góp phần tăng cường mối quan hệ hữu nghị đặc biệt Việt - Lào Việc ra đời của AVIL đã chứng tỏ hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào đang dần đi vào nề nếp Tuy nhiên, hoạt động của AVIL cần đi vào thực chất hơn nữa Hiện nay, hoạt động của Hội gần như mới chỉ là cầu nối giữa chính quyền với các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào

Lào Vai trò kết nối giữa các thành viên, định hướng ngành nghề và hỗ trợ pháp lý củaAVIL còn khá mờ nhạt.

Hình 5.1 Hội nhập khu vực của Lào và Việt Nam thời gian tới.

Nguồn: Báo cáo thường niên kinh tế Việt Nam , 2014.

Hiện nay, Việt Nam và Lào đều là thành viên của Asean, WTO và đều đang trong tiến trình mở cửa thị trường theo các cam kết mạnh mẽ của AFTA, FTAAP,ACFTA, AKFTA Việt Nam cũng đang trong quá trình đàm phán tích cực để gia nhập TPP, RCEP Hội nhập và phải hội nhập thành công là một tiến trình bắt buộc mà Việt Nam và Lào chắc chắn đều phải tích cực và chủ động tham gia. Cộng đồng kinh tế Asean (AEC) sẽ chính thức đi vào thực tế từ cuối năm 2015, hứa hẹn Asean sẽ trở thành một thị trường chung rộng lớn với hơn 650 triệu dân và mười quốc gia thành viên Cùng với việc các rào cản thuế quan được cắt giảm mạnh mẽ, người lao động trong nhiều ngành nghề cũng sẽ được tự do tìm kiếm cơ hội việc làm trong toàn Asean Các rào cản kỹ thuật đã được giảm dần, các doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động, tích cực vượt qua các “rào cản tâm lý”, tích cực tìm hiểu và nắm bắt các cơ hội đầu tư ở thị trường Lào Trong bối cảnh “thế giới phẳng” như hiện nay, đầu tư vào Lào không chỉ giúp các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận thị trường Lào với gần 7 triệu dân, mà còn giúp các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với cả cộng đồng kinh tế Asean (AEC) Thêm nữa, việc đầu tư vào Lào cũng giúp các doanh nghiệp Việt nam được hưởng nhiều ưu đãi vì Lào là quốc gia kém phát triển, mới trong những bước đầu mở cửa thị trường theo cam kết gia nhập WTO.

Về phía nước bạn Lào, có thể khẳng định, Lào đã có nhiều ưu đãi đặc biệt, dành riêng cho các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào thị trường Lào Các doanh nghiệp Việt Nam hiện đang được hưởng nhiều ưu đãi về miễn hoặc giảm thuế với thời hạn xác định trong các lĩnh vực như trồng cây công nghiệp, làm đường, thủy điện Thời hạn thuê đất của các doanh nghiệp Việt Nam cũng được ưu đãi hơn các nhà đầu tư nước ngoài khác Các hoạt động kêu gọi đầu tư của các cơ quan bộ, ngành của Lào hướng tới các doanh nghiệp Việt Nam ngày càng thường xuyên và đi vào thực chất hơn Chính phủ và các cơ quan hữu quan của Lào cũng thường xuyên có những cuộc gặp gỡ, trao đổi với các cơ quan của Việt Nam, với Hội doanh nghiệp Việt Nam hợp tác và đầu tư vào Lào Thông qua các cuộc gặp gỡ trên, nhiều khó khăn, vướng mắc của các doanh nghiệp đã được ghi nhận và từng bước tháo gỡ, nhiều văn bản ghi nhớ đã được ký kết và sẽ triển khai trên thực tế trong thời gian tới Đây là những tín hiệu rất lạc quan hứa hẹn việc gia tăng dòng vốn của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào trong thời gian tới.

