Bài viết Phát triển đô thị du lịch biển theo hướng bền vững tại thành phố đảo Phú Quốc nhằm phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển đô thị du lịch biển bền vững tại thành phố đảo Phú Quốc trong giai đoạn 2018-2020, những kết quả đạt được, hạn chế còn tồn tại thông qua sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính. Mời các bạn cùng tham khảo!
QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ DU LỊCH BIỂN THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ ĐẢO PHÚ QUỐC Vũ Tuấn Hưng* Nguyễn Danh Nam** ng Thị Ngọc Lan*** Tóm tắt: Mục tiêu nghiên cứu viết nhằm phân tích tiềm thực trạng phát triển đô thị du lịch biển bền vững thành phố đảo Phú Quốc giai đoạn 2018-2020, kết đạt được, hạn chế cịn tồn thơng qua sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính Dựa vào kết phân tích tiềm thực trạng phát triển đô thị du lịch biển thành phố đảo, nghiên cứu tìm sáu giải pháp nhằm phát triển bền vững đô thị du lịch biển thành phố đảo bao gồm: hoàn thiện khung pháp lý; đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phát triển du lịch; tăng cường công tác xúc tiến quảng bá du lịch; đa dạng hóa, tạo điểm nhấn đặc sắc văn hóa cho sản phẩm thủ cơng, mỹ nghệ; xây dựng sách phát triển ngành kinh tế chủ lực cách hợp lý đem lại hiệu kinh tế cao đồng thời phải đảm bảo giữ gìn tài nguyên môi trường cho phát triển lâu dài; tăng cường, nâng cao tính trách nhiệm khả tham gia cộng đồng q trình phát triển thị du lịch biển Từ khóa: Đơ thị du lịch biển; Phát triển bền vững; Thành phố đảo Phú Quốc Đặt vấn đề Việt Nam quốc gia ven biển nằm khu vực trung tâm Đông Nam Á bên bờ Tây Biển Đơng, có vị trí địa trị địa kinh tế quan trọng Sở hữu đường bờ biển dài 3.260 km trải dài từ Bắc vào Nam, có vùng biển rộng triệu km (gấp lần diện tích đất liền) Biển đảo Việt Nam có tài nguyên sinh vật đa dạng, phong phú với 29 khu bảo tồn thiên nhiên biển 1.013 di tích lịch sử văn hóa, 195 lễ hội dân gian truyền thống, 150 làng nghề (Viện nghiên cứu phát triển du lịch, 2019) Dọc bờ biển có gần 50 vịnh đẹp Tổ chức World Travel Awards công nhận đánh giá cao vịnh Hạ Long, Nha Trang, Lăng Cô, Xuân Đài 2.773 đảo lớn nhỏ ven bờ đảo Phú Quốc, Côn Đảo, Cát Bà Đó tiềm lý tưởng cho việc phát triển ngành kinh tế du lịch biển Tiến sĩ, Viện Khoa học xã hội Vùng Nam Bộ Tiến sĩ, Giảng viên, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, email: ndnam.dr.90@gmail.com *** Viện Khoa học xã hội Vùng Nam Bộ * ** 526 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Với tiềm vô to lớn kinh tế du lịch biển đảo, quan điểm phát triển kinh tế du lịch biển Việt Nam xác định cụ thể Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/1/2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; Nghị số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 với mục tiêu Việt Nam phải trở thành quốc gia mạnh biển, giàu từ biển, phát triển bền vững, thịnh vượng, an ninh an toàn Phú Quốc hịn đảo phía Tây Nam tổ quốc, nơi mệnh danh đảo ngọc Việt Nam địa điểm hấp dẫn khách du lịch quốc tế khách du lịch nội địa Với khí hậu ơn hịa miền nhiệt đới quanh năm nóng ẩm, nước xanh biển khơi, hệ sinh thái du lịch đa dạng Phú Quốc điểm đến thu hút ý khách du lịch nước Ngày 01/01/2021 Phú Quốc thức trở thành thành phố đảo Việt Nam, với “tấm áo mới” Phú Quốc thu hút nguồn lực đầu tư lớn nước cho phát triển kinh tế du lịch Tuy nhiên, việc đầu tư ạt thiếu quy hoạch khiến Phú Quốc vẻ đẹp có, cảnh quan tự nhiên dần thay vào tác động tiêu cực người Mặt khác, nhận thức phát triển du lịch số phận dân cư địa phương hạn chế, phối hợp liên ngành chưa hiệu quả; vai trò, trách nhiệm cấp, ngành chưa phát huy