Báo cáo " Vấn đề bồi thiệt hại do bị tai nạn lao động" pdf

nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 9 Đỗ NGân bình * ải thiện điều kiện lao động và ngăn chặn tai nạn lao động là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc ta. Chính sách này thể hiện rõ nét qua các quy định của Bộ luật lao động năm 1994 (BLLĐ). BLLĐ đ khẳng định quyền và nghĩa vụ của ngời lao động và ngời sử dụng lao động trong vấn đề cải thiện điều kiện lao động, hạn chế tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, đảm bảo cho ngời lao động yên tâm sản xuất, tăng cờng sức khoẻ và thể lực, nhằm phát huy cao nhất nguồn nhân lực của đất nớc. BLLĐ còn quy định khi ngời lao động bị tai nạn lao động, tuỳ theo mức độ thơng tật họ còn nhận đợc trợ cấp từ quỹ bảo hiểm x hội, nhận bồi thờng và các chi phí về y tế từ phía ngời sử dụng lao động. Tuy nhiên, từ khi nớc ta chuyển sang nền kinh tế thị trờng với sự tồn tại của nhiều thành phần kinh tế, trong thời kì đầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì xu hớng tăng nhanh của tai nạn lao động đ và đang đặt ra nhiều vấn đề bức xúc, trong đó có việc đảm bảo thực hiện chính sách bồi thờng và trợ cấp cho ngời lao động khi họ bị tai nạn lao động. Đây là vấn đề cần đợc đặc biệt quan tâm nhất là khi chúng ta đang đứng trớc thời cơ hội nhập khu vực và quốc tế. Trớc khi đề xuất một số kiến nghị và giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện, bổ sung chính sách bồi thờng tai nạn lao động, chúng tôi muốn đề cập những quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề tai nạn lao động và bồi thờng tai nạn lao động. Điều 105 BLLĐ quy định: "Tai nạn lao động là tai nạn gây tổn thơng cho bất kì bộ phận, chức năng nào của cơ thể ngời lao động hoặc gây tử vong xảy ra trong quá trình lao động, gắn liền với việc thực hiện công việc, nhiệm vụ lao động." Nh vậy, tai nạn lao động là loại rủi ro bất ngờ, ảnh hởng trực tiếp tới sức khoẻ ngời lao động. Theo số liệu thống kê từ các sở lao động thơng binh và x hội, khoảng 60-65% tai nạn lao động xảy ra là do hành động không an toàn của con ngời nh không mang phơng tiện bảo vệ cá nhân, không chấp hành nội quy lao động và quy trình an toàn vệ sinh lao động, không đợc huấn luyện về an toàn lao động; 10-19% nguyên nhân gây ra tai nạn lao động là do máy móc thiết bị không an toàn; còn lại là do những nguyên nhân khác. Nếu chúng ta làm tốt và khắc phục đợc những nguyên nhân trên sẽ hạn chế đáng kể số lợng tai nạn lao động xảy ra trong thực tiễn. Điều 15 Điều lệ bảo hiểm x hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 đ quy định cụ thể các trờng hợp tai nạn đợc hởng trợ cấp tai nạn lao động bao gồm: - Bị tai nạn trong giờ làm việc, tại nơi làm việc, kể cả làm việc ngoài giờ do yêu cầu của ngời sử dụng lao động. - Bị tai nạn ngoài nơi làm việc khi thực hiện công việc theo yêu cầu của ngời sử dụng lao động. - Bị tai nạn trên tuyến đờng đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc. Nh vậy, ngoài trờng hợp bị tai nạn lao động tại nơi làm việc, trong giờ làm việc, luật lao động còn cho phép coi các trờng hợp bị tai nạn khi đang trên đờng đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc do nguyên nhân khách quan nh gặp thiên tai, hoả hoạn hoặc các trờng hợp rủi ro khác là tai nạn lao động và đợc hởng chế độ nh đối với các tai nạn lao động trong giờ làm việc, tại nơi làm việc Về chế độ đối với ngời bị tai nạn lao động, pháp luật hiện nay quy định ngời lao động khi bị suy giảm khả năng lao động do tai nạn lao động sẽ đợc hởng các quyền lợi sau: 1. Đợc ngời sử dụng lao động trả các khoản chi phí y tế và điều trị bệnh từ khi sơ cứu, cấp cứu cho đến khi điều trị ổn định C * Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi 10 - Tạp chí luật học thơng tật (Điều 16 Điều lệ bảo hiểm x hội). 2. Đợc ngời sử dụng lao động trả tiền lơng (100%) trong thời gian ngời lao động tạm thời không tham gia quan hệ lao động do phải nghỉ điều trị tai nạn lao động (Điều 16 Điều lệ bảo hiểm x hội). 