Xây dựng chỉ số thành phố bền vững - Cách tiếp cận cho việc thực hiện phát triển đô thị bền vững ở Việt Nam

Bài viết Xây dựng chỉ số thành phố bền vững - Cách tiếp cận cho việc thực hiện phát triển đô thị bền vững ở Việt Nam cho thấy chiến lược phát triển đô thị gắn với các mô hình đô thị bền vững phù hợp với bối cảnh từng địa phương đang trở thành một xu hướng và việc sử dụng các bộ chỉ số làm thước đo đánh giá sự phát triển đồng thời định hướng cho mục tiêu phát triển của đô thị là rất cần thiết cho việc thực hiện phát triển các đô thị bền vững tại Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo!

QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG XÂY DỰNG CHỈ SỐ THÀNH PHỐ BỀN VỮNG CÁCH TIẾP CẬN CHO VIỆC THỰC HIỆN PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Triệu Thanh Quang* Dương Thị Ngọc Oanh** Tóm tắt: Đơ thị hóa vấn đề nóng gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thập kỷ gần Những vấn đề quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trường, bất cập xã hội thị có ngun nhân từ thị hóa địi hỏi cần sớm có giải pháp thiết thực phù hợp cho phát triển bền vững Các nghiên cứu giới cho thấy áp dụng cách tiếp cận dựa số phương thức thực hiệu cho việc đẩy mạnh phát triển đô thị bền vững Bài viết tìm hiểu nội dung thành phố bền vững kinh nghiệm quốc tế việc sử dụng số thành phố bền vững Thông qua việc nghiên cứu thực trạng thị hóa Việt Nam kinh nghiệm thực tiễn địa phương triển khai áp dụng mơ hình thị phát triển đô thị, viết cho thấy chiến lược phát triển thị gắn với mơ hình thị bền vững phù hợp với bối cảnh địa phương trở thành xu hướng việc sử dụng số làm thước đo đánh giá phát triển đồng thời định hướng cho mục tiêu phát triển đô thị cần thiết cho việc thực phát triển đô thị bền vững Việt Nam Từ khóa: Chỉ số thành phố bền vững; Đô thị bền vững; Thành phố bền vững Đặt vấn đề Ngày nay, nửa dân số giới sống khu vực đô thị, theo báo cáo Liên hợp quốc, tỷ lệ lên tới 68% vào năm 2050 (UNDESA, 2019) Đô thị hóa có mối quan hệ chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nó vừa điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội vừa kết trình phát triển kinh tế Phát triển đô thị bền vững xem yếu tố quan trọng cho phát triển bền vững Trong bối cảnh 95% tăng trường đô thị diễn nước phát triển (UN-HABITAT, 2020), việc làm rõ định hướng cho phát triển đô thị bảo đảm phát triển bền vững cần thiết Triệu Thanh Quang, Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu phát triển bền vững Vùng, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam ** Dương Thị Ngọc Oanh, Thạc sĩ, Khoa Quy hoạch, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội * 300 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Là quốc gia phát triển, những năm qua, trình thị hóa Việt Nam diễn cách nhanh chóng Đi với q trình loạt vấn đề nảy sinh ngày tăng áp lực cho nhà quản lý cần phải giải ô nhiễm môi trường, việc làm, di dân, phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xã hội,… thách thức phát triển bền vững đô thị Trong bối cảnh đó, nhiều giải pháp đưa cấp độ quốc gia địa phương việc ban hành thực Luật Quy hoạch, quy hoạch đô thị, chiến lược phát triển đô thị Nhiều thành phố đưa chiến lược giải pháp để thực phát triển đô thị bền vững Mặc dù vậy, nhiều nghiên cứu rằng, việc lồng ghép tiêu chí bền vững vào phát triển đô thị chưa thực cách hiệu Trong đó, nghiên cứu giới cho thấy áp dụng cách tiếp cận dựa số phương thức thực hiệu cho việc đẩy mạnh phát triển đô thị bền vững Nghiên cứu trước hết tập trung làm rõ nội dung thành phố bền vững kinh nghiệm quốc tế việc sử dụng số thành phố bền vững, đồng thời đánh giá sơ việc vận dụng cách tiếp cận số Việt Nam phát triển đô thị bền vững Trên sở đó, viết đề xuất hướng cho việc sử dụng số phương thức quản lý đô thị Việt Nam thời gian tới Khái niệm thành phố bền vững vai trị phát triển thị 2.1 Khái niệm thành phố bền vững Phát triển bền vững vốn xem phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại tới khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai (WCED, 1987) Nội dung phát triển bền vững Liên hợp quốc đưa vào Chương trình Nghị 2030 với trọng tâm 17 mục tiêu phát triển bền vững (17 SDGs) Trong đó, phát triển đô thị bền vững xem 17 mục tiêu Theo phát triển thị hướng tới việc xây dựng thành phố dành cho tất người, an tồn, có khả chống chịu bền vững Từ đó, thuật ngữ “thành phố bền vững” trở thành thuật ngữ phổ biến sách, tài liệu học thuật liên quan đến phát triển đô thị Mặc dù sử dụng ngày phổ biến, nhiên đến khơng có định nghĩa thống cho thành phố bền vững Theo Schraven cộng (2021), có đến 35 tên gọi khác sử dụng từ năm 1990-2019 để ám thị có tính chất đô thị bền vững như: thành phố carbon thấp, thành phố sinh thái, thành phố xanh, thành phố thông minh Sự khác biệt xuất phát từ cách tiếp cận khác nghiên cứu, đề án, dự án gắn với việc phát triển đô thị, thành phố bền vững Thành phố bền vững mô tả theo trụ cột phát triển bền vững Thành phố bền vững cho phát triển thành phố khơng hạn chế phát triển tương lai; thành phố mà khả tái tạo theo thời gian xem xét dựa ba trụ cột: kinh tế, xã hội môi trường (Castells, 2000); thành phố thiết kế, quy hoạch đáp ứng yêu cầu cân khía cạnh môi trường, kinh tế, xã hội (Bibri, 2021); thành phố trì nguồn cung cấp tài nguyên thiên nhiên đồng thời đạt tiến kinh tế xã hội 301 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG bảo đảm an tồn trước rủi ro mơi trường thành phố tối đa hóa lợi ích kinh tế xã hội đo lường số kinh tế - xã hội khả chịu đựng môi trường (Abbas cs, 2018) Thành phố bền vững mô tả dựa kết mong đợi người dân thành phố mà họ muốn sống Theo đó, thành phố bền vững thành phố cho phép tất người dân đáp ứng nhu cầu họ mà không làm tổn hạn đến giới tự nhiên gây nguy hiểm cho điều kiện sống người khác tương lai Thành phố bền vững thành phố đáng sống đánh giá dựa số chất lượng sống (Burnett, 2007) Chương trình Nghị Đơ thị Liên hợp quốc (2020) nhấn mạnh bốn khía cạnh đô thị bền vững: kinh tế, xã hội, môi trường khơng gian Đó bốn thành tố bảo đảm bền vững đô thị tương lai xem bốn trụ cột mà chương trình phát triển thị cần phải tính đến nội dung đánh giá tính bền vững thị Chương trình nghị xem công cụ thúc đẩy mục tiêu phát triển bền vững, đặc biệt SDG 11 (UN-HABITAT, 2020) Như vậy, hiểu thành phố bền vững thành phố mà trình phát triển ln trì phát triển kinh tế, bảo đảm phân phối cơng hài hịa lợi ích kinh tế - xã hội cho tất công dân thành phố đồng thời môi trường sinh thái bảo đảm an tồn có xu hướng ngày cải thiện góp phần vào phát triển vùng lân cận 2.2 Mối liên hệ phát triển đô thị phát triển bền vững Phát triển thị có mối liên hệ mật thiết với phát triển bền vững Mối liên hệ thể đầy đủ trụ cột phát triển bền vững Thứ nhất, khía cạnh kinh tế, thị hóa vừa yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, vừa kết biểu tăng trưởng, phát triển kinh tế Đơ thị hố làm thúc đẩy phát triển kinh tế Phát triển kinh tế đô thị dẫn đến hội việc làm, hội giáo dục vùng đô thị đặc biệt lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Đơ thị hóa dẫn tới việc gia tăng nhu cầu xây dựng phát triển sở hạ tầng, mở rộng thị trường người dân thị; qua mở rộng khả sản xuất tiêu dùng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong đó, tăng trưởng kinh tế giới cho thấy chủ yếu đến từ khu vực đô thị Theo Grubler Fisk (2013), có đến 80% tổng sản phẩm quốc nội toàn cầu tạo từ thành phố Các đô thị nơi cung cấp việc làm chính, nơi lực sản xuất, suất lao động phát huy để đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Mặc dù thị hóa thường liền với tăng trưởng kinh tế, nhiên có chứng cho thấy, thị hố cân cản trở cho phát triển kinh tế - xã hội Ví dụ q trình thị hố khu vực châu Phi Sahara ghi nhận dù suy giảm kinh tế khu vực tương đối rõ ràng giai đoạn 1970-2000 (Grubler & Fisk, 2012) 302 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Q trình phát triển thị cịn phản ánh thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động ngành nghề kinh tế Việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng trưởng bền vững phản ánh cấu lao động, việc làm thị Chính vậy, phát triển đô thị theo hướng bền vững sở kết đo lường tính bền vững kinh tế Thứ hai, khía cạnh xã hội, thị hố tạo động, lực tích cực cho tăng trường kinh tế, từ có thêm nguồn lực để xố đói giảm nghèo phát triển người vùng đô thị nông thơn Ở chiều ngược lại, thị hố làm thay đổi cấu trúc nhân cấu trúc xã hội khu vực thành thị nơng thơn Chính vậy, phát triển bền vững phụ thuộc vào thành công việc quản lý phát triển đô thị Đơ thị hóa khiến quốc gia phải đối mặt với thách thức nhu cầu nhà ở, hạ tầng giao thông, việc làm, dịch vụ giáo dục, y tế chăm sóc sức khỏe cho người dân vùng đô thị lực lượng dân di cư từ thành thị nông thôn Đặc biệt, người nghèo đô thị cho đối tượng dễ bị tổn thương cú sốc kinh tế, thiên tai, dịch bệnh biến đổi khí hậu Ví dụ như, phát triển đô thị châu Phi Sahara cho thấy, tỷ lệ sinh tử khu vực thành thị cao khu vực nông thôn Kết cho bệnh truyền nhiễm dễ lây lan khu vực đô thị đông dân cư điều kiện vệ sinh Cư dân khu ổ chuột thành thị phải đối mặt với nguy mơi trường nhiều hơn, tình trạng nhiễm, thiếu nguồn nước vệ sinh dẫn