đầy đủ; hiệu hoạt động xúc tiến quảng bá chưa cao; nguồn nhân lực du lịch hạ tầng giao thông chưa đáp ứng nhu cầu phát triển; số sách thúc đẩy phát triển du lịch bất cập, chưa tháo gỡ kịp thời; tình hình vệ sinh mơi trường số điểm du lịch chưa cải thiện (Nguyễn Danh Nam & ng Thị Ngọc Lan, 2020) Do đó, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển đô thị du lịch biển thành phố đảo Phú Quốc Vì vậy, nghiên cứu giải pháp nhằm phát triển đô thị du lịch biển theo hướng bền vững thành phố đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích tiềm thực trạng phát triển đô thị du lịch biển bền vững Phú Quốc, tìm đưa giải pháp phát triển bền vững đô thị du lịch biển thành phố đảo thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận phát triển đô thị du lịch biển bền vững Du lịch biển bền vững Du lịch biển hiểu loại hình dịch vụ du lịch sinh thái khu vực ven biển, hoạt động liên quan đến chuyến người nhằm tận hưởng khí hậu mát mẻ, dễ chịu cảnh quan biển, ngồi cịn đáp ứng nhu cầu giải trí, thể thao, nghỉ dưỡng tham quan du lịch nơi người đến hưởng thụ biển Dưới góc độ kinh tế, du lịch bền vững hiểu trình hoạt động du lịch mà trì mức độ tăng trưởng liên tục tiêu kinh tế khoảng thời gian nhiều năm, giai đoạn không định (Viện nghiên cứu phát triển du lịch, 2001) Do đó, du lịch biển bền vững việc phát triển hoạt động du lịch khu vực biển nhằm phục vụ nhu cầu khách du lịch nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, khám phá, mạo hiểm… đảm bảo nước biển xanh, hệ sinh 527 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Đô thị du lịch biển bền vững Tại Việt Nam, chưa có khái niệm rõ ràng thị du lịch biển Theo đó, khái niệm thị du lịch biển tích hợp khái niệm đô thị theo Luật Đô thị khái niệm đô thị du lịch theo Luật Du lịch năm 2017 (Nguyễn Thị Hồng Điệp, 2020) Do đó, nghiên cứu đô thị du lịch biển định nghĩa thị có biển, nơi có tiềm tài nguyên du lịch trội, có hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đô thị Đô thị du lịch bền vững thị có biển, có tiềm tài nguyên du lịch, có hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đô thị, kết hợp với bảo tồn phát huy tài nguyên thiên nhiên mơi trường cảnh quan văn hóa địa bền vững Trong nghiên cứu này, hiểu thị du lịch biển bền vững thị có tiềm phát triển du lịch biển đồng thời phải đảm bảo giảm thiểu tối đa tác động tới tài nguyên môi trường biển Phát triển đô thị du lịch biển bền vững Phát triển đô thị bền vững định nghĩa “Cải thiện chất lượng sống thành phố, bao gồm thành phần sinh thái, văn hóa, trị, thể chế, xã hội kinh tế không để lại gánh nặng cho hệ tương lai, gánh nặng bị gây sút giảm nguồn vốn tự nhiên nợ địa phương lớn Mục tiêu nguyên tắc dòng chảy, dựa cân vật liệu lượng đầu vào, đầu tài chính, phải đóng vai trị then chốt tất định tương lai phát triển khu vực đô thị” (URBAN21, 2000) Phát biểu Phó Tổng thống Gabriela Michetti quan điểm Argentina phát triển đô thị bền vững thị có kết hợp hài hịa yếu tố môi trường với ngành kinh tế xã hội để đáp ứng nhu cầu hệ mà không ảnh hưởng đến hệ tương lai (Chương trình nghị Đơ thị Nhà Phát triển đô thị bền vững, 2016) Theo tài liệu Chương trình Phát triển thị bền vững (2016) Viện Môi Trường Stockholm (Thụy Điển), thành phố bền vững định nghĩa “một thành phố tiến hành hành động đề sách kế hoạch nhằm bảo tồn nguồn tài nguyên sẵn có thực tái sử dụng, ổn định xã hội, phát triển nguồn vốn chủ sở hữu, đảm bảo phát triển kinh tế cho hệ tương lai” Tại Việt Nam, phát triển đô thị bền vững phát triển đô thị hài hịa lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao cư dân mà không làm tổn hại đến khả phát triển thể hệ tương lai Như vậy, phát