3. Ngời bị tai nạn lao động đợc hởng trợ cấp tuỳ thuộc vào mức độ suy giảm khả năng lao động và đợc tính theo mức tiền lơng tối thiểu chung do Chính phủ công bố. Nếu suy giảm từ 5% đến 30% khả năng lao động thì đợc trợ cấp một lần với bốn mức trợ cấp: 4 tháng tiền lơng tối thiểu, 8 tháng tiền lơng tối thiểu và 12 tháng tiền lơng tối thiểu. Trờng hợp suy giảm từ 31% khả năng lao động trở lên thì đợc trợ cấp hàng tháng với các mức từ 0,4 tháng tiền lơng tối thiểu đến 1,6 tháng tiền lơng tối thiểu (Điều 17 Điều lệ bảo hiểm x hội). 4. Đối với ngời bị tai nạn lao động làm suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên mà bị liệt cột sống, mù 2 mắt, cụt 2 chi, tâm thần nặng, hàng tháng đợc phụ cấp phục vụ bằng 80% mức tiền lơng tối thiểu (Điều 19 Điều lệ bảo hiểm x hội). 5. Ngời bị tai nạn lao động làm tổn thơng các chức năng hoạt động của chân, tay, tai, mắt, răng, cột sống đợc trang cấp phơng tiện trợ giúp cho sinh hoạt phù hợp với các tổn thất chức năng theo niên hạn (Điều 20 Điều lệ bảo hiểm x hội). 6. Ngoài ra nếu ngời lao động bị suy giảm từ 81% khả năng lao động trở lên hoặc bị chết thì ngời sử dụng lao động phải bồi thờng cho ngời lao động hoặc thân nhân ngời lao động ít nhất 30 tháng lơng nếu tai nạn lao động không do lỗi của ngời lao động; trờng hợp do lỗi của ngời lao động thì họ cũng đợc trợ cấp 1 khoản tiền ít nhất bằng 12 tháng lơng (khoản 3 Điều 107 BLLĐ). Trờng hợp ngời lao động chết khi bị tai nạn lao động (kể cả chết trong thời gian điều trị lần đầu) thì gia đình đợc trợ cấp một lần bằng 24 tháng tiền lơng tối thiểu, khoản tiến này do bảo hiểm x hội chi trả (Điều 22 Điều lệ bảo hiểm x hội). Nhìn chung, chính sách hiện hành liên quan đến vấn đề bồi thờng cho ngời bị tai nạn lao động đ bù đắp phần nào những rủi ro cho ngời lao động, góp phần tăng cờng trách nhiệm của ngời sử dụng lao động trong việc phòng ngừa tai nạn lao động và để tránh những tổn thất do việc bồi thờng tai nạn lao động gây ra. Mặt khác, việc bồi thờng cho ngời lao động bị tai nạn lao động đ làm giảm bớt gánh nặng cho thân nhân ngời lao động, giảm gánh nặng cho x hội và giúp ngời lao động tin tởng vào chế độ của Nhà nớc, từng bớc ổn định x hội. Bên cạnh đó, chính sách này cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, điều đó đ tạo ra những vớng mắc trong quá trình thực hiện. Trong khuôn khổ của bài viết này chúng tôi xin nêu ra một vài vấn đề và đề xuất phơng hớng giải quyết để từ đó góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này. Thứ nhất, nếu theo quy định tại Điều 15 Điều lệ bảo hiểm x hội thì có thể hiểu mọi trờng hợp "bị tai nạn trên tuyến đờng đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc" là tai nạn lao động (vì luật không chỉ rõ tai nạn đó là tai nạn nh thế nào). Nếu hiểu nh vậy sẽ không chính xác, bởi lẽ có nhiều tai nạn xảy ra trên tuyến đờng đi về của ngời lao động mà nguyên nhân của nó không liên quan đến quan hệ lao động. Do vậy, không thể coi đó là tai nạn lao động. Ví dụ: Trờng hợp ngời lao động sau khi hết giờ làm việc đang trên đờng về nhà thì bị ngời khác hành hung dẫn đến chết. Theo kết luận của cơ quan công an, nguyên nhân dẫn đến việc ngời đó bị hành hung là do mâu thuẫn cá nhân. Vậy trờng hợp ngời lao động bị chết do nguyên nhân nói trên không đợc coi là tai nạn lao động. Theo chúng tôi, nên bổ sung vào Điều 15 Điều lệ bảo hiểm x hội quy định nh sau: "Bị tai nạn trên đờng đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc mà nguyên nhân tai nạn có liên quan đến quá trình lao động". Thứ hai, trong trờng hợp ngời lao động bị tai nạn lao động mà mất sức lao động từ 5% trở lên thì đợc hởng trợ cấp tai nạn lao động theo quy định tại Điều 17 Điều lệ bảo hiểm x hội do quỹ bảo hiểm x hội chi trả. Nếu doanh nghiệp cha đóng bảo hiểm cho ngời lao động thì doanh nghiệp đó phải trả cho ngời lao động khoản trợ cấp ngang với mức quy nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 11 định tại Điều lệ bảo hiểm x hội (khoản 2 Điều 107 BLLĐ). Quy định trên có thể thực hiện dễ dàng trong trờng hợp ngời lao động bị mất sức khoẻ do tai nạn lao động từ 5 -30% và do vậy đợc hởng trợ cấp một lần theo quy định tại khoản 1 Điều 17 Điều lệ bảo hiểm x hội. Nhng trong trờng hợp ngời lao động mất sức lao động từ 31% trở lên và đợc hởng trợ cấp hàng tháng