Đô thị ven biển Việt Nam trong bối cảnh thiên tai và biến đổi khí hậu

Bài viết Đô thị ven biển Việt Nam trong bối cảnh thiên tai và biến đổi khí hậu nhằm khái quát những rủi ro thiên tai, phân tích và đánh giá một số thách thức phát triển tại các đô thị ven biển của Việt Nam trong bối cảnh thiên tai và biến đổi khí hậu. Mời các bạn cùng tham khảo!

RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT ĐÔ THỊ VEN BIỂN VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH THIÊN TAI VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Phạm Thị Trầm* Lê Hồng Ngọc** Đặng Thành Trung*** Tóm tắt: Bài viết sử dụng liệu thống kê Ngân hàng Thế giới, Tổng cục Thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường nhằm khái quát rủi ro thiên tai tác động tiêu cực biến đổi khí hậu(BĐKH) thị ven biển Việt Nam Bằng phương pháp phân tích thống kê phương pháp đồ, thách thức phát triển kinh tế - xã hội mà đô thị ven biển Việt Nam phải đối mặt bối cảnh thiên tai BĐKH không ngừng diễn biến phức tạp Kết nghiên cứu cho thấy đô thị ven biển nơi chịu rủi ro thiên tai ảnh hưởng trực tiếp BĐKH với tượng cực đoan bão, áp thấp nhiệt đới, lũ lụt, hạn hán, nước biển dâng (NDB) xâm nhập mặn Bối cảnh làm gia tăng tính phơi nhiễm mức độ dễ bị tổn thương trước thiên tai BĐKH, tạo nhiều thách thức phát triển KTXH đô thị ven biển Việt Nam Từ khóa: Biến đổi khí hậu; Đơ thị ven biển; Thiên tai; Việt Nam Đặt vấn đề Với lợi quốc gia biển, Việt Nam có tiềm lớn phát triển hệ thống đô thịven biển thực tiễn hình thái thị Việt Nam cho thấy phần lớn đô thị Việt Nam tập trung vùng ven biển.Việt Nam có 28/63 tỉnh thành có đường bờ biển1là nơi sinh sống 47,9 triệu dân(chiếm 49,1% dân số nước, có 19 triệu dân thành thị chiếm 52,9% dân số thành thị nước) với mật độ dân số trung bình 350 người/km2 cao mức trung bình nước 295 người/km2; diện Tiến sĩ, Nghiên cứu viên, Viện Địa lí nhân văn, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Thạc sĩ, Nghiên cứu viên, Viện Địa lí nhân văn, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam *** Thạc sĩ, Nghiên cứu viên, Viện Địa lí nhân văn, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hịa, Ninh Thuận, Bình Thuận, Bà Rịa - Vũng Tàu, TP Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang * ** 477 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG tích136.891 km2 (chiếm 41,3% diện tích nước) bao gồm36 thành phố (TP) thuộc tỉnh1 28 thị xã (TX)2, chiếm 46,2% số TP thuộc tỉnh 52,9% số TX nước (GSO, 2021) Theo kịch BĐKH Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), khu vực đô thị chịu tác động tiềm ẩn mạnh BĐKH khu vực có tốc độ thị hóa phát triển thị cao, có thành phố ven biển bị ngập nặng Hải Phòng (5-10% diện tích bị ngập), hành phố Hồ Chí Minh (20% diện tích bị ngập), Cần Thơ (5-10% diện tích bị ngập) Thông tin từ Cục phát triển đô thị (Bộ Xây dựng) cho thấy, tính đến đầu năm 2021 có khoảng 300 thị ven biển chịu tác động lớn BĐKH tình trạng ngập lụt, xâm nhập mặn, triều cường3,… Đô thị biển Việt Nam định hướng phát triển gắn với khu kinh tế (KKT) ven biển, nơi diễn hoạt động kinh tế sơi có đóng góp cao cho tăng trưởng.Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), nước có 18 KKT ven biển đó, khu vực miền Trung có 12 khu, miền Bắc khu miền Nam có khu với tổng diện tích mặt đất mặt nước khoảng 845 nghìn [7] Sự phát triển KKT ven biển với lợi vị trí địa lý khu vực ven biển động lực quan trọng cho việc phát triển đô thị ven biển Hiện nay, đô thị ven biển phát triển theo hướng làm rõ động lực kinh tế khu vực như: du lịch, khai thác dầu khí, hàng hải, nuôi trồng thủy sản,… Tuy nhiên, đô thị ven biển đangchịu ảnh hưởng mạnh mẽ thiên tai BĐKH Những ảnh hưởng tiêu cực làm ảnh hưởng tới việc thực mục tiêu chủ động ứng phó với BĐKH, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên cải tạo nâng cấp phát triển thị, góp phần bước kiểm sốt giảm mức độ ô nhiễm; nâng cao nhận thức, tăng cường phối hợp bộ, ngành địa phương điều hành, quản lý phát triển đô thị ứng phó với BĐKH Phương pháp nghiên cứu Bài viết nghiên cứu bàn (desk-research) sử dụng phương pháp phân tích thống kê việc thống kê rủi ro, ảnh hưởng thiệt hại BĐKH thiên tai gây đô Bao gồm TP thuộc TP trực thuộc TW (TP Thủ Đức thuộc TP Hồ Chí Minh) 35 TP thuộc tỉnh TP Hạ Long, TP Cẩm Phả, TP Móng Cái, TP ng Bí, TX Đơng Triều, TX Quảng n (Quảng Ninh), TP Thái Bình (Thái Bình), TP Nam Định (Nam Định), TP Ninh Bình, TP Tam Điệp (Ninh Bình), TP Thanh Hóa, TP Sầm Sơn, TX Bỉm Sơn, TX Nghi Sơn (Thanh Hóa), TP Vinh, TX Cửa Lị, TX Hồng Mai, TX Thái Hịa (Nghệ An), TP Hà Tĩnh, TX Hồng Lĩnh, TX Kỳ Anh (Hà Tĩnh), TP Đồng Hới, TX Ba Đồn (Quảng Bình), TP Đơng Hà, TX Quảng Trị (Quảng Trị), TP Huế, TX Hương Thủy, TX Hương Trà (Thừa Thiên Huế), TP Tam Kỳ, TP Hội An, TX Điện Bàn (Quảng Nam), TP Quảng Ngãi, TX Đức Phổ (Quảng Ngãi), TP Quy Nhơn, TX An Nhơn, TX Hồi Nhơn (Bình Định), TP Tuy Hịa, TX Sơng Cầu, TX Đơng Hịa (Phú n), TP Nha Trang, TP Cam Ranh, TX Ninh Hòa (Khánh Hòa), TP Phan Rang - Tháp Chàm (Ninh Thuận), TP Phan Thiết, TX La Gi (Bình Thuận), TP Bà Rịa, TP Vũng Tàu, TX Phú Mỹ (Bà Rịa - Vũng Tàu), TP Mỹ Tho, TX Cai Lậy, TX Gị Cơng (Tiền Giang), TP Bến Tre (Bến Tre), TP Trà Vinh, TX Duyên Hải (Trà Vinh), TP Sóc Trăng, TX Vĩnh Châu, TX Ngã Năm (Sóc Trăng), TP Bạc Liêu, TX Giá Rai (Bạc Liêu), TP Cà Mau (Cà Mau), TP Rạch Giá, TP Hà Tiên, TP Phú Quốc (Kiên Giang) 3Dẫn theo https://www.vietnamplus.vn/phat-trien-do-thi-viet-nam-thich-ung-voi-tac-dong-cua-bien-doi-khihau/707157.vnp 478 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT thị ven biển Việt Nam phương pháp đồtrong việc mơ hình hóa biểu thị rủi ro, ảnh hưởng thiệt hại đồnhằmphân tích đánh giá số thách thức phát triển đô thị ven biển Việt Nam bối cảnh thiên tai BĐKH Bài viết sử dụng số liệu thống kê thu thập xử lý Ngân hàng Thế giới (WB),Tổng cục Thống kê (GSO)và Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE) Kết nghiên cứu 3.1 Tổng quan đô thị ven biển Việt Nam Các TP TX 28 tỉnh thành ven biển Việt Nam hình thành hệ thống thị ven biển, nhiều thịlà trung tâm phát triển vùng nước TP Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh TP trực thuộc TW, TP Hạ Long trung tâm dịch vụ - du lịch quốc tế, Hải Phòng trung tâm vùng Duyên hải Bắc Bộ, TP Nam Định trung tâm vùng phía Nam Đồng sơng Hồng, TP Thanh Hóa TP Vinh trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, TP Huế trung tâm du lịch di sản quốc gia giới, TP Quy Nhơn TP Nha Trang trung tâm công nghiệp - dịch vụ - du lịch vùng Nam Trung Bộ, TP Vũng Tàu trung tâm công nghiệp - dịch vụ Đông Nam Bộ Đây nơi