Ngoài những khó khăn đã trình bày ở phần 3.4.3, trong phần này, nghiên cứu sinh xin tập trung vào một khó khăn đặc thù, đó là tình trạng khủng hoảng kinh tế toàn cầu Từ nửa cuối năm 2008, cuộc khủng hoảng tài chính đã nhen nhóm ở Mỹ, sau đó nhanh chóng lan ra trên quy mô toàn cầu Năm 2010, khủng hoảng nợ công châu Âu bắt đầu từ Hi Lạp đã khiến cả khu vực EUROZONE phải lao đao, đe dọa an ninh tài chính của châu Âu Trước bối cảnh “suy thoái kép” của kinh tế thế giới,nhiều nền kinh tế lớn đã tiến hành tái cơ cấu theo xu hướng chung là “hướng nội ” hơn Nhật Bản đang tích cực triển khai chính sách kinh tế Abenomics với một trong những trọng tâm là khuyến khích tiêu dùng nội địa Trung Quốc cũng đang tích cực tái cơ cấu, quyết tâm “đả hổ, diệt ruồi”, thực hiện “giấc mộng Trung Hoa” về một nền kinh tế hài hòa, phát triển bền vững Tại Việt Nam, quá trình tái cơ cấu nền kinh tế cũng đang được tích cực triển khai Một trong những trọng tâm của quá trình tái cơ cấu là tái cơ cấu đầu tư, trong đó nội dung chính là cắt giảm đầu tư công. Cùng với việc cắt giảm đầu tư công, chính phủ cũng huy động các nguồn lực ngoài ngân sách để đáp ứng vốn cho nền kinh tế Tuy nhiên, huy động các nguồn vốn khác cho phát triển cũng đang gặp nhiều khó khăn Với việc trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, lượng vốn ODA đổ vào Việt Nam sẽ giảm dần và chi phí huy động vốn quốc tế sẽ tăng lên FDI vào trong nước cũng gặp nhiều thách thức trong bối cảnh căng thẳng trên biển Đông Với bức tranh chung như vậy, có thể thấy việc đầu tư ra nước ngoài, trong đó có thị trường Lào cần được tiến hành thận trọng Cần thay đổi từ mục tiêu “đầu tư giữ chỗ” sang mục tiêu “chậm mà chắc”, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, không hiệu quả, đặc biệt là đối với khu vực kinh tế nhà nước. Đối với thị trường Lào, cạnh tranh ngày một gay gắt Trung Quốc, Thái Lan đang ngày càng quan tâm tới thị trường Lào Hiện các doanh nghiệp Trung Quốc đang ngày càng tăng cường hoạt động OFDI để “tiêu hoá” lượng dự trữ ngoại hối khổng lồ của mình Trung quốc đã có nhiều dự án lớn về trồng cao su, khai thác khoáng sản triển khai khắp 17/17 tỉnh của Lào, đặc biệt là các dự án lớn tại khu vực Bắc Lào Công nhân Trung Quốc cũng sang Lào trồng cao su với khối lượng lớn theo chính sách “xuất khẩu lao động” của Trung Quốc Trung Quốc hiện đang dùng lượng ngoại hối khổng lồ, lượng nhân công khổng lồ của mình để “xâm chiếm” cả thế giới, đặc biệt là các nước kém phát triển, trong đó có Lào Hiện Trung Quốc là nhà đầu tư lớn nhất ở Châu Phi, hiện hơn 1 triệu lao động của Trung Quốc đang có mặt tại châu lục chậm phát triển này với hàng loạt dự án trong gần như mọi lĩnh vực: Chặt cây ở Mozambique, khoan dầu ở Sudan, đào mỏ đồng ở Zambia, mở nhà máy dệt ở Kenya, thăm dò Urani ở Zimbawe, mua coban ở Côngô, làm đường cao tốc ở Angola, trồng lúa ở Angeri Tất nhiên, với người láng giềng Lào, Trung Quốc cũng rất biết thị trường Lào tuy “nước đục nhưng có cá lớn” Trung Quốc cũng rất quan tâm tới nguồn tài nguyên khoáng sản, gỗ, cây công nghiệp của Lào Tại miền Bắc Lào, các công ty Trung Quốc lập các đồn điền cao su lớn bằng các khoản đầu tư ồ ạt Trung quốc hiện có mặt tại hầu hết mọi lĩnh vực của nền kinh tế Lào, từ khai khoáng, nhiệt điện tới cao su, bán lẻ Người Trung Quốc cũng mua nhiều cổ phần để đứng trong hội đồng quản trị của nhiều doanh nghiệp Lào Đến năm 2012, Hoa kiều và người Hoa ở Lào có khoảng 320 nghìn người, và con số này tiếp tục tăng theo cấp số nhân với các chương trình hợp tác, viện trợ và đầu tư cho Lào Với sự cạnh tranh ngày càng gay gắt, có thể khẳng định các doanh nghiệp Việt Nam cần phải tích cực và chủ động hơn nữa, nếu không chắc chắn những cơ hội đầu tư tốt sẽ thuộc về các nhà đầu tư nước ngoài như Trung Quốc và Thái Lan.

