Tạm ứng lệ phí, lệ phí giải quyết việc dân sự: Một số bất cập và kiến nghị hoàn thiện

Bài viết Tạm ứng lệ phí, lệ phí giải quyết việc dân sự: Một số bất cập và kiến nghị hoàn thiện nêu ra và phân tích một số vấn đề lý luận và quy định của pháp luật Việt Nam về tạm ứng lệ phí, lệ phí giải quyết việc dân sự. Trên cơ sở một số bất cập trong quy định pháp luật hiện hành, tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về vấn đề này. Mời các bạn cùng tham khảo!

TẠM ỨNG LỆ PHÍ, LỆ PHÍ GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Chu Thị Hương1 Email: cthuong@tdmu.edu.vn TÓM TẮT Trong nội dung viết, tác giả nêu phân tích số vấn đề lý luận quy định pháp luật Việt Nam tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Trên sở số bất cập quy định pháp luật hành, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Từ khóa: lệ phí giải việc dân sự, lệ phí Tịa án, tạm ứng lệ phí giải việc dân sự, tạm ứng lệ phí Tịa án Đặt vấn đề: Tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân chiếm phần không đáng kể tổng nguồn thu ngân sách Nhà nước, phủ nhận vai trò chúng Các khoản tiền không hỗ trợ chi trả cho hoạt động tố tụng, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước mà khiến đương thận trọng yêu cầu Tòa án giải việc dân sự, hạn chế u cầu khơng có Tuy có vai trị quan trọng đời sống xã hội, từ trước đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, thực trạng quy định pháp luật hành số bất cập Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân cần thiết, nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật vấn đề này, đảm bảo tốt cho quyền lợi ích hợp pháp đương giải việc dân Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân KHÁI NIỆM, Ý NGHĨA CỦA TẠM ỨNG LỆ PHÍ, LỆ PHÍ GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ Tạm ứng lệ phí giải việc dân khoản tiền mà đương phải tạm nộp yêu cầu Tòa án giải việc dân kháng cáo Tạm ứng lệ phí giải việc dân bao gồm: Tạm ứng lệ phí sơ thẩm; Tạm ứng lệ phí phúc thẩm Trong đó, tạm ứng lệ phí sơ thẩm số tiền mà người nộp đơn yêu cầu phải tạm nộp vào ngân sách nhà nước yêu cầu Tòa án giải việc dân sự, cịn tạm ứng lệ phí phúc thẩm số tiền mà người kháng cáo phải tạm nộp vào ngân sách nhà nước kháng cáo Nhà nước thu tạm ứng lệ phí giải việc dân nhằm trang trải chi phí ban đầu cho việc giải việc dân sự, đồng thời bảo đảm việc yêu cầu giải việc dân có 339 Về nguyên tắc, tạm ứng lệ phí giải việc dân khoản tiền mà đương tạm nộp yêu cầu Tòa án giải việc dân kháng cáo Việc nộp tạm ứng lệ phí giải việc dân sở để Tòa án thụ lý yêu cầu giải việc dân Còn sau việc dân Tòa án giải quyết định giải việc dân có hiệu lực pháp luật đương phải nộp khoản tiền gọi lệ phí giải việc dân Lệ phí giải việc dân loại lệ phí Tịa án, loại lệ phí quy định Danh mục lệ phí ban hành kèm theo Luật Phí Lệ phí năm 2015, khoản tiền ấn định mà đương phải nộp vào ngân sách Nhà nước Tòa án giải việc dân Lệ phí giải việc dân bao gồm lệ phí sơ thẩm lệ phí phúc thẩm Lệ phí sơ thẩm giải việc dân khoản tiền mà người nộp đơn yêu cầu phải nộp vào ngân sách Nhà nước Tòa án xác định định giải việc dân có hiệu lực pháp luật Lệ phí phúc thẩm giải việc dân khoản tiền mà người kháng cáo phải nộp vào Ngân sách Nhà nước Tòa án xác định định phúc thẩm giải việc dân trường hợp yêu cầu kháng cáo họ không Tịa án chấp nhận Việc thu lệ phí giải việc dân khơng có ý nghĩa bù đắp phần chi phí cho việc giải việc dân sự, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, mà khiến đương phải suy nghĩ thận trọng trước yêu cầu Tòa án giải việc dân sự, tránh trường hợp đương yêu cầu khơng có làm ảnh hưởng đến hoạt động quan tiến hành tố tụng, tiết kiệm thời gian, công sức tiền bạc cho đương lẫn quan tiến hành tố tụng (Nguyễn Thị Hồng Nhung (chủ biên), 2016) QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TẠM ỨNG LỆ PHÍ, LỆ PHÍ GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ 2.1 Mức tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Mức tạm ứng lệ phí giải việc dân quy định Điều Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí tịa án (sau gọi Nghị số 326/2016), dựa lệ phí giải việc dân Theo đó, mức tạm ứng lệ phí sơ thẩm giải việc dân mức lệ phí sơ thẩm giải việc dân sự, mức tạm ứng lệ phí phúc thẩm giải việc dân mức lệ phí phúc thẩm giải việc dân Vậy muốn xác định mức tạm ứng giải việc dân trước phải xác định mức lệ phí giải việc dân Bản chất việc dân khơng có tranh chấp, người nộp đơn u cầu u cầu Tịa án