tập trung khu kinh tế khu công nghiệp lớn Vân Đồn, Đình Vũ Cát Hải, Thái Bình, Ninh Cơ, Nghi Sơn, Đông Nam Nghệ An, Vũng Áng, Hịn La, Đơng Nam Quảng Trị, Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội, Chân Mây - Lăng Cô, Vân Phong, Nam Phú Yên, Định An, Năm Căn, Phú Quốc đặc biệt có khu kinh tế Vân Đồn, Phú Quốc Bắc Vân Phong quy hoạch trở thành đặc khu kinh tế Năm 2020, tổng sản phẩm nội địa (GDP) địa bàn tỉnh thành ước đạt 3,2 nghìn tỷ đồng (cao TP Hồ Chí Minh 1,4 nghìn tỷ đồng, Quảng Ninh 0,21 nghìn tỷ đồng Hải Phịng 0,19 nghìn tỷ đồng),đóng góp đến 51,3% GDP nước1.Với dân số đơng, mật độ dân số cao lực lượng lao động dồi (26,6 triệu lao động từ 15 tuổi trở lên, chiếm 48,5% tổng số lao động nước từ 15 tuổi trở lên)(GSO, 2021), 28 tỉnh thành ven biển hệ thống đô thị thực trở thành động lực phát triển KTXH nước 3.2.Rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu thị vùng ven biển Đô thị vừa nhữngnguyên nhân thúc đẩy BĐKH đối tượng chịu ảnh hưởng mạnh BĐKH đô thị nơi tập trung đông dân cư, hoạt động phát triển hệ thống sở hạ tầng Các tác động thiên tai BĐKH đến khu vực đô thị thể khía cạnh bao gồm: tác động đến sức khỏe người nhiệt độ cao gây dịch bệnh tượng cực đoan bão, lũ, ngập lụt, hạn hán,…; gây khó khăn tiếp cận nguồn nước cho hoạt động tưới tiêu, công nghiệp sinh hoạt; phá hủy làm giảm tuổi Tổng hợp từ báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2020 28 tỉnh thành ven biển 479 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG thọ hệ thống hạ tầng, cơng trình thị; ảnh hưởng tiêu cực tới công tác sản xuất, cung ứng, vận chuyển trao đổi hàng hóa tiềm phát triển hội đầu tư vùng hay đô thị cụ thể Theo kết phân vùng bão1, 28 tỉnh thành ven biển Việt Nam phân loại trong5/8 vùng bão2 với cao điểm bão từ tháng đến tháng 12, tần số bão từ 0,5 đến cơn/năm với lượng mưa trung bình từ 50 đến 200 mm thời kỳ 1961 - 2014 và5/8 vùng nguy gió mạnh, mưa lớn bão mạnh siêu bão đổ tương ứng Dải ven biển Việt Nam đối mặt với nguy nước dâng bão, đặc biệt cao trêncác vùng ven biển Quảng Ninh đến Thanh Hóa Nghệ An đến Thừa Thiên Huế; trạng ngập lụt, xâm nhập mặn, triều cường ngày rõ nét tỉnh thành phía Nam Điển hình năm 2020, vùng ven biển Việt Nam đón 14 bão từ Biển Đông, Đợt mưa lũ lớn lịch sử từ ngày đến 22/10/2020 tạiTrung Bộ gây thiệt hại kinh tế đến 30.025 tỷ đồng3 Hạn hán xâm nhập mặn Đồng sông Cửu Long gây ảnh hưởng lớn cần đến 530 tỷ đồng từ ngân sách lượng lớn giống trồng nhằm hỗ trợ địa phương khắc phục hậu quả4 Theo tính tốn Rentschler cộng (2020) đánh giá gia tăng rủi ro thiên tai khu vực ven biển Việt Nam, số người trung bình bị ảnh hưởng lũ ven biển năm Việt Nam khoảng 510.000 người, nhiều Nam Định (68.000 người), Thái Bình (67.000 người) Hải Phịng (62.000 người); tỷ lệ trung bình người dân bị phơi nhiễm trước lũ ven biển mực nước lũ dâng 25 cm theo chu kỳ xuất 500 năm khoảng 36%, cao Thái Bình (100%), Nam Định (99%), Hải Phòng Bạc Liêu (93%), tỉnh Bến Tre, Trà Vinh (61%-80%), thấp tỉnh từ Quảng Bình đến Bà Rịa-Vũng Tàu (Bản đồ 1) định số 2901/QĐ-BTNMT ngày 16/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc công bố kết cập nhật phân vùng bão, xác định nguy bão, nước dâng bão phân vùng gió cho vùng sâu đất liền bão mạnh, siêu bão đổ Vùng III (Quảng Ninh đến Thanh