triển bền vững nói chung tiền đề ln song hành với phát triển bền vững đô thị Phát triển đô thị bền vững lĩnh vực đặc thù cần phối hợp phát triển đa ngành, đa cấp đại phận dân cư Phát triển đô thị bền vững thể cách thức suy 528 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT nghĩ hướng giải thị hóa mà việc xây dựng đô thị diễn giải sở trì hiểu biết kinh tế, văn hóa bảo vệ mơi trường Phát triển thị bền vững tảng vững để công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do hiểu cách đơn giản phát triển đô thị bền vững cách sửa chữa thiếu sót q trình thị hóa, sở xem xét lại tồn cách thức quy hoạch xây dựng thị tìm xu phát triên trường tồn tương lai Cho đến nay, chưa có khái niệm thống phát triển thị du lịch biển bền vững Rất khó để đưa định nghĩa hay khái niệm coi thống phát triển đô thị du lịch biển bền vững chất đa dạng đa chiều đối tượng nghiên cứu Trong nghiên cứu coi khái niệm phát triển thị du lịch biển bền vững khái niệm phát triển thị bền vững nói chung, thị du lịch biển hình thức thị nói chung 2.2 Phương pháp nghiên cứu Để có số đánh giá xác phát triển đô thị biển theo hướng bền vững thành phố đảo Phú Quốc, nghiên cứu sử dụng nghiên cứu tổng quan tài liệu có liên quan tới phát triển đô thị, phát triển du lịch phát triển bền vững thành phố Phú Quốc Đồng thời, nghiên cứu tiến hành tham vấn chuyên gia liên quan Cụ thể chuyên gia du lịch, chuyên gia phát triển đô thị nhà điều hành du lịch thành phố đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Trên sở đó, nghiên cứu đưa nhìn tổng quan thực trạng phát triển thị du lịch biển theo hướng bền vững phố đảo Phú Quốc Kết nghiên cứu 3.1 Tiềm phát triển đô thị du lịch biển thành phố đảo Phú Quốc Vùng biển Phú Quốc có 22 hịn đảo lớn nhỏ, đảo Phú Quốc lớn nhất, có diện tích 567 km2 (56.700 ha), dài 49 km Địa hình thiên nhiên thoai thoải chạy từ Bắc xuống Nam với 99 núi đồi, riêng cụm đảo nhỏ cảng An Thới bị ngăn cách hẳn với phần mũi phía Nam đảo Phú Quốc eo biển có độ sâu tới 60 m (Bùi Hải Yến & Phạm Hồng Long, 2011) Phú Quốc có nguồn tài ngun du lịch vơ phong phú với 99 núi mang đến nét đẹp hoang sơ, bờ biển dài đẹp, đa dạng sinh thái rừng nhiệt đới, có bề dày lịch sử văn hóa địa (Bùi Hải Yến & Phạm Hồng Long, 2011) Với tiềm đó, Phú Quốc phát triển mạnh loại hình du lịch như: du lịch sinh thái; du lịch nghỉ dưỡng; du lịch thể thao, mạo hiểm; du lịch nghiên cứu, khám phá… Với khí hậu ơn hịa miền nhiệt đới quanh năm nóng ẩm nên Phú Quốc có nguồn tài ngun vơ giá rừng nhiệt đới, có nhiều giống, loài đặc hữu Đây vốn quý để phát triển du lịch sinh thái đảo Bên cạnh rừng, nguồn tài nguyên khác như: tài nguyên biển, tài nguyên đất, tài nguyên nước,… có tiềm lớn để khai thác phát triển kinh tế Ngoài ra, với tiềm du lịch phong phú, thành phố đảo Phú Quốc thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch, bao gồm mạng lưới giao thơng, 529 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG hệ thống cấp điện, cấp nước thông tin liên lạc như: Dự án Grand World Phú Quốc, Dự án Sonasea Condotel Phú Quốc, Nhà máy tái chế xử lý chất thải Phú Quốc Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch thành phố đảo Phú Quốc phát triển số lượng chất lượng Tính đến tháng năm 2019, Phú Quốc có 726 sở lưu trú với 22.654 phòng (Vũ Tuấn Hưng & cộng sự, 2021) Sự phát triển hạ tầng Phú Quốc đóng vai trò quan trọng việc thu hút khách du lịch nước quốc tế, ngày đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí nghỉ dưỡng du khách, đồng thời khẳng định vị đô thị du lịch biển Phú Quốc Cùng với lợi tài nguyên du lịch, thu hút nhà đầu tư nhận loạt ưu đãi từ chế đặc thù, Phú Quốc trở thành đô thị du lịch