cơng nhận khơng cơng nhận kiện pháp lý làm phát sinh quyền, nghĩa vụ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động quan, tổ chức, cá nhân khác; yêu cầu Tịa án cơng nhận cho quyền dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Do đó, thủ tục giải việc dân đơn giản nhanh chóng, chi phí thực so với thủ tục giải vụ án dân Điều dẫn đến lệ phí giải việc dân Nhà nước ấn định không vào giá trị tài sản tranh chấp thấp nhiều so với án phí dân Mức lệ phí giải việc dân cụ thể quy định Danh mục lệ phí Tịa án ban hành kèm theo Nghị số 326/2016 sau: 340 Tên lệ phí Mức thu I Lệ phí giải việc dân Lệ phí sơ thẩm giải yêu cầu dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động 300.000 đồng Lệ phí phúc thẩm giải yêu cầu dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động 300.000 đồng Stt Ngoài ra, Nghị ấn định cụ thể mức lệ phí Tịa án khác như: Lệ phí u cầu cơng nhận cho thi hành Việt Nam án, định Tòa án nước ngoài; phán trọng tài nước ngoài; Lệ phí giải yêu cầu liên quan đến việc Trọng tài thương mại Việt Nam giải tranh chấp theo quy định pháp luật Trọng tài thương mại; Lệ phí nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; Lệ phí xét tính hợp pháp đình cơng; Lệ phí bắt giữ tàu biển; Lệ phí bắt giữ tàu bay; Lệ phí thực ủy thác tư pháp Tịa án nước ngồi Việt Nam; Lệ phí ủy thác tư pháp nước ngồi; Lệ phí cấp giấy tờ, chụp tài liệu Tịa án 2.2 Chủ thể có nghĩa vụ nộp tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải nộp tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân sự, trừ trường hợp nộp miễn nộp tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Chủ thể có nghĩa vụ nộp tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân quy định cụ thể Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Nghị số 326/2016 Chủ thể có nghĩa vụ nộp tạm ứng lệ phí giải việc dân quy định Điều 146 Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Điều 36 Nghị số 326/2016 Theo đó, chủ thể có nghĩa vụ nộp tạm ứng lệ phí sơ thẩm giải việc dân người nộp đơn yêu cầu Tòa án giải việc dân quy định khoản 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 Điều 27; khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 11 Điều 29; khoản khoản Điều 31; khoản khoản Điều 33 Bộ luật tố tụng dân sự, trừ trường hợp miễn nộp tạm ứng lệ phí giải việc dân Cịn u cầu cơng nhận thuận tình ly hơn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản ly hôn vợ, chồng thỏa thuận việc nộp tiền tạm ứng lệ phí Tịa án, trừ trường hợp miễn nộp tiền tạm ứng lệ phí Tịa án theo quy định pháp luật Trường hợp vợ, chồng không thỏa thuận người nộp tiền tạm ứng lệ phí Tịa án người phải nộp 50% mức tiền tạm ứng lệ phí Tịa án Chủ thể có nghĩa vụ nộp tạm ứng lệ phí phúc thẩm người kháng cáo định giải việc dân quy định khoản 1, 2, 3, 4, 6, 8, 10 Điều 27; khoản 1, 4, 5, 6, 7, 8, 10 11 Điều 29; khoản khoản Điều 31; khoản khoản Điều 33 Bộ luật tố tụng dân sự, trừ trường hợp miễn nộp tạm ứng lệ phí giải việc dân Trong đó, chủ thể có nghĩa vụ nộp lệ phí giải việc dân quy định Điều 149 Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Điều 37 Nghị số 326/2016 Cụ thể: Người yêu cầu Tòa án giải việc dân phải chịu lệ phí sơ thẩm khơng phụ thuộc vào việc Tịa án chấp nhận hay khơng chấp nhận đơn u cầu họ, trừ trường hợp chịu lệ phí Tịa án miễn nộp tiền lệ phí Tòa án theo quy định Nghị số 326/2016 Người kháng cáo khơng phải chịu lệ phí phúc thẩm trường hợp yêu cầu kháng cáo họ Tịa án chấp nhận; phải chịu lệ phí phúc thẩm trường hợp yêu cầu kháng cáo họ không Tịa án chấp nhận Đối với u cầu cơng nhận thuận tình ly hơn, thỏa thuận ni con, chia tài sản ly vợ, chồng thỏa thuận việc chịu lệ phí Tịa án, trừ trường hợp miễn, 341 chịu lệ phí Tịa án theo quy định pháp luật Trường hợp vợ, chồng khơng thỏa thuận người có nghĩa vụ chịu lệ phí Tịa án người phải chịu 50% mức lệ phí Tịa án 2.3 Trình tự, thủ tục nộp tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Theo quy định Điều 10 Nghị số 326/2016 quan thi hành án dân sự, Tịa án, Bộ Ngoại giao có thẩm quyền thu tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án Trong đó, Cơ quan thi hành án dân có thẩm quyền thu tạm ứng lệ phí, lệ phí giải yêu cầu dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động thuộc thẩm quyền giải Tòa án quy định khoản 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 Điều 27; khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 11 Điều 29; khoản khoản Điều 31; khoản khoản Điều 33 Bộ luật tố tụng dân số loại lệ phí Tịa án khác điểm b khoản 2, khoản 4, Điều Nghị Tịa án thu lệ phí Tòa án quy định điểm a khoản 2, khoản 3, Điều 4; khoản Điều 39 Nghị Bộ Ngoại giao thu lệ phí Tịa án quy định khoản Điều Nghị Theo quy định khoản Điều 363 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 sau nhận đơn yêu cầu, xét thấy đơn yêu cầu tài liệu, chứng kèm theo đủ điều kiện thụ lý Thẩm phán thực sau: “a) Thông báo cho người yêu cầu việc nộp lệ phí yêu cầu giải việc dân thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo nộp lệ phí, trừ trường hợp người miễn khơng phải nộp lệ phí theo quy định pháp luật phí, lệ phí; b) Tịa án thụ lý đơn u cầu người yêu cầu nộp cho Tòa án biên lai thu tiền lệ phí yêu cầu giải việc dân sự; c) Trường hợp người yêu cầu miễn khơng phải nộp lệ phí Thẩm phán thụ lý việc dân kể từ ngày nhận đơn yêu cầu” Trong đó, Điều 17 Nghị số 326/2016 quy định sau: “3 Thời hạn nộp tiền tạm ứng lệ phí Tịa án: a) Tạm ứng lệ phí giải việc dân sự: Người phải nộp tiền tạm ứng lệ phí có nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng lệ phí sơ thẩm, phúc thẩm nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng lệ phí Tịa án thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo Tịa án việc nộp tiền tạm ứng lệ phí, trừ trường hợp có lý đáng; b) Tạm ứng lệ phí Tịa án khác: Người kháng cáo định Tòa án quy định khoản Điều 38, khoản Điều 39 Nghị phải nộp tiền tạm ứng lệ phí kháng cáo thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo Tòa án việc nộp tiền tạm ứng lệ phí kháng cáo, trừ trường hợp có lý đáng Trường hợp có lý đáng theo quy định khoản 1, Điều trường hợp có trở ngại hồn cảnh khách quan tác động kiện xảy cách khách quan lường trước khắc phục áp dụng biện pháp cần thiết khả cho phép làm cho người có nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án khơng thể thực việc nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án thời hạn quy định 342 Thời hạn nộp tiền án phí, lệ phí Tịa án: a) Người có nghĩa vụ nộp tiền án phí, lệ phí Tịa án phải nộp tiền án phí, lệ phí Tịa án án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật; b) Người yêu cầu Tòa án giải việc quy định điều từ Điều 38 đến Điều 45 Nghị phải nộp tiền lệ phí cho quan có thẩm quyền quy định Điều 10 Nghị thời hạn pháp luật quy định” Rõ ràng, có mâu thuẫn thời hạn nộp tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân hai văn quy phạm pháp luật Tại Điều 17 Nghị số 326/2016 thời hạn nộp tiền tạm ứng lệ phí giải việc dân 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận thơng báo Tịa án việc nộp tiền tạm ứng lệ phí, trừ trường hợp có lý đáng, cịn lệ phí giải việc dân phải nộp định giải việc dân có hiệu lực pháp luật Cịn khoản Điều 363 Bộ luật tố tụng dân lại xác định thời hạn nộp lệ phí giải việc dân 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo nộp lệ phí, trừ trường hợp người miễn khơng phải nộp lệ phí theo quy định pháp luật phí, lệ phí Tịa án thụ lý đơn yêu cầu người yêu cầu nộp cho Tịa án biên lai thu tiền lệ phí yêu cầu giải việc dân Bên cạnh đó, biểu mẫu số - Thông báo nộp tiền tạm ứng lệ phí yêu cầu giải việc dân (ban hành kèm theo Nghị 04/2018/NQ-HĐTP ngày 09/8/2018 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành số biểu mẫu giải việc dân sự) có ban hành khoản Điều 146 khoản Điều 363 Bộ luật Tố tụng dân sự; khoản Điều 7, Điều 17 Điều 36 Nghị số 326/2016 xác định thời hạn nộp tạm ứng lệ phí giải việc dân thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo này, trừ trường hợp có lý đáng Tịa án thụ lý đơn u cầu nhận biên lai thu tiền tạm ứng lệ phí yêu cầu giải việc dân Về mặt lý luận, tạm ứng lệ phí giải việc dân khoản tiền mà người nộp đơn yêu cầu phải tạm nộp yêu cầu Tòa án giải việc dân người kháng cáo phải tạm nộp kháng cáo, khoản tiền nhằm trang trải chi phí ban đầu cho việc giải việc dân Cịn lệ phí giải việc dân khoản tiền ấn định mà người yêu cầu phải nộp vào ngân sách Nhà nước Tòa án giải việc dân sự, nộp định giải việc dân có hiệu lực pháp luật Thực tiễn áp dụng, Thẩm phán xác định áp dụng thời hạn nộp tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân theo tinh thần Nghị 326/2016 Nghị 04/2018 nói Do đó, theo tác giả quy định Điều 17 Nghị số 326/2016 xác, phù hợp mặt lý luận thực tiễn áp dụng Theo quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Nghị số 326/2016 thủ tục nộp tiền tạm ứng lệ phí giải việc dân sau: (1) Khi xét thấy đơn yêu cầu tài