tới rủi ro sức khoẻ gia tăng Điều minh chứng tỷ lệ tử vong Covid-19 gây khu vực thành thị quốc gia phát triển (Friesen & Pelz, 2020) Chính vậy, việc giải bất bình đẳng khu vực thị chìa khóa bảo đảm phát triển đô thị bền vững (Gaigbe-Togbe, 2015) Thứ ba, thị hóa tác động tới mơi trường cách trực tiếp gián tiếp Trước hết, trình thị hố dẫn tới việc phát triển quỹ đất đô thị thu hẹp đất đai tài nguyên thiên nhiên Điều ảnh hưởng đến môi trường sinh thái thị vùng phụ cận nó, qua ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững Thêm vào đó, mơi trường bị ảnh hưởng xu hướng tiêu dùng liền với q trình thị hố Do thu nhập cao hơn, người dân thành thị có xu hướng tiêu dùng bình quân đầu người nhiều so với người dân nông thôn Các thành phố ngày chiếm từ 71 đến 76% lượng khí thải CO2 từ 67 đến 76% lượng sử dụng lượng toàn cầu (Seto cs, 2014) Vì thế, thị hóa phát triển bền vững có mối quan hệ mật thiết với Do vậy, sách phát triển bền vững cần hướng tới việc cải thiện đời sống dân cư thành thị nông thôn, đồng thời tăng cường mối liên kết thành thị nông thôn ba khía cạnh phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường Chỉ số thành phố bền vững - công cụ thực phát triển đô thị bền vững 3.1 Chỉ số thành phố bền vững Ngày nay, việc sử dụng số đo lường hiệu áp dụng ngày rộng rãi vào việc đo đạc, đánh giá việc thực sách Nhiều nghiên cứu lợi ích việc sử dụng số phát triển thành phố Nó cơng cụ quan trọng để đo lường định 303 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG lượng cải thiện việc thực cung cấp dịch vụ công thông qua quy hoạch, kế hoạch xây dựng (Bertuglia cs, 2012) Sử dụng số phản ánh mục tiêu ưu tiên giai đoạn phát triển đô thị (Mega & Pedersen, 1998) Để thực hóa mục tiêu phát triển đô thị bền vững, nhiều quốc gia tổ chức quốc tế đưa số đánh giá tính bền vững thành phố Tuy vậy, với khác biệt cách tiếp cận, quốc gia, tổ chức đưa số khác Theo Ahvenniemi (2017), có khung đánh giá sử dụng là: Bộ số phát triển bền vững cộng đồng phát triển Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế (ISO) Với trọng tâm đánh giá số dịch vụ thành phố chất lượng sống ISO 37120 (ISO, 2014, 2018) Bộ số đánh giá thành phố dựa khía cạnh: kinh tế, giáo dục, lượng, mơi trường, giải trí, an tồn, nơi ở, chất thải rắn, viễn thơng, đổi mới, tài chính, khả cấp cứu cứu hoả, quản trị, sức khoẻ, giao thông, quy hoạch đô thị, nước thải, nước vệ sinh môi trường (ISO, 2018) Khung đánh giá dành cho thành phố bền vững châu âu (RFSC): Đây công cụ đánh giá trực tuyến dành cho bên liên quan đến quản lý phát triển đô thị hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Bộ công cụ không dành riêng cho địa điểm điều chỉnh để phù hợp với khu vực có hồn cảnh khác Cộng đồng BREEAM (BREEAM Communities): Một phương pháp đánh giá môi trường mở rộng để đánh giá tính bền vững với việc xem xét tác động xã hội kinh tế phát triển Cộng đồng BREEAM áp dụng việc đánh giá quy hoạch, quản trị địa phương Trọng tâm đánh giá BREEAM là: quản trị, kinh tế xã hội, tài nguyên thiên nhiên lượng, đất sinh thái, giao thông di chuyển, sáng tạo LEED hướng dẫn cho phát triển khu vực (LEED ND) (LEED, 2016) phát triển Hội đồng Bảo vệ Tài nguyên thiên nhiên (Hoa Kỳ) Đây chứng nhận xanh áp dụng cho phát triển khu vực gồm tập hợp tiêu chuẩn đo lường để xác định liệu phát triển có vượt mức chịu đựng mơi trường CASBEE hệ thống đánh giá toàn diện hiệu mơi trường xây dựng Nó thiết kế để vừa nâng cao chất lượng sống người dân vừa giảm thiểu việc sử dụng tài nguyên Công cụ áp dụng việc đánh giá thành phố thông qua sử dụng phương pháp tiếp cận trụ cột mấu chốt kinh tế, xã hội môi trường STATUS phát triển Đơn vị nghiên cứu cộng đồng thông tin phát triển (CORDIS) Ủy ban châu Âu Đây công cụ mục tiêu phát triển bền vững áp dụng cho phát triển đô thị, sáng kiến chung nhà nghiên cứu thực hành địa phương để phát triển khu vực Các công cụ liên quan cho phép thiết lập mục tiêu hướng tới bền vững đô thị 304 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT SustainLane diễn đàn online cộng đồng sống bền vững lành mạnh đánh giá thành phố bền vững SustainLane xếp hạng thành phố bền vững Hoa Kỳ với trọng tâm hướng đến mơ hình chất lượng sống cho người phát triển kinh tế sẵn sàng đối mặt với tương lai không chắn (Lynch cs, 2011) Bộ số Đô thị Chương trình định cư Liên hợp quốc: Gồm 20 số chính, mục đánh giá 16 số mở rộng để đo lường việc thực xu hướng đạt chương trình nghị mơi trường sống mục tiêu thiên niên kỷ Liên hợp quốc (UNHSP, 2004) Các quốc gia thực việc đánh giá với số khác thực hành phát triển thành phố bền vững Tại Canada, số