Hóa), vùng IV (Nghệ An đến Thừa Thiên Huế), vùng V (Đà Nẵng đến Bình Định), vùng VI (Phú Yên đến Ninh Thuận), vùng VIII (Bình Thuận đến Cà Mau - Kiên Giang) Báo cáo ngày 5/12/2020 Văn phòng thường trực Ban đạo trung ương phịng chống thiên tai cơng tác khắc phục hậu bão, mưa lũ tỉnh miền Trung Tổng hợp tình hình thiên tai cơng tác khắc phục hậu năm 2020 cập nhật đến ngày 21/12/2020 Văn phòng thường trực Ban đạo trung ương phòng chống thiên tai 1Quyết 480 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Nguồn: Nhóm tác giả dựa số liệu WB (2020) Các hoạt động sản xuất nông nghiệp khu vực ven biển không nguồn thu nhập người dân mà nguồn cung lương thực, thực phẩm đảm bảo sức khỏe dinh dưỡng an ninh lương thực cho dân cư đô thịcũng chịu tác động xấu.Các tỉnh thành ven biển đồng sơng Hồng từ Hải Phịng đến Ninh Bình đồng sông Cửu Long từ Tiền Giang đến Trà Vinh, Bạc Liêu, Cà Mau địa phương có tỷ lệ 80% diện tích sản xuất nơng nghiệp bị ảnh hưởng mạnh lũ ven biển (Bản đồ 2) 481 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Nguồn: Nhóm tác giả dựa số liệu WB (2020) Du lịch ngành kinh tế ven biển có vai trị quan trọng phát triển nhanh, tỉnh ven biển chiếm khoảng 45% doanh thu du lịch quốc gia Trong đó, bờ biển Việt Nam điểm thu hút khách du lịch nước, đặc biệt bãi biển nguyên sơ hệ sinh thái tự nhiên điểm hấp dẫn thu hút khách du lịch đến với đô thị ven biển Tuy nhiên, khu vực chịu tác động mạnh mẽ tượng thời tiết cực đoan chịu rủi ro cao từ tượng Thiên tai BĐKH không ảnh hưởng tới tài nguyên du lịch ven biển (bãi biển, di tích văn hóa lịch sử,…), sức hấp dẫn bờ biển du khách, di chuyển khách du lịchtới điểm du lịch mà làm suy giảm chất lượng sản phẩm du lịch hủy hoại sở lưu trú Các trung tâm du lịch ven biển miền Bắc Quảng Ninh, Hải Phịng, Ninh Bình có tới 80-100% số lượng khách sạn, nhà nghỉ bị ảnh hưởng sạt lở bờ biển lũ ven biển chu 482 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT kỳ 500 năm (Bản đồ 3).Theo đó, nguồn nhân lực phục vụ ngành du lịch ven biển bị ảnh hưởng gián tiếp tác động Nguồn: Nhóm tác giả dựa số liệu WB (2020) Công nghiệp khu vực tăng trưởng động lực tỉnh thành ven biển Việt Nam năm qua, tốc độ tăng trưởng cao vùng duyên hải Bắc Trung Bộ Thiên tai có tác động tiêu cực đến khu cơng nghệp ven biển (có khoảng 34% tổng số khu công nghiệp 483 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ BỀN VỮNG tồn quốc phân bố khu vực ven biển) Trong đó, khoảng 50% số tất khu công nghiệp tỉnh ven biển phải đối mặt trực tiếp với mối đe dọa lũ sông lũ ven biển chu kỳ xuất 100 năm khoảng 88% phải chịu rủi ro lũ lụt có chu kỳ 500 năm Giá trị sản xuất cơng nghiệp trung bình hàng năm chịu ảnh hưởng lũ ven biển lên đến 77,6 triệu USD ảnh hưởng đến 569.999 việc làm công nghiệptrong dự báo chu kỳ 500 năm Các tỉnh thành ven biển miền Bắc từ Quảng Ninh đến Ninh Bình, Nghệ An, Hà Tĩnh tỉnh từ Tiền Giang đến Cà Mau (trừ Trà Vinh) địa phương có tỷ lệ số khu công nghiệp bị ảnh hưởng cao nhất, lên đến 80% (Bản đồ 4) Nguồn: Nhóm tác giả dựa số liệu WB (2020) Hệ thống sở hạ tầng giao thơng lượng đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển đô thịven biển bị ảnh hưởng nặng nề lũ ven biển tác động 484 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT bão.Trong