liệu, chứng kèm theo đủ điều kiện thụ lý Thẩm phán gửi Thơng báo nộp tiền tạm ứng lệ phí giải việc dân cho người nộp đơn yêu cầu (2) Người phải nộp tiền tạm ứng lệ phí phải liên hệ với quan thi hành án dân để nộp tiền tạm ứng lệ phí nộp cho Tịa án biên lai nộp tiền tạm ứng lệ phí Tịa án thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo Tòa án việc nộp tiền tạm ứng lệ phí, trừ trường hợp có lý đáng 343 (3) Người yêu cầu nộp cho Tòa án biên lai thu tiền lệ phí yêu cầu giải việc dân để Tòa án thụ lý đơn yêu cầu Cịn trường hợp người u cầu miễn khơng phải nộp lệ phí Thẩm phán thụ lý việc dân kể từ ngày nhận đơn yêu cầu Cịn lệ phí giải việc dân nộp định giải việc dân Tòa án có hiệu lực pháp luật Có ý kiến cho thủ tục nộp tạm ứng lệ phí Tịa án thực thủ công (hiện số quan thi hành án dân cung cấp số tài khoản mở Kho bạc nhà nước để đương tiến hành nộp tạm ứng lệ phí hình thức chuyển khoản qua internet banking/moblie banking Tuy nhiên, để cung cấp biên lai cho đương quan thi hành án dân phải đến Kho bạc để nhận chứng từ ghi lại Biên lai) Việc nộp tiền tạm ứng lệ phí dẫn đến số bất cập sau (Nguyễn Thị Hoàn nnk., 2021): - Tốn thời gian, chi phí: Đương phải đến tận trụ sở quan thơng báo nộp tiền tạm ứng lệ phí để nhận thơng báo, sau đến quan có thẩm quyền thu tạm ứng lệ phí giải việc dân để nộp tiền, điều tốn thời gian, chi phí cho đương Đồng thời, quan có thẩm quyền thu tạm ứng lệ phí tốn thời gian, nhân cho việc nhận tiền, ghi biên lai, quản lý nộp lại khoản tiền vào tài khoản Kho bạc Đối với hình thức đương chuyển khoản qua tài khoản Kho bạc, quan có thẩm quyền thu tạm ứng lệ phí lại tốn thời gian, nhân phải liên hệ với Kho bạc để nhận chứng từ tiến hành ghi biên lai - Rủi ro cho đương phải nộp tiền, quản lý biên lai: Trong q trình nộp lệ phí, việc đương bảo quản tiền mặt đem đến trụ sở quan có thẩm quyền thu lệ phí có rủi ro định Bên cạnh đó, đương q trình quản lý biên lai sơ suất làm mất/chậm nộp biên lai thu tiền tạm ứng lệ phí Theo quy định pháp luật, đương không nộp nộp biên lai không thời gian quy định Tịa án khơng thể thụ lý giải việc dân Điều ảnh hưởng lớn đến quyền, nghĩa vụ đương giải vụ việc dân Đối với trường hợp làm biên lai, đương phải liên hệ lại quan có thẩm quyền thu tạm ứng lệ phí để đề nghị giải việc làm thất lạc biên lai Đối với trường hợp chậm nộp biên lai, đương phải liên hệ lại từ đầu với Tòa án quan thi hành án dân để nộp tạm ứng lệ phí để tiếp tục u cầu Tịa án giải vụ việc dân nhận lại tiền nộp án phí/lệ phí khơng cịn u cầu Tòa án giải vụ việc dân Để khắc phục tình trạng này, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 422/QĐ-TTg ngày 04/4/2022 phê duyệt danh mục dịch vụ cơng trực tuyến tích hợp, cung cấp Cổng dịch vụ cơng quốc gia năm 2022 Trong đó, dịch vụ “Thu, nộp tạm ứng án phí, lệ phí tịa án” phải Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao, Văn phòng Chính phủ tái cấu trúc quy trình, tích hợp, cung cấp Cổng Dịch vụ công quốc gia, dự kiến hoàn thành vào quý III năm 2022 2.4 Các trường hợp nộp miễn nộp tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Điều 11 Nghị 326/2016 quy định trường hợp nộp tiền tạm ứng lệ phí Tịa án; khơng phải chịu lệ phí Tịa án bao gồm: Người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã quy định khoản Điều 5, điểm a khoản Điều 105 Luật phá sản; Ban chấp hành cơng đồn sở u cầu Tịa án xét tính hợp pháp đình cơng; Đại diện tập thể người lao động yêu cầu Tòa án xét tính hợp pháp đình cơng; Cơ quan, tổ chức, cá 344 nhân có thẩm quyền yêu cầu Tịa án hủy việc kết trái pháp luật; thay đổi người trực tiếp nuôi con; hạn chế quyền cha, mẹ chưa thành niên; buộc người không tự nguyện thực nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực nghĩa vụ theo quy định khoản Điều 10, khoản Điều 84, khoản Điều 86, khoản Điều 119 Luật hôn nhân gia đình; quan nhà nước u cầu Tịa án cung cấp sao, trích lục án; Viện kiểm sát kháng nghị định Tòa án theo thủ tục phúc thẩm; Các trường hợp khác nộp tiền tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án mà pháp luật có quy định Chấp hành viên yêu cầu Tòa án giải việc quy định khoản Điều 74; khoản khoản Điều 75 Luật thi hành án dân khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án; khơng phải chịu án phí, lệ phí Tịa án Trong đó, trẻ em, cá nhân thuộc hộ nghèo, cận nghèo, người cao tuổi, người khuyết tật, người có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, thân nhân liệt sĩ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận gia đình liệt sĩ miễn khoản tạm ứng lệ phí giải yêu cầu dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động thuộc thẩm quyền giải Tòa án quy định khoản 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 Điều 27; khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 11 Điều 29; khoản khoản Điều 31; khoản khoản Điều 33 Bộ luật tố tụng dân (khoản Điều 12 Nghị 326/2016) Người gặp kiện bất khả kháng dẫn đến khơng có đủ tài sản để nộp tạm ứng án phí, án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú Tịa án giảm 50% mức tạm ứng án phí, án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án mà người phải nộp Những người nêu phải chịu tồn án phí, lệ phí Tòa án thuộc trường hợp sau đây: Có chứng minh người giảm tạm ứng án phí, án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án khơng phải người gặp kiện bất khả kháng dẫn đến khơng có tài sản để nộp tiền tạm ứng án phí, án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án; Theo án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án họ có tài sản để nộp tồn tiền án phí, lệ phí Tịa án mà họ phải chịu (Điều 13 Nghị 326/2016) Theo quy định Nghị số 326/2016, trường hợp khơng phải nộp tiền tạm ứng lệ phí, khơng phải chịu lệ phí Điều 11 đương nhiên khơng phải nộp tiền tạm ứng lệ phí, khơng phải chịu lệ phí mà khơng cần có đơn đề nghị tài liệu, chứng chứng minh Tuy nhiên, trường hợp miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí Điều 12 Điều 13 Nghị phải có đơn đề nghị nộp cho Tịa án có thẩm quyền kèm theo tài liệu, chứng chứng minh thuộc trường hợp miễn, giảm Trên sở đơn đề nghị tài liệu, chứng đương giao nộp Thẩm phán Hội đồng giải việc dân có thẩm quyền xét miễn, giảm lệ phí Tịa án giải việc dân cho đương có yêu cầu định giải nội dung việc dân (Điều 16 Nghị số 326/2016) Do đó, đối tượng thuộc trường hợp miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí quy định Điều 12 Điều 13 Nghị số 326/2016 khơng có đơn đề nghị, không giao nộp tài liệu, chứng chứng minh thuộc trường hợp miễn, giảm thì khơng miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí Tinh thần thể Công văn số 89/TANDTC-PC ngày 30/6/2020 Tồ án nhân dân tối cao thơng báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử Quy định nêu phù hợp với quyền tự định đoạt đương sự, cho phép đương lựa chọn định thực quyền được miễn, 345 giảm tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân thân qua việc nộp đơn đề nghị tài liệu, chứng chứng minh Bên cạnh đó, tài liệu chứng chứng minh khơng chứng minh đương thuộc đối tượng miễn, giảm tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Điều 12, 13 Nghị số 326/2016 tránh việc miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí lệ phí khơng đúng, gây thất cho ngân sách Điều 14 Nghị số 326/2016 quy định chung hồ sơ đề nghị miễn, giảm tạm ứng án phí, án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án Có ý kiến cho khơng có quy định cụ thể loại tài liệu, chứng chứng minh đương thuộc trường hợp miễn, giảm tiền tạm ứng án phí, án phí, dẫn đến việc áp dụng pháp luật thiếu thống (Nguyễn Đức Hùng, 2021) Tương tự vậy, tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân sự, Điều 14 Nghị số 326/2016 xác định nội dung đơn đề nghị miễn, giảm tạm ứng lệ phí, lệ phí mà khơng có quy định cụ thể loại tài liệu, chứng chứng minh đương thuộc trường hợp miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí gây khó khăn cho người tiến hành tố tụng, dẫn đến tình trạng Tòa án áp dụng quy định khác Mặt khác, đương hiểu biết pháp luật, biết thuộc trường hợp miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí để nộp đơn đề nghị tài liêu, chứng cho Tòa án, đặc biệt đương trẻ em; người cao tuổi; người khuyết tật; đồng bào dân tộc thiểu số xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn… Trong đó, khơng có quy định buộc người tiến hành tố tụng phải giải thích hướng dẫn cho đương trường hợp miễn, giảm tạm ứng lệ phí, lệ phí (Ngơ Thị Mỹ, 2021) Điều dẫn đến nhiều trường hợp thuộc đối tượng miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí khơng làm đơn đề nghị không cung cấp tài liệu, chứng chứng minh cung cấp tài liệu, chứng chứng minh không đúng, không đầy đủ nên không xét miễn, giảm tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân 2.5 Xử lý tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Điều 144 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định việc xử lý tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân thu Quy định chi tiết hóa Điều 19 Nghị số 326/2016 Theo quy định này, tồn lệ phí giải việc dân thu phải nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước Cơ quan có thẩm quyền thu tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân sử dụng chứng từ thu theo quy định Cơ quan thu lệ phí giải việc dân mở tài khoản tạm thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp để tổ chức thu tạm ứng lệ phí giải việc dân Định kỳ hàng tháng, chậm đến ngày 05 tháng sau, quan thu tạm ứng lệ phí giải việc dân phải nộp 100% tiền tạm ứng lệ phí giải việc dân thu vào tài khoản tạm thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Tạm ứng lệ phí giải việc dân nộp vào ngân sách nhà nước án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật tuyên người nộp tiền tạm ứng phải chịu lệ phí giải việc dân Cơ quan thu lệ phí giải việc dân thực khai, nộp tiền lệ phí giải việc dân thu hàng tháng vào ngân sách nhà nước toán năm theo quy định Luật quản lý thuế Trường hợp người nộp tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí Tịa án trả lại phần toàn số tiền nộp theo án định Tịa án có hiệu lực pháp luật quan thu trích từ tài khoản tạm thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước để trả lại số tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí Tịa án thu, thực khai tốn án phí, lệ phí Tịa án với quan quản lý thuế theo quy định Luật quản lý thuế 346 Điều 18 Nghị số 326/2016 quy định xử lý tạm ứng lệ phí Tịa án, lệ phí Tịa án trường hợp cụ thể: “1 Trường hợp giải vụ việc dân sự, vụ án hành bị tạm đình số tiền tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án nộp xử lý vụ việc tiếp tục giải Trường hợp Tòa án định đình giải vụ án dân theo quy định điểm a điểm b khoản Điều 217 Bộ luật tố tụng dân lý nguyên đơn triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt quy định điểm c khoản Điều 217, khoản Điều 312 Bộ luật tố tụng dân điểm a điểm đ khoản Điều 143, khoản Điều 241 Luật tố tụng hành số tiền tạm ứng án phí nộp sung vào cơng quỹ nhà nước Trường hợp Tịa án định đình giải yêu cầu vụ án dân lý bị đơn có u cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt số tiền tạm ứng án phí nộp sung vào cơng quỹ nhà nước Trường hợp Tịa án định đình giải vụ án dân người khởi kiện rút toàn yêu cầu khởi kiện quy định điểm c khoản Điều 217 Bộ luật tố tụng dân trường hợp khác quy định điểm d, đ, e g khoản Điều 217 Bộ luật tố tụng dân sự, đình giải vụ án dân có yếu tố nước ngồi theo quy định khoản Điều 472 Bộ luật tố tụng dân đình giải vụ án hành theo quy định điểm b, c, e, d, g h khoản Điều 143 Luật tố tụng hành tiền tạm ứng án phí trả lại cho người nộp Trường hợp Tòa án định đình giải yêu cầu vụ án dân lý bị đơn có u cầu phản tố rút yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập rút u cầu tiền tạm ứng án phí trả lại cho người nộp Trường hợp Tòa án xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm hủy án dân sơ thẩm, phúc thẩm để xét xử lại theo thủ tục sơ thẩm, sau Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý lại vụ án, Tòa án định đình giải vụ án dân đương rút đơn khởi kiện, rút u cầu tiền tạm ứng án phí, án phí trả lại cho người nộp Trường hợp Tòa án xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm hủy án sơ thẩm để giải lại theo thủ tục sơ thẩm xác định sai tư cách tố tụng đương sự, Tịa án cấp sơ thẩm thụ lý phải định trả lại tiền tạm ứng án phí, án phí cho đương nộp xác định lại không thuộc đối tượng phải nộp; đồng thời xác định lại đương phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí Trường hợp Tịa án định đình việc xét đơn yêu cầu theo quy định điểm c khoản Điều 366, Điều 382, khoản Điều 388, khoản Điều 392 Bộ luật tố tụng dân tiền tạm ứng lệ phí Tịa án nộp sung vào công quỹ nhà nước Trường hợp Tòa án xét xử giám đốc thẩm hủy án, định phúc thẩm, giữ nguyên án, định sơ thẩm pháp luật Tòa án cấp bị hủy bị sửa phải xem xét, định án phí, lệ phí Tòa án Trường hợp Tòa án xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm hủy án, định Tòa án xét xử vụ án đình giải vụ án phải xem xét, định án phí, lệ phí Tịa án 347 Trường hợp án, định sơ thẩm, phúc thẩm có hiệu lực pháp luật bị Tòa án xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm hủy án sơ thẩm, phúc thẩm mà tiền tạm ứng án phí, án phí trả lại cho người khởi kiện, người kháng cáo Tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm thụ lý lại vụ án phải yêu cầu người khởi