biển hấp dẫn khu vực Hiện nay, Phú Quốc có tiềm lớn phát triển thị du lịch biển góc độ tiềm sinh thái cảnh quan tự nhiên, hệ thống hạ tầng đầu tư nhiều hội trở thành đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 3.2 Thực trạng phát triển đô thị du lịch biển bền vững thành phố đảo Phú Thực trạng phát triển kinh tế * Tình hình phát triển kinh tế Biều đồ Doanh thu ngành kinh tế chủ lực thành phố Phú Quốc giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: tỷ đồng 45000 39504 40000 35000 31500 30000 24712 25000 20000 15000 10000 5000 6945 6027 3638 4052 4206 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 4862 Du lịch biển Khai thác, NTTS Công nghiệp Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phú Quốc, 2020 Qua biểu đồ thấy, doanh thu ngành kinh tế chủ lực thành phố đảo Phú Quốc có tăng trưởng sụt giảm rõ rệt bối cảnh toàn thị trường biến động với ảnh hưởng đại dịch COVID-19 Trong đó: 530 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Du lịch biển có phát triển mạnh mẽ nhất, ngành kinh tế chủ lực chiếm xấp xỉ 80% GDP thành phố đảo Năm 2018, doanh thu từ du lịch biển đạt 31.500 tỷ đồng, tăng 12,5% so với năm 2017 Đến năm 2019, ngành du lịch thành phố đảo tiếp tục có mức tăng trưởng vượt bậc, đạt 39.504 tỷ đồng tăng 8.004 tỷ đồng tương ứng với 25,4% so với năm 2018 Năm 2020, tác động đại dịch COVID-19, dẫn đến doanh thu ngành du lịch giảm mạnh, đạt 24.712 tỷ đồng, giảm 14.792 tỷ đồng tương ứng 37,4% Sản xuất công nghiệp thành phố đảo chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghiệp chế biến thủy sản, cơng nghiệp đóng tàu, nhiên lại chiếm tỷ lệ không cao cấu GDP thành phố Năm 2018, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 6.027 tỷ đồng, tăng 11,2% so với năm 2017 Năm 2019, giá trị sản xuất cơng nghiệp có tăng trưởng mạnh, đạt 6.945 tỷ đồng tăng 918 tỷ đồng tương ứng 15,2% Đến năm 2020, tình hình dịch bệnh COVID-19 diễn biến phức tạp, từ tình hình kinh tế giảm mạnh, đa số ngành có sụt giảm Do đó, sản xuất cơng nghiệp thành phố đảo không nằm ngoại lệ, giá trị sản xuất công nghiệp giảm xuống 4.862 tỷ đồng, tương ứng 30% so với năm 2019, trước xuất đại dịch COVID-19 Khai thác, nuôi trồng thủy sản ngành kinh tế tiềm thành phố đảo có tăng trưởng qua năm Năm 2018, giá trị khai thác, nuôi trồng thủy sản đạt 3.638 tỷ đồng chiếm 8,8% GDP thành phố đảo Năm 2019, tiếp tục chứng kiến tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành thủy sản đạt 4.052 tỷ đồng, tăng 10,23% so với năm 2018 Năm 2020, đại dịch COVID-19 có tác động đến toàn ngành kinh tế, nhiên giá trị sản xuất ngành thủy sản tiếp tục xu hướng tăng trưởng đạt 4.206 tỷ đồng, tăng 3,8% so với năm 2019 Như vậy, thấy đại dịch COVID-19 có tác động nặng nề đến ngành kinh tế chủ lực thành phố đảo - du lịch biển Kinh tế công nghiệp khai thác, nuôi trồng thủy sản hạn chế, nhỏ bé, tốc độ phát triển chậm * Thu chi ngân sách Theo số liệu Phịng Tài - Kế hoạch thành phố đảo Phú Quốc, giai đoạn 2018-2020, tình hình thu chi ngân sách thành phố đảo có tăng lên, góp phần quan trọng vào việc cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân thành phố đảo Theo đó, Ngân hàng sách xã hội thành phố Phú Quốc tập trung phân bổ nguồn vốn tín dụng sách cho xã, thị trấn để giải ngân cho đối tượng thụ hưởng địa bàn thành phố đảo; đạo xã, thị trấn đơn vị tổ chức triển khai thực tốt cơng tác quản lý nguồn vốn tín dụng ưu đãi Chính phủ, đạo ban thu hồi cơng nợ cấp xã chủ động phối hợp với Ngân hàng sách xã hội thành phố áp dụng biện pháp củng cố nâng cao chất lượng tín dụng sách địa bàn thành phố đạt kết Năm 2020, Ngân hàng sách xã hội thành phố Phú Quốc hỗ trợ vay vốn cho 