thành phố bền vững phát triển từ chương trình số thành phố tồn cầu (GCIP) Theo đó, có hai nhóm số tiến hành xem xét là: (1) Dịch vụ mà thành phố cung cấp bao gồm giáo dục, nguồn tài chính, kiến tạo, dịch vụ xã hội, giao thơng, chất thải, nước, lượng, việc ứng phó với trường hợp khẩn cấp, dịch vụ y tế, chất thải rắn quy hoạch đô thị; (2) Chất lượng sống bao gồm tham gia xã hội dân sự, kinh tế, giàu có, văn hóa, mơi trường, bình đẳng xã hội, cơng nghệ đổi (LGMB, 1994) Tại Mỹ, năm 2010, nhóm làm việc phát triển đô thị bền vững với tham gia nhiều bên liên quan từ quan phủ, khối tư nhân, tổ chức phi lợi nhuận đưa khung đánh giá phát triển thị bền vững Theo đó, thị bền vững đánh giá khía cạnh: (1) Về an sinh xã hội bao gồm sức khỏe, an toàn, nhà ở, khu vực sinh sống, không gian công cộng, tiếp cận dịch vụ giao thông; (2) Các hội kinh tế bao gồm đa dạng tính cạnh tranh kinh tế, giao thơng sở hạ tầng gắn liền với việc sử dụng đất, tăng trưởng gắn liền với tài sản, tiếp cận thị trường vốn, tín dụng, tiếp cận giáo dục, việc làm đào tạo; (3) Chất lượng môi trường bao gồm hiệu sử dụng đất, hiệu sử dụng nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, quản lý rác thải ô nhiễm, khả chống chịu thích ứng với biến đổi khí hậu; giao thơng, nhiễm tiếng ồn hiệu carbon, môi trường tự nhiên đa dạng hệ sinh thái vận hành phù hợp (Lynch cs, 2011) Có thể nói, có khác tiêu chí đánh giá, hầu hết số sử dụng xoay quanh trụ cột phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường Và khác biệt số đánh giá quốc gia phụ thuộc lớn vào điều kiện cụ thể kinh tế, xã hội, môi trường thể chế nước Chính vậy, việc xem xét xây dựng số đánh giá thành phố bền vững cần bảo đảm tiêu chí cứng yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, bên cạnh cần phải xem xét số linh hoạt tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia, thành phố cần đánh giá Trong khung đánh giá đo lường số thành phố bền vững Mori & Christodoulou (2012), Mori & Yamashita (2015) đề xuất, thành phố bền vững cần đánh giá theo ba trụ cột phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường Tuy nhiên, trình đánh giá cần phải bảo đảm ba yêu cầu việc đánh giá đánh giá tính bền vững tương đối tuyệt đối đánh giá tác động không mong muốn Đồng thời, việc thực 305 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG đánh giá cần xem xét hai số: số hạn chế số tối đa Nếu số hạn chế liên quan đến khía cạnh môi trường xã hội nhằm giới hạn tác động tiêu cực tới môi trường bảo đảm cơng lợi ích kinh tế chừng mực chấp nhận được, số tối đa liên quan đến khía cạnh kinh tế lợi ích xã hội Theo phát triển bền vững việc mang lại lợi ích kinh mà khơng có đe dọa tới số hạn chế 3.2 Ý nghĩa việc sử dụng số thành phố bền vững Với mục tiêu xây dựng thành phố bền vững, số thành phố bền vững thực hai vai trò bản: hướng dẫn thực xây dựng thành phố bền vững đánh giá q trình phát triển thị Trên thực tế, hầu hết nghiên cứu liên quan đến phát triển đô thị bền vững tập trung nghiên cứu đánh giá số đô thị bền vững khía cạnh khoa học tính thực hành Nghiên cứu Ahvenniemi cộng (2017) tập trung làm rõ giống khác số thành phố thông minh thành phố bền vững Kết nghiên cứu thành phố thông minh trọng nhiều đến khía cạnh cơng nghệ đại hai trụ cột kinh xã hội, thiếu hụt đo đạc mơi trường - khía cạnh cần nhiều quan tâm khung đánh giá thành phố bền vững Hay nghiên cứu Schraven cộng (2021) nghiên cứu từ năm 1990 đến năm 2019 cách gọi tên khác thành phố bền vững rằng, khác biệt số theo tên gọi chủ yếu thể đường khác lựa chọn cho phát triển đô thị bền vững khơng có đánh đổi mục tiêu SDG 11 phát triển đô thị bền vững Bên cạnh nghiên cứu tiếp cận số khía cạnh khoa học đánh giá, có nghiên cứu xem xét số thành phố bền vững hướng dẫn thực hành việc phát triển đô thị bền vững Nghiên cứu Huang cộng (2009) rằng, việc sử dụng số thành phố bền vững giúp cho việc phân tích vai trị phát triển thị tính bền vững Đài Loan Cụ thể nghiên cứu rằng, môi trường tự nhiên đô thị thành phần quan trọng kinh tế thị đóng vai trị tích cực quan trọng phát triển bền vững Đài Loan Theo Pravitasari cộng (2018), việc xây dựng số thị bền vững xem cách tiếp cận để đánh giá việc thực phát triển bền vững Indonesia Cụ thể, nghiên cứu cho thấy sử dụng số phương pháp hiệu để vị trí vấn đề phát triển bền vững Báo cáo kết luận, việc sử dụng số giúp cho việc đồ hóa vấn đề thành phố, từ giúp cho việc ban hành sách phù hợp đến giải vấn đề xây dựng thành phố bền vững Việc đánh giá số thành phố bền vững Trung Quốc cho thấy, xem số vừa công cụ để hướng dẫn thực hành phát triển đô thị, vừa công cụ để đánh