kiện, người kháng cáo nộp lại tiền tạm ứng án phí” Như vậy, theo quy định khoản Điều 18 Nghị số 326/2016 trường hợp đình giải vụ án dân người khởi kiện rút đơn khởi kiện, bị đơn có yêu cầu phản tố rút yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập rút yêu cầu giai đoạn tố tụng nào, tồn tiền tạm ứng án phí trả lại cho người nộp Cịn trường hợp đình giải việc dân người yêu cầu giải việc dân rút đơn yêu cầu điểm c khoản Điều 366 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 theo quy định khoản Điều 18 Nghị số 326/2016 tiền tạm ứng lệ phí Tịa án nộp khơng trả lại mà sung vào cơng quỹ nhà nước Ở đây, có không công cho người rút đơn yêu cầu giải việc dân Vì giải vụ án dân phức tạp tốn thời gian nhiều giải việc dân sự, chi phí dành cho việc giải vụ án dân cao nhiều việc dân (Võ Thị Minh Phượng, 2021) MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Từ hạn chế, bất cập quy định pháp luật tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân nêu trên, qua tham khảo số tài liệu, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam vấn đề sau: Thứ nhất, phân tích tiểu mục 2.3, có mâu thuẫn thời hạn nộp tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân khoản Điều 363 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Điều 17 Nghị số 326/2016, biểu mẫu 05 Nghị 04/2018 Theo tác giả quy định Điều 17 Nghị số 326/2016, biểu mẫu 05 Nghị 04/2018 xác, phù hợp mặt lý luận thực tiễn áp dụng Do đó, cần chỉnh sửa khoản Điều 363 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 sau: “4 Trường hợp xét thấy đơn yêu cầu tài liệu, chứng kèm theo đủ điều kiện thụ lý Thẩm phán thực sau: a) Thơng báo cho người yêu cầu việc nộp tạm ứng lệ phí yêu cầu giải việc dân thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận thơng báo nộp tạm ứng lệ phí, trừ trường hợp người miễn khơng phải nộp tạm ứng lệ phí theo quy định pháp luật phí, lệ phí; b) Tịa án thụ lý đơn u cầu người yêu cầu nộp cho Tòa án biên lai thu tiền tạm ứng lệ phí yêu cầu giải việc dân sự; c) Trường hợp người yêu cầu miễn khơng phải nộp tạm ứng lệ phí Thẩm phán thụ lý việc dân kể từ ngày nhận đơn yêu cầu” Cùng với việc chỉnh sửa quy định khoản Điều 363 Bộ luật tố tụng dân năm 2015, quy định điểm đ khoản Điều 364 Bộ luật tố tụng dân cần chỉnh sửa lại cho thống sau: “1 Tòa án trả lại đơn yêu cầu trường hợp sau đây: 348 … đ) Người u cầu khơng nộp tạm ứng lệ phí thời hạn quy định điểm a khoản Điều 363 Bộ luật này, trừ trường hợp miễn khơng phải nộp tạm ứng lệ phí chậm nộp kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan; …” Thứ hai, pháp luật hành khơng có quy định cụ thể hướng dẫn loại tài liệu, chứng chứng minh đương thuộc trường hợp miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí dẫn đến tình trạng Tịa án áp dụng khác Vì vậy, cần có quy định hướng dẫn loại tài liệu, chứng chứng minh đương thuộc trường hợp miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí Tòa án Điều 14 Nghị 326/2016 giúp đương dễ dàng thu thập, giao nộp tài liệu, chứng xác quan tiến hành tố tụng áp dụng thống thực tế, tiết kiệm thời gian cơng sức, chi phí cho đương người tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng Thứ ba, đương hiểu biết pháp luật để nộp đơn đề nghị miễn, giảm tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí tài liệu, chứng cho Tòa án, pháp luật tố tụng dân Việt Nam khơng có quy định buộc người tiến hành tố tụng phải giải thích hướng dẫn cho đương vấn đề Nhằm tránh trường hợp đương không hiểu biết pháp luật, khơng giải thích, hướng dẫn rõ quyền lợi miễn, giảm tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân nên khơng thực hiện, thực không quyền lợi miễn, giảm tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ, cần phải có quy định ràng buộc trách nhiệm người tiến hành tố tụng phải giải thích hướng dẫn cho đương trường hợp miễn, giảm tạm ứng lệ phí, lệ phí Thứ tư, đề cập tiểu mục 2.5, trường hợp đình giải vụ án dân người khởi kiện rút đơn khởi kiện, bị đơn có yêu cầu phản tố rút yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập rút yêu cầu giai đoạn tố tụng nào, toàn tiền tạm ứng án phí trả lại cho người nộp Cịn trường hợp đình giải việc dân người yêu cầu giải việc dân rút đơn u cầu tiền tạm ứng lệ phí Tịa án nộp không trả lại mà sung vào công quỹ nhà nước Để đảm bảo công người rút đơn yêu cầu giải việc dân người rút đơn khởi kiện, rút yêu cầu vụ án dân nên quy định trường hợp đình việc xét đơn yêu cầu người nộp đơn yêu cầu