167 hộ dân xã đảo Thổ Châu nhằm cung ứng nguồn vốn giúp người dân phát triển sản xuất, tăng thu nhập, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo đảm bảo an sinh xã hội (Ngân hàng sách xã hội thành phố Phú Quốc, 2020) 531 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Biểu đồ Tổng thu chi ngân sách thành phố Phú Quốc giai đoạn 2018-2020 Đơn vị tính: Tỷ đồng 6000 5398 4836 5000 4000 3145 3000 2000 2373 2183 Năm 2019 Năm 2020 1735.3 1000 Năm 2018 Tổng thu ngân sách Tổng chi ngân sách Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phú Quốc, 2020 Thực trạng phát triển văn hóa xã hội * Tỷ lệ hộ nghèo Chính sách an sinh xã hội thực kịp thời đầy đủ với phát triển hoạt động du lịch biển góp phần giải cơng ăn việc làm đem lại thu nhập cao cho người dân địa phương, tỷ lệ lao động địa phương tham gia trực tiếp vào hoạt động du lịch cao thu nhập bình quân đầu người đạt 4,5 triệu đồng/ tháng Tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,29% vào năm 2015 xuống 0,34% vào năm 2020 (UBND thành phố Phú Quốc, 2020) Điều đó, chứng tỏ hoạt động du lịch biển phát triển góp phần giải cơng ăn việc làm đem lại nguồn thu nhập cao cho lao động địa phương Tuy nhiên, phát triển hoạt động du lịch biển dẫn đến gia tăng vấn đề an ninh trật tự địa phương, vấn đề người nhập cư, vấn đề giá sinh hoạt… Thông qua quan sát tham dự, hoạt động du lịch biển làm hàng hóa trở lên khan tăng giá gây khó khăn cho đời sống người dân địa phương, mùa du lịch cao điểm Ngoài ra, người dân địa phương cho du lịch gây trở ngại cho hoạt động sinh hoạt làm gia tăng tỷ lệ tội phạm (Sở Du lịch tỉnh Kiên Giang, 2020) Các hoạt động truyền thống phong tục, tập quán, lễ hội địa phương có dấu hiệu bị mai * Công tác giáo dục Qua quan sát tham dự, nhóm tác giả nhận thấy đặc điểm bật phân bổ dân cư thành phố có phân tán nhiều đảo nhỏ, có tác động tiêu cực đến phát triển giáo dục thành phố Mặt khác, Phú Quốc có điều kiện địa hình chia cắt, xa đất liền, đảo nằm độc lập gây 532 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT trở ngại hoạt động xây dựng sở trường học thu hút đội ngũ giáo viên, học sinh Mặc dù có nhiều khó khăn cấu hệ thống giáo dục, thành phố đảo Phú Quốc nỗ lực xây dựng có đầy đủ hệ thống giáo dục cấp học trình độ đào tạo Đến cuối năm 2020, thành phố có 36 trường học 04 cở sở giáo dục Trong có 08 trường mầm non, 11 trường tiểu học, 04 trường trung học sở, 09 trường nhiều cấp học, 03 trường THPT 01 Trung tâm Giáo dục Nghề nghiệp Ngồi cịn có 05 trường 36 nhóm lớp Mẫu giáo tư thục Hệ thống trường, lớp học bố trí hầu hết khu dân cư địa bàn thành phố Tuy nhiên nay, Phú Quốc chưa có trường học đạt chuẩn quốc gia (UBND thành phố Phú Quốc, 2020) * Công tác y tế Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ người dân tăng cường Triển khai thực có hiệu chương trình y tế quốc gia, biện pháp phịng chống dịch bệnh, đặc biệt cơng tác phịng chống dịch bệnh COVID-19, đảm bảo trang bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị y tế, thuốc chữa bệnh khu điều trị phục vụ việc khám, xét nghiệm COVID-19, tình hình dịch bệnh thành phố đảo kiểm sốt tốt, khơng có ca mắc lây nhiễm cộng đồng Bên cạnh đó, có hệ thống y tế khắp xã, phường với trạm y tế (3 giường/ trạm y tế) chăm sóc sức khỏe cho tất người dân Năm 2020, tổ chức khám điều trị cho 223.232 lượt người, trẻ em tuổi 6.034 lượt; điều trị nội trú 18.133 lượt Tuy nhiên, hiệu suất sử dụng thấp với trạm y tế đạt chuẩn quốc gia An Thới Dương Đông (UBND thành phố Phú Quốc, 2020) * Văn hóa - thơng tin - thể thao Tính đến cuối năm 2020 có 78% xã, phường có điểm bưu điện văn hóa xã, 56% xã, phường có điểm vui chơi cho trẻ em 89% làng, khu