giá việc thực mục tiêu phát triển đô thị bền vững, hệ thống số gặp nhiều hạn chế việc hướng dẫn thực hành đô thị bền vững Vấn đề mấu chốt khơng có phận thức giám sát việc áp dụng số thiếu phương pháp giám sát có hiệu (Shen & Zhou, 306 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 2014) Điều đặt thực tế, để số thực vai trị dẫn dắt q trình phát triển bền vững thị cần có ngun tắc triển khai chặt chẽ hiệu Thực tiễn phát triển đô thị định hướng phát triển đô thị bền vững Việt Nam 4.1 Thực tiễn q trình thị hóa Việt Nam Q trình thị hóa nhanh chóng xem điểm nhấn quan trọng trình phát triển Việt Nam thời gian qua Nếu mức độ thị hóa năm 1931 mức 7,5%, đến năm 1989 22% đến năm 2019 đạt 39,2% Trong vịng 10 năm qua, mức độ thị hóa tăng gần 10 điểm %, gần 1/2 cho 78 năm trước Năm 1999 có có 629 thị, đến năm 2019 số đạt 835 đô thị (T L Nguyễn, 2021) Năm 1986, dân số đô thị Việt Nam 11,8 triệu người, chiếm khoảng 19% tổng dân số nước (Phạm, 2017), đến năm 2019, dân số thành thị 33,1 triệu người chiếm 34,4% tổng dân số nước (GSO, 2020) Bảng Mức độ thị hóa số lượng đô thị Việt Nam giai đoạn 1931-2019 Năm 1931 1979 1989 1999 2009 2019 % 7,5 19,2 22,0 23,7 29,3 39,2 629 752 835 Số đô thị Nguồn: (T L Nguyễn, 2021) Cùng với phát triển số lượng, chất lượng đô thị Việt Nam bước cải thiện Hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ phát triển, không gian xanh mở rộng, khu thương mại, dịch vụ, giải trí phát triển, mở rộng Cơ sở hạ tầng giao thông đầu tư mới, nâng cấp Đến nay, tỷ lệ người dân đô thị cung cấp nước qua hệ thống cấp nước tập trung đạt khoảng 88%; tỷ lệ thất thốt, thất thu nước giảm cịn khoảng 20% Tỷ lệ thu gom xử lý rác thải đô thị đạt khoảng 86% Diện tích bình qn sàn nhà tồn quốc đạt 24,25 m2/người Chất lượng cơng trình xây dựng bảo đảm, đáp ứng nhu cầu người dân đô thị (T L Nguyễn, 2021) Bên cạnh kết đạt được, nhiều nước phát triển khác, trình thị hóa thời gian qua nảy sinh nhiều vấn đề thách thức phát triển đô thị thực mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Thứ nhất, thị hóa gây sức ép lớn lên hệ sinh thái Quá trình thị hóa nhanh chóng Việt Nam dẫn đến số bất cập tình trạng mở rộng thị có mật độ thấp, sử dụng đất đai chưa hiệu (T L Nguyễn, 2021) Quá trình thị hóa mở rộng sang khu vực nơng thơn dẫn tới tình trạng đất sản xuất nơng nghiệp suy giảm hệ thống thảm thực vật hệ thống ao hồ (Phạm, 2017) Điều không ảnh hưởng đến hệ sinh thái mà thách thức an ninh lương thực chất lượng sống vùng thành thị nông thôn Thứ hai, đô thị hóa Việt Nam góp phần làm nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng đô thị khu vực lân cận Việt Nam đứng top 10 nước ô nhiễm 307 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG khơng khí châu Á; bụi mịn chất lượng khơng khí ln mức báo động thành phố, đặc biệt thành phố lớn (T H Nguyễn, 2019) Trong đó, hệ thống kết cấu hạ tầng chưa hồn chỉnh khơng đồng bộ, chưa thích ứng với tác động biến đổi khí hậu Hệ thống xanh, cơng viên hạ tầng kỹ thuật khác không đáp ứng yêu cầu người dân đô thị (T L Nguyễn, 2021) Thứ ba, thị hóa làm nảy sinh vấn đề xã hội đô thị Việt Nam Dân số thị tăng nhanh di cư khó kiểm sốt, kết cấu hạ tầng khơng đủ đáp ứng làm nảy sinh vấn đề xã hội đô thị lớn nhà ở, nước sinh hoạt, tệ nạn xã hội Nhiều khu nhà ổ chuột, nhà kênh rạch, nhà tạm xuất hiện, đô thị lớn, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Cần Thơ Khoảng cách mức sống khu vực đô thị khu vực nông thôn ngày chênh lệch; tệ nạn xã hội khu vực đô thị ngày phức tạp (T L Nguyễn, 2021) Thứ tư, công tác quản lý q trình phát triển thị cịn số vấn đề tồn như: sách hệ thống sở pháp lý chồng chéo dẫn tới việc phối hợp ngành, địa phương chưa thực hiệu quả; công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch cịn thiếu đồng bộ; mơ hình phát triển đô thị chưa rõ ràng; việc lồng ghép tiêu chí bền vững vào phát triển thị thực chưa hiệu quả; việc phân loại đô thị cịn có yếu tố bất hợp lý dẫn đến kích thích địa phương chạy theo thành tích, mở rộng quy mô đô thị đầu tư mức, không quan tâm đến tiêu thực chất (T L Nguyễn, 2021) 4.2 Thực tiễn triển khai áp dụng mơ hình thị phát triển thị Việt Nam Trong thời gian qua, số đô thị Việt Nam có hướng việc tìm kiếm mơ hình phát triển thích hợp cho địa phường, đồng thời hướng tới yêu cầu phát triển đô thị bền vững đô thị thông minh, đô thị sinh thái, đô thị xanh, thị nén,… số cho mơ hình tương ứng đô thị sử dụng công cụ đánh giá định hướng cho phát triển Điển hình cho việc triển khai mơ hình thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng thành phố Hội An Tại Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2017, Đề