tỉnh Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Trà Vinh, Bạc Liêu Cà Mau bị ảnh hưởng 100% số lượng nhà máy điện Hệ thống giao thông công cộng tỉnh ven biển bị tổn thất nặng nề thiên tai, ảnh hưởng nặng từ Thanh Hóa đến Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế đến Quảng Nam, TP HCM, ước tính trung bình năm lên đến 3-12 nghìn USD; tỉnh Quảng Ninh, Nam Định, Ninh Bình, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Bình Định ước tính khoảng 1,8-3 nghìn USD trung bình hàng năm Các tỉnh ven biển đồng sông Cửu Long Phú Yên bị ảnh hưởng nhất, trung bình hàng năm khoảng 0,5 nghìn USD Như vậy, thấy, ngành kinh tế trọng điểm khu vực ven biển nói chung, thị ven biển nói riêng có mức độ rủi ro cao trước tượng thiên tai BĐKH làm ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế đô thị ven biển Bảng Ảnh hưởng lũ ven biển tới số ngành kinh tế STT Lĩnh vực Giá trị kinh tế trung bình năm (tỷ USD) Tần suất 500 năm Tỷ lệ ảnh hưởng Giá trị kinh tế (tỷ USD) Sản xuất nông nghiệp 0,0473 38% tổng diện tích đất nơng nghiệp 1,6 Du lịch 0,1792 37% tổng số khách sạn 3,6 Công nghiệp 0,0776 51% tổng số khu công nghiệp 1,3 Giao thông 0,0255 26% tổng km đường ven biển 0,462 Năng lượng 0,0630 40% tổng số trạm điện, 23% tổng số nhà máy điện - Nguồn: Rentschler cộng (2020) Đời sống an sinh xã hội tỉnh thành ven biển chịu tác động thiên tai BĐKH thể thiệt hại đến sở y tế giáo dục Theo tính tốn Rentschler cộng (2020), có khoảng 26-50% số sở y tế tỉnh ven biển chịu ảnh hưởng lũ lụt Ngoài phá hủy sở vật chất, thiên tai BĐKH làm gián đoạn hoạt động sở y tế tác động đến an nguy nhân viên y tế làm công tác chuyên môn, sở hạ tầng bị phá hủy làm ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ y tế Kết phân tích cho thấy, trường học tỉnh ven biển có mức độ rủi ro trước thiên tai gia tăng mạnh mẽ, ước tính khoảng 16% tổng số trường học đối mặt rủi ro lũ ven biển 84% số trường học đối mặt với rủi ro lũ sông theo chu kỳ xuất 500 năm Ngồi ra, q trình phát triển KTXH bối cảnh thiên tai BĐKH tạo sức ép nguồn cung mức độ thiếu nước lưu vực sơng mùa khơ.Ơ nhiễm mơi trường nước từ hoạt động công nghiệp, nông nghiệp mức độ cao với ảnh hưởng xâm nhập 485 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG mặn làm suy giảm chất lượng nước Bên cạnh đó, thiên tai cịn tác động đến nguồn nước làm hư hại hệ thống thủy lợi xử lý nước Sự phát triển kinh tế xã hội gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu sử dụng nước ngày tăng khu vực đô thị, kết hợp với ảnh hưởng khác làm trầm trọng thêm tình trạng căng thẳng nguồn nước hầu hết tỉnh thành đô thị ven biển Nhìn vào Bản đồ thấy, tỉnh Thanh Hóa tỉnh từ Khánh Hịa đến Bà Rịa- Vũng Tàu bị thiếu nước trầm trọng vào mùa khô; tỉnh từ Quảng Ninh đến Ninh Bình, Thừa Thiên Huế, Bình Định, Phú Yên tỉnh ven biển đồng sông Cửu Long dự kiến bị thiếu nước mức trung bình; có Quảng Bình, Quảng Trị địa phương khơng bị thiếu nước mùa khơ vào năm 2030 Nguồn: Nhóm tác giả dựa số liệu WB (2020) 486 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Có thể thấy, thị ven biển phải hứng chịu nhiều tác động tình căng thẳng thiên tai, bão, nước biển dâng Các tác động có khả làm ngừng trệ hệ thống đô thị làm đảo ngược thành phát triển kinh tế-xã hội 3.3.Thách thức thiên tai biến đổi khí hậu đô thị ven biển Việt Nam