5.1.2 Dự báo về tình hình đầu tư trực tiếp vào thị trường Lào của các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian tới

Mặc dầu bối cảnh chung của kinh tế thế giới và khu vực hiện nay còn nhiều khó khăn và thường xuyên biến động Tuy nhiên, dòng vốn OFDI của Việt Nam vào thị trường Lào vẫn được đánh giá là có đủ các điều kiện để tăng tốc Theo dự báo, dòng vốn đầu tư của các doanh nghiệp Việt Nam vào thị truờng Lào trong những năm tới sẽ có sự tăng trưởng mạnh vì những lý do sau đây:

- Thứ nhất, Chính phủ đã có nhiều biện pháp tích cực, cụ thể về cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Luật Đầu tư năm

2014 đã được Quốc hội Việt Nam thông qua được đánh giá là “thông thoáng”, tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam thực hiện OFDI Sau một thời gian đầu tư có tính chất “thăm dò”, hiện các doanh nghiệp Việt Nam đã bước đầu tích lũy được những kinh nghiệm quý báu trong việc thực hiện OFDI.Đầu tư ra nước ngoài giờ đây đã trở thành một mảng kinh doanh quan trọng, quyết định đến tương lai và chiến lược phát triển của nhiều doanh nghiệp, thậm chí của nhiều ngành kinh tế Nhiều doanh nghiệp Việt Nam, tiêu biểu như HAGL, hiện đã coi thị trường Lào là thị trường đầu tư trọng điểm, đem lại nguồn thu chính cho tập đoàn, chứ không phải là thị trường trong nước.

- Thứ hai, Chính phủ Việt Nam và Lào, cộng đồng doanh nghiệp hai nước đang ngày càng củng cố quan hệ mật thiết trên nhiều mặt Các hoạt động xúc tiến đầu tư, các cuộc gặp gỡ cấp chính phủ, cấp địa phương được diễn ra thường xuyên và ngày càng đi vào thực chất hơn Nhiều biên bản ghi nhớ về đầu tư cả ở cấp độ doanh nghiệp và cấp chính phủ đã được ký kết và sẽ được triển khai trong thời gian tới Nhiều doanh nghiệp của Việt Nam hoạt động tại Lào nhận được sự ủng hộ cao của chính phủ Lào cũng như của người dân địa phương.

- Thứ ba, cùng với sự phát triển nhanh của nền kinh tế, ngày càng có nhiều doanh nghiệp Việt Nam có đủ tiềm lực tài chính và công nghệ để thực hiện OFDI. Hội doanh nghiệp Việt Nam hợp tác và đầu tư tại Lào đã được thành lập, là cầu nối giữa cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam tại thị trường Lào với cơ quan hữu quan của hai nước Khi hoạt động của Hội đi vào thực chất hơn, chắc chắn sẽ tạo điều kiện thuận lợi để nâng bước hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam tại thị trường Lào.

Với những lý do trên, có thể nhận định rằng hoạt động OFDI của Việt Nam vào thị trường Lào sẽ có sự tăng trưởng cả về chiều rộng và chiều sâu trong thời gian tới.

Các giải pháp tăng cường đầu tư trực tiếp vào thị trường Lào của các

5.2.1 Giải pháp từ phía Chính phủ Việt Nam

Hoạt động OFDI là hoạt động đặc thù, chịu sự điều chỉnh của luật pháp nhiều quốc gia (quốc gia đầu tư và quốc gia nhận đầu tư) Chính vì vậy, để tăng cường dòng vốn OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam vào Lào rất cần có những cơ chế khuyến khích, chính sách thông thoáng, minh bạch từ phía Chính phủ Việt Nam Đồng thời, các chính sách ưu đãi, khuyến khích của phía Việt Nam phải được sự ủng hộ và tạo điều kiện thuận lợi từ phía chính phủ Lào thông qua các thỏa thuận song phương giữa các chính phủ về thúc đẩy đầu tư lẫn nhau; hợp tác trao đổi thông tin thường xuyên, có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý đầu tư của các nước Trong bối cảnh hiện nay, Chính phủ Việt Nam cần thực hiện tốt các giải pháp sau:

-Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài.