phố công nhận đơn vị văn hóa (UBND thành phố Phú Quốc, 2020) Bên cạnh đó, phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Phú Quốc triển khai thực hoạt động văn hóa chào mừng ngày Lễ lớn đất nước, xây dựng tổ chức chương trình văn hóa kỷ niệm 152 năm ngày hy sinh anh hùng dân tộc Nguyễn Trung Trực, 47 năm chiến thắng trở chiến sĩ bị địch bắt tù đày Trại giam Phú Quốc nhằm thu hút khách du lịch ngồi nước, góp phần nâng cao giá trị văn hóa thành phố đảo Thêm vào đó, Ban quản lý di tích Lịch sử Trại giam tù binh cộng sản Việt Nam - Phú Quốc phục vụ khoảng 10.277 đồn khách, có 161.413 lượt khách đến tham quan, có 12.983 lượt khách du lịch nước Thư viện thành phố phục vụ 476 lượt đọc giả (UBND thành phố Phú Quốc, 2020) Thực trạng bảo vệ môi trường Công tác quản lý bảo vệ rừng tiếp tục tập trung, tổ chức tuần tra kiểm soát, truy quét chống chặt phá rừng, lấn, chiếm rừng, đất rừng Trong giai đoạn 2018-2020, phối hợp tổ chức tuần tra kiểm soát quản lý bảo vệ rừng 2.741 với 11.157 người tham gia, phá hủy nhiều bẫy động vật di dời nhiều trồng, nhà tạm trái phép khỏi rừng (UBND thành phố Phú Quốc, 2020) 533 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG Cơng tác quản lý đất đai, tài nguyên đạo chặt chẽ, phối hợp chủ động với Đoàn Truy quét tỉnh Kiên Giang kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm đất đai, khoáng sản Trong năm 2020, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 161 với tổng diện tích 38,89 ha; giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 54 trường hợp với tổng diện tích 0,82ha (UBND thành phố Phú Quốc, 2020) Công tác đảm bảo vệ sinh môi trường tiếp tục thực hiệu thơng qua vận động “Vì mơi trường Phú Quốc xanh, sạch, đẹp, an toàn văn minh” triển khai kế hoạch thực ngày mơi trường Phú Quốc đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức, doanh nghiệp người dân thành phố đảo thực dọn vệ sinh vào ngày thứ bảy tháng từ nâng cao dần ý thức bảo vệ mơi trường giữ gìn vệ sinh người dân Trong năm 2020, tổng khối lượng rác thu gom 50.215 tấn, tăng 231 so kỳ, tổng thu phí lệ phí 16,95 tỷ đồng (UBND thành phố Phú Quốc, 2020) Như năm qua, công tác bảo vệ môi trường thành phố đảo đặc biệt ý, bước thực đúng, đủ có hiệu Luật liên quan đến bảo vệ môi trường Tuy nhiên, Phú Quốc chưa có khu xử lý rác thải tập trung theo quy hoạch mà có nhà máy tái chế xử lý chất thải triển khai xây dựng Do đó, khơng đáp ứng u cầu xử lý khối lượng chất thải khổng lồ thành phố Vì vậy, đa phần rác thải thu gom phải xử lý cách đốt đưa tập trung tạm thời bãi rác thuộc thị trấn An Thới xã Cửa Cạn Số rác thải chưa thu gom nước thải chưa qua xử lý trôi dạt tự nhiên, theo cống, kênh rạch, sơng ngịi trơi thẳng biển gây nhiễm mơi trường sinh thái biển Phú Quốc Tình trạng ô nhiễm diễn bãi biển ấp Bãi Vòng, nằm địa bàn xã Hàm Ninh, nơi có bến tàu khách Phú Quốc - Rạch Giá Bãi biển thứ hai bị ô nhiễm nặng bãi biển Gành Dầu, đặc biệt dọc theo bờ biển đoạn ngang qua ấp Chuồng Vít Bên cạnh đó, nạn chặt phá rừng khai thác gỗ quý lấn chiếm rừng để sử dụng vào mục đích khác tiếp dục diễn khiến cho diện tích rừng thuộc Vườn Quốc gia Phú Quốc bị suy giảm Hệ sinh thái biển gồm rạn san hô thảm cỏ biển vùng lõi Khu bảo tồn biển Phú Quốc có dấu hiệu suy giảm số lượng chất lượng hoạt động đánh bắt khai thác phục vụ hoạt động du lịch mức Giải pháp phát triển đô thị du lịch biển theo hướng bền vững thành phố đảo Phú Quốc Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý, nghiên cứu sách đề xuất ưu đãi đầu tư, tạo môi trường kinh doanh du lịch thuận lợi, thơng thống Áp dụng biện pháp nhằm kêu gọi chủ động nhà đầu tư lớn, có lực tài kinh nghiệm quản lý