rút đơn yêu cầu điểm c khoản Điều 366 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 trả lại tiền tạm ứng lệ phí giải việc dân nộp Vì thời điểm này, việc dân thụ lý chuẩn bị xét đơn yêu cầu, chưa tiến hành mở phiên họp giải việc dân Thời gian, cơng sức, chi phí cho hoạt động trước khơng cao so với trường hợp đình vụ án dân người khởi kiện rút đơn khởi kiện, bị đơn rút yêu cầu phản tố, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan rút yêu cầu độc lập mà trả lại tạm ứng án phí nộp Tương tự, xem xét trường hợp đình việc xét đơn yêu cầu Điều 382 (trong thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu, người bị u cầu thơng báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú trở yêu cầu Tòa án đình việc xét đơn yêu cầu), khoản Điều 388 (đang chuẩn bị xét đơn yêu cầu, người bị yêu cầu tuyên bố tích trở u cầu Tịa án đình việc xét đơn u cầu), khoản Điều 392 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (đang chuẩn bị xét đơn yêu cầu, người yêu cầu rút đơn yêu cầu người bị yêu cầu tuyên bố chết trở thơng báo cho Tịa án biết) người nộp tạm ứng lệ phí giải việc dân trả lại tiền tạm ứng lệ phí nộp 349 KẾT LUẬN Các quy định pháp luật Việt Nam tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân số bất cập định, gây khó khăn cho q trình áp dụng pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương giải việc dân Do đó, cần phải sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn chi tiết số quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Nghị 326/2016 để việc áp dụng quy định pháp luật vấn đề đạt hiệu quả, đảm bảo hoạt động tố tụng xác, nghiêm minh, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hoàn, Hà Xuân Dũng (2021), Thủ tục tư pháp dân nhìn từ việc nộp án phí/lệ phí giải vụ việc dân sự, truy cập ngày 28/4/2022, từ trang web: https://lsvn.vn/thu-tuctu-phap-dan-su-nhin-tu-viec-nop-an-phile-phi-trong-giai-quyet-cac-vu-viec-dansu1616256753.html Nguyễn Đức Hùng (2021), Một số bất cập hạn chế quy định án phí dân án phí hình sự, truy cập ngày 29/4/2022, từ trang web: https://lsvn.vn/mot-so-bat-cap-va-han-che-trongquy-dinh-ve-an-phi-dan-su-va-an-phi-hinh-su1613183951.html Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2018), Nghị ban hành số biểu mẫu giải việc dân sự, Nghị 04/2018/NQ-HĐTP, ngày 09/8/2018 Ngô Thị Mỹ (2021), Vướng mắc, bất cập việc kiểm sát nghĩa vụ nộp tiền tạm ứng án phí, lệ phí; nghĩa vụ chịu án phí vụ án dân sự, truy cập ngày 29/4/2022, từ trang web: https://vkstuyenquang.gov.vn/pHome/news/Chuyen-de-nghiep-vu-49/Vuong-mac-bat-cap-trongviec-kiem-sat-ve-nghia-vu-nop-tien-tam-ung-an-phi-le-phi-nghia-vu-chiu-an-phi-cac-vu-an-dansu-1042/ Nguyễn Thị Hồng Nhung (chủ biên), (2016), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, TP Hồ Chí Minh, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, tr.91 Võ Thị Minh Phượng (2021), Lệ phí việc dân – quy định pháp luật bất cập thực tiễn, truy cập ngày 28/4/2022, từ trang web: https://toaanduyxuyen.gov.vn/le-phi-viec-dan-suquy-dinh-cua-phap-luat-va-nhung-bat-cap-tren-thuc-tien.html Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật số 92/2015/QH13, ngày 25/11/2015 Quốc hội (2015), Luật Phí Lệ phí, Luật số 97/2015/QH13, ngày 25/11/2015 Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định phê duyệt danh mục dịch vụ cơng trực tuyến tích hợp, cung cấp Cổng dịch vụ công quốc gia năm 2022, Quyết định 422/QĐ-TTg, ngày 04/4/2022 10 Tồ án nhân dân tối cao (2020), Cơng văn thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử, Công văn số 89//TANDTC-PC, ngày 30/6/2020 11 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Nghị quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí tịa án, Nghị số 326/2016/UBNTVQH14, ngày 30/12/2016 350 ... CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TẠM ỨNG LỆ PHÍ, LỆ PHÍ GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ 2.1 Mức tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Mức tạm ứng lệ phí giải việc dân quy định Điều Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày... nộp tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải nộp tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân sự, trừ trường hợp nộp miễn nộp tiền tạm ứng lệ phí, lệ phí giải việc dân. .. án phí lệ phí tịa án (sau gọi Nghị số 326/2016), dựa lệ phí giải việc dân Theo đó, mức tạm ứng lệ phí sơ thẩm giải việc dân mức lệ phí sơ thẩm giải việc dân sự, mức tạm ứng lệ phí phúc thẩm giải