Hệ thống pháp luật của Việt Nam nói chung và hệ thống các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động OFDI nói riêng còn thiếu và lạc hậu Tham gia vào WTO, đòi hỏi các quốc gia phải có một hệ thống pháp luật rõ ràng, minh bạch và phù hợp với các nguyên tắc hoạt động của WTO Tuy nhiên, hệ thống pháp luật của Việt Nam vẫn còn lạc hậu, có nhiều điểm bất cập, vừa cứng nhắc vừa không đầy đủ Nhiều vấn đề phát sinh trong thực tiễn nhưng lại chưa được quy định trong luật Điều này một mặt khiến các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn khi triển khai dự án, một mặt có thể dẫn đến hiện tượng “lách luật”, ảnh hưởng tiêu cực tới nền kinh tế Vì vậy, công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế được coi là một nhiệm vụ cấp bách hàng đầu. Đối với hoạt động OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam, có thể nói, đây là một trong những lĩnh vực “ưu tiên” trong việc hoàn thiện cơ chế, chính sách của Chính phủ Trong thời gian qua, đã có nhiều văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động OFDI đã được ban hành: Luật Đầu tư (2006), Nghị định 78 (2006), Nghị định 121(2007) Năm 2009 để thúc đẩy tiến trình đầu tư trực tiếp ra nước ngoài, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 17/2009 về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 121/2007 của Chính phủ quy định về hoạt động OFDI trong lĩnh vực dầu khí. Cuối tháng 2/2009, Thủ tướng vừa phê duyệt đề án “Thúc đẩy đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài”, trong đó xác định các lĩnh vực ưu tiên cũng như các giải pháp hỗ trợ nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng của dòng vốn OFDI Năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 26/CT-TTg ngày 23/12/2013 về việc chấn chỉnh hoạt động đầu tư sang Lào và Campuchia Năm 2014, Quốc hội đã chính thức thông qua luật Đầu tư mới (có hiệu lực từ 1/7/2015), tuy nhiên, các nghị định hướng dẫn vẫn chưa được ban hành Để hoạt động OFDI thực sự được đẩy mạnh và đạt hiệu quả cao, cần nhiều hơn nữa các giải pháp hỗ trợ về chính sách Tập trung vào các vấn đề sau:

+ Đơn giản hóa thủ tục cấp đăng ký và cấp phép cho các dự án OFDI Mở rộng hơn các dự án thuộc diện đăng ký, giảm bớt sự can thiệp bằng các biện pháp hành chính ngay cả với các dự án có sử dụng vốn ngân sách, tăng quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp Từng bước phân cấp việc cấp giấy chứng nhận đầu tư ra nước ngoài cho các tỉnh Khi phân cấp sâu hơn thì gánh nặng cấp phép của Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ được giảm bớt, chuyển một phần về cho các tỉnh, doanh nghiệp thì sẽ thuận lợi hơn trong việc xin cấp phép Ngoài ra, khi phân cấp cho các tỉnh việc quản lý các dự án sau khi cấp phép cũng có điều kiện triển khai dễ dàng hơn vì các Sở kế hoạch đầu tư của tỉnh “gần gũi” hơn với doanh nghiệp, nắm bắt tốt hơn thực trạng của doanh nghiệp Bên cạnh việc phân cấp nhiều hơn cho cấp tỉnh, cần tăng cường công tác “hậu kiểm”, xử lý nghiêm những doanh nghiệp vi phạm, không thực hiện đầu tư như cam kết hoặc bán lại dự án cho các đối tác khác.

+ Ban hành các văn bản pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư gián tiếp ra nước ngoài Hiện nay, chúng ta mới chỉ có Nghị định 78 hướng dẫn việc thực hiện đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Trong khi đó, hoạt động đầu tư gián tiếp ra nước ngoài (mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, quỹ đầu tư chứng khóan mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý) lại chưa có các văn bản pháp lý hướng dẫn Trên thực tế, không có ranh giới thật sự rõ ràng giữa đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp, khi đầu tư một lượng vốn đủ lớn để có quyền tham gia quản lý doanh nghiệp, thì đầu tư gián tiếp có thể trở thành đầu tư trực tiếp Chính vì vậy, Chính phủ cần ban hành các văn bản pháp lý quy định về đầu tư gián tiếp ra nước ngoài để góp phần hoàn thiện khung pháp lý về đầu tư ra nước ngoài, qua đó cũng hỗ trợ hoạt động OFDI phát triển.