UBND tỉnh Kiên Giang UBND thành phố đảo Phú Quốc cần đưa sách để thu hút nhà đầu tư ngồi nước, khuyến khích đầu tư vào xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm xây dựng hệ thống hạ tầng ngày phát triển đại Thứ hai, cần có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phát triển du lịch, trọng đào tạo đến đào tạo nhân lực du lịch chất lượng cao, thông thạo ngoại 534 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT ngữ phong cách phục vụ chuyên nghiệp, với đó, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch đạt tầm đẳng cấp quốc tế để phục vụ tốt cho đối tượng khách du lịch quốc tế đến nghỉ dưỡng resort cao cấp Phú Quốc Thứ ba, tăng cường công tác xúc tiến quảng bá du lịch Cần đầu tư đổi thiết kế, market ấn phẩm du lịch đồ du lịch, cẩm nang du lịch, tin du lịch… phải nghiên cứu, bổ sung nội dung, thay đổi hình thức để tạo hấp dẫn phong phú thông tin Xây dựng chiến lược, chương trình xúc tiến quảng bá du lịch cách dài hạn chuyên nghiệp cho thị trường mục tiêu Thứ tư, đa dạng hóa, tạo điểm nhấn đặc sắc văn hóa cho sản phẩm thủ cơng, mỹ nghệ cần nhà hoạch định sách quan tâm Để làm điều này, cần hỗ trợ cho làng nghề thủ công truyền thống, nghệ nhân, chủ hộ gia đình để họ nâng cấp sản phẩm mẫu mã hàng hóa, dịch vụ hỗ trợ du lịch Phú Quốc Thứ năm, xây dựng sách phát triển ngành kinh tế chủ lực cách hợp lý đem lại hiệu kinh tế cao đồng thời phải đảm bảo giữ gìn tài nguyên mơi trường cho phát triển lâu dài Ngồi ra, cần có sách phát triển liên kết hỗ trợ ngành kinh tế, cấp quản lý để thống quản lý kiểm sốt mơi trường sinh thái Lồng ghép hoạt động tuyên truyền nhiều hình thức với nội dung thiết thực, dễ hiểu thể nội dung bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch nhằm nâng cao trách nhiệm đối tượng tham gia hoạt động du lịch Đào tạo, giáo dục môi trường cho cán quản lý, doanh nghiệp kinh doanh du lịch, khách du lịch cộng đồng dân cư địa phương tạo thành ý thức việc bảo vệ môi trường tài nguyên cho phát triển du lịch Thứ sáu, tăng cường, nâng cao tính trách nhiệm khả tham gia cộng đồng q trình phát triển thị du lịch biển Chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phương, khuyến khích tham gia cộng đồng vào hoạt động du lịch giải mâu thuẫn nảy sinh trình phát triển để đảm bảo giữ gìn tài nguyên, tiềm cho phát triển du lịch lâu dài điểm đến du lịch Kết luận Phú Quốc thành phố đảo Việt Nam, nơi có đầy đủ tiềm để phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn đặc biệt du lịch biển góp phần đưa kinh tế thành phố đảo phát triển, mở rộng quan hệ giao lưu kinh tế văn hóa với tỉnh thành khu vực Bên cạnh lợi sẵn có, tiềm cịn ẩn chứa cần phát để thúc đẩy du lịch Phú Quốc phát triển bền vững Không ngừng nghiên cứu phát huy mặt mạnh kịp thời khắc phục mặt hạn chế, ngành du lịch thành phố chưa thật hồn thiện, cịn nhiều điều khó khăn, thiếu sót mặt hạn chế dịch vụ du lịch, trình độ hướng dẫn viên, Do vậy, để thực mục tiêu đưa du lịch Phú Quốc phát triển ngang tầm thành phố đảo du lịch đại, thực “Điểm đến du lịch An toàn - Thân thiện - Chất lượng - Hấp 535 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG dẫn” địi hỏi ngành du lịch thành phố cần sáng tạo, đổi việc hoạch định sách phát triển phù hợp với tình hình thực tế Phát triển thị du lịch biển bền vững du lịch thành phố đảo Phú Quốc góp phần ổn định kinh tế - xã hội mơi trường, góp phần phát triển kinh tế địa phương, tạo bình đẳng xã hội, phân chia lợi ích cơng bằng, tạo bình đẳng xã hội; nâng cao ý thức, trách nhiệm tầng lớp xã hội văn hóa, truyền thống dân tộc, bảo vệ tài nguyên tự nhiên môi trường sinh thái Để thực mục tiêu này, cần phải có giải pháp khả