Các đô thị ven biển Việt Nam bị phơi nhiễm hứng chịu rủi ro thiên tai BĐKH.Nằm khu vực ven biển, nên đô thị nơi đón nhận bão từ biển với tần xuất cường độ bất thường, chịu ảnh hưởng xâm nhập mặn vào mùa khô nơi cuối nguồn, tiếp nhận lũ từ vùng cao xuống gây ngập lụt hạ lưu Thiên tai BĐKH gây ảnh hưởng đến an toàn người dân cản trở hoạt động phát triển KTXH thị vùng ven biển Có thể thấy số đô thị ven biển này, đô thị có quy mơ lớn dân số KTXH đô thị chịu rủi ro thiệt hại lớn thiên tai BĐKH.Khu vực ven biển Việt Nam vốn tập trung dân cư hoạt động KTXH với mật độ cao, sở hạ tầng phát triển lại phải chịu rủi ro cao thiệt hại lớn xảy thiên tai, ngày trầm trọng BĐKH dự báo làm gia tăng rủi ro thiên tai Bên cạnh đó, thị ven biển cịn chịu ảnh hưởng q trình sạt lở bờ biển tác động bão nước dâng bão hay hoạt động từ cơng trình nhân sinh từ q trình thị hóa nhanh Cho đến thời điểm tại, hầu hết địa phương ven biển cho phép phát triển đô thị công nghiệp đến sát biển, điều làm làm gia tăng rủi ro Hiện nay, phần lớn đô thị ven biển có cơng trình kỹ thuật chưa hồn chỉnh, hệ thống tiêu nước cịn hẹp bị xuống cấp khơng đảm bảo nước mùa mưa bão.Công tác quản lý đô thị phát triển đô thị lĩnh vực xây dựng yếu, nhận thức người dân đô thị tác động thiên tai BĐKH đến phát triển kinh tế-xã hội sống sinh hoạt cư dân hạn chế,… Những tồn làm trầm trọng tác động tiêu cực thiên tai BĐKH mang laị Khả chống chịu đô thị Việt Namđược Digregorio cộng (2018) cho thấy, số chống chịu số đô thị nằm tỉnh thành ven biển bao gồm TP Thái Bình, TP Nam Định, TP ng Bí, TP Sầm Sơn, TP Hà Tĩnh, TP Vũng Tàu, TP Sóc Trăng, TP Bạc Liêu, TP Rạch Giá TX Gị Cơng nhìn chung nằm mức trung bình mức độ hạn chế tối thiểu tính dễ bị tổn thương người dân, đa dạng sinh kế hội việc làm, giảm thiểu rủi ro thiên tai, cung cấp hiệu dịch vụ trọng yếu Điều rằng, thách thức lớn đô thị ven biển Việt Nam khả chống chịu giảm thiểu tác động thiên tai BĐKH,cụ thể là:việc tăng cường lực thích ứng giảm thiểu tính phơi nhiễm người dân ven biển đời sống sinh hoạt sản xuất;tăng cường khả chống chịu giảm thiểu thiệt hại thiên tai BĐKH đến ngành kinh tế trọng yếu nông nghiệp, công nghiệp du lịch;đảm bảo an ninh lương thực an ninh việc làm cho người dân ven biển;tăng cường khả chống chịu hệ thống dịch vụ công thiết yếu giáo dục y tế hệ thống sở hạ tầng giao thông lượng, 487 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 3.4 Khuyến nghị đề xuất số giải pháp Đối với thị vấn đề bảo vệ mơi trường, thích ứng với BĐKH phát triển kinh tếxã hội phải song hành.Trong tăng trưởng đô thị, cần cân nhắc mục tiêu tăng trưởng với bảo vệ môi trường xây dựng nguồn lượng phục vụ tăng trưởng Vì vậy, bên cạnh chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cần thực giải pháp bảo vệ môi trường thích ứng với thay đổi hay tác động tiêu cực yếu tố môi trường để đảm bảo thực mục tiêu, vai trị chức thị Trong đề án Phát triển đô thị Việt Nam ứng phó với BĐKH giai đoạn 2021-2030 đề xuất nhiệm vụ giải pháp trọng tâm1 Vì vậy, nội dung này, viết tập trung làm rõ số giải pháp cụ thể, tập trung vào phát huy vai trị quyền địa phương dân cư thị Để ứng phó với thách thức từ rủi ro thiên tai BĐKH ảnh hưởng đến hệ thống thị ven biển quản trị củachính quyền địa phương có vai trị vơ quan trọng Phương pháp quản