- Thứ hai, Chính phủ cần có các hỗ trợ cần thiết để khuyến khích đầu tư của các doanh nghiệp vào Lào: hỗ trợ về vốn, hỗ trợ về thuế, về đào tạo lao động Cụ thể, Chính phủ cần tăng cường dòng vốn ODA hàng năm của Việt Nam cho Lào để góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo lao động bản địa cho những địa phương mà các doanh nghiệp Việt Nam có ý định đầu tư vốn Hiện nay, cơ sở hạ tầng, điện đường trường trạm của Lào nhìn chung còn rất hạn chế, trình độ và tính chuyên nghiệp của người lao động còn rất thấp Vì vậy, Việt Nam cần dành ngân sách ưu tiên để xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nghề, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lao động Lào Với các dự án có ý nghĩa quan trọng, tác động tích cực tới sự phát triển kinh tế trong nước như sản xuất điện nhập khẩu về Việt Nam, khai thác một số khoáng sản phục vụ sản xuất chế biến trong nước, sản xuất nông nghiệp công nghệ cao cần có những chính sách ưu đãi về vốn cho các dự án này Cụ thể, Chính phủ có thể đứng ra bảo lãnh vay vốn cho các doanh nghiệp Các NHTM trong nước được phép cho vay vượt quá 15% vốn điều lệ đối với các dự án đầu tư trọng điểm tại thị trường Lào Ngoài ra, để khuyến khích các doanh nghiệp ngoài quốc doanh quan tâm hơn đến hoạt động OFDI, cần có những ưu đãi như miễn thuế thu nhập cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong 3- 5 năm đầu khi thực hiện OFDI, giảm thuế chuyển lợi nhuận về nước Hiện nay, khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khu vực kinh tế rất năng động, việc khuyến khích khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đầu tư vào Lào sẽ giúp Việt Nam tận dụng được nhiều cơ hội đầu tư tốt tại Lào

-Thứ ba, tăng cường công tác ngoại giao, kể cả ở cấp chính phủ và cấp địa phương Cần tăng cường phối hợp giữa chính phủ hai nước để giải quyết bài toán về lao động theo cả hai hướng: tăng cường đào tạo lao động địa phương và tăng lượng lao động Việt Nam được phép làm việc tại Lào Hai nước cũng cần phối hợp chặt chẽ trong công tác quy hoạch, góp phần phát triển đồng bộ hệ thống giao thông, hệ thống điện, quy hoạch tổng thể các khu vực kinh tế cửa khẩu… Công tác quy hoạch cần có sự thống nhất của cả hai nước, tránh tình trạng “vỗ tay bằng một tay” như đã từng xảy ra tại một số khu kinh tế cửa khẩu trước đây Các địa phương cấp tỉnh cũng cần tăng cường hợp tác hơn nữa để phát huy thế mạnh của từng địa phương ở Lào và Việt Nam Lào và Việt Nam là hai quốc gia có quan hệ đặc biệt, chính vì vậy, các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vào Lào không chỉ nhằm mục đích kiếm lời mà phải gắn kết việc đầu tư với phát triển cơ sở hạ tầng, cải thiện đời sống của người dân Lào Để làm tốt được vấn đề này, rất cần sự phối hợp chặt chẽ của chính phủ hai nước cũng như của các địa phương.

-Thứ tư, tăng cường công tác hỗ trợ, tư vấn, cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp Việt Nam đầu tư vốn tại Lào Tổ chức biên soạn, dịch tài liệu về luật pháp, chính sách, môi trường và cơ hội đầu tư tại thị trường Lào để cung cấp cho các doanh nghiệp, cơ quan quản lý thông qua các ấn phẩm cũng như qua mạng Internet Có thể nói, công tác cung cấp thông tin của các cơ quan quản lý của Việt Nam nhìn chung còn chậm và chưa thống nhất về số liệu Trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay, ai có được thông tin sớm và chính xác nhất sẽ là người giành chiến thắng trong cạnh tranh Chính vì vậy, theo nghiên cứu sinh, Bộ Kế hoạch đầu tư cần phối hợp với các cơ quan hữu quan tăng cường hơn nữa công tác thông tin đến doanh nghiệp và các nhà đầu tư vào Lào Cụ thể, hàng năm cần xuất bản ấn phẩm chính thức về đầu tư của Việt Nam vào Lào bằng tiếng Việt, tiếng Anh, tiếng Lào với các thông tin cơ bản sau:

+ Tổng quan về tình hình OFDI của các doanh nghiệp Việt Nam hàng năm.

