Mâu thuẫn đất đai và quan hệ dân tộc ở vùng Đông Bắc từ Đổi mới (1986) đến nay

Bài viết Mâu thuẫn đất đai và quan hệ dân tộc ở vùng Đông Bắc từ Đổi mới (1986) đến nay trình bày cho rằng phần lớn các mâu thuẫn, tranh chấp xuất phát từ hệ thống luật pháp về đất đai còn chưa phù hợp và cập nhật với đặc thù, bối cảnh kinh tế - xã hội của các dân tộc thiểu số vùng Đông Bắc trong hơn 3 thập niên Đổi mới.

Mâu thuẫn đất đai quan hệ dân tộc vùng Đông Bắc từ Đổi (1986) đến Trần Văn Hà1 Viện Dân tộc học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Email: tranvanha@warecod.org.vn Nhận ngày 29 tháng năm 2021 Chấp nhận đăng ngày 29 tháng năm 2021 Tóm tắt: Bài viết2 cho rằng, phần lớn mâu thuẫn, tranh chấp xuất phát từ hệ thống luật pháp đất đai chưa phù hợp cập nhật với đặc thù, bối cảnh kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số vùng Đông Bắc thập niên Đổi Do đó, việc điều chỉnh pháp luật sách liên quan đến đất đai cần quan tâm đến tập quán truyền thống sử dụng đất tộc người Bản chất mâu thuẫn xung đột lợi ích quan hệ kinh tế chủ thể sử dụng đất quyền, đơn vị kinh tế nhà nước, doanh nghiệp với tộc người tranh chấp đất đai Trong nội cộng đồng tộc người tộc người thiểu số với nhau, việc tranh chấp đất đai tác động đến quyền sử dụng đất đất rừng cộng đồng giai đoạn Tuy nhiên, quan hệ dân tộc vấn đề đặt Từ khóa: Dân tộc thiểu số, Đổi mới, mâu thuẫn đất đai, quan hệ dân tộc, vùng Đông Bắc Phân loại ngành: Nhân học Abstract: The paper argues that most of the conflicts and disputes stem from the fact that the legal system on land has not been appropriate and updated in line with the socio-economic characteristics and context of ethnic minorities living in Vietnam’s northeastern region over the past more than three decades since the đổi mới, or renovation, process began Therefore, the adjustment of land-related laws and policies should be made with attention paid to the traditional customs of land use of the ethnic groups The nature of the conflicts is the disagreements of interests and economic relations among the land users, and between the government, state-owned economic units, enterprises and the ethnic groups in the land dispute Within the ethnic community or among ethnic minorities, land disputes have affected the rights to use land and forest land of the communities during the period However, ethnic relations are not the issue raised here Keywords: Ethnic minorities, đổi mới, land conflicts, ethnic relations, [Vietnam’s] northeastern region Subject classification: Anthropology 82 Trần Văn Hà Mở đầu Bằng đột phá sách đất đai, cơng Đổi Việt Nam (năm 1986) tạo thay đổi mạnh mẽ kinh tế nơng thơn miền núi, với mâu thuẫn, tranh chấp đất đai cộng đồng dân tộc thiểu số (DTTS) Ở vùng Đông Bắc, diễn mâu thuẫn chủ thể sử dụng đất với quyền với người dân từ thực sách giao khốn đất đai, với hộ gia đình cá nhân năm đầu thập niên 1990 Tuy nhiên, đến Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP (Chính phủ, 2007), có chuyển đổi đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp với thay đổi tương ứng người sử dụng đất, xuất mâu thuẫn quan thực thi pháp luật sách đất đai, quyền sở với người dân, cộng đồng; người dân, cộng đồng chủ đầu tư, dự án chuyển đổi, thu hồi đất đai Nghiên cứu thực số cộng đồng người Tày, Nùng, Hmông, Dao bốn tỉnh Lạng Sơn, Quảng Ninh, Cao Bằng Hà Giang năm 2018, 2019 Qua đó, tìm hiểu chất mối quan hệ dân tộc mâu thuẫn liên quan đến quyền hưởng dụng đất cộng đồng dân tộc vùng Đông Bắc Việt Nam kể từ Đổi đến thời điểm nghiên cứu (năm 2019) Sự thay đổi chủ thể quản lý hình thức sử dụng đất đai vùng Đông Bắc từ Đổi đến Đông Bắc vùng lãnh thổ rộng lớn Việt Nam, gồm 11 tỉnh miền núi phía tả ngạn sơng Hồng, diện tích tự nhiên gần 64.025,2 km2 (chiếm 19,3% diện tích Việt Nam3) (Nguyễn Ngọc Khánh Nơng Quốc Chính, 2007) Nhờ thuận lợi điều kiện địa lý tự nhiên lợi địa trị, địa kinh tế, nên vùng Đơng Bắc mạnh phát triển kinh tế hội nhập giao lưu văn hóa với vùng nước bên quốc gia, từ Đổi Nguồn tài nguyên xã hội nhân văn vùng Đông Bắc thể đa dạng văn hóa tộc người Các tỉnh địa bàn có 8.282.747 người, chiếm 9,65% dân số nước, với 40 tộc người cư trú; đó, đơng dân tộc