theo khoản 2 Điều 17 Điều lệ bảo hiểm x hội thì việc bồi thờng của doanh nghiệp cho ngời lao động gặp vớng mắc nh sau: Doanh nghiệp phải trả trợ cấp thơng tật do tai nạn lao động cho ngời lao động hàng tháng trong thời gian dài đến khi ngời lao động chết. Trờng hợp này rất khó thực hiện vì nhiều doanh nghiệp chỉ hoạt động có thời hạn (nh các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài). Hiện nay, cha có văn bản hớng dẫn cụ thể vấn đề này, nên chăng chúng ta cần hớng dẫn thực hiện để giải quyết vớng mắc trên bằng cách cho phép doanh nghiệp và ngời lao động tự thỏa thuận về khoản thanh toán trợ cấp này khi doanh nghiệp chấm dứt hoạt động, Nhà nớc sẽ khống chế mức thanh toán thấp nhất mà doanh nghiệp phải trả cho ngời lao động để đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động. Thứ ba, theo quy định hiện hành, ngời sử dụng lao động hàng tháng đóng bằng 15% so với tổng quỹ tiền lơng của những ngời tham gia bảo hiểm x hội trong đơn vị, trong đó 5% để chi trả các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Vấn đề đặt ra là có nên tăng mức đóng bảo hiểm x hội của ngời sử dụng lao động để bổ sung vào quỹ bảo hiểm dành cho việc bồi thờng tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hay không? Hiện có 2 quan điểm về vấn đề này: - Những ngời theo quan điểm thứ nhất cho rằng không cần thiết phải tăng mức đóng bảo hiểm x hội vì thực tế nguồn thu của quỹ này khá lớn và khoản chi trả không đáng kể, do đó vẫn có thể tăng mức trợ cấp cho ngời lao động bị tai nạn lao động mà không cần đóng thêm tiền vào quỹ bảo hiểm x hội. - Những ngời theo quan điểm thứ hai thì lại cho rằng việc tăng thêm tiền đóng góp vào quỹ này là cần thiết vì khoản trợ cấp mà ngời lao động bị tai nạn lao động nhận đợc từ quỹ bảo hiểm x hội theo mức quy định hiện nay là quá thấp. Tuy nhiên, vấn đề chính không phải là việc tăng hay giảm mức đóng góp vào quỹ bảo hiểm x hội cho bảo hiểm về tai nạn lao động mà vấn đề chính ở đây là sử dụng quỹ này. Nếu chỉ đơn thuần chi trả cho ngời lao động bị tai nạn lao động thì chỉ hạn chế khó khăn cho ngời lao động khi rủi ro xảy ra chứ không có tác dụng ngăn chặn tai nạn lao động. Nếu quỹ này đợc đầu t trở lại cho việc cải thiện điều kiện lao động nó sẽ góp phần làm giảm tai nạn lao động và khi tai nạn lao động giảm thì khả năng chi trả sẽ cao hơn mà không cần tăng nguồn vốn đóng góp. Nhng hiện nay việc đòi hỏi đầu t trở lại là không thể thực hiện đợc vì mục tiêu của quỹ này không bao gồm vấn đề đầu t trở lại để cải thiện điều kiện làm việc cho ngời lao động. Rõ ràng chính sách hiện thời về an toàn vệ sinh lao động nói chung và bồi thờng tai nạn lao động nói riêng còn mang tính đối phó, bị động chứ cha phải là hoạt động kiểm soát an toàn vệ sinh lao động. Chính sách này cần tham gia cả vào quá trình cải thiện điều kiện lao động, ngăn chặn phòng ngừa tai nạn lao động, nâng cao sức khỏe cho ngời lao động, đa những ngời gặp rủi ro trong quá trình lao động trở lại cộng đồng. Đó là một trong hai mặt cơ bản của chính sách bảo hiểm x hội về an toàn vệ sinh lao động nói chung và bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp nói riêng trong thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá hiện nay. Nhiều nớc trong khu vực nh Thái Lan, Philipin đ thành lập đợc hệ thống bảo hiểm nhằm vào các mục tiêu và nhiệm vụ đó. Thực tiễn đ cho thấy hoạt động này đạt kết quả cao, vừa hạn chế đợc tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, vừa đảm bảo các điều kiện vật chất mang tính kinh tế và x hội tốt hơn cho ngời bị tai nạn lao động. Do đó, theo chúng tôi nên bổ sung thêm các quy định cho phép quỹ bảo hiểm x hội đợc đầu t trở lại để cải thiện điều kiện lao động, hạn chế tai nạn lao động bên cạnh nhiệm vụ hiện nay là chi trả các chế độ trợ cấp đối với ngời lao động bị tai nạn lao động./. . sách bồi thờng tai nạn lao động, chúng tôi muốn đề cập những quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề tai nạn lao động và bồi thờng tai nạn lao động chế độ đối với ngời bị tai nạn lao động, pháp luật hiện nay quy định ngời lao động khi bị suy giảm khả năng lao động do tai nạn lao động sẽ đợc hởng