trị hiệu phải thể chương trình, kế hoạch phát triển thị, phải trọng vào việc đảm bảo an ninh người, thích ứng với biến đổi mơi trường có biện pháp giảm thiểu ảnh hưởng tiêu cực Năng lực ứng phó với BĐKH quyền địa phươngthể xây dựng biện pháp thích ứng phát triển; khả phục hồi sau thiên tai + Chính quyền địa phương tỉnh ven biển đô thị ven biển phải nâng cao trách nhiệm việc lập kế hoạch, thực quản lý hầu hết biện pháp giảm thiểu rủi ro tính dễ bị tổn thương dân cư đô thị từ tác động trực tiếp gián tiếp thiên tai BĐKH mang lại Điều thể rõ từ việc đảm bảo cung cấp sở hạ tầng dịch vụ, có chuẩn bị cơng tác ứng phó Các dịch vụ cần thiết kể đến dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe hạ tầng nước, vệ sinh thị + Chính quyền địa phương cần có kế hoạch cung ứng dịch vụ thiết yếu hỗ trợ tài cho người dân đô thị giai đoạn bị ảnh hưởng nặng nề thiên tai BĐKH, đặc biệt hệ thống giao thông bị ảnh hưởng + Cần có sách khuyến khích thu hút tổ chức quốc tế, doanh nghiệp tư nhân cá nhân việc cung ứng dịch vụ thiết yếu cho dân cư thị + Có chế, sách cụ thể, riêng thị để tạo điều kiện thuận lợi , chế bình đẳng cho người dân, bao gồm đối tượng định cư ngụ cư nhóm người dễ bị tổn thương tiếp cận dịch vụ + Xây dựng kịch ngắn hạn dài hạn sở thông tin trạng tác động thiên tai BĐKH đến đô thị, đánh giá tính dễ bị tổn thương/rủi ro tượng thời Xem thêm: Quyết định số 438/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 phê duyệt Đề án “Phát triển thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2030 488 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT tiết cực đoan mang lại; sở lồng ghép nội dung vào kế hoạch phát triển kinh tếxã hội đô thị + Nâng cao lực cảnh báo sớm thiên tai ứng dụng công nghệ thông tin việc cung cấp thông tin thiên tai BĐKH cho người dân giải pháp hữu chủ động phòng ngừa cần triển khai nhân rộng địa phương nói chung, khu vực thị nói riêng Trên sở liệu cung cấp quan liên quan, quyền địa phương cần nâng cao kiến thức phân tích kiến thức chun mơn, lực kỹ sử dụng phần mềm cơng nghệ thơng tin để trích xuất thơng tin cần thiết xây dựng kế hoạch chủ động ứng phó với thiên tai BĐKH Việc thực cảnh báo sớm góp phần đưa phương châm “4 chỗ” phát huy tối đa tác dụng, giúp người dân hạn chế thấp rủi ro, đặc biệt thiệt hại người, đồng thời giúp địa phương xây dựng sớm kịch phịng ngừa, ứng phó, khắc phục thiên tai Tuy nhiên, để thực giải pháp này, địi hỏi quyền địa phương phải nhận thức vai trò lực cảnh báo sớm, chủ động xây dựng kế hoạch nhân lực đầu tư cải thiện đồng sở hạ tầng để ứng dụng hiệu công nghệ thông tin + Sự phân cấp phối hợp thực quyền địa phương cấp, cấp phân cơng trách nhiệm tạo điều kiện để quyền cấp chủ động, linh hoạt thực nhiệm vụ địa phương Chính quyền cấp chủ động, sáng tạo có trách nhiệm cao thực trách nhiệm với cộng đồng, ngồi cần có kiến nghị, đề xuất kịp thời với quyền cấp biện pháp thực phù hợp với tình hình thực tiễn + Nâng cao lực cán lãnh đạo, cán chuyên môn cấp quản lý, phát triển thị ứng phó với BĐKH Bên cạnh đó, cần tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân tác động thiên tai BĐKH đến tài sản tính mạng người, sinh kế, sức khỏe, thu nhập thành phát triển kinh tế-xã hội địa phương.Từ đó, thúc đẩy hiệu phối hợp thực ứng phó phịng ngừa ảnh hưởng thiên