án “Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2025” bắt đầu triển khai Theo đó, mục tiêu Đề án đến năm 2025, thành phố phát triển kinh tế tương đối cao, bền vững, tảng khai thác tốt nguồn lực, với người dân trung tâm đô thị Mục tiêu tổng quát đến năm 2020 thành phố là: (1) Bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, hướng đến kinh tế tri thức, kinh tế số; (2) Quản trị đô thị hiệu sở dự báo; (3) Nâng cao chất lượng môi trường sống làm việc; (4) Tăng cường tham gia quản lý người dân (Quyết định 6179/QĐ-UBND năm 2017 phê duyệt Đề án xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2025, 2017) Theo báo của UBND Thành phố Hồ Chí Minh, sau hai năm thực hiện, giai đoạn I Đề án thu kết ban đầu như: thành lập quy chế khai thác kho liệu dùng chung liệu mẫu; trung tâm điều hành hoàn thành; trung tâm dự báo mô 308 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT phát triển kinh tế - xã hội bước đầu phát huy có hiệu cơng tác dự báo tiêu tăng trưởng kịch tăng trưởng; thí điểm thành cơng hai mơ hình thí điểm đô thị thông minh Quận Quận 12 Với kết đó, thành phố tiếp tục đẩy mạnh hoạt động giai đoạn sau theo hướng triển khai đại trà lĩnh vực, khu vực khác thành phố (Lê, 2020) Tại thành phố Đà Nẵng, năm 2008, Đà Nẵng thức triển khai Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố môi trường” thực đến năm 2020 theo Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 21/08/2008 nhằm mục tiêu xây dựng Đà Nẵng trở thành “thành phố môi trường”, với 10 tiêu cho tiêu chí: (1) Chất lượng mơi trường khơng khí gồm số nhiễm khơng khí, độ ồn khu dân cư đường phố, tỷ lệ nhà máy kiểm sốt nhiễm khơng khí, diện tích khơng gian xanh thị bình qn người; (2) Chất lượng môi trường nước gồm tỷ lệ hộ dân sử dụng nước bình quân, tỷ lệ chất lượng nước đạt yêu cầu khu vực sông, ven biển, hồ nước ngầm, tỷ lệ nước thải sinh hoạt đô thị xử lý, tỷ lệ nước thải công nghiệp đạt yêu cầu xả thải (3) Chất lượng môi trường đất gồm tỷ lệ gom chất thải rắn sinh hoạt, tỷ lệ tái sử dụng chất thải rắn công nghiệp (Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND Ủy ban Nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố môi trường”, 2008) Sau 12 năm thực hiện, theo đánh giá, Đà Nẵng đạt kết tích cực với việc hồn thành 7/10 tiêu đặt Quan trọng việc ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường Đà Nẵng ngày quan tâm, thu hút tham gia đông đảo người dân, doanh nghiệp, tổ chức địa bàn Thành phố Đà Nẵng bộ, ngành, tổ chức nước ghi nhận, đánh giá cao đạt nhiều giải thưởng, chứng nhận nước quốc tế phát triển, quản lý đô thị, ứng dụng công nghệ thông tin, bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Một số giải thưởng danh giá gồm: 11 thành phố bền vững môi trường ASEAN (năm 2011); thị có khơng khí có hàm lượng cacbon phát thải thấp châu Á (năm 2012); thành phố phong cảnh châu Á (năm 2013); đô thị xuất sắc phong trào xây dựng đô thị xanh đẹp, thành phố xuất sắc chuyển đổi (năm 2015); Thành phố Xanh quốc gia Việt Nam (năm 2018) (Quyết định 1099/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Ban hành Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố môi trường” giai đoạn 2021-2030, 2021) Tương tự Đà Nẵng, thành phố Hội An bắt đầu thực mục tiêu xây dựng thành phố Hội An - thành phố sinh thái vào năm 2009 Theo đó, số tiêu phân đấu cho thành phố sinh thái Hội An vào năm 2030 là: (1) Diện tích đất giao thông đạt 22 m2/người; (2) Cây xanh công cộng 21 m2/người; (3) Nước cho người dân đạt 100%; (4) chất lượng khơng khí, tiếng ồn, tỉ lệ nước thải sinh hoạt đạt 90 - 100% theo TCVN; (5) Tỉ lệ gia đình khơng xả rác thải, thu gom chất thải rắn đạt 100% Ngoài ra, 30 tiêu chí khác quan trọng với đời sống dân sinh văn hóa thành phố đạt 85 - 100% (Xây dựng Hội An thành đô thị sinh thái, 2009) Quan điểm tiếp tục khẳng định phương hướng phát triển Hội An đến năm 2030 với nhóm tiêu chí bản: (1) Đảm bảo mơi trường tự nhiên: “Thống - Xanh - Sạch - Đẹp” 309 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG với 19 tiêu chí; (2) Đảm bảo mơi trường xã hội: “Thuận tiện - An tồn - Văn minh - Thân thiện có sắc địa phương” với 12 tiêu chí; (3) Đảm bảo bền vững với 11 tiêu chí Tóm lại, với chiến lược phát triển đô thị gắn với tiêu chí phân loại thị, năm gần đây, chiến lược phát triển đô thị gắn với mô hình thị bền vững phù hợp với bối cảnh địa phương khác Việt Nam xu hướng quan tâm nhiều Sự lựa chọn hướng phát triển xem vừa đáp ứng xu hướng phát triển chung giới gắn với giá trị phát triển bền vững đồng thời phát huy ưu điểm, đặc thù địa phương, vùng, miền