thi phù hợp Kết phân tích thực trạng phát triển thị du lịch biển bền vững thành phố đảo Phú Quốc, nghiên cứu xác định sáu giải pháp nhằm phát triển bền vững đô thị du lịch biển mà ngành du lịch Phú Quốc cần ưu tiên thực hiện, bao gồm hồn thiện khung pháp lý; sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phát triển du lịch; tăng cường công tác xúc tiến quảng bá du lịch; đa dạng hóa, tạo điểm nhấn đặc sắc văn hóa cho sản phẩm thủ cơng, mỹ nghệ; xây dựng sách phát triển ngành kinh tế chủ lực cách hợp lý đem lại hiệu kinh tế cao đồng thời phải đảm bảo giữ gìn tài nguyên môi trường cho phát triển lâu dài; tăng cường, nâng cao tính trách nhiệm khả tham gia cộng đồng trình phát triển đô thị du lịch biển Bên cạnh giải pháp cần phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp du lịch cộng đồng địa phương nhằm tạo tảng vững cho phát triển toàn diện đô thị du lịch biển thành phố đảo Phú Quốc tương lai Tài liệu tham khảo Bùi Thị Hải Yến & Phạm Hồng Long (2011), Tài nguyên du lịch, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam Chương trình nghị Đơ thị Nhà Phát triển đô thị bền vững (2016), Habitat III, Quito, Ecuado Chương trình Phát triển thị bền vững (Sustainable Urban Development Programme) (2016), Viện Môi trường Stockholm Thụy Điển, truy cập tại: https://vaxer.stockholm/globalassets/ omraden/-stadsutvecklingsomraden/ostermalm-norra-djurgardsstaden/royal-seaport/media/sustainable _urban-development-programme.pdf Luật Du lịch Việt Nam, 2017 Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố Phú Quốc (2020), Báo cáo tài năm 2020 Nghị 08-NQ/TW ngày 16/1/2017 Bộ Chính trị “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” Nghị số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 “Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045” Nguyễn Danh Nam & Uông Thị Ngọc Lan (2020), Hoạch định chiến lược phát triển du lịch thành phố đảo Phú Quốc, Tạp chí Kinh tế Kinh doanh, Số 15 536 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Nguyễn Thị Hồng Điệp (2020), Đô thị du lịch biển cần “chính danh”, Tạp chí Người thị 10 Sở Du lịch tỉnh Kiên Giang (2020), Kết hoạt động du lịch 11 UBND thành phố đảo Phú Quốc, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tổng kết năm 2018 12 UBND thành phố đảo Phú Quốc, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tổng kết năm 2019 13 UBND thành phố đảo Phú Quốc, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tổng kết năm 2020 14 URBAN21 (2000), Future Urban Lifestyles, Urban 21 Conference, Berlin 15 Viện Nghiên cứu phát triển du lịch (2001), Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam 16 Viện Nghiên cứu phát triển du lịch (2019), Phát triển thương hiệu du lịch biển Việt Nam - hướng phát triển hội nhập quốc tế ngành du lịch 17 Vũ Tuấn Hưng, Nguyễn Danh Nam & Uông Thị Ngọc Lan (2021), “Phát triển bền vững du lịch biển thành phố đảo Phú Quốc tỉnh Kiên Giang”, Tạp chí Khoa học xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, Số 537 ... nghiêm trọng đến phát triển đô thị du lịch biển thành phố đảo Phú Quốc Vì vậy, nghiên cứu giải pháp nhằm phát triển đô thị du lịch biển theo hướng bền vững thành phố đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang... tích thực trạng phát triển thị du lịch biển bền vững thành phố đảo Phú Quốc, nghiên cứu xác định sáu giải pháp nhằm phát triển bền vững đô thị du lịch biển mà ngành du lịch Phú Quốc cần ưu tiên... triển đô thị nhà điều hành du lịch thành phố đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang Trên sở đó, nghiên cứu đưa nhìn tổng quan thực trạng phát triển đô thị du lịch biển theo hướng bền vững phố đảo Phú Quốc