tai BĐKH quyền địa phương, người dân ngành có liên quan - Đối với người dân: + Thay đổi lối sống, tích cực, chủ động ứng phó với thiên tai biến đổi thời tiết Có thói quen dự trữ lương thực, thực phẩm, thuốc men thời gian định để kịp thời ứng phó với bất thường xảy ra, đặc biệt mùa mưa bão + Chuyển đổi theo lối sống xanh, tiêu dùng xanh để hạn chế phát thải tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Tăng cường sử dụng phương tiện công cộng, giảm phương tiện giới cá nhân, tiết kiệm, tái sử dụng nước; giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng chất thải + Xác định chiến lược sinh kế cách thay đổi nghề nghiệp có thu nhập cao hơn, bền vững phơi nhiễm vấn đề thiên tai, ô nhiễm môi trường tác động tiêu cực hoàn cảnh bên Đối với dân cư thị làm nơng nghiệp, cần lựa chọn hình thức sản xuất có áp dụng khoa học cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến để giảm sức lao động hạn chế phát 489 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG thải, hạn chế phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên, cao suất lao động hiệu kinh tế Điều góp phần quan trọng vào chiến lược giảm phát thải, bảo vệ môi trường, xây dựng thành phố sinh thái Kết luận Đô thị ven biển hệ thống phức tạp hệ thống khác phụ thuộc nhiều vào vận hành cấu tổ chức hệ thống chung tỉnh ven biển chuỗi thị mà thành phần Khả ứng phó với tác động thiên tai BĐKH phụ thuộc chịu ảnh hưởng hệ thống chung riêng phức tạp, thị ven biển cần có chiến lược, kế hoạch thích ứng phát triển phù hợp Cần xây dựng phát triển mơ hình thị ven biển bền vững, thích ứng với thiên tai BĐKH Trong đó, việc thiết kế tiêu chuẩn, tiêu chí mơi trường, sách phát triển kinh tế tuần hồn, nơng nghiệp thơng minh sử dụng lượng tái tạo hiệu quả,… thực cần thiết có ý nghĩa Tài liệu tham khảo Bộ Tài nguyên Môi trường MONRE (2016).Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam Nhà xuất Tài nguyên môi trường đồ Việt Nam, Hà Nội Digregorio, M et al (2018).The Vietnam city resilience index, The Asia Foundation, Hanoi Hà Thanh Biên (2017) Phát triển kinh tế biển bền vững: Tiềm năng, thách thức định hướng.Bản tin sách tài nguyên - môi trường - phát triển bền vững, số 25/2017, trang 3-8 Nguyễn Văn Thắng cộng (2010).Biến đổi khí hậu tác động Việt Nam Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường, Hà Nội Rentschler, J et al (2020).Resilient shores: Vietnam's coastal development between opportunity and disaster risk.The World Bank, Washington DC Tổng cục Thống kê GSO (2021).Niên giám thống kê 2020 Nhà xuất Thống kê, Hà Nội.https://tonghoixaydung.vn/do-thi-bien-viet-nam-va-mot-so-van-de.html 490 ... biển dâng Các tác động có khả làm ngừng trệ hệ thống đô thị làm đảo ngược thành phát triển kinh tế-xã hội 3.3.Thách thức thiên tai biến đổi khí hậu thị ven biển Việt Nam Các đô thị ven biển Việt. .. Thống kê (GSO )và Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE) Kết nghiên cứu 3.1 Tổng quan đô thị ven biển Việt Nam Các TP TX 28 tỉnh thành ven biển Việt Nam hình thành hệ thống thị ven biển, nhiều thịlà trung... triển KTXH nước 3.2.Rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu thị vùng ven biển Đô thị vừa nhữngnguyên nhân thúc đẩy BĐKH đối tượng chịu ảnh hưởng mạnh BĐKH đô thị nơi tập trung đông dân cư, hoạt động phát