+ Chính sách thu hút đầu tư của Lào, các chính sách liên quan đến hoạt động đầu tư, các lĩnh vực ưu tiên đầu tư Chú ý cập nhật những điểm mới trong chính sách về đầu tư của các quốc gia này.

+ Các tiềm năng, cơ hội đầu tư trong một số ngành, lĩnh vực cụ thể.

+ Các dự án đang kêu gọi đầu tư nước ngoài của Lào

+ Các chính sách, quy định cập nhật của Chính phủ Việt Nam đối với hoạt động OFDI Các ưu đãi, khuyến khích dành riêng cho các nhà đầu tư tại Lào trong một số lĩnh vực, địa bàn cụ thể.

+ Các thoả thuận, ký kết giữa chính phủ hai nước hoặc các cam kết ở cấp tỉnh về xúc tiến đầu tư, ưu tiên đầu tư.

+ Các thông tin vĩ mô của Lào như: GDP, lạm phát, cơ cấu kinh tế, thu nhập bình quân đầu người và các thông tin cơ bản về quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với Lào trong các lĩnh vực thương mại, kinh tế, văn hoá, giáo dục…

+ Tổng quan về dòng vốn OFDI vào thị trường Lào.

Bên cạnh việc cung cấp thông tin kịp thời, chính xác cho các doanh nghiệp,

Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam cần có những biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là trong việc tư vấn những thủ tục về pháp lý và hỗ trợ giải quyết các tranh chấp xảy ra Trên thực tế, hoạt động OFDI đã phát sinh không ít tranh chấp giữa các doanh nghiệp Việt Nam với các tổ chức, doanh nghiệp bản địa, thậm chí là với cả người dân địa phương Nhiều doanh nghiệp Việt Nam cũng đã gửi văn bản cho các Bộ, ngành nhờ tháo gỡ khó khăn. Nhưng cũng nhiều doanh nghiệp không nhận được sự hỗ trợ nào Đây là thực tế rất khó chấp nhận, chẳng khác nào cảnh “đem con bỏ chợ” Theo nghiên cứu sinh, để khắc phục tình trạng này, cần phải thành lập bộ phận hỗ trợ pháp lý chuyên trách cho các dự án OFDI trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trước mắt, các cơ quan hữu quan cần phải sát cánh bên doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp giải quyết những vấn đề tranh chấp Điều này vừa giúp doanh nghiệp có thể vượt qua rắc rối, vừa nâng cao hình ảnh, uy tín của các doanh nghiệp Việt Nam.

- Thứ năm, nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến đầu tư tại Lào Hiện nay, công tác xúc tiến đầu tư được đánh giá là nhiều nhưng chưa hiệu quả Trước một số bất cập, hạn chế của hoạt động OFDI vào Lào bộc lộ trong 3 năm trở lại đây, việc xúc tiến đầu tư cần có sự chuyển hướng: bên cạnh mục tiêu truyền thống là kết nối, tìm kiếm cơ hội đầu tư ở thị trường Lào, cần tăng cường mục tiêu hỗ trợ, thúc đẩy triển khai có hiệu quả các dự án đã có, định hướng các dự án đầu tư mới vào các ngành, lĩnh vực, địa bàn thuận lợi, có lợi ích gắn với nền kinh tế trong nước.Công tác xúc tiến đầu tư ra nước ngoài cần tập trung, có trọng điểm, tránh dàn trải, đều đặn một cách kém hiệu quả, tránh các hoạt động phô trương không cần thiết, có mục tiêu cụ thể gắn liền với định hướng quản lý đầu tư ra nước ngoài trong từng thời kỳ.Tiếp tục đa dạng hóa các hình thức xúc tiến đầu tư, nguồn lực xúc tiến đầu tư (mở rộng việc xúc tiến đầu tư tại chỗ thông qua việc hợp tác với các cơ quan, tổ chức nước ngoài tổ chức các chương trình tại Việt Nam để tiết kiệm chi phí, tăng cơ hội tiếp cận thông tin của doanh nghiệp có nhu cầu đầu tư).Có sự liên kết, phối hợp giữa các hoạt động xúc tiến đầu tư của các cấp ngành, địa phương, tổ chức liên quan để tạo sức mạnh tổng hợp, tăng hiệu quả, giảm chi phí của các hoạt động; Xây dựng và kiện toàn cơ chế thông tin, phối hợp về công tác xúc tiến đầu tư ra nước ngoài giữa cấp trung ương và địa phương, giữa cơ quan quản lý đầu mối về đầu tư ra nước ngoài là Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, ngành liên quan.Các cơ quan quản lý nhà nước tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư có sự hợp tác với cơ quan quản lý của Lào Các địa phương đan xen lồng ghép việc xúc tiến đầu tư trong quan hệ hợp tác với các tỉnh, thành phố của Lào nhằm phát huy thế mạnh của doanh nghiệp trong tỉnh, đặc biệt là các địa phương giáp biên giới.