nhằm xây dựng thị có sắc đáp ứng ngày cao yêu cầu phát triển đô thị hướng tới mục tiêu xây dựng thành phố dành cho tất người, an tồn, có khả chống chịu bền vững Kết luận Thực tế nửa dân số giới sống khu vực thành thị thị hóa trong xu ảnh hưởng lớn tới phát triển bền vững quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển Vì vậy, việc làm rõ định hướng cho phát triển đô thị bảo đảm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững cần thiết Những lý thuyết học quốc tế phát triển đô thị cho thấy, việc sử dụng số làm thước đo đánh giá phát triển đồng thời định hướng cho mục tiêu phát triển nên áp dụng nhằm hướng tới phát triển đô thị bền vững Việc tồn nhiều số khác cho định hướng đánh giá phát triển đô thị phản ánh thực tế việc xây dựng mục tiêu phát triển đô thị cần đặt bối cảnh, đặc thù đô thị, mong muốn người dân quyền Tuy vậy, giá trị cốt lõi phát triển bền vững khía cạnh kinh tế, xã hội, môi trường phải bảo đảm việc đánh giá Đặc biệt, khía cạnh kinh tế, xã hội cần xem xét cách tương đối có tiêu chuẩn khác khu vực, vùng khác nhau, việc đánh giá khía cạnh mơi trường cần bảo đảm theo tiêu chuẩn thống phù hợp cho giai đoạn Đối với Việt Nam, thị hóa đáp ứng nhu cầu phát triển ngày cao người dân nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mặc dù vậy, thị hóa đặt vấn đề, thách thức cần phải giải Những đe dọa nguồn tài ngun ngày khan hiếm, suy thối, nhiễm môi trường ngày trầm trọng, vấn đề xã hội đô thị ngày trở thành xúc xã hội, đặt yêu cầu cho phát triển đô thị Những hạn chế cách tiếp cận truyền thống phát triển đô thị gắn với liền với tiêu chí phân loại đô thị không phản ánh hết chất mong muốn phát triển thực chất bền vững Vì vậy, thử nghiệm ban đầu số địa phương việc sử dụng mơ hình khác đô thị bền vững với số thành phố bền vững gợi mở cho việc hình thành phát triển số, công cụ đánh giá định hướng phát triển thị bền vững Để c có gợi ý, đề xuất sách hiệu cho việc sử dụng cách tiếp cận số cho việc thực phát triển thị, cần có nghiên cứu chuyên sâu, đa chiều, liên ngành để làm rõ vấn đề bản, cốt yếu cách tiếp cận này, từ vận dụng thành công việc thực phát triển đô thị bền vững Việt Nam 310 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT Tài liệu tham khảo Abbas, H., Shaheen, S., Elhoseny, M., Singh, A K., & Alkhambashi, M (2018) Systems thinking for developing sustainable complex smart cities based on self-regulated agent systems and fog computing Sustainable Computing: Informatics and Systems, 19, 204-213 https://doi.org/10.1016/j.suscom.2018.05.005 Ahvenniemi, H., Huovila, A., Pinto-Seppä, I., & Airaksinen, M (2017) What are the differences between sustainable and smart cities? Cities, 60, 234-245 https://doi.org/10.1016/j.cities.2016.09.009 Bertuglia, C S., Clarke, G P., & Wilson, A G (2012) Modelling the city: Performance, policy and planning Routledge Bibri, S E (2021) Data-driven smart sustainable cities of the future: An evidence synthesis approach to a comprehensive state-of-the-art literature review Sustainable Futures, 3, 100047 https://doi.org/10.1016/j.sftr.2021.100047 Burnett, J (2007) City buildings—Eco-labels and shades of green! Landscape and Urban Planning, 83(1), 29-38 https://doi.org/10.1016/j.landurbplan.2007.09.003 Castells, M (2000) Urban sustainability in the information age City, 4(1), 118-122 https://doi.org/10.1080/713656995 Friesen, J., & Pelz, P F (2020) COVID-19 and Slums: A Pandemic Highlights Gaps in Knowledge About Urban Poverty JMIR Public Health and Surveillance, 6(3), e19578 Gaigbe-Togbe, V (2015) The impact of socio-economic inequalities on early childhood survival: Results from the demographic and health surveys United Nations, Population Division, Technical Paper, 1, 30 Grubler, A., & Fisk, D (2012) Energizing sustainable cities: Assessing urban energy Routledge 10 GSO (2020) Kết toàn tổng điều tra dân số nhà năm 2019 https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2020/11/ket-qua-toan-bo-tong-dieu-tra-danso-va-nha-o-nam-2019/ 11 Huang, S.-L., Yeh, C.-T., Budd, W W., & Chen, L.