Kinh, Tày, Nùng, có dân tộc người, như: Pu Péo, Lơ Lơ (Tổng cục Thống kê Việt Nam, 2009) Đất rừng vùng Đông Bắc năm 2019, chiếm 21,3% diện tích rừng nước với 3.925.225 (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2020) Đất nông nghiệp với đất rừng nguồn lực quan trọng gắn liền với hoạt động sinh kế, đời sống xã hội văn hóa cộng đồng dân tộc nơi Bên cạnh phần lớn diện tích đất đồi, núi, địa dốc, đất thung lũng nhỏ hẹp bãi bồi ven sông, suối ít, vùng Đơng Bắc có cánh đồng rộng lớn như: cao nguyên Bắc Hà, Đồng Văn, Thất Khê, Mai Pha, Quảng An, Quảng Hà Trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, xã hội truyền thống tộc người như: Dao, Lô Lô, Cao Lan - Sán Chỉ… vùng cao Đông Bắc Việt Nam, chế độ tư hữu ruộng đất chưa phát triển, đa số ruộng đất tập trung vào quyền sở hữu chúa đất thổ ty, nơng dân chưa có khái niệm ruộng đất Song, vùng thấp dân tộc Tày, Nùng, ruộng đất tư phát triển, đa số nơng dân nhiều 83 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 có ruộng đất Những đất đai (chủ yếu ruộng) cha ông họ để lại từ khai hoang mua bán mà có Cuộc cải cách dân chủ kết hợp với vận động hợp tác hóa miền núi Đông Bắc vào năm cuối thập niên 1950, đầu thập niên 1960 tạo thay đổi kinh tế - xã hội khơng triệt để, cịn tồn nhiều vấn đề liên quan đến chênh lệch phát triển kinh tế - xã hội vùng thấp vùng cao Mục tiêu cải cách dân chủ miền núi không thực cụ thể, khách quan chưa đánh giá đầy đủ, rõ ràng đặc điểm địa lý, dân cư xuất phát điểm kinh tế - xã hội dân tộc cơng hữu hóa tư liệu sản xuất vận động họ vào sản xuất tập thể hợp tác xã Đây vấn đề lớn gây nhức nhối Tuy nhiên, chiến tranh bao cấp Nhà nước trích từ nguồn viện trợ nước xã hội chủ nghĩa bạn bè quốc tế che mờ hiệu hợp tác xã nông nghiệp sản xuất theo mơ hình cũ Trước u cầu dân tộc xu phát triển giới, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam (tháng 12/1986) có nhận thức lại loạt quan điểm lý luận chủ nghĩa xã hội, qua đề đường lối đổi tồn diện đất nước Trong q trình đổi mới, nhiều cải cách thể chế thực với mốc có tính bước ngoặt để phát triển nơng nghiệp, nơng thơn: Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị, ngày 5/4/1988 Đổi quản lý kinh tế nông nghiệp (gọi tắt Khoán 10) Từ đây, ruộng đất tập thể hợp tác xã nông nghiệp giao lại cho hộ gia đình cá nhân sản xuất Đổi đáp ứng nguyện vọng đông đảo quần chúng nông dân, tạo nên động lực to lớn thúc đẩy phát triển liên tục nông nghiệp nông 84 thôn Song, thực tế, sau Nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 1993 (Luật Đất đai năm 1993) đất đai có giá trị hàng hóa so với trước Còn Luật Đất đai lần thứ (năm 1987) quy định quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân bảo đảm, tất giao dịch đất đai thực theo định Nhà nước, đất khơng có giá trị, thị trường đất đai chưa công nhận (Luật Đất đai Quốc hội số 3-LCT/HĐNN8, ngày 29/12/1987) Luật Đất đai năm 2003 đời Việt Nam tập trung vào phát triển cơng nghiệp hóa, đạt mức đóng góp cơng nghiệp 42% dịch vụ 38% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) (năm 2007) (Ngân hàng Thế giới, 2009) Kể từ vấn đề chuyển đổi từ đất nơng nghiệp sang phi nông nghiệp vùng, miền vấn đề cấp thiết việc phát triển xã hội quản lý phát triển Việt Nam Pháp luật sách đất đai năm tiếp sau thường xuyên bổ sung, điều chỉnh để tìm giải pháp hữu hiệu phù hợp lý tưởng xã hội chủ nghĩa sở hữu đất đai với yêu cầu áp lực kinh tế thị trường đại lên Trên sở đó, cần xác định lại xác hóa mối quan hệ đất đai, người, nhà đầu tư Nhà nước (Ngân hàng Thế giới, 2009) Từ 10 năm trước, Nhà nước thường xuyên điều chỉnh khung luật pháp để hoàn thiện lĩnh vực quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường nhận 30.000 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai người dân từ năm 20032006 Số lượng khiếu kiện tăng đặn khơng vừa lịng người bị ảnh hưởng nhà đầu tư chứng tỏ cần thiết việc tiếp tục làm rành mạch Trần Văn Hà chi tiết quy định pháp luật đất đai (Đặng Hùng Võ, 2008) Ở DTTS vùng Đông Bắc, từ năm 2000 đến nay, đất đai vấn đề nóng từ cộng đồng thơn bản, đến cấp xã, huyện, tỉnh Trên thực tế, vấn đề khứ khiến cho đất đai, vùng DTTS có vị trí độc lập hệ thống quan hệ xã hội Thực tế “Trong hệ thống sinh thái nhân văn với phân hệ hai hệ thống: xã hội sinh thái, đất đai có liên quan đến hệ thống sinh thái, cịn huyết thống lại có mối tương quan mật thiết đến hệ thống xã hội Bởi vì, tương tác chúng phép cộng đơn thuộc tính hai phân hệ mà thống hữu biện chứng hệ sinh thái nhân văn phục vụ cho quan tâm thống nhất, mục đích chiến lược hoạt động” (Chính phủ, 2007) Do vậy, việc quản lý, sử dụng đất đai dân tộc miền núi Việt Nam nói chung vùng Đơng Bắc nói riêng có nét chung so với vùng đồng bằng, song, có nét đặc thù, khác biệt chiếm hữu đất đai truyền thống văn hóa tộc người cịn chi phối mạnh đến phát triển xã hội Mâu thuẫn đất đai màu sắc xung đột tộc người 3.1 Phong trào “địi đất ơng cha” Việc thực Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị, ngày 5/4/1988 (hay cịn gọi Khoán 10), đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp “cú hích” mạnh mẽ cho sản xuất nơng nghiệp Nơng dân có nguyện vọng muốn trở lại sản xuất đất ruộng, nương hộ gia đình 30 năm trước cơng hữu hóa cho hợp tác xã nông nghiệp (người dân sở thường gọi đất đai hệ cha, ông họ) Song, ruộng đất bị thay đổi quy mơ diện tích thời gian từ năm 1961 đến Khoán 10 (năm 1988) chuyển đổi chế quản lý tổ chức đội sản xuất qua thời kỳ (hợp tác xã thôn bản: từ 1961-1975), hợp tác xã tồn xã quy mơ lớn (1976-1980) Vì vậy, hộ gia đình muốn lấy lại ruộng đất tư (đất trước cơng hữu hóa, năm 1960), phần lớn khơng thể phân biệt ranh giới cũ sau 20 năm Nơi quyền địa phương khơng lưu lại trích lục đất đai, giấy tờ hồ sơ địa phương bị thất lạc chiến tranh biên giới năm 1979, nơi tạo nên tranh chấp đất đai mâu thuẫn lớn hộ gia đình cộng đồng địa phương, hay nhóm tộc người4 Có loại mâu thuẫn đất đai cộng đồng dân tộc vùng Đông Bắc thời kỳ sau: Thứ nhất, mâu thuẫn cộng đồng sở (Tày, Nùng) với người Kinh tỉnh đồng sông Hồng lên khai hoang, phát triển kinh tế miền núi (1961-1963) Mặc dù người Kinh sống xen ghép thôn, sau 20 năm với hộ dân tộc Tày, Nùng chỗ, sản xuất, xây dựng sống, có quan hệ nhân dân tộc với gia đình hỗn hợp tộc người, song, xáo trộn đất đai, việc tranh chấp, phân chia ruộng theo sách lại gây nên xúc quan hệ nội gia đình dân tộc Tày, Nùng người Kinh người Tày, Nùng Nghiên cứu Nguyễn Phương Thảo (Nguyễn Phương Thảo, 2018) Hà Giang cho thấy, xuất hiện tượng số gia đình người Tày địi đất, người Kinh tự bảo vệ dựa chủ trương 85 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 sách Nhà nước thị tỉnh ủy Hà Giang Cho dù có xảy mâu thuẫn vài gia đình giải luật pháp Ngồi nghiên cứu trên, từ trước đến có tài liệu đề cập đến xung đột người Tày, Nùng với người Kinh phong trào “đòi đất cha ông” năm 1990 Thứ hai, mâu thuẫn người dân chỗ với người dân vùng cao Các nhóm dân tộc vùng cao thực sách định canh, định cư Chính phủ từ năm 1968, dân tộc chỗ vùng thấp nhường ruộng đất cho sản xuất (Dao, Lô Lô, Hmông, Giáy ) Đến thời gian này, hợp tác xã tan vỡ, hộ dân tộc Tày, Nùng đòi lại đất cũ gia đình, cha ơng họ từ đất tập thể, nên hộ dân tộc thuộc diện định canh, định cư đất sản xuất Thực tế cho thấy, nơi quyền địa phương thực khốn, giao đất linh hoạt đáp ứng tình hình thực tế vùng (rẻo giữa, vùng cao) đảm bảo cơng xã hội, vấn đề mâu thuẫn ruộng đất không đặt (Trần Văn Hà, 1999) Khi kinh tế hợp tác xã tan vỡ, quan hệ ruộng đất tác động đến sách quan hệ dân tộc nơi khác Tại điểm nghiên cứu người Dao Tân Dân (Hồnh Bồ, Quảng Ninh), Mẫu Sơn (Lộc Bình, Lạng Sơn), đất rừng đất khai hoang cộng đồng hợp tác xã thành lập theo sách định canh, định cư, khơng nảy sinh việc địi đất Song, Mẫu Sơn, đất người Tày Trà Ký (Hữu Khánh, Lộc Bình) giao lại cho hợp tác xã người Dao Mẫu Sơn, năm 1989, lại bị hộ gia đình địi lại ruộng đất cha ông họ Thời gian này, hộ người Dao Mẫu Sơn khơng cịn đất ruộng chia để canh tác mà phải dựa 86 vào đất rừng Tình hình tương tự diễn Tổng Ác, xã Lý Bôn, tỉnh Cao Bằng Số hộ có ruộng đất cơng hữu (năm 1961) hộ gia đình địi lại vào năm 1988 42 Nghiên cứu Castella Đặng Đình Quang cho thấy, hầu hết hộ gia đình người Dao Bắc Kạn trả lại đất cho người Tày (Castella Đặng Đình Quang - Chủ biên, 2002, tr.57) Thứ ba, mâu thuẫn người dân, hộ gia đình cư trú thơn Đó người thuộc nhóm xã hội khác như: người chưa rời khỏi cộng đồng lần nào, người cán công chức, viên chức nhà nước, công an, quân đội nghỉ hưu, gia đình neo đơn, hộ nghèo, hộ gia đình thương binh, liệt sỹ, người trước có nhiều ruộng… Thực tế tạo nên mâu thuẫn quan hệ phân chia ruộng đất để sản xuất, đảm bảo đời sống Năm 1990, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn có quỹ ruộng đất có 4.500 ruộng nước trồng lúa, có 9.600 hộ gia đình, tính bình qn đầu người đất ruộng có 720 m2 Do phân bố ruộng đất không đồng địa hình miền núi gồm nhiều mảnh ghép lại, nên hộ gia đình dân tộc Tày, Nùng vùng cao, có hộ chưa có sào (360 m2) Từ đầu năm 1989 đến năm 1990, tồn huyện Lộc Bình có 189 vụ tranh chấp đất đai tổng diện tích 50,2 ha, đó, có 69 vụ thuộc phạm vi nội gia đình Tuy nhiên, số diện tích đất tranh chấp chiếm 0,34% tổng diện tích đất ruộng tồn huyện, 0,5% số hộ nơng dân bình qn 0,2% ha/ vụ tranh chấp (Bế Viết Đẳng - Chủ biên, 1993, tr.180) Nghiên cứu thực địa chúng tơi Thín, xã Tú Mịch, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn cho thấy rằng, tình hình Trần Văn Hà tranh chấp đất xảy chủ yếu phân chia ruộng đất người họ hàng gần với nhau, gồm hệ người Tày xóm Kết điều tra Thín, diện tích tranh chấp 34 đất nương rẫy sau hợp tác xã tan vỡ, gồm xóm: Khịn Pị có trường hợp/ tổng số 31 hộ tranh chấp đất nương nội dịng họ Lành họ Hứa; xóm Khịn Đâng trường hợp tranh chấp/ tổng số 40 hộ xóm, họ hàng gần họ Hồng họ Ma; Khòn Nooc 12 trường hợp/ tổng số 70 hộ, dịng họ Hồng họ Lành Hậu tranh chấp quan hệ anh em, họ hàng số gia đình bị rạn nứt, đến chưa hàn gắn được; “bằng mặt mà khơng lịng”, hệ 50 tuổi trở lên 3.2 Tranh chấp ranh giới quyền thừa kế Sau thời gian thực Khốn 10, tồn quốc bắt đầu xuất tình trạng giao đất, mua bán, chuyển nhượng sử dụng đất đai trái pháp luật Giống tình hình nước, địa bàn miền núi Đơng Bắc lại rơi vào tình trạng tranh chấp đất đai địa giới hành Tại huyện miền núi tỉnh Lạng Sơn, Quảng Ninh, Tuyên Quang, Hà Giang, việc tranh chấp địa giới hành xã, huyện chủ yếu diễn loại đất lâm nghiệp, thổ cư, cấp tỉnh xảy xã giáp ranh với khác huyện Để giải tình trạng này, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) có Chỉ thị số 364/CT, ngày 6/11/1991, việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành tỉnh, huyện, xã Tiếp đến, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) ban hành Chỉ thị số 77-CTHĐBT, ngày 9/3/1992, việc thực số biện pháp cấp bách để ngăn chặn việc giao đất, mua bán, chuyển nhượng sử dụng đất đai trái pháp luật nêu số biện pháp ngăn chặn tình trạng trên; đồng thời, có số biện pháp cấp bách để ngăn chặn việc giao đất, mua bán, chuyển nhượng sử dụng đất đai trái pháp luật tỉnh Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm luật đất đai, rà soát lại quy hoạch sử dụng đất quan, đơn vị nhà nước, xã, phường văn ban hành tỉnh, huyện để quản lý đất đai thực Đồng thời, tập hợp lại văn Nhà nước tỉnh quản lý đất đai cho in ấn làm sở tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân Trên sở đạo thực tế, tỉnh kiến nghị Chính phủ sớm ban hành Luật Đất đai sửa đổi để thực quản lý chặt chẽ có hiệu đất đai Đa số điểm tranh chấp liên quan đến ranh giới xã, huyện với huyện khác tỉnh Có điểm tranh chấp cấp thơn xã với huyện liên quan đứng dàn xếp giải thành cơng Theo báo cáo quyền địa phương cấp huyện, vướng mắc việc lấy giới làm sở cho ổn định phát triển lâu dài Ở cấp độ nhỏ hơn, mâu thuẫn đất đai gia đình thơn, xã chủ yếu liên quan đến tranh chấp đất rừng Theo báo cáo địa phương, vụ tranh chấp thường liên quan đến ranh giới, chồng chéo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), nguyên nhân chủ yếu diện tích, ranh giới đồ thực tế có sai sót lớn Nhiều trường hợp đất đai sử dụng lại khơng có GCNQSDĐ hộ Những vấn đề nảy sinh từ lực, kinh nghiệm hạn chế 87 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 đội ngũ cán địa phương trình thực sách phân chia, giao đất (Vuong Xuan Tinh and P Hjemdahl, 1996) Ví dụ: xã Mẫu Sơn, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, việc tranh chấp cá nhân chồng lấn diện tích đất rừng phạm vi nội thôn bản, thôn xã gia đình xã Mẫu Sơn với xã Xuất Lễ bên cạnh, chủ yếu gia đình người Dao địa phương Nhìn chung, tranh chấp ranh giới tổ hòa giải cấp thơn, đưa đến xã giải Rất trường hợp tranh chấp đất đai phải chuyển lên tòa án huyện hay tòa án cấp tỉnh thụ lý để xử lý Tình trạng tranh chấp hộ gia đình chủ yếu mâu thuẫn nội anh em ruột số gia đình quyền lợi phân chia tài sản đất đai, đất rừng sản xuất, nơi trồng có giá trị kinh tế (được chuyển từ nương canh tác cũ sang đất lâm nghiệp) Những trường hợp người Dao xã Tân Dân, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh ví dụ điển hình Do tính chất tranh chấp liên quan tới thừa kế nên gia đình thường tự hòa giải với chứng kiến chi thơn Tranh chấp khơng thể hịa giải nội gia đình, Đảng quyền cấp phải vào kết tranh chấp giải pháp lý tình cảm anh em vốn có bị tổn thương 3.3 Tranh chấp quyền địa phương, hộ gia đình nơng, lâm trường Tình hình quản lý đất nơng, lâm trường quốc doanh vấn đề lên vùng DTTS sau Đổi Mặc dù, nông, lâm trường quản lý lượng diện tích đất lớn vùng miền núi dân 88 tộc vùng Đông Bắc, thực tế hiệu sản xuất kinh doanh thấp Nghị số 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 Bộ Chính trị tiếp tục xếp đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh yêu cầu “đất nơng, lâm trường bị lấn chiếm phải thu hồi” đánh giá, rà soát khả quản lý sử dụng đất, giao trả phần diện tích đất cho địa phương để cân đối nhu cầu người dân Song, thời gian gần 10 năm, nhiều nông, lâm trường quốc doanh không thực điều buông lỏng quản lý, tự ý cho thuê, cho mượn để đất sản xuất bị lấn chiếm Việc xử lý trạng chủ thể cho thuê đất phức tạp pháp lý quan hệ Tại tỉnh Quảng Ninh, Nông trường Đông Triều cho hộ gia đình người địa phương mượn đất sản xuất với diện tích lớn khơng có hợp đồng quy định nào, thời gian dài buông lỏng quản lý không đánh giá hiệu đất đai cho th Tại nơng trường Đình Lập, lâm trường Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, bng lỏng quản lý, hộ gia đình địa phương lấy lý mượn đất lấn chiếm đất đơn vị để canh tác, trồng keo, thông Tại xã Tú Đoạn, Hữu Khánh, Khuất Xá Lộc Bình, hộ gia đình lấn chiếm đất lâm trường Lộc Bình để trồng thơng, đến năm 2018 có năm thu hoạch nhựa Việc tranh chấp đất sau phân giới lại huyện, xã châm ngòi cho vụ khiếu kiện hộ gia đình người Dao (xã Mẫu Sơn) với hộ Tày, Nùng (xã Khuất Xá) vấn đề đền bù lâu năm thuộc đất lâm trường Lộc Bình quản lý không dừng cấp huyện xử lý mà phải chuyển lên sở Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Đến năm 2019, xã Tú Mịch, việc xung đột đất đai Lâm trường Trần Văn Hà Lộc Bình chưa kết thúc Theo thống kê Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Một thành viên Lâm nghiệp Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn, tháng 5/2019, số hộ dân thuộc thôn: Nà Tủng (xã Nam Quan) Bản Luồng (xã Tú Mịch) gây vụ cản trở công nhân công ty cải tạo đất; đồng thời, phá nhổ rừng trồng doanh nghiệp với diện tích lên tới 10 rừng bạch đàn trồng phá hủy gần 1.000 túi khai thác nhựa thông (Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Lạng Sơn, 2017) Cuộc “chiến” giành đất nông, lâm trường quốc doanh quản lý bỏ hoang lan rộng hầu hết tỉnh miền núi vùng Đông Bắc Trong bối cảnh hộ gia đình, dân tộc thiếu đất sản xuất để mưu sinh phát triển kinh tế tài nguyên đất nông, lâm trường quốc doanh lại bị bỏ hoang Do công tác quản lý đất đai nông, lâm trường quốc doanh đạo Chính phủ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn cịn để xảy tranh chấp nên để giải tranh chấp cần có xem xét, tính tốn lại vai trị phương thức hoạt động đơn vị từ phía Nhà nước 3.4 Mâu thuẫn sách chuyển đổi, thu hồi đất Từ 2010-2017, tỉnh vùng Đông Bắc, tình hình phát triển kinh tế - xã hội vận động theo xu mở cửa, hội nhập với vùng miền nước quốc tế Sự thu hút vốn đầu tư nước (FDI) hoạt động xuất nhập tăng mạnh qua năm, từ 2013-2017 hai tỉnh: Quảng Ninh Lạng Sơn Việc sử dụng tài nguyên đất coi lợi địa phương (30% góp vốn dự án FDI) dựa hai loại đất nơng nghiệp đất rừng, đó, chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp Song, đặc điểm đất nông nghiệp vùng Đông Bắc đa dạng địa hình thành phần thổ nhưỡng, đa phần đồi núi, đất dốc, thung lũng, soi bãi ven sơng, suốinên địa phương góp vốn đầu tư nguồn đất đối ứng dự án FDI chuyển đổi đất nơng nghiệp địa bàn vùng thấp Hơn nữa, sau Khốn 10, đất nơng nghiệp thực theo Luật Đất đai năm 2003 (Luật Đất đai năm 2003) giao cho hộ gia đình sử dụng lâu dài, đất ổn định lâu dài (theo mục 7, Điều 128) Do đó, thu hồi đất canh tác người dân, UBND tỉnh phải thực thi theo điều chỉnh Luật Đất đai năm 2013 (Luật Đất đai năm 2013, 2014) bồi thường (theo mục 7, Điều 132) Tuy nhiên, sách đền bù thu hồi đất (chuyển đổi đất sản xuất), khía cạnh pháp lý bộc lộ nhiều bất cập, hay thay đổi chậm hoàn thiện Luật Đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước cịn thiếu đồng bộ, chồng chéo, chưa cơng bằng, khó hiểu chưa phù hợp với tình hình thực tiễn; trường hợp khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt đối tượng giống nguồn gốc sử dụng đất, chế sách Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 có khác Do đó, kết giải khác nhau, dẫn đến phát sinh khiếu nại (Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Lạng Sơn, 2017) Theo Sở Tài nguyên Môi trường Lạng Sơn, vòng năm (2016 2017), số vụ khiếu nại, tố cáo người dân tỉnh 425 vụ Số vụ khiếu nại, 89 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 tố cáo liên quan đến đất đai năm 2016 Lạng Sơn có 163 đơn gồm: khiếu nại có 68 đơn (chiếm 50,74%), kiến nghị phản ánh có 57 đơn (chiếm 42,53%) Năm 2017, tổng số đơn thư liên quan đến đất đai nhận 262 đơn (chiếm 96,56%), tăng gần lần so với năm 2016 Các đơn thư khiếu kiện năm 2017 liên quan đến đền bù giải tỏa Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp cơng trình cơng cộng Người dân thường đòi nâng giá đền bù theo thời giá thị trường, bồi hoàn thành lao động đất, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Từ năm 2016 trở trước, khiếu nại người dân liên quan đến sai sót việc giải chưa xác, chưa cơng khai dân chủ quan thẩm quyền việc triển khai dự án (Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Lạng Sơn, 2017) Trường hợp xã Mẫu Sơn, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn xảy tranh chấp người dân thôn Khuổi Tẳng với Công ty cổ phần Núi Tuyết Mẫu Sơn Công ty chủ đầu tư dự án cáp treo khu du lịch Mẫu Sơn Theo quy hoạch, dự án lấy phần đất đồi thông số hộ hai thôn Khuổi Tẳng Khuổi Cấp để xây dựng cáp treo với mức giá đền bù 20 triệu đồng/ha Cho đến thời điểm tháng 4/2018, hộ dân thơn Khuổi Cấp có đất nằm khu vực dự án đồng ý nhận đền bù hộ dân thôn Khuổi Tẳng chưa chấp nhận với mức giá đền bù công ty Các hộ dân cho biết, với số lượng thông 15 năm tuổi (trồng từ năm 1998 2003) thu hoạch nhựa hàng hóa, nguồn sinh kế thu nhập đáng kể hộ Vì vậy, người dân có đất bị thu hồi có thông yêu cầu đền bù cách thức kiểm đếm theo 90 để đảm bảo quyền lợi tương xứng với giá trị tài sản mà họ đầu tư nhiều năm Mặc dù dự án bị tạm dừng giao cho nhà đầu tư khác nội Công ty Cổ phần Núi Tuyết Mẫu Sơn có mâu thuẫn (Tiến Hồng, 2018) thời gian tới, chủ đầu tư khơng có phương án đền bù hợp lý mâu thuẫn đất đai xảy dự án du lịch tham vọng có nguy khó thực thi Theo báo cáo Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ninh, tình hình phản ứng người dân số điểm tỉnh Quảng Ninh dự án triển khai liên quan đến thu hồi, chuyển đổi đất có diễn biến phức tạp Từ tháng 1-2/2017, Ban Tiếp công dân địa phương tỉnh tiếp nhận 105 vụ việc khiếu nại, tố cáo người dân (trong có đơn khiếu nại ký tên nhiều người) Các vụ việc khiếu nại chủ yếu liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, phục vụ dự án trọng điểm tỉnh như: đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, dự án mở rộng đường quốc lộ 18A, đoạn đường Cẩm Phả - Mông Dương, có dự án đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái Năm 2016, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Ninh tiếp nhận xử lý 29 lượt đơn thư công dân vùng dân tộc miền núi kiến nghị, khiếu nại việc thực đền bù giải phóng mặt bằng, tranh chấp đất đai (tăng 15 đơn thư so với năm 2015 đơn khiếu nại: 1; tố cáo: 4; phản ánh, kiến nghị: 24; đó, có 13 đơn, thư đông người ký tên (Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Quảng Ninh, 2017) Theo đánh giá Sở Tài nguyên & Môi trường hai tỉnh Lạng Sơn Quảng Ninh, trường hợp khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt đối tượng giống nguồn gốc sử dụng đất, Trần Văn Hà Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 (Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Quảng Ninh, 2017); (Sở Tài nguyên & Mơi trường tỉnh Lạng Sơn, 2017) có khác Vì thế, kết giải khác nhau, dẫn đến người dân khiếu nại Quá trình thực thu hồi đất số địa phương chưa trình tự, thủ tục, thiếu công khai, dân chủ cấp sở Có số dự án thu hồi đất sản xuất người dân không sử dụng hợp lý, bỏ hoang gây lãng phí, nơng dân thiếu đất sản xuất, dẫn đến xúc, phát sinh khiếu nại số người có hành vi vi phạm pháp luật Từ chiều cạnh pháp lý, trình tự, thủ tục thực pháp luật sách chuyển đổi, thu hồi đất đai Nhà nước ban hành thống áp dụng cho nước dự án đầu tư Việt Nam Tuy vậy, tỉnh có DTTS Lạng Sơn Quảng Ninh, việc thực thi sách hành thu hồi bồi thường đất đai chưa phù hợp với đặc thù hoàn cảnh kinh tế - xã hội, đặc điểm phát triển tập quán sử dụng đất dân tộc Ban Bồi thường, tái định cư thực kiểm kê đất đai, giải tranh chấp chưa thỏa đáng hồn cảnh, mơi trường sống cụ thể hộ gia đình dân tộc gây nên khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh, phản ánh phương tiện truyền thông đại chúng Kết luận Sự chuyển đổi kinh tế từ thập niên 1980 đột phá vấn đề đất đai nông nghiệp nông thôn giúp Việt Nam trở thành số quốc gia phát triển kinh tế nhanh châu Á - Thái Bình Dương Đất đai nguồn lực quan trọng gắn với nông dân, nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, vậy, giao đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài cách tiếp cận sách phù hợp hiệu Song, trình Đổi mới, pháp luật đất đai vùng DTTS, tính đặc thù khác biệt so với vùng khác lại chưa tính đến Những năm đầu Đổi mới, việc tranh chấp, đòi lại đất đai tổ tiên/ cha ông công hữu hóa để phát triển hợp tác xã cho thấy yếu việc quản lý xã hội quyền sở sau hợp tác xã giải thể Hệ thống sách đất đai vĩ mơ có thay đổi chưa phù hợp với địa phương vùng DTTS chỗ giao đất đai cho hộ gia đình, cá nhân để sử dụng lâu dài Đồng thời, chưa thiết lập quan quản lý hệ thống quản lý đất đai Điều gây xung đột quản lý sử dụng đất cộng đồng, người dân với nhau, quyền sở với người dân cộng đồng Vấn đề đền bù cho người bị ảnh hưởng bị thu hồi đất đai để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội tạo hội chuyển đổi sinh kế, góp phần nâng cao đời sống cộng đồng cư dân nhóm dân tộc Song, hệ thống luật pháp đất đai chưa phù hợp cập nhật với đặc thù, bối cảnh kinh tế - xã hội, tập quán sử dụng đất DTTS Trình tự, thủ tục thực pháp luật, sách ban hành thống áp dụng cho dự án đầu tư chung nước, khơng tính đến đặc thù địa phương, vùng Những mâu thuẫn lĩnh vực đất đai địa phương, cộng đồng DTTS vùng Đông Bắc bất đồng lợi ích kinh tế, gồm nhóm: chủ thể sử dụng đất với quyền với người dân năm đầu thập niên 91 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2021 1990; quan thực thi pháp luật sách đất đai, quyền sở với người dân, cộng đồng; người dân, cộng đồng chủ đầu tư, dự án chuyển đổi, thu hồi đất đai từ năm đầu thập niên 2010 Các nhóm mâu thuẫn diễn với mức độ, tính chất phạm vi khác bên liên quan tạo xung đột cục cấp xã cộng đồng, nhóm dân tộc chỗ dân tộc thực sách di dân đến vùng kinh tế mới, định canh, định cư nhà nước Nhìn bề ngồi, tranh chấp xung đột tộc người người Tày, Nùng với người Kinh, người Dao; tộc người địa phương với nông, lâm trường nhà nước; tộc người thiểu số với quan thực thi luật pháp đất đai chủ dự án (phần lớn người Kinh) Tuy nhiên, nguồn gốc xung đột xuất phát từ lợi ích kinh tế, vậy, giải sách kinh tế, sách đất đai kết hợp với sách dân tộc Có thể khẳng định rằng, mâu thuẫn khơng dẫn đến xung đột tộc người nghiêm trọng quyền hồn tồn giải biện pháp kinh tế số huyện bị chiến tranh biên giới năm 1979 Tài liệu tham khảo kết triển khai thực số nội dung công tác dân tộc năm 2017, Quảng Ninh Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội sử dụng đất chiến lược sản xuất của nông dân tỉnh Bắc Kạn, Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Khoa học xã hội, Hà Nội “chuyện họ Phốc” (YAO PUL PHOK) người Mnông Gar, tỉnh Đắk Lắk”, Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, số Đất Việt, ngày 15/01/2018 Nùng, giấy tờ lưu trữ địa cấp xã 92 Nguyễn Ngọc Khánh Nơng Quốc Chính (2007), Tổng quan vấn đề môi trường vùng Đông Bắc Việt Nam, in Kỷ yếu Hội thảo quốc gia: “Các vấn đề môi trường phát triển bền vững vùng Đông Bắc”, Hà Nội, tháng 10/2007 Luật Đất đai năm 2013, Nxb Hồng Đức, 2014, Hà Nội Vùng Đông Bắc gồm: Hà Giang, Cao Bằng, Lào Tại xã biên giới địa bàn dân tộc Tày, Tiến Hồng (2018), “Vụ cơng ty Núi Tuyết Mẫu Sơn: Lạng Sơn khẳng định đúng”, Báo Tày, Nùng, Dao hai tỉnh Lạng Sơn Quảng Ninh Bắc Kạn, Lạng Sơn, Bắc Giang Quảng Ninh Diệp Đình Hoa (1993), “Đất đai huyết thống: vài nhận xét quyền sở hữu đất rừng qua Bài viết kết đề tài khoa học cấp sở Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Trần Văn Hà (1999), Các dân tộc Tày, Nùng với tiến khoa học kỹ thuật nông nghiệp, Nxb năm 2021 “Biến đổi kinh tế, văn hóa dân tộc Castella Đặng Đình Quang (Chủ biên) (2002), Đổi vùng miền núi: chuyển đổi Chú thích (1986-2020)”, Viện Dân tộc học chủ trì Bế Viết Đẳng (Chủ biên) (1993), Những biến đổi kinh tế - văn hóa tỉnh miền núi phía bắc, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo Ngân hàng Thế giới (2009), Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội Trần Văn Hà 10 11 12 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo kết tra, kiểm tra, tiếp dân giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai, Quảng Ninh Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Lạng Sơn (2017), Biểu tổng hợp kết tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 17 sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải Nguyễn Phương Thảo (2018), Người Việt miền núi từ góc nhìn thích ứng văn hóa, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Tổng cục Thống kê (2009), Tổng điều tra Dân số Nhà Việt Nam năm 2009: Các kết chủ yếu (Tài liệu tham khảo nội bộ), Hà Nội 14 Đặng Hùng Võ (2008), Tranh chấp khiếu 18 kiện kéo dài đất đai: nguyên nhân từ thực thi pháp luật đất đai, trong: Hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu nại kéo dài đất đai nay: thực trạng giải pháp”, Văn phòng Quốc hội tổ chức Buôn Ma Thuột, từ ngày 8-9/10/2008 15 19 khiếu nại đất đai, http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chin hphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1&mo de=detail&document_id=25764#:~:text=Ngh%E 1%BB%8B%20%C4%91%E1%BB%8Bnh%20 s%E1%BB%91%2084%2F2007,khi%E1%BA% BFu%20n%E1%BA%A1i%20v%E1%BB%81 %20%C4%91%E1%BA%A5t%20%C4%, truy cập ngày 23/4/2021 Thái Thuần (2017), “Lạng Sơn cần sớm giải vụ tranh chấp đất đai lâm nghiệp Lộc Bình”, https://baotintuc.vn/an-ninh-trat-tu/lang -son-can-som-giai-quyet-vu-tranh-chap-datlam-nghiep-o-loc-binh-20170615170300301 htm, truy cập ngày 11/9/2018 Luật Đất đai năm 2003, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chi Vuong Xuan Tinh and P Hjemdahl (1996), A Study of Hmong and Dao Land Management nhphu/hethongvanban?mode=detail&documen and Land Tenure, Nam Ty Commune, Hoang t_id=32479, truy cập ngày 21/3/2021 Su Phi District, Ha Giang Province, Vietnam, 16 Chính phủ (2007), Nghị định: Quy định bổ 20 Luật Đất đai năm 1993, Hanoi, Vietnam - Sweden Mountain Rural https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong- Development Programme san/Luat-Dat-dai-1993-24-L-CTN-38481.aspx, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn truy cập ngày 22/4/2021 (2020), “Hiện trạng rừng Việt Nam tính đến 21 Luật Đất đai Quốc hội số 3-LCT/HĐNN8, 31/12/2019”, https://www.thiennhien.net/2020/ ngày 29/12/1987, https://thuvienphapluat.vn/ 05/12/hien-trang-rung-tai-viet-nam-tinh-den- van-ban/Bat-dong-san/Luat-Dat-dai-1987-3-L 31-12-2019/, truy cập ngày 21/3/2021 CT-HDNN8-37467.aspx, truy cập ngày 26/3/2021 93 ... liên quan đến quyền hưởng dụng đất cộng đồng dân tộc vùng Đông Bắc Việt Nam kể từ Đổi đến thời điểm nghiên cứu (năm 2019) Sự thay đổi chủ thể quản lý hình thức sử dụng đất đai vùng Đông Bắc từ Đổi. .. tranh chấp đất đai mâu thuẫn lớn hộ gia đình cộng đồng địa phương, hay nhóm tộc người4 Có loại mâu thuẫn đất đai cộng đồng dân tộc vùng Đông Bắc thời kỳ sau: Thứ nhất, mâu thuẫn cộng đồng sở (Tày,... 2008) Ở DTTS vùng Đông Bắc, từ năm 2000 đến nay, đất đai ln vấn đề nóng từ cộng đồng thôn bản, đến cấp xã, huyện, tỉnh Trên thực tế, vấn đề khứ khiến cho đất đai, vùng DTTS có vị trí độc lập hệ