- Thứ sáu, Chính phủ nên tiến tới việc hình thành Quỹ thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra nước ngoài để có thể hỗ trợ về vốn cho các doanh nghiệp một cách nhanh chóng và thuận tiện hơn Việc hình thành Quỹ đầu tư ra nước ngoài là rất cần thiết, đảm bảo tính định hướng của khu vực kinh tế nhà nước đối với các địa bàn đầu tư trọng điểm như thị trường Lào Ngoài ý nghĩa thiết thực về kinh tế, Quỹ còn có ý nghĩa quan trọng về chính trị – xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả dòng vốn đầu tư ra nước ngoài của Việt Nam.

- Thứ bảy, tăng cường công tác quản lý đối với doanh nghiệp thực hiện

OFDI vào Lào, thực hiện nghiêm chế độ báo cáo định kỳ Thực tế hiện nay, nhiều dự án OFDI khá tù mù về thông tin Sau khi dự án được hình thành, các cơ quan quản lý nhà nước không nắm được tình hình hoạt động thực tế của dự án như thế nào, lãi lỗ ra sao Đã có nhiều trường hợp các dự án OFDI của Việt Nam tại Lào bị chính quyền sở tại rút giấy phép đầu tư vì không thực hiện đúng cam kết… Mặc dù các quy định về chế độ báo cáo định kỳ đã được quy định trong Luật Đầu tư và các Nghị định 78/2007, Nghị định 121/2007, nhưng việc thực hiện các quy định này chưa được các doanh nghiệp OFDI quan tâm đúng mức Chính vì vậy, Cục đầu tư nước ngoài, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và đánh giá về hiệu quả đầu tư, kết hợp với việc phòng và chống tham nhũng, rửa tiền có thể xảy ra Cần phải có những chế tài cụ thể đối với các doanh nghiệp không thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ để đưa hoạt động này đi vào nề nếp.

- Thứ tám, nhanh chóng hoàn thiện và ban hành “chiến lược đầu tư vào Lào đến năm 2020” Sư cần thiết phải có chiến lược đầu tư vào các địa bàn, lĩnh vực cụ thể đã được chính phủ đặt ra nhưng trên thực tế, chính phủ mới chỉ ban hành được Nghị định 121/2009 về chiến lược OFDI trong lĩnh vực dầu khí Năm 2009, thủ tướng chính phủ đã phê duyệt Quyết định 236/QĐ-TTg về thúc đẩy đầu tư ra nước ngoài với mục tiêu thúc đẩy hơn nữa hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp Việt Nam ra nước ngoài nhằm chủ động trong hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, chiến lược đầu tư vào thị trường Lào vẫn chưa được ban hành Theo nghiên cứu sinh, cần nhanh chóng xây dựng chiến lược đầu tư vào Lào, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, chạy theo lợi nhuận ngắn hạn của nhiều doanh nghiệp hiện nay Chiến lược đầu tư vào Lào cần đặt trong bối cảnh liên kết tiểu vùng sông Me Kong, tam giác phát triển Việt Nam- Lào- Campuchia và thị trường chung Asean (AEC) Bên cạnh đó, cần cập nhật nhiều nội dung đã không theo kịp thực tiễn của Quyết định 236/QĐ-TTg về thúc đẩy đầu tư ra nước ngoài Cụ thể, cần bổ sung các ngành khuyến khích đầu tư vào Lào là: phát triển nông nghiệp công nghệ cao (trong đó thí điểm và triển khai nhiều cây trồng có giá trị kinh tế cao như cây cọ dầu, Macca), phát triển liên kết du lịch, công nghiệp chế biến công nghệ cao gắn với các sản phẩm đầu ra của nông nghiệp và khai khoáng, khuyến khích các dự án FDI theo chiều ngang