-L (2009) A Sensitivity Model (SM) approach to analyze urban development in Taiwan based on sustainability indicators Environmental impact assessment review, 29(2), 116-125 12 Lê, T (2020) Đề án Đô thị thông minh TPHCM triển khai sao? Cổng Thông tin điện tử thành phồ Hồ Chí Minh https://tphcm.chinhphu.vn/de-an-do-thi-thong-minhcua-tphcm-dang-duoc-trien-khai-ra-sao 13 LGMB (1994) A framework for local sustainability: A response by UK Local Government to the UK Government’s first strategy for sustainable development Luton : Local Government Management Board 311 QUẢN TRỊ RỦI RO VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG 14 Lynch, A J., Andreason, S., Eisenman, T., Robinson, J., Steif, K., & Birch, E L (2011) Sustainable urban development indicators 15 Mega, V., & Pedersen, J (1998) Urban Sustainability Indicators; European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions: Dublin, Ireland, 1998 ISBN 92-8284669-5 16 Mori, K., & Christodoulou, A (2012) Review of sustainability indices and indicators: Towards a new City Sustainability Index (CSI) Environmental Impact Assessment Review, 32(1), 94-106 https://doi.org/10.1016/j.eiar.2011.06.001 17 Mori, K., & Yamashita, T (2015) Methodological framework of sustainability assessment in City Sustainability Index (CSI): A concept of constraint and maximisation indicators Habitat International, 45, 10-14 https://doi.org/10.1016/j.habitatint.2014.06.013 18 Nguyễn, T H (2019) Ơ nhiễm khơng khí thị-Thực trạng giải pháp Tổng Cục Thống Kê, Con Số Sự Kiện http://consosukien.vn/o-nhiem-khong-khi-do-thi-thuc-trang-vagiai-phap.htm 19 Nguyễn, T L (2021) Nhận diện vấn đề đô thị quản lý phát triển đô thị đất nước dần trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Tạp Chí Cộng Sản https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story//asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/nhan-dien-van-de-do-thi-va-quan-ly-phat-trien-do-thikhi-dat-nuoc-dan-tro-thanh-nuoc-cong-nghiep-theo-huong-hien-dai 20 Phạm, Đ N (2017) Phát triển kiến trúc bền vững, kiến trúc xanh Việt Nam Nxb Trí Thức 21 Pravitasari, A E., Rustiadi, E., Mulya, S P., & Fuadina, L N (2018) Developing regional sustainability index as a new approach for evaluating sustainability performance in Indonesia Environ Ecol Res, 6, 157-168 22 Quyết định 1099/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Ban hành Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố Môi trường” giai đoạn 2021-2030 (2021) https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Quyet-dinh-1099-QD-UBND-2021-De-anXay-dung-thanh-pho-moi-truong-Da-Nang-2021-2030-477239.aspx 23 Quyết định 6179/QĐ-UBND năm 2017 phê duyệt Đề án xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành đô thị thông minh giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025 (2017) https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Quyet-dinh-6179-QD-UBND-2017-Xaydung-thanh-pho-tro-thanh-do-thi-thong-minh-Ho-Chi-Minh-374526.aspx 24 Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành Đề án “Xây dựng Đà Nẵng-Thành phố Môi trường”, (2008) https://thuvienphapluat.vn/vanban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-so-41-2008-QD-UBND-de-an-xay-dung-Da-Nang-thanhpho-moi-truong-194143.aspx 312 RISK GOVERNANCE AND SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT 25 Schraven, D (2021) Past, present, future: Engage with sustainable urban development through 35 city labels in the scientific literature 1990-2019 Journal of Cleaner Production, 292 (2021) https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2021.125924 26 Seto, K C., Dhakal, S., Bigio, A., Blanco, H., Delgado, G C., Dewar, D., Huang, L., Inaba, A., Kansal, A., & Lwasa, S (2014) Human settlements, infrastructure and spatial planning 27 Shen, L., & Zhou, J (2014) Examining the effectiveness of indicators for guiding sustainable urbanization in China Habitat International, 44, 111-120 28 UNDESA (2019) ((ST/ESA/SER.A/420).) World Urbanization Prospects: The 2018 Revision 29 UN-HABITAT (2020) The New Urban Agenda 30 WCED (1987) Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future Accessed Feb, 10, 1-300 31 Xây dựng Hội An thành đô thị sinh thái (2009) Cổng Thông tin điện tử Bộ Xây dựng https://moc.gov.vn/tl/tin-tuc/29773/xay-dung-hoi-an-thanh-do-thi-sinh-thai.aspx 313 ... phát triển đô thị, thành phố bền vững Thành phố bền vững mô tả theo trụ cột phát triển bền vững Thành phố bền vững cho phát triển thành phố khơng hạn chế phát triển tương lai; thành phố mà khả... https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story//asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/nhan-dien-van-de-do-thi-va-quan-ly-phat-trien-do-thikhi-dat-nuoc-dan-tro-thanh-nuoc-cong-nghiep-theo-huong-hien-dai 20 Phạm, Đ N (2017) Phát triển. .. https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Xay-dung-Do-thi/Quyet-dinh-1099-QD-UBND-2021-De-anXay-dung-thanh-pho-moi-truong-Da-Nang-202 1-2 03 0-4 77239.aspx 23 Quyết định 6179/QĐ-UBND năm 2017 phê duyệt Đề án xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành