Nghiên cứu liên kết kinh tế trong vùng kinh tế trọng điểm miền trung

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ LIÊN KẾT KINH TẾ VÙNG

Các nghiên cứu ngoài nước

Trên thế giới, hệ thống lý thuyết vùng trong đó có vấn đề LKKT đã bắt đầu hình thành và phát triển từ những năm 1950 Chính vì vậy có rất nhiều nghiên cứu đã được thực hiện Trong luận án này chỉ tổng quan các nghiên cứu điển hình, có những ảnh hưởng lớn đến lĩnh vực nghiên cứu LKKT vùng Bao gồm:

1.1.1 Về nội hàm liên kết kinh tế vùng

Mặc dù đã được nghiên cứu từ rất lâu, tuy nhiên đến nay các quan niệm về LKKT vùng vẫn được tiếp cận theo các góc độ khác nhau, theo nghiên cứu của luận án, có thể chia các quan niệm về LKKT vùng thành ba nhóm chính như sau:

Nhóm thứ nhất, LKKT vùng là kết nối các hoạt động kinh tế theo không gian do tác động của hiệu ứng lan toả từ “vùng trung tâm” hay “cực tăng trưởng” đến các khu vực xung quanh.

Cách tiếp cận này xuất phát từ nghiên cứu của Perroux, F (1955) với lý thuyết về

“cực tăng trưởng” Perroux cho rằng: “Tăng trưởng không xuất hiện ở mọi nơi và tất cả cùng một lúc, nó xuất hiện ở các điểm hoặc các cực phát triển, với cường độ biến đổi, nó lan rộng theo các kênh khác nhau và với các hiệu ứng đầu cuối khác nhau cho toàn bộ nền kinh tế” Nghĩa là một số nơi có lợi thế hơn sẽ phát triển hơn những điểm còn lại trở thành “cực tăng trưởng” từ đó phát ra các lực ly tâm và lực hướng tâm, do đó hình thành một tập hợp các LKKT giữa “cực tăng trưởng” với các khu vực xung quanh. Trong nghiên cứu của mình, Perroux định nghĩa cực tăng trưởng là “không gian kinh tế trừu tượng”, là “các trung tâm, hoặc các cực, các tâm điểm”, vì vậy ông quan niệm có sự khác biệt giữa không gian kinh tế và khu vực địa lý như một vùng hoặc một thành phố, theo ông các cực có thể là các công ty, các ngành công nghiệp hoặc các nhóm công ty.

Xuất phát từ khái niệm “cực tăng trưởng” của Perroux (1955) nhưng Boudeville

(1966) đã đưa không gian địa lý vào không gian kinh tế của Perroux Ông xác định các khu đô thị chính là các cực tăng trưởng, là nơi tập trung một tập hợp các ngành công nghiệp dựa vào các ngành công nghiệp dựa trên công nghệ và đổi mới, phát triển các nguồn tài nguyên chủ đạo như quặng sắt hoặc các sản phẩm nông nghiệp từ khu vực xung quanh Sự tập trung của các ngành công nghiệp thường ảnh hưởng đến nền kinh tế của các khu vực địa lý bên ngoài khu vực trung tâm Như vậy, LKKT vùng được tạo ra do sự tương tác giữa cực tăng trưởng với các vùng nằm trong ảnh hưởng của nó.

Mô hình “trung tâm - ngoại vi” của Friedmann (1966) cũng tương đối thống nhất với quan niệm của Boudeville (1966) Ông chia quá trình phát triển trong không gian kinh tế thành 4 giai đoạn: (i) Xã hội tiền công nghiệp với nền kinh tế địa phương gồm các đơn vị có quy mô nhỏ, phân tán, các chủ thể kinh tế (dân cư và hàng hoá) có tính di động thấp;

(ii) Giai đoạn tập trung: nền kinh tế bắt đầu có sự tích tụ vốn và tăng trưởng từ các khu vực ngoại vi vào khu vực trung tâm Sự dịch chuyển lao động liên vùng và cường độ thương mại tăng lên rất nhiều Tuy nhiên, lực lượng lao động hàng ngày vẫn còn không gian, vì sự di chuyển cá nhân của người dân vẫn còn hạn chế Ngoại vi hoàn toàn phụ thuộc vào trung tâm về chính trị và kinh tế Các ngành công nghiệp tạo ra giá trị gia tăng cao nhất nằm trong khu vực cốt lõi; (iii) Tăng trưởng kinh tế lan rộng khắp cả nước: giai đoạn này các trung tâm tăng trưởng khác xuất hiện Nguyên nhân chính của việc phân rã là thiếu nhân lực và giá cả leo thang trong vùng lõi Hơn nữa, sự phân rã các đơn vị kinh tế và dân số (nơi ở) cũng diễn ra trong phạm vi khu vực đô thị: cường độ di chuyển hàng ngày cá nhân của người dân và khoảng cách giữa nơi làm việc và gia đình tăng lên Tuy nhiên, sự tăng trưởng của các khu vực đô thị và ngoại vi từ xa tiếp tục giảm; (iv) Sự hội nhập không gian của nền kinh tế và đạt được sự cân bằng: Friedmann tin rằng việc phân bổ các hoạt động kinh tế cần đạt được sự cân bằng và cân bằng tối ưu. Điều đó không có nghĩa là thương mại và tính di động của dân số sẽ giảm Ngược lại, xét về các lĩnh vực khác nhau chuyên về các chức năng nhất định, sẽ có sự phân công lao động giữa các vùng Một mô hình tích hợp cho thấy một phong trào theo chu kỳ của dân số chủ yếu là do tuổi tác: nghiên cứu thanh niên ở các thành phố lớn, gia đình định cư ở ngoại ô, người cao tuổi tìm kiếm môi trường nông thôn giá rẻ và hòa bình.

Tương tự với lý thuyết của các tác giả trên, Krugman, P (1991) đã khởi xướng lý thuyết Địa Kinh tế Mới (NEG) với nghiên cứu “Lợi nhuận tăng dần và Địa kinh tế” nhằm lý giải về sự tập trung công nghiệp và lao động theo vùng Sau đó nhóm tác giả Fujita, M, Krugman và Venables, A (FKV) (1999) tổng kết lý luận địa kinh tế mới trong cuốn sách “Kinh tế không gian - Các thành phố, các vùng và thương mại quốc tế” để trả lời câu hỏi “Các hoạt động kinh tế diễn ra ở đâu và tại sao lại ở đó?” Theo nhóm tác giả này, hầu hết các hoạt động kinh tế đều tập trung về phương diện địa lý và sự tập trung này có thể tạo ra các khu vực có thị trường lớn, tập trung nhiều nhà sản xuất Nếu khu vực này có sức hút đủ mạnh sẽ trở thành các “trung tâm kinh tế” do lực hướng tâm và các vùng xung quanh sẽ trở thành “ngoại vi” do lực ly tâm thông qua các cơ chế lan toả thông tin.

Ngoài kiểu liên kết không gian nêu trên, có nhiều nghiên cứu tập trung vào liên kết giữa đô thị và nông thôn Chẳng hạn Douglass (1998) đã lập luận rằng phát triển nông thôn có thể đạt được tốt nhất bằng cách kết nối với phát triển đô thị ở cấp địa phương Ông nhận ra rằng, quan hệ giữa nông thôn và đô thị được xem như là tăng cường lẫn nhau chứ không phải là mối quan hệ nhân quả một chiều Hay Davoudi và Stead (2002) thừa nhận rằng các vùng nông thôn và thành thị phụ thuộc lẫn nhau và được kết nối thông qua nhiều dòng chảy, bao gồm con người, vốn, hàng hoá, công nghệ và cả thông tin Trong đó, dòng người giữa đô thị và nông thôn có thể bao gồm lao động theo mùa làm việc của các doanh nghiệp nông nghiệp Các dòng vốn có thể là tiền thuê được thu được bởi các doanh nhân nông thôn, những người bán sản phẩm của họ ngoài khu vực của họ Dòng hàng có thể là các sản phẩm và dịch vụ được phát triển và sản xuất tại một địa điểm nông thôn nhưng được cung cấp ở khu vực thành thị. Cuối cùng, luồng thông tin có thể bao gồm kiến thức, ý tưởng, thông tin chi tiết… có thể bắt nguồn từ một vị trí đô thị, nhưng có thể được sử dụng bởi các nhà sản xuất ở nông thôn OECD (2013) cũng khẳng định giữa khu vực thành thị và nông thôn kết nối với nhau thông qua nhiều loại liên kết khác nhau, bao gồm liên kết nhân khẩu học (dân số, vốn con người, di dân), các giao dịch kinh tế và đầu tư, cung cấp lương thực, trao đổi hàng hoá tiện nghi và môi trường và phối hợp giữa các chính quyền.

Nhóm thứ hai, LKKT là liên kết ngành và liên ngành xuất phát từ mối quan hệ nhu cầu đầu vào - đầu ra.

Cách tiếp cận này bắt nguồn từ nghiên cứu của Hirschman (1958) Khi nghiên cứu LKKT vùng ông đã sử dụng khái niệm “liên kết ngược” (backward linkages, upstream linkages) và “liên kết xuôi” (forward linkages, downstream linkages) Ông cho rằng liên kết ngược là do sự tăng trưởng của một tập hợp các ngành công nghiệp kích thích sự phát triển của các nhóm ngành khác, cung cấp nguyên liệu cho nó Chẳng hạn như khi một nhà máy thép được thành lập, sẽ kích thích nhu cầu phế liệu thép, than đá và các hàng hoá có liên quan khác, do vậy, sản xuất các mặt hàng này sẽ tăng lên. Đồng thời, liên kết xuôi là sự tăng trưởng của một số ngành công nghiệp là do sự tăng trưởng ban đầu của các nhà cung cấp nguyên liệu Ví dụ việc mở rộng ngành công nghiệp thép sẽ khuyến khích các nhà máy công nghiệp chế tạo máy móc, dụng cụ… bằng cách sử dụng thép làm đầu vào cơ bản của họ… Nghiên cứu này của Hirschman tạo điều kiện cho việc lựa chọn các hoạt động thông qua đó sẽ tạo ra tăng trưởng với sự mất cân bằng trong hệ thống, các ngành công nghiệp có mối liên kết tối đa phải được phát triển trước.

Bên cạnh kiểu liên kết sản xuất nói trên, Hirschman còn đề cập đến kiểu liên kết trong tiêu dùng Tuy nhiên Hirschman cho rằng không giống như hiệu ứng tích cực trong liên kết sản xuất, liên kết tiêu dùng có thể mang lại hiệu ứng tiêu cực ví dụ như

“sự suy tàn của các nghề thủ công khi thu nhập tăng lên, do có sự chuyển hướng trong tiêu dùng” (Hirschman, 1977).

Khái niệm liên kết xuôi và liên kết ngược của Hirschman được mở rộng và nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Nghiên cứu của Harthoorn, R và Wossink G

(1987) về ảnh hưởng của ngành nông nghiệp đến các ngành công nghiệp trong nền kinh tế Trong nghiên cứu này, các tác giả đã sử dụng bảng cân đối liên ngành I-O để tính toán các tác động ngược và xuôi của ngành nông nghiệp Hà Lan đối với gia tăng xuất khẩu nông sản và tiêu dùng sản phẩm nông sản, bao gồm tất cả các tác động gián tiếp. Nghiên cứu của Vogel, J.S (1994) về tác động của sự thay đổi cơ cấu của ngành nông nghiệp đến việc thực hiện công nghiệp hoá của các quốc gia thông qua liên kết giữa sản xuất nông nghiệp với các ngành còn lại trong nền kinh tế Cai, J và cộng sự (2006) cũng đã nghiên cứu về mối quan hệ giữa ngành du lịch với các ngành có liên hệ ngược và liên hệ xuôi trong nền kinh tế của Hawaii.

Nhóm thứ ba, LKKT vùng là liên kết giữa các doanh nghiệp trong một không gian nhất định hình thành nên các kiểu liên kết như cụm, liên kết giữa doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp nước ngoài.

Liên kết cụm được bắt nguồn từ nghiên cứu của Marshall (1890), với khái niệm

“quận công nghiệp” để mô tả sự tập trung của các doanh nghiệp công nghiệp và công nhân của họ trong một khu vực địa lý nhất định Sau đó, nhiều nhà kinh tế đã tiếp tục các nghiên cứu khẳng định lợi ích của tập trung công nghiệp theo địa lý như Henderson

(1974) Henderson nhấn mạnh đến tác động lan toả tích cực giữa các doanh nghiệp tập trung trong một khoảng cách địa lý và việc hình thành cụm ngành giúp giảm thiểu chi phí của doanh nghiệp Đến năm 1990, khi nghiên cứu tính cạnh tranh của các quốc gia thông qua mô hình kim cương M Porter (1990) cũng đã khẳng định tầm quan trọng của việc hình thành các cụm liên kết ngành (CLKN) Khái niệm CLKN đã nhanh chóng thu hút sự quan tâm của các chuyên gia kinh tế, các học giả và các chính phủ Đến nay, các vấn đề liên quan đến CLKN vẫn tiếp tục được phát triển Tuỳ vào chiều sâu và mức độ phức tạp, CLKN có các dạng cấu trúc khác nhau Tuy nhiên, thông thường một CLKN bao gồm: các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm hoặc dịch vụ cuối cùng; các doanh nghiệp thượng nguồn (cung ứng đầu vào) và các doanh nghiệp hạ nguồn (sử dụng đầu ra); các nhà cung ứng chuyên biệt, các ngành liên quan, các thể chế hỗ trợ (cơ sở hạ tầng, đào tạo, tài chính…) Quá trình sản xuất sẽ tạo ra liên kết giữa các doanh nghiệp trong cụm với nhau và giữa các doanh nghiệp trong cụm với các doanh nghiệp ở ngoài cụm Từ đó tạo ra sự liên kết giữa các địa phương trong vùng Theo Koschatzky và Lo

(2007), dựa theo phạm vi không gian, CLKN có thể chỉ trong phạm vi một địa phương, một vùng và liên vùng.

Các nghiên cứu trong nước

Các vấn đề phát triển vùng, tổ chức kinh tế theo vùng cũng đã được các nhà nghiên cứu trong nước quan tâm từ khá lâu (bắt đầu từ những năm 1960 như nghiên cứu của Trần Đình Gián năm 1964 về phân vùng kinh tế miền Bắc) song nghiên cứu về LKKT vùng thì còn khá mới Trong những năm gần đây rất nhiều diễn đàn, hội thảo khoa học đã được tổ chức, nhiều bài nghiên cứu bàn luận về liên kết vùng và LKKT vùng, luận án sẽ tổng quan nội dung một số nghiên cứu tiêu biểu như sau:

Không đề cập trực tiếp đến LKKT vùng nhưng nghiên cứu “Về vấn đề LKKT ở

Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Xuân Bá (2003) có thể được coi là một trong những nghiên cứu cơ sở cho các nghiên cứu về LKKT vùng sau này Trong nghiên cứu này Lê Xuân Bá đã chỉ ra các loại hình LKKT, các mô hình LKKT bao gồm: Ở tầm vĩ mô, LKKT thể hiện thông qua việc thiết lập các liên minh kinh tế giữa các quốc gia, địa phương hoặc vùng lãnh thổ để hình thành nên các định chế khu vực ở các mức độ khác nhau Liên kết ở tầm vĩ mô là tiền đề tốt để thúc đẩy thiết lập và mở rộng các quan hệ LKKT ở tầm vi mô, tầm doanh nghiệp. Ở tầm vi mô, liên kết được thực hiện qua quan hệ hợp tác làm ăn giữa các chủ thể trong nền kinh tế dựa trên cơ sở chuỗi sản xuất, tạo thành các hình thức liên kết khác nhau như liên kết ngang, liên kết dọc, liên kết nghiêng, liên kết theo lãnh thổ, liên kết hình sao, liên hiệp các doanh nghiệp, thầu phụ, hiệp hội ngành nghề…

Theo NCS, trong nghiên cứu này tác giả chưa làm rõ giữa hình thức LKKT và cách thức thực hiện LKKT, ví dụ, liên hiệp doanh nghiệp là một cách thức để các doanh nghiệp có thể thực hiện hình thức liên kết ngang hoặc hình thức thầu phụ có thể là cách thức để các doanh nghiệp thực hiện liên kết ngang hoặc dọc… Tuy nhiên nghiên cứu này đã chỉ ra được cơ sở thực hiện liên kết là thị trường và liên kết sản xuất, liên kết giữa các doanh nghiệp là hình thức liên kết chính, chi phối sự phát triển của các hình thức liên kết khác.

Sử dụng khung nghiên cứu trên của Lê Xuân Bá, Trương Bá Thanh (2009) trong nghiên cứu “Liên kết kinh tế miền Trung và Tây Nguyên - Từ lý luận đến thực tiễn” đã làm rõ hơn về nội hàm LKKT, theo đó, LKKT được thực hiện ở nhiều cấp độ khác nhau,trên bình diện quốc tế LKKT giữa các quốc gia có vị trí cận kề, liên kết nhóm hình thành nên các khu vực kinh tế điển hình như Liên minh Châu Âu, ở cấp độ quốc gia,LKKT là sự hợp tác giữa chính quyền các địa phương trong xây dựng quy hoạch và ban hành các chính sách phát triển; ở cấp độ ngành và doanh nghiệp, các loại hình LKKT gồm: liên kết ngang, liên kết dọc, liên kết nghiêng, liên kết hình sao, doanh nghiệp liên doanh, tập đoàn liên doanh Như vậy, ở cấp độ ngành và doanh nghiệp, cũng giống như Lê Xuân Bá

(2003), Trương Bá Thanh (2009) cũng chưa phân biệt rõ giữa hình thức và cách thức thực hiện liên kết Tuy nhiên, tác giả đã chỉ ra được những lợi ích và những tiêu cực của LKKT, và chỉ ra các mô hình LKKT gồm mô hình liên kết chuỗi, mô hình liên kết không gian, mô hình cụm, mô hình mạng Đồng thời tác giả cũng đặt ra yêu cầu cần làm rõ một số vấn đề trong lý luận về LKKT vùng gồm: quan điểm, đặc trưng, các nguyên tắc chủ yếu và các tiêu chuẩn đánh giá về LKKT vùng.

Những vấn đề được đặt ra trong nghiên cứu của Trương Bá Thanh (2009) phần nào đã được Nguyễn Văn Nam và cộng sự (2010) làm rõ trong nghiên cứu về “Chính sách phát triển bền vững các vùng KTTĐ ở Việt Nam” Trong nghiên cứu này, nhóm tác giả đã quan niệm LKKT vùng là một trong những nội hàm của phát triển bền vững vùng KTTĐ và có thể được xem xét theo các khía cạnh khác nhau, nếu xét theo hình thức có thể gồm liên kết đa phương và song phương giữa các sở, ngành, các doanh nghiệp, hoặc chia thành hợp tác giữa các cơ quan nhà nước với nhau hoặc giữa cơ quan nhà nước với các doanh nghiệp; nếu xét theo lĩnh vực hợp tác có thể gồm hợp tác kinh tế, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ môi trường Đồng thời, nhóm nghiên cứu cũng chỉ ra cơ sở cho việc thực hiện các mối LKKT trong vùng là lợi thế, đặc trưng của mỗi địa phương trong vùng, từ đó xác định các hạt nhân trong từng vùng, hình thành nên các chuỗi đô thị, các mạng lưới KCN, khu chế xuất, các tuyến hành lang…

Cùng quan điểm với Nguyễn Văn Nam và cộng sự (2010), Đinh Sơn Hùng và cộng sự (2011) trong nghiên cứu về “Cơ chế LKKT giữa vùng Đồng bằng sông Cửu Long và Thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng và giải pháp” cũng cho rằng cơ chế LKKT vùng cần dựa trên nhấn mạnh đến các yếu tố lợi thế cạnh tranh của vùng.

Một nghiên cứu có thể coi là đã giải quyết được một cách khá toàn diện những vấn đề đặt ra trong nghiên cứu của Trương Bá Thanh (2009) là nghiên cứu của Nguyễn Văn Huân (2012): “Liên kết vùng từ lý luận đến thực tiễn” Trong nghiên cứu này, tác giả đã chỉ ra các nội dung cơ bản như nguyên tắc liên kết vùng, điều kiện để thực thi liên kết vùng bền vững và các kiểu liên kết vùng Cụ thể, tác giả chỉ ra 3 nguyên tắc liên kết vùng cơ bản: một là phân bố các ngành dựa trên lợi thế so sánh tĩnh và động để phân công các địa phương trong vùng và giữa các vùng trong một quốc gia, tạo ra lợi thế quy mô và tính khác biệt, từ đó tạo ra liên kết phát triển trong chuỗi ngành hang; hai là nguyên tắc tối ưu hoá sử dụng nguồn lợi là một chỉ tiêu quan trọng trong phân bố lãnh thổ phát triển và ba là hiệu quả quy mô và 4 điều kiện để thực thi liên kết vùng bền vững gồm: vùng phải có lợi thế so sánh; vùng phải có lợi thế quy mô nhờ chuyên môn hoá; sự đồng thuận về thể chế và các nhóm xã hội, sự đồng bộ về cơ chế chính sách, khung khổ thể chế quản trị vùng; và hệ thống hạ tầng Đồng thời, tác giả cũng đề cập đến phạm vi liên kết vùng gồm có liên kết nội vùng và liên vùng, được thực hiện theo các kiểu là: một là, kiểu liên kết giữa các chủ thể vĩ mô (gồm liên kết dọc và liên kết ngang); hai là kiểu liên kết giữa các chủ thể vi mô gồm giao dịch thuần tuý thị trường, liên kết dài hạn, quan hệ cổ phần, các hiệu ứng lan toả; ba là, kiểu liên kết mang tính chất lãnh thổ là liên kết giữa các cực, trung tâm phát triển với các phần còn lại của vùng và bốn là kiểu liên kết cụm, mạng lưới vùng, liên kết nông thôn - đô thị Tuy nhiên, theo quan điểm của luận án các nguyên tắc tác giả đưa ra mới nhấn mạnh đến khía cạnh nguyên tắc phân bố ngành và phân bố sản xuất ở các vùng từ đó tạo ra sự LKKT vùng chứ chưa phải là các nguyên tắc thực hiện LKKT vùng Bên cạnh đó, phân chia các kiểu liên kết vùng của tác giả cũng chưa hợp lý, kiểu 1 và kiểu 2 là các kiểu liên kết xét theo chủ thể tham gia còn kiểu 3 và 4 là các kiểu liên kết xét theo lãnh thổ Đồng thời nghiên cứu cũng mới chỉ đưa ra tiêu chí là hệ số tập trung và tỷ số phân bổ để đo độ tập trung của các lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ bố trí trên lãnh thổ chứ chưa đưa ra được tiêu chí để đánh giá LKKT vùng. Ở một nghiên cứu khác, Hồ Kỳ Minh và Lê Minh Nhất Duy (2012) đề cập trực tiếp vào khái niệm LKKT vùng và quan niệm “Liên kết kinh tế vùng là liên kết các ngành mang tính hợp tác bổ sung lẫn nhau giữa các địa phương có những nét tương đồng về trị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, phân bố dân cư…” Về hình thức liên kết theo các tác giả này, LKKT vùng được thực hiện đa dạng, có thể là tập trung phát triển một hạt nhân trung tâm, xung quanh là các vệ tinh hoặc cũng có thể là một thành phẩm được qua nhiều giai đoạn mà mỗi địa phương đảm nhận một vai trò Quan niệm về LKKT vùng như vậy, theo luận án là chưa thể hiện được đầy đủ các nội dung cũng như các hình thức của LKKT vùng LKKT vùng không chỉ là liên kết các ngành, LKKT cũng có thể diễn ra giữa các địa phương có điều kiện khác nhau chứ không phải chỉ giữa các địa phương tương đồng hay hình thức liên kết ngoài việc tổ chức liên kết theo kiểu trung tâm - vệ tinh có thể tổ chức theo mạng lưới.

Tiếp tục hoàn thiện khung lý luận về liên kết vùng của Nguyễn Văn Huân (2012), nghiên cứu của Ngô Thắng Lợi và cộng sự (2015) về “Liên kết phát triển và tổ chức điều phối liên kết phát triển các vùng kinh tế trọng điểm ở Việt Nam” đã làm rõ hơn nội hàm về liên kết vùng gồm liên kết ngoại vùng và liên kết nội vùng Trong đó, liên kết ngoại vùng là thiết lập quan hệ hợp tác giữa một vùng với một hay nhiều vùng khác còn liên kết nội vùng là liên kết giữa các địa phương, doanh nghiệp trong mỗi vùng với nhau Bên cạnh đó, nghiên cứu này cũng đã hệ thống hoá được các lý thuyết cơ bản về liên kết phát triển vùng và làm rõ hơn một số nguyên tắc LKKT vùng Theo đó liên kết vùng phải đảm bảo các nguyên tắc chính sau: một là liên kết phải xuất phát từ phía cầu;hai là liên kết vùng phải là cách tiếp cận tạo ra giá trị gia tang; ba là liên kết vùng phải đảm bảo tính phân quyền và bốn là liên kết vùng phải được thực hiện từ dưới lên Tuy nhiên những nguyên tắc này chưa hướng tới mục tiêu vùng KTTĐ phải là động lực tăng trưởng nhanh và hiệu quả Bên cạnh đó, nghiên cứu này cũng chưa phân định rõ các kiểu liên kết vùng (vẫn có cùng quan điểm về các kiểu liên kết giống với nghiên cứu của Nguyễn Văn Huân (2012)), đồng thời cũng còn hạn chế khi coi các kiểu liên kết chẳng hạn liên kết giữa chủ thể vĩ mô và chủ thể vi mô là những phạm trù độc lập.

Nguyễn Ngọc Sơn và cộng sự (2015) mặc dù không nghiên cứu trực tiếp đến LKKT vùng nhưng khi bàn về “Phát triển cụm ngành công nghiệp trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” đã đưa ra quan điểm phát triển cụm ngành công nghiệp là một công cụ trong phát triển công nghiệp quốc gia và địa phương để tăng cường liên kết nội vùng và giữa các vùng Nhóm tác giả cũng cho rằng LKKT là liên kết giữa các chủ thể quản lý kinh tế, bao gồm các quốc gia, các vùng kinh tế các địa phương, các ngành kinh tế hay các doanh nghiệp hình thành nên 2 loại là liên kết ngoại vùng và liên kết nội vùng Như vậy, nhóm tác giả đã đưa ra được mô hình thực hiện LKKT vùng xét trong lĩnh vực công nghiệp, tuy nhiên chưa bao quát hết được các nội dung của LKKT vùng.

Dựa trên khung nghiên cứu của Nguyễn Văn Huân (2012) và Ngô Thắng Lợi và cộng sự (2015), Hoàng Ngọc Phong và cộng sự (2016) trong nghiên cứu “Thể chế vùng ở Việt Nam - Hiện trạng và giải pháp” đã tiếp cận liên kết vùng dưới góc độ chủ thể, gồm liên kết nội vùng và liên vùng, có thể chia thành 2 loại hình là liên kết giữa các cấp chính quyền và liên kết giữa các nhà sản xuất Một điểm mới hơn trong nghiên cứu này là nhóm tác giả đã nhấn mạnh đến vai trò của nhà nước, các cấp chính quyền trong việc tạo điều kiện cho các nhà sản xuất liên kết hiệu quả bằng cách hoàn thiện thể chế liên kết vùng gồm: khung pháp lý, bộ máy tổ chức và cơ chế thực thi Tuy nhiên, nhóm tác giả vẫn có cùng quan điểm với Nguyễn Văn Huân (2012) về các nguyên tắc liên kết vùng, theo quan điểm của luận án như đã nêu ở trên các nguyên tắc này là chưa phù hợp.

Qua phân tích một số nghiên cứu trên có thể thấy, khung lý thuyết về LKKT vùng nói chung và LKKT vùng KTTĐ nói riêng đang dần được hoàn thiện, tuy nhiên vẫn còn những điểm chưa hợp lý và chưa thống nhất, vì vậy vẫn cần những nghiên cứu bổ sung.

1.2.2 Tiêu chí đánh giá liên kết kinh tế vùng

Phân tích đánh giá LKKT vùng ở Việt Nam nói chung và vùng KTTĐ miềnTrung nói riêng đã được quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, một điều dễ nhận thấy là phần lớn các nghiên cứu chỉ mô tả thực trạng thực hiện các nội dung LKKT từ góc độ thực tiễn theo phương pháp định tính, có thể xem xét một số nghiên cứu như sau:

Các nghiên cứu về LKKT vùng ở Việt Nam:

Tác giả Đinh Sơn Hùng và cộng sự (2011) trong nghiên cứu về “Cơ chế LKKT giữa vùng Đồng bằng sông Cửu Long và Thành phố Hồ Chí Minh, thực trạng và giải pháp” đã cung cấp một bức tranh tổng quát về sự yêu cầu tất yếu khách quan hình thành cơ chế LKKT giữa vùng ĐBSCL và TP.HCM trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng cơ chế liên kết giữa vùng ĐBSCL và TP.HCM, từ đó đưa ra một số nội dung về cơ chế LKKT giữa vùng ĐBSCL và TP.HCM theo hướng nhấn mạnh đến các yếu tố cạnh tranh của vùng và khuyến nghị cần có các chính sách hợp lý để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ tài nguyên.

Tác giả Hồ Kỳ Minh và Lê Minh Nhất Duy (2012) trong nghiên cứu “Liên kết kinh tế vùng: từ lý luận đến thực tiễn” đã dựa trên cơ sở các quan điểm, mục tiêu và nội dung liên kết phát triển vùng duyên hải miền Trung đã được thống nhất theo biên bản Liên kết phát triển vùng duyên hải miền Trung để đánh giá những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế trong thực hiện các nội dung liên kết đã được đưa ra Nghiên cứu cũng đưa ra một số kiện nghị đề xuất với Trung ương và vùng duyên hải miền Trung để tăng cường các hoạt động liên kết hợp tác giữa các tỉnh, thành phố trong vùng.

Đánh giá tổng quan các nghiên cứu và khoảng trống nghiên cứu

Qua tổng quan một số nghiên cứu cả ngoài nước và trong nước nêu trên, luận án rút ra một số đánh giá như sau: Đối với các nghiên cứu ngoài nước: liên kết vùng được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau nên có sự khác biệt cả về khái niệm, cách thức thực hiện, cách đo lường mức độ liên kết Tuy nhiên, các nghiên cứu này cũng đã cho thấy một khung lý thuyết tương đối đầy đủ về nội hàm của LKKT vùng: đó là phân tích LKKT vùng xuất phát từ góc độ thị trường là liên kết giữa các chủ thể kinh tế, đưa ra được các phương pháp để đo lường mức độ LKKT vùng và chỉ ra được những yếu tố ảnh hưởng đến LKKT vùng Khung này là những cơ sở giúp hình thành khung lý thuyết cho nghiên cứu LKKT vùng ở Việt Nam.

Tuy nhiên vấn đề LKKT vùng chịu ảnh hưởng lớn về đặc điểm tổ chức hành chính của mỗi nước, trình độ phát triển của các chủ thể kinh tế của từng vùng, đặc trưng về văn hoá, điều kiện về số liệu… chính vì vậy, khung lý thuyết này chưa hoàn toàn phù hợp áp dụng để giải quyết vấn đề LKKT vùng ở Việt Nam Đây chính là

“khoảng trống” để luận án tiếp tục nghiên cứu. Đối với các nghiên cứu trong nước: các nghiên cứu về LKKT vùng đã được nghiên cứu theo nhiều giai đoạn khác nhau, với những khía cạnh khác nhau, trong những điều kiện khác nhau và nằm trong các khung khổ và mục đích nghiên cứu khác nhau Các nghiên cứu này đã đạt được một số kết quả gồm:

- Cơ bản các nghiên cứu đều thống nhất khung nghiên cứu LKKT vùng gồm liên kết giữa các chủ thể vĩ mô và chủ thể vi mô, trong đó, liên kết giữa các chủ thể vi mô đóng vai trò trung tâm, liên kết của các cấp chính quyền cơ quan quản lý nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ, thúc đẩy.

- Các nghiên cứu cũng đã đánh giá thực trạng LKKT vùng ở các vùng của Việt Nam, theo đó đã chỉ ra rằng nhìn chung LKKT vùng còn rất hạn chế thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau.

- Chỉ ra được các nguyên nhân của vấn đề liên kết vùng còn hạn chế (thể chế cho LKKT vùng, bộ máy điều phối, cơ chế tài chính, tư duy, điều kiện cơ sở hạ tầng…)

- Đưa ra một số chính sách, giải pháp để thúc đẩy LKKT vùng.

Bên cạnh các kết quả đạt được, còn một số hạn chế và khoảng trống như sau:

- Các nghiên cứu về LKKT vùng ở Việt Nam lại quan tâm nhiều hơn đến các nội dung phối hợp, hợp tác của chính quyền trong các nội dung phát triển vùng (như vấn đề thể chế điều phối vùng, phối hợp trong xây dựng quy hoạch, phối hợp trong thu hút đầu tư…), chưa nhiều nghiên cứu đi sâu phân tích LKKT vùng giữa các chủ thể sản xuất kinh doanh Vì vậy, nghiên cứu các nội dung LKKT tiếp cận dưới góc độ liên kết giữa các chủ thể sản xuất kinh doanh là rất cần thiết.

- Các nghiên cứu về LKKT vùng trên thế giới có thể sử dụng các phương pháp định lượng như sử dụng bảng cân đối liên ngành I-O vùng, chỉ số tương quan không gian, hàm hồi quy không gian… tuy nhiên, ở Việt Nam chủ yếu nghiên cứu LKKT vùng dưới góc độ định tính Có một số ít những nghiên cứu mang tính định lượng, tuy nhiên sử dụng bảng cân đối liên ngành I-O trong như nghiên cứu của tác giả Bùi Trinh và cộng sự

(2012) rất khó áp dụng vì bảng cân đối liên ngành của Việt Nam chỉ được xây dựng 5 năm 1 lần, trong vòng 5 năm, thực tế đã có thể thay đổi rất nhiều, hơn nữa, ở ViệtNam lại không xây dựng bảng cân đối liên ngành cho vùng kinh tế vì vậy sử dụng chỉ số này sẽ thiếu tính cập nhật và chính thống của nghiên cứu Hoặc sử dụng phương pháp hồi quy GDP/người vùng như nghiên cứu của Nguyên Chương (2009) tuy khá đơn giản, có thể sử dụng được trong điều kiện số liệu hiện nay ở Việt Nam nhưng chỉ nên coi nghiên cứu này như một số tìm kiếm ban đầu vì LKKT nên được xem xét trên nhiều chiều cạnh và tác động đa chiều hơn là chỉ có chỉ tiêu GDP/người của một địa phương chỉ phụ thuộc tốc độ tăng trưởng GDP của các địa phương khác

"như nhau" trong vùng Chính vì vậy, xây dựng hệ thống các tiêu chí phù hợp để đo lường được mức độ LKKT vùng nói chung và LKKT vùng KTTĐ nói riêng trong điều kiện số liệu của Việt Nam là rất cần thiết.

- LKKT ở các vùng KTTĐ ở Việt Nam cũng đã được quan tâm nghiên cứu, bao gồm cả liên kết nội vùng và liên kết liên vùng tuy nhiên các vấn đề lý luận về LKKT vùng KTTĐ vẫn chưa được làm rõ, đặc biệt những đặc trưng hay những yêu cầu riêng có đối với LKKT vùng KTTĐ Do vậy, cần có những tổng kết lý thuyết để hệ thống hóa làm rõ và nhấn mạnh đến nội hàm của LKKT vùng KTTĐ làm cơ sở cho phân tích thực trạng và đề xuất chính sách LKKT vùng KTTĐ.

- Đối với các nghiên cứu về LKKT vùng KTTĐ miền Trung: Các nghiên cứu thường tiếp cận nghiên cứu LKKT thực hiện các vấn đề của phát triển vùng như liên kết phát triển KCN, liên kết thu hút đầu tư FDI cho du lịch, những lực cản trong thực hiện liên kết…

Vì vậy cần phải có một nghiên cứu mang tính toàn diện hơn để đánh giá một cách tổng hợp về thực trạng LKKT vùng từ đó mới có được những đề xuất xác đáng.

Từ những phân tích, đánh giá khoảng trống trên, luận án sẽ giải quyết các vấn đề sau:

Thứ nhất, luận án sẽ xây dựng hoàn thiện khung nghiên cứu LKKT vùng KTTĐ

(làm rõ nội hàm, tiêu chí đánh giá và các yếu tố tác động) trong đó nhấn mạnh đến hai khía cạnh: một là, tiếp cận LKKT vùng với góc độ là liên kết giữa các chủ thể sản xuất kinh doanh và hai là, nhấn mạnh đến yếu tố vùng KTTĐ trong thực hiện LKKT vùng, tức là phải chỉ ra được những yêu cầu riêng đối với LKKT vùng KTTĐ.

Thứ hai, luận án phân tích đánh giá toàn diện thực trạng LKKT vùng KTTĐ miền Trung về thực hiện các nội dung LKKT, về đảm bảo các yêu cầu của LKKT vùng KTTĐ để từ đó rút ra được những thành tựu cũng như hạn chế trong LKKT vùng và phân tích các nguyên nhân gây ra những hạn chế này để có cơ sở đưa ra định hướng cũng như những giải pháp để tăng cường LKKT vùng KTTĐ miền Trung thời gian tới.

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA LIÊN KẾT KINH TẾ TRONG VÙNG

Cơ sở lý luận liên kết kinh tế vùng

2.1.1 Vùng và liên kết kinh tế vùng

2.1.1.1 Vùng và vùng kinh tế trọng điểm a.Vùng và phân lo iạ vùng

“Vùng” là một thuật ngữ được sử dụng khá rộng rãi, trong nhiều lĩnh vực khác nhau vì vậy cũng có nhiều cách định nghĩa khác nhau Trong nghiên cứu này, vùng được tiếp cận dưới góc độ kinh tế, và được một số nhà nghiên cứu định nghĩa như sau:

Theo Christaller (1933) và Losch (1954), vùng được xác định là hệ thống thứ bậc của các địa điểm hoặc thành phố trung tâm (trích lại theo Dawkins, 2003) Mỗi vùng được hình thành bởi một số ít các thành phố ở bậc cao hơn và một số lượng lớn hơn các thành phố ở bậc thấp hơn Kích thước tương đối của thị trường hàng hoá là cơ sở để xác định thứ bậc các thành phố Các thành phố xuất hàng hoá là thành phố bậc cao, thành phố nhập hàng hoá là thành phố bậc thấp, các thành phố cùng bậc sẽ không tương tác với nhau Khái niệm này đến nay hầu như ít được sử dụng do nó chỉ có ý nghĩa trong xác định cấu trúc không gian theo hướng thị trường.

Markusen (1987) định nghĩa vùng là: “một xã hội phát triển theo lịch sử, có lãnh thổ tiếp giáp, sở hữu một môi trường tự nhiên, một môi trường kinh tế xã hội, chính trị và văn hóa và có cấu trúc không gian khác biệt với các khu vực khác và các đơn bị lãnh thổ lớn khác là thành phố và quốc gia” Khái niệm này đề cập đến khía cạnh lịch sử của việc hình thành vùng, mặc dù những cải thiện về giao thông vận tải đã gỡ bỏ nhiều hạn chế do địa lý nhưng lịch sử hình thành của vùng vẫn có ảnh hưởng đến sự phát triển của vùng hiện tại Bên cạnh đó khái niệm này cũng chỉ ra được tính đồng nhất tương đối của vùng về các khía cạnh tự nhiên, xã hội, chính trị, văn hoá, cấu trúc không gian Tuy nhiên, chưa thể hiện được chức năng của vùng, mối quan hệ của các bộ phận trong vùng cũng như mối quan hệ của vùng với bên ngoài.

Theo Lê Bá Thảo (1998), vùng là “một bộ phận của quốc gia có một sắc thái đặc thù nhất định, hoạt động như một hệ thống, có mối quan hệ tương đối chặt chẽ giữa các thành phần cấu tạo nên nó và có mối quan hệ chọn lọc với khoảng không gian bên ngoài” Khái niệm này khá đầy đủ khi đã đề cập đến tính đặc thù của vùng, là cơ sở để phân định vùng với khoảng không gian xung quanh, tính hệ thống của vùng, thể hiện qua mối quan hệ của các thành phần cấu tạo nên vùng và các mối quan hệ của vùng với bên ngoài Khái niệm này cũng chỉ ra không phải vùng có quan hệ với tất cả không gian bên ngoài, cũng không phải tất cả các thành phần cấu tạo nên vùng đều có quan hệ với bên ngoài mà có sự “chọn lọc” Tuy nhiên hạn chế của khái niệm này là cũng chưa chỉ ra được chức năng của vùng và giới hạn mối quan hệ của vùng trong một quốc gia Trong xu thế phát triển hiện nay, rõ ràng vùng không chỉ có quan hệ với các vùng khác trong quốc gia mà còn có quan hệ quốc tế.

Dawkins (2003) trên cơ sở tổng hợp các lý thuyết về phát triển vùng đã định nghĩa vùng là “một khu vực dân cư có sự tiếp giáp liền kề về mặt không gian được giới hạn bởi tất yếu lịch sử hoặc bởi sự lựa chọn một vị trí địa lý cụ thể Sự phụ thuộc vào vị trí có thể phát sinh từ sự chia sẻ điểm thu hút về văn hoá địa phương, các trung tâm làm việc địa phương, tài nguyên thiên nhiên địa phương hoặc các tiện nghi cụ thể khác của vị trí”.

Qua việc tổng hợp và phân tích một số quan niệm về vùng nêu trên, có thể thấy đến nay vẫn chưa có được định nghĩa chung, nhưng nhìn chung các nghiên cứu đều cho thấy vùng có một số dấu hiệu đặc trưng sau:

(i) Vùng là một bộ phận lãnh thổ của quốc gia có đặc điểm riêng về điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội không vùng nào giống vùng nào.

(ii)Vùng là một hệ thống, gồm các bộ phận có quan hệ phức tạp, có thể hoạt động tương đối độc lập đồng thời cũng có mối quan hệ với các vùng còn lại trong cả nước và quốc tế.

(iii) Vùng là công cụ không thể thiếu trong việc hoạch định các chiến lược, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế của mỗi quốc gia và là đơn vị để quản lý các quá trình phát triển của quốc gia trên lãnh thổ bảo đảm sự thống nhất trong đa dạng.

Từ những phân tích trên, có thể hiểu vùng là một bộ phận lãnh thổ quốc gia tương đối đồng nhất, có ranh giới xác định, hoạt động như một hệ thống, trong đó các bộ phận có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và có mối quan hệ chọn lọc với các lãnh thổ bên ngoài.

Tuỳ theo mục tiêu nghiên cứu, có thể phân vùng theo các loại khác nhau Phổ biến, theo các tác giả Ngô Doãn Vịnh (2003, 2006), Nguyễn Quang Thái (2014)… có các cách phân loại vùng chủ yếu như sau: Phân vùng theo yếu tố cấu thành, có thể phân theo vùng địa lý tự nhiên, vùng hành chính, vùng kinh tế ngành, vùng kinh tế - xã hội (vùng kinh tế tổng hợp); Phân vùng theo trình độ phát triển.

Luận án tiếp cận vùng theo cách phân loại vùng theo trình độ phát triển, là kiểu phân vùng đang hình thành ở nhiều nước nhằm phục vụ cho việc quản lý, điều khiển các quá trình phát triển theo lãnh thổ quốc gia Theo cách phân loại này có thể chia thành các nhóm vùng chủ yếu:

Thường là các lãnh thổ hội tụ các yếu tố thuận lợi, có lịch sử phát triển lâu đời, tập trung dân cư và các năng lực sản xuất, có vai trò quyết định đối với nền kinh tế của đất nước Vùng KTTĐ thuộc loại vùng này.

Thường là các lãnh thổ nằm xa các đô thị, thiếu các điều kiện để phát triển, dân trí thấp, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn (thường gọi là vùng sâu, vùng xa).

Vùng trì trệ và thoái hoá Đối với các nước công nghiệp phát triển, có thể gặp trường hợp vùng trì trệ và thoái hoá Thường là những lãnh thổ chịu hậu quả của quá trình khai thác tài nguyên lâu dài mà không có biện pháp bảo vệ môi trường cũng như nguồn lợi thoả đáng dẫn tới bị thoái hoá hoặc phát triển trì trệ.

Khung nghiên cứu liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm

Trên cơ sở khái niệm LKKT vùng đã đưa ra ở mục 2.1.1.3, cùng với các kết luận rút ra từ nghiên cứu cơ sở lý thuyết của LKKT vùng và phát triển vùng KTTĐ ở mục 2.1.2.5 luận án rút ra khung nghiên cứu LKKT vùng KTTĐ gồm các nội dung: (i) Các yêu cầu đặt ra với LKKT vùng KTTĐ; (ii) Nội dung và hình thức (mô hình) LKKT vùng KTTĐ; (iii) Đánh giá LKKT vùng KTTĐ và (iv) Các yếu tố ảnh hưởng đến LKKT vùng KTTĐ Cụ thể như sau:

2.2.1 Các yêu cầu đặt ra với liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm

Thứ nhất, LKKT vùng KTTĐ phải tuân theo nguyên tắc thị trường vận hành, nhà nước thúc đẩy Đây là yêu cầu quan trọng nhất, quyết định trực tiếp đến sự thành công của LKKT vùng Nguyên tắc này vẫn giữ nguyên giá trị khi áp dụng vào thực tiễn LLKT vùng KTTĐ Điều đó có nghĩa là việc LKKT vùng KTTĐ cũng vẫn phải do thị trường quyết định chứ không do ý muốn chủ quan nào cả Nguyên tắc này đặt ra hai yêu cầu: (i) Liên kết phải xuất phát từ phía cầu (Tổ công tác số I và IV, tham vấn vùng tạo liên kết liên tỉnh của Liên Hiệp quốc, Kuala Lumpur) (trích lại theo Ngô Thắng Lợi và cộng sự, 2015) Theo đó, những nội dung nào cần liên kết, hình thức liên kết là gì, các bên nào tham gia liên kết, liên kết đến mức độ nào… phải do thị trường quyết định trên cơ sở các bên tham gia liên kết tự nguyện khi có được lợi ích kinh tế chứ không do bất kỳ ý muốn chủ quan nào Nếu không thu được lợi ích kinh tế sẽ không có bất kỳ sự liên kết nào Như vậy, vai trò chính trong thực hiện LKKT vùng KTTĐ phải là các chủ thể sản xuất kinh doanh (ii) Nhà nước chỉ đóng vai trò hỗ trợ, thúc đẩy liên kết.Mặc dù LKKT là do thị trường quyết định nhưng vẫn cần vai trò nhà nước nhằm thực hiện chức năng là “bà đỡ”, thúc đẩy hay hỗ trợ tạo điều kiện để việc LKKT vùng được diễn ra thuận lợi, chứ không nên và không được quyền can thiệp vào hoạt động liên kết Điều này đã được quy định trong Quyết định số 2360/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động và phối hợp của Tổ chức điều phối phát triển các vùng KTTĐ giai đoạn 2015 - 2020.LKKT dựa trên nhu cầu từ thị trường, được thúc đẩy bởi nhà nước sẽ căn cứ vào đặc điểm của các ngành, sản phẩm, trình độ phát triển của các chủ thể sản xuất kinh doanh, do đó mô hình liên kết sẽ phù hợp hơn so với việc thực hiện liên kết do sự áp đặt.

Thứ hai, LKKT vùng KTTĐ phải thúc đẩy nâng cao năng lực cạnh tranh cho vùng.

Nhất quán với các lập luận ở trên thì vai trò chủ đạo của vùng KTTĐ là phải nâng cao năng lực cạnh tranh Mỗi chủ thể tham gia liên kết đều có mục tiêu riêng nhằm khai thác tốt nhất nguồn lợi của mình, cần tận dụng triệt để lợi thế so sánh, biến thành lợi thế cạnh tranh nhằm nâng cao lợi thế cạnh tranh cho mình và cho toàn vùng. Nghĩa là phải thúc đẩy chuyên môn hóa của từng địa phương và của cả vùng LKKT vùng là điều kiện để thực hiện phân công lao động và chuyên môn hóa sản xuất trên vùng và ngược lại Chuyên môn hoá sản xuất càng được đẩy mạnh thì các chủ thể kinh tế càng phụ thuộc với nhau hơn và do đó LKKT sẽ được đẩy mạnh.

Nâng cao được lợi thế cạnh tranh sẽ giúp vùng thu hút được các nguồn lực, tạo ra sự tập trung về vốn, nhân lực (có thể đo lường bằng tiêu chí thương số vùng), kết quả thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài trên vùng.

Thứ ba, LKKT vùng phải là động lực chính để nâng cao hiệu quả kinh tế của vùng KTTĐ

Do yêu cầu về tăng trưởng nhanh, tạo ra sự bứt phá vượt bậc so với các vùng xung quanh đóng vai trò là các đầu tàu phát triển kinh tế, hiệu quả kinh tế các vùng KTTĐ là mục tiêu ưu tiên hàng đầu Như vậy, LKKT vùng phải mang lại hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các chủ thể tham gia và cuối cùng là hiệu quả kinh tế trên vùng Tiêu chí đo hiệu quả kinh tế trên vùng được tính bằng tỷ lệ giá trị gia tăng (VA) tạo ra của vùng so với tổng giá trị sản xuất (GO) của vùng Hiệu quả kinh tế trên vùng còn thể hiện qua mật độ kinh tế trên vùng tăng lên tạo ra mức độ đậm đặc về kinh tế cao chứ không phải chỉ là sự lớn lên về quy mô của vùng Tiêu chí đo sự đậm đặc về kinh tế được tính bằng giá trị sản phẩm cuối cùng được tạo ra trên một kilomet vuông Căn cứ vào số liệu thống kê của Việt Nam, luận án sử dụng giá trị sản phẩm cuối cùng được tạo ra trên địa bàn vùng đo bằng GRDP, như vậy, mật độ kinh tế được đo bằng GRDP/km 2 Hiệu quả kinh tế trên vùng cũng có thể được đo lường qua năng suất lao động của vùng (Chi tiết sẽ được trình bày trong tiêu chí đánh giá LKKT vùng ở phần sau của luận án).

2.2.2 Nội dung và hình thức (mô hình) liên kết kinh tế trong vùng kinh tế trọng điểm

2.2.2.1 Nội dung liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm

Trong LKKT vùng, các chủ thể sản xuất kinh doanh là chủ thể tham gia trực tiếp, đóng vai trò quyết định LKKT giữa các chủ thể sản xuất kinh doanh có thể chỉ diễn ra giữa hai hoặc cũng có thể giữa nhiều chủ thể sản xuất kinh doanh với nhau. Nội dung liên kết gồm:

(i) Liên kết ở khâu sản xuất (liên kết ngang): những chủ thể sản xuất kinh doanh cùng loại sản phẩm hoặc nhóm sản phẩm tương tự liên kết với nhau để tận dụng công suất của thiết bị chuyên dùng, sử dụng chung các nguồn lực đầu vào chuyên biệt hay chia sẻ thị trường.

Các mối liên kết ngang tạo ra hiệu ứng cạnh tranh, thúc đẩy các doanh nghiệp phải có cải tiến thường xuyên, đồng thời cũng tạo ra môi trường trao đổi kinh nghiệm và kỹ năng, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hợp tác để tăng khả năng cạnh tranh với các doanh nghiệp đối thủ khác mạnh hơn.

(ii)Liên kết cung ứng (liên kết dọc): Các chủ thể sản xuất kinh doanh tham gia liên kết với các chủ thể sản xuất kinh doanh nguyên vật liệu, làm đầu vào cho quá trình sản xuất hoặc liên kết giữa nhà sản xuất ở công đoạn sau với nhà sản xuất ở công đoạn trước để tiếp tục chế biến trong quá trình sản xuất ra sản phẩm cuối cùng Hình thức liên kết này tạo thành các mối liên kết ngược và liên kết xuôi Trong đó:

- Liên kết ngược: là loại quan hệ được tạo ra giữa các chủ thể sản xuất kinh doanh với các nhà sản xuất ở công đoạn trước do có nhu cầu mua đầu vào như nguyên vật liệu, sản phẩm trung gian và dịch vụ, hay mối quan hệ cầu đầu vào của sản xuất.

Liên kết ngược mạnh giúp các doanh nghiệp giảm chi phí sản xuất do giảm được chi phí tìm kiếm nguồn cung ứng nguyên vật liệu, chi phí giao dịch… Đồng thời khi doanh nghiệp sản xuất hiệu quả cũng thu hút được các nhà cung ứng đầu vào khác tham gia vào thị trường, tạo ra áp lực cạnh tranh giữa các nhà cung ứng, giúp doanh nghiệp có được lợi ích lớn hơn Bên cạnh đó, sự sẵn có của các doanh nghiệp cung ứng đầu vào cũng tác động đến sự phát triển của các doanh nghiệp ở giai đoạn sau. Quy trình này sẽ làm cho sự liên kết càng trở nên chặt chẽ.

- Liên kết xuôi: Liên kết xuôi được tạo ra giữa các chủ thể sản xuất kinh doanh với các nhà sản xuất ở công đoạn sau để bán sản phẩm và dịch vụ, hay quan hệ cung đầu ra của sản xuất.

Liên kết xuôi mạnh có thể giúp doanh nghiệp có quan hệ chặt chẽ hơn với người sử dụng sản phẩm của mình, từ đó doanh nghiệp có thể tăng sản lượng Đồng thời, liên kết xuôi chặt chẽ giúp doanh nghiệp nắm bắt được thông tin từ phía người sử dụng, tiếp cận được với sự lan toả về kiến thức và kỹ năng thúc đẩy doanh nghiệp cải tiến trong quản lý, sản xuất, phân phối và phục vụ khách hàng.

(iii) Liên kết hỗ trợ: là liên kết giữa chủ thể sản xuất kinh doanh với các chủ thể sản xuất kinh doanh dịch vụ hỗ trợ như doanh nghiệp vận tải, ngân hàng, thông tin, hải quan, thuế, triển lãm, cơ sở đào tạo, cơ sở nghiên cứu

Liên kết hỗ trợ mạnh giúp doanh nghiệp thuận lợi trong tiếp cận nguồn vốn, đào tạo bồi dưỡng nhân lực, ứng dụng khoa học công nghệ làm giảm chi phí phát sinh, tăng khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp Đồng thời liên kết hỗ trợ mạnh cũng tạo điều kiện giúp doanh nghiệp có điều kiện thuận lợi để tăng cường các liên kết ngang và liên kết dọc.

Các nội dung liên kết này có thể được thực hiện theo các cách thức sau:

Kinh nghiệm thực hiện liên kết kinh tế vùng của một số nước

2.3.1 Thực hiện liên kết kinh tế vùng dựa trên cụm liên kết ngành của Nhật Bản

Nhật Bản là một nước thuộc khu vực Đông Á, diện tích 377.962 km 2 , dân số

127 triệu người năm 2016, quy mô GDP là 5,266 nghìn tỷ đô la tính theo giá sức mua tương đương và là nền kinh tế lớn thứ 4 trên thế giới sau Ấn Độ, Trung Quốc và Mỹ (WB, 2017) Theo WEF (2017), năm 2016 Nhật Bản xếp thứ 8 thế giới về mức độ phát triển CLKN.

Sự tập trung công nghiệp của Nhật Bản ở khu vực ven Thái Bình Dương bắt đầu ngay từ khi thực hiện công nghiệp hoá vào cuối thế kỷ 19, do chỉ có khu vực này có địa hình tương đối bằng phẳng Tập trung công nghiệp đã dẫn tới sự tập trung dân cư, hình thành nên các trung tâm đô thị Tập trung dân cư tại các trung tâm đô thị lại tạo ra thị trường tiềm năng các ngành công nghiệp và dịch vụ Cứ như vậy, cuối thế kỷ

20, đã có những vùng công nghiệp và đô thị khổng lồ như vùng Thủ đô Tokyo, vùng Keihanshin… Như vậy, có thể thấy việc hình thành các CLKN ở Nhật Bản đã từ khá lâu do tự phát Bên cạnh yếu tố lịch sử, sự hình thành và phát triển của các CLKN ở Nhật Bản còn là do sự tồn tại của một số công ty sản xuất lớn và sự phát triển của các ngành công nghiệp hỗ trợ và các ngành liên quan trong vùng và ở các vùng lân cận, tạo thành một mạng lưới hỗ trợ cho công ty sản xuất lớn.

Liên kết giữa các công ty theo chiều dọc được thực hiện theo cách thức sau (Yamawaki, H 2001): (i) Liên kết thông qua hợp đồng thầu phụ: đây là hình thức hợp tác phổ biến nhất Mạng lưới các công ty hỗ trợ của Nhật Bản thường bao gồm

4 thứ bậc theo hình tháp, tầng trên cùng là các công ty lớn, tầng thứ hai là các công ty lớn và vừa, tầng thứ ba là các công ty vừa và nhỏ, tầng thứ tư là các công ty nhỏ và rất nhỏ Các công ty ở tầng thứ ba và thứ tư chuyên sản xuất linh kiện và phụ tùng, những linh kiện và phụ tùng này sẽ được các công ty ở tầng thứ 2 mua và lắp ráp sau đó bán cho các công ty ở tầng thứ nhất Trong hình thức này, các công ty thu mua sẽ đặt đơn hàng trực tiếp với nhà sản xuất tạo ra quan hệ thầu phụ chặt chẽ và lâu dài giữa các công ty (ii) Giao dịch thị trường: các doanh nghiệp lớn mua bán các linh kiện, phụ tùng…thông qua các kênh tiếp thị thông thường; (iii) Liên kết thông qua hiệp hội đối tác: hiệp hội thương mại địa phương, các hiệp hội bán sỉ, các phòng thương mại địa phương và các trung tâm kỹ thuật của quận Các tổ chức này điều phối các hoạt động của các công ty thành viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên lạc giữa họ, và phổ biến thông tin về công nghệ và sản phẩm. Để thúc đẩy quan hệ thầu phụ, Nhật Bản đã ban hành rất nhiều Luật như “Luật hỗ trợ tài chính cho thúc đẩy doanh nghiệp vừa và nhỏ” năm 1956, “Luật phòng chống trì hoãn trong thanh toán các chi phí thầu phụ và các vấn đề liên quan” năm 1956;

“Luật hỗ trợ tài chính và hỗ trợ khác cho việc hiện đại hoá kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ” năm 1963; “Luật về các dự án tương trợ cho các công ty nhỏ” năm 1965;

“Luật Xúc tiến hợp đồng thầu phụ với các công ty vừa và nhỏ” năm 1970, “Luật khuyến khích các hệ thống phân phối hiệu quả trong các công ty vừa và nhỏ” năm1992… Những luật này sẽ giúp giảm được việc các doanh nghiệp lớn lạm dụng sức mạnh và vị thế vượt trội bảo đảm cung cấp các cơ hội kinh doanh thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Hiện nay chính sách phát triển CLKN của Nhật Bản đang thực hiện các mục tiêu: phát triển hợp tác giữa kinh doanh và khoa học; hỗ trợ tích cực sự phát triển của liên doanh kinh doanh; phát triển các ngành công nghiệp ưu tiên của khoa học và sản xuất, thu hút nhân lực có trình độ cao ở nước ngoài cho các công ty Nhật Bản và tăng cường sự hợp tác của chính quyền địa phương Chính vì vậy bên cạnh thực hiện liên kết theo chiều dọc giữa các doanh nghiệp sản xuất, liên kết giữa các ngành công nghiệp địa phương với các đơn vị hỗ trợ như trường đại học và các viện nghiên cứu cũng được thúc đẩy.

Nội dung liên kết này đã được bắt đầu từ những năm 1980, theo chương trình

Technopolis do Bộ Thương mại và Công nghiệp quốc tế (MITI) đưa ra Tháng 4 năm

1983, Đạo luật thúc đẩy phát triển Agglomeration công nghệ cao đã được ban hành. Năm 1998, Nhật Bản triển khai tiếp một số các chương trình như Brains of Industry, MITI cũng tiến hành bố trí các nhà máy tập trung theo ngành Năm 1999, khung pháp lý nhấn mạnh đến Technopolis được thay thế bằng một đạo luật mới nhấn mạnh thúc đẩy thành lập các doanh nghiệp mới và tăng quyền tự chủ và trách nhiệm với chính quyền địa phương, hình thành mô hình mới gọi là “nền tảng địa phương” Sự ra đời của mô hình này là một sự phát triển đáng kể trong chính sách vùng của Nhật Bản nhằm thúc đẩy cạnh tranh giữa các địa phương và thúc đẩy đổi mới Giai đoạn 1998-

2001, một số các luật được ban hành để tạo hành lang pháp lý cho liên kết giữa doanh nghiệp với trường đại học và viện nghiên cứu.

Hiện nay hợp tác giữa doanh nghiệp với các trường đại học và các viện nghiên cứu được thực hiện theo các hình thức như “nghiên cứu chung”, “nghiên cứu theo tài trợ”, “cung cấp phương tiện nghiên cứu”, “học bổng nghiên cứu”, “chuyển giao kết quả nghiên cứu”… Ngoài ra các doanh nghiệp cũng cùng nhau tổ chức các sự kiện gặp gỡ trao đổi thông tin, mời các giáo sư, các nhà khoa học trình bày về công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực của mình, các doanh nghiệp cùng ngành hoặc các ngành liên quan tổ chức các câu lạc bộ nghiên cứu, liên kết các doanh nghiệp khác ngành để phát triển sản phẩm mới…

Năm 2001, Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp (METI) xây dựng kế hoạch phát triển các CLKN Kế hoạch này gồm 3 giai đoạn: giai đoạn 2001-2005 là giai đoạn hình thành các CLKN, 2006-2010 là giai đoạn tăng trưởng của CLKN và giai đoạn 2011-2020 là giai đoạn tự phát triển CLKN.

Nhật Bản không có chính quyền hành chính cấp vùng, vì vậy các văn phòng kinh tế tại các vùng của METI đóng vai trò, là cầu nối liên kết, thúc đẩy hợp tác trong các vùng Ngoài ra để thúc đẩy hình thành và phát triển CLKN, chính quyền các địa phương đã tiến hành nhiều hoạt động như tham gia trực tiếp vào mạng lưới liên kết, tài trợ các chương trình dự án hợp tác, tổ chức các sự kiện trao đổi khoa học công nghệ giữa doanh nghiệp với các trường và viện nghiên cứu…

2.3.2 Thực hiện liên kết kinh tế vùng dựa trên cụm liên kết ngành của Hàn Quốc

Các chính sách phát triển vùng gắn với chính sách phát triển CLKN công nghiệp gần đây đã hình thành nên giai đoạn phát triển vùng dựa trên CLKN của Hàn Quốc.

Từ năm 2002, chính phủ Hàn Quốc bắt đầu quan tâm tới chính sách phát triển CLKN Năm 2003, Hàn Quốc khởi xướng “kế hoạch phát triển cân bằng quốc gia 2004-

2008 vì vậy trong giai đoạn 2004-2008, ưu tiên hàng đầu của chương trình nghị sự chính sách quốc gia là “sự phát triển cân bằng khu vực” Với tham vọng đạt được kế hoạch này, chính phủ đã phát triển 17 thành phố mới (thành phố hành chính đa chức năng gồm 6 thành phố doanh nghiệp và 11 thành phố đổi mới) ở 13 tỉnh (trừ 3 tỉnh trong vùng thủ đô).

Giai đoạn này, chính phủ Hàn Quốc thí điểm chuyển đổi một số KCN gồm: Banwol-Sihwa (bộ phận hỗ trợ và nguyên liệu), Wonju (thiết bị y tế), Gumi (điện tử), Ulsan (ô tô)… thành CLKN Để thúc đẩy LKKT, chính phủ tài trợ toàn bộ kinh phí để thực hiện các hoạt động như tổ chức các diễn đàn, các buổi thảo luận và họp mặt giữa các thành viên Tuy nhiên, các cụm này mặc dù đã là các điểm hội tụ ngành nhưng vẫn chưa trở thành các CLKN do được hình thành bởi ý chí chính trị (Chính phủ thúc giục các địa phương, các doanh nghiệp, các trường đại học và viện nghiên cứu ký biên bản ghi nhớ hợp tác với nhau và đưa kế hoạch đó vào triển khai thực tế).

Tổng quan về vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

3.1.1 Quá trình hình thành vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

Vùng KTTĐ miền Trung được thành lập năm 1997 theo Quyết định số 1018/1997/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Theo Quyết định này, vùng KTTĐ miền Trung gồm 4 tỉnh, thành phố là: Thành phố Đà Nẵng, các tỉnh TT Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi. Đến năm 2004, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 148/2004/QĐ- TTg về Phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng KTTĐ miền Trung đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020, thay thế cho quyết định số 1018/1997/QĐ-TTg. Quyết định này đã bổ sung thêm tỉnh Bình Định vào vùng KTTĐ miền Trung. Đến quyết định số 1874/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng KTTĐ miền Trung đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, vùng KTTĐ miền Trung gồm 5 tỉnh/thành phố: là Đà Nẵng, TT Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi và Bình Định.

Hình 3.1: Bản đồ địa lý vùng KTTĐ miền Trung

Nguồn: https://cafeland.vn/quy-hoach/da-nang-do-thi-hat-nhan-cua-vung-kinh-te- trong-diem-mien-trung-49065.html truy cập ngày 27/8/2017

Theo số liệu thống kê năm 2016, vùng KTTĐ miền Trung có diện tích tự nhiên là 28.108,41 km 2 chiếm khoảng 29,1% diện tích tự nhiên vùng Bắc Trung bộ và duyên hải Nam Trung bộ và gần 8,5% diện tích tự nhiên của cả nước Dân số trung bình trên 6,4 triệu người, chiếm khoảng 7% dân số cả nước Dân số đô thị chiếm 33,1% dân số của vùng (tỷ lệ này của cả nước là 29,6%) Mật độ dân số của vùng là 230 người/km 2 , thấp hơn mật độ bỡnh quõn của cả nước và thấp nhất trong 4 vựng KTTĐ, chỉ bằng ẳ so với vùng KTTĐ Bắc Bộ.

Bảng 3.1: Diện tích, dân số và mật độ dân số của Vùng KTTĐ miền Trung phân theo địa phương (năm 2016)

II Vùng KTTĐ Phía Nam 30.601,7 19.799,48 647,01

IV Vùng KTTĐ Miền Trung 28.108,41 6.462,63 229,92

Nguồn: NGTK 2016 - Tổng cục Thống kê

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung giai đoạn 2011-2016

3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế vùng KTTĐ miền Trung giai đoạn 2011 - 2016

Giai đoạn 2011-2016, tổng sản phẩm (GRDP) trên địa bàn của vùng KTTĐ miền Trung đã tăng lên qua các năm, từ gần 147 nghìn tỷ năm 2011, đến năm 2016 đã đạt khoảng 228 nghìn tỷ (theo giá cố định), tốc độ tăng bình quân cả giai đoạn đạt 9,15% (chi tiết xem hình dưới):

Hình 3.2: Tăng trưởng kinh tế các vùng KTTĐ giai đoạn 2011-2016

Nguồn: Tổng hợp từ NGTK năm 2016 của các địa phương các vùng KTTĐ

Giai đoạn 2011-2016 tăng trưởng kinh tế của vùng KTTĐ miền Trung không ổn định, biểu hiện: trong 3 năm từ 2011 đến 2014, tăng trưởng kinh tế của vùng có xu hướng giảm từ từ 9,52% năm 2011 còn 7,08%, đến năm 2015 phục hồi với tốc độ tăng trưởng khá cao 11,85% song năm 2016 tốc độ tăng trưởng lại giảm (9,01%) Xu thế tăng trưởng của vùng KTTĐ miền Trung như vậy cho thấy: (i) Sự phục hồi của tăng trưởng kinh tế ở vùng KTTĐ miền Trung chậm hơn so với các vùng KTTĐ còn lại. Trừ vùng KTTĐ Bắc Bộ, do ảnh hưởng lớn của giảm giá trị sản xuất của khu vực FDI, nhất là Công ty TNHH Samsung Electronics Việt Nam tại Bắc Ninh (chiếm tỷ trọng lớn) giảm mạnh nên đã ảnh hưởng tới cả vùng), thì vùng KTTĐ phía Nam và vùng KTTĐ vùng ĐBSCL đã có sự phục hồi từ năm 2014 thì vùng KTTĐ miền Trung đến năm 2015 mới có sự phục hồi Điều này phần nào cho thấy sự kém năng động hơn của vùng KTTĐ miền Trung (ii) Trái với xu thế tăng trưởng chung của cả nước năm 2016. Trong khi tốc độ tăng trưởng của cả nước năm 2016 tăng lên so với 2015 thì vùng KTTĐ miền Trung lại tăng trưởng chậm hơn.

Tính chung giai đoạn 2011-2016, tăng trưởng bình quân của vùng đạt9,15%, thấp hơn nhiều so với mức trung bình giai đoạn 2006-2010 (12,7%), thấp hơn cả tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn 2001-2005 (9,42%) Số liệu này cho thấy kinh tế vùng KTTĐ miền Trung đang có xu hướng tăng trưởng chậm lại Bên cạnh đó, khi so sánh tốc độ tăng trưởng của vùng KTTĐ miền Trung với các vùng KTTĐ còn lại của cả nước thì tốc độ tăng trưởng kinh tế của vùng KTTĐ không cao hơn nhiều so với vùng KTTĐ vùng ĐBSCL (8,71%) (là vùng có quy mô tương đương với vùng KTTĐ miền Trung) và cũng chỉ cao hơn một chút so với vùng KTTĐ Bắc Bộ (8,57%), cao hơn so với vùng KTTĐ phía Nam (8,17%) (tuy nhiên quy mô của vùng KTTĐ phía Nam lại lớn hơn nhiều so với vùng KTTĐ miền Trung).

Chính vì vậy, quy mô kinh tế của vùng KTTĐ miền Trung vẫn còn rất nhỏ bé so với các vùng KTTĐ còn lại của cả nước Điều này gây khó khăn cho vùng trong việc khẳng định vai trò là vùng KTTĐ và thực hiện vai trò đầu tàu tăng trưởng cho khu vực miền Trung và Tây Nguyên, tổng sản phẩm trên địa bàn của vùng KTTĐ miền Trung chỉ tương đương với vùng KTTĐ vùng ĐBSCL, chỉ bằng 27,48% so với vùng KTTĐ Bắc Bộ, 14,97% so với vùng KTTĐ phía Nam (số liệu bảng dưới) và bằng 6,51% so với cả nước.

Bảng 3.2: Tổng sản phẩm trên địa bàn của các vùng KTTĐ Đơn vị tính: Tỷ đồng, giá hiện hành

KTTĐ Bắc Bộ 575.390 708.304 787.138 985.162 1.079.761 1.069.648 KTTĐ miền Trung 134.726 171.983 199.343 255.669 279.333 293.929 KTTĐ phía Nam 1.032.501 1.368.135 1.528.758 1.839.912 1.844.950 1.963.690

Nguồn: Tổng hợp NGTK năm 2016 của các địa phương các vùng KTTĐ

Ngoài ra, nếu xem xét mật độ kinh tế, cũng có thể thấy mật độ kinh tế của vùngKTTĐ miền Trung thấp nhất trong 4 vùng KTTĐ, GRDP/km 2 của vùng KTTĐ miềnTrung chỉ đạt 10,46 tỷ đồng, trong khi đó vùng KTTĐ Bắc Bộ đạt 67,89 tỷ, vùngKTTĐ phía Nam đạt 64,17 tỷ và vùng KTTĐ vùng ĐBSCL cũng đạt 17,13 tỷ Mật độ kinh tế của vùng KTTĐ miền Trung cũng thấp hơn mật độ kinh tế bình quân của cả nước (13,59 tỷ) Như vậy, có thể thấy vùng KTTĐ miền Trung chưa thật sự thực hiện đúng vai trò của vùng KTTĐ.

3.1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung giai đoạn 2011 - 2016

Giai đoạn 2011-2016, cơ cấu kinh tế ngành của vùng KTTĐ miền Trung có sự dịch chuyển tích cực: tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 26,36% năm 2005 xuống còn 16,56% năm 2016, tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ đều tăng (tỷ trọng ngành công nghiệp từ 35,16% năm 2005 lên 40,16% năm 2016, tỷ trọng ngành dịch vụ tăng từ 38,48% năm 2005 lên 43,28% năm 2016) (cụ thể theo bảng 3.3 dưới):

Bảng 3.3: Cơ cấu GTGT vùng KTTĐ miền Trung Đơn vị: %

Nguồn: Tính toán từ các số liệu NGTK của Cục Thống kê các tỉnh, thành phố vùng KTTĐ miền Trung

Tuy nhiên, cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch còn chậm, thể hiện:

- Cơ cấu ngành kinh tế hiện nay của vùng chưa đạt mục tiêu đề ra (mục tiêu xác định trong quy hoạch được phê duyệt, đến năm 2015 cơ cấu ngành của vùng là nông nghiệp: 15%, công nghiệp : 44,5%, dịch vụ: 40,5%)

- Mức độ chuyển dịch cơ cấu ngành đang có xu hướng chậm lại Sử dụng hệ số cos ϕ để đánh giá mức độ chuyển dịch cơ cấu ngành, cho thấy hệ số cos ϕ giai đoạn 2005-2010 là 0,987, hệ số cos ϕ giai đoạn 2011-2015 là 0,999 Như vậy, hệ số cos ϕ đang có xu hướng tăng lên gần đến 1 hơn, tức là chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế đang có xu hướng chậm dần.

3.1.2.3 Thu nhập bình quân đầu người

Cùng với tăng trưởng kinh tế, thu nhập bình quân đầu người của vùng tăng lên,đời sống người dân được cải thiện Năm 2010, thu nhập bình quân đầu người vùngKTTĐ miền Trung đạt 21,88 triệu người, năm 2016 tăng lên đạt 45,48 triệu đồng/người.

Hình 3.3: Thu nhập bình quân đầu người các vùng KTTĐ cả nước

Nguồn: Tính toán từ NGTK 2016 - Tổng cục Thống kê

Khoảng cách thu nhập giữa vùng KTTĐ miền Trung với thu nhập bình quân của cả nước cũng được thu hẹp dần Từ chỗ bằng 88,15% so với thu nhập bình quân đầu người cả nước năm 2010 (thu nhập bình quân đầu người cả nước là 24,82 triệu đồng/người) tăng lên 93,58% năm 2016 (cả nước là 48,6 triệu đồng/người).

Tuy nhiên, do xuất phát điểm thấp, tốc độ tăng trưởng kinh tế của vùng KTTĐ miền Trung lại thấp hơn so với các vùng KTTĐ khác như đã phân tích ở trên nên thu nhập bình quân đầu người của vùng KTTĐ miền Trung vẫn thấp nhất trong các vùngKTTĐ và đang có xu hướng ngày càng thấp hơn Thu nhập bình quân đầu người vùngKTTĐ miền Trung cũng thấp hơn so với trung bình của cả nước, một lần nữa khẳng định vùng KTTĐ miền Trung chưa đạt yêu cầu của một vùng KTTĐ.

Thực trạng liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

3.2.1 Đo lường tổng quát mức độ liên kết kinh tế toàn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

Sử dụng công cụ Rookscase trong Add in của phần mềm office excel để tính toán chỉ số Moran (I), luận án sử dụng số liệu GRDP/người được tính toán từ NGTK

2016 của các địa phương (theo số liệu bảng dưới).

Bảng 3.4: GRDP/người các năm vùng KTTĐ miền Trung Đ n ơ vị tính: tri u ệ đ ng ồ

Nguồn: Tính toán của tác giả từ NGTK các địa phương

Ma trận trọng số không gian được xây dựng dựa trên kinh độ và vĩ độ xác định tại trung tâm của các địa phương được lấy theo dữ liệu bản đồ tại cổng thông tin điện tử của Chính phủ theo bảng sau:

Bảng 3.5: Toạ độ địa lý các địa phương vùng KTTĐ miền Trung Địa phương Kinh độ Vĩ độ

Nguồn: http://gis.chinhphu.vn truy cập ngày 11 tháng 11 năm 2017 Đối với băng tần (bandwidth), luận án sử dụng 4 phương án được xem xét là 65km, 130km, 195km và 260km, lựa chọn 65km là khoảng cách trung bình cho một giờ lái xe ở khu vực ngoại đô trong vùng (dựa trên kinh nghiệm lựa chọn của các nghiên cứu đã tổng quan ở chương 1).

Xử lý các dữ liệu trên thu được kết quả như sau (chi tiết kết quả ở phụ lục số 01):

Bảng 3.6: Chỉ số Moran (I) vùng KTTĐ miền Trung tính theo GRDP/người

Năm 0-65km 0-130km 0-195km 0-260km

Nguồn: Tính toán của NCS

Theo số liệu tính toán ở bảng trên, tất cả các giá trị z-score đều nằm trong khoảng {-1,96 ÷ 1,96}, vì vậy chưa đủ cơ sở bác bỏ giả thuyết H0 (Moran (I) = 0). Chứng tỏ không có sự tương quan giữa biến GRDP/người giữa các địa phương vùng KTTĐ miền Trung, hay nói cách khác là chưa có dấu hiệu cho thấy có LKKT vùng.

Có thể giải thích điều này là do mặc dù trên vùng thời gian qua đã hình thành một số mô hình liên kết giữa các chủ thể sản xuất kinh doanh, tuy nhiên, hoạt động liên kết chưa chặt chẽ và lâu dài, chủ yếu chỉ diễn ra trong phạm vi một địa phương Có thể dẫn chứng đối với ngành công nghiệp chế tạo, cụ thể trường hợp của khu phức hợp (KPH) sản xuất và lắp ráp ô tô Trường Hải (THACO).

KPH Chu Lai - Trường Hải là một dự án của Công ty cổ phần ô tô Trường Hải (THACO) được đầu tư xây dựng tại khu kinh tế mở (KTM) Chu Lai (Quảng Nam) theo Quyết định số 108/2003/QĐ-TTg về việc thành lập Khu kinh tế mở Chu Lai ngày 05/6/2003 Đến nay hoạt động của KHP này thu được nhiều kết quả tích cực: năm

2014 và 2015, THACO là doanh nghiệp đứng đầu bảng xếp hạng của Hiệp hội các nhà sản xuất ôtô Việt Nam (VAMA); Năm 2016, KPH Chu Lai - Trường Hải đã sản xuất,lắp ráp 106.000 xe, tăng 44% so với 2015 (gồm 48.000 xe tải, bus; 58.000 xe du lịch).Tổng doanh thu năm 2016 của THACO đạt gần 65.000 tỷ đồng (tương đương 3 tỷ

USD), đóng góp ngân sách gần 18.000 tỷ đồng, trong đó nộp ngân sách tại tỉnh Quảng Nam 14.350 tỷ đồng, tăng 42% so với năm 2015 Đạt doanh thu 3 tỷ USD, THACO đã vươn lên vị trí số 1 trong Top 500 doanh nghiệp tư nhân lớn nhất Việt Nam theo bảng xếp hạng của VNR500.

- Liên kết sản xuất: Để tận dụng chung cơ sở hạ tầng KKT Chu Lai và KPH, công nghệ, nguồn nhân lực… THACO đã đầu tư xây dựng tổ hợp gồm có 05 nhà máy sản xuất, lắp ráp ô tô: Nhà máy sản xuất, lắp ráp ô tô tải; Nhà máy sản xuất, lắp ráp ô tô bus; Nhà máy sản xuất, lắp ráp xe du lịch Thaco Kia; Nhà máy sản xuất, lắp ráp Vina-Mazda và Nhà máy sản xuất xe chuyên dụng hạng nặng & Sơ mi rơ mooc.

- Liên kết cung ứng: Hiện nay trên địa bàn vùng KTTĐ miền Trung có khá nhiều doanh nghiệp ngành cơ khí, điện, diển tử nhưng không có doanh nghiệp nào cung cứng các linh kiện cho lắp ráp ô tô Bên cạnh đó, hiện nay THACO vẫn đang lập kế hoạch tự mình cung ứng linh kiện cho quá trình lắp ráp ô tô theo hướng công nghiệp hỗ trợ ruột, tức là thành lập các doanh nghiệp con được bảo trợ và cung cấp tất cả những yêu cầu cơ bản nhất để sản xuất linh phụ kiện Chính vì vậy, để cung ứng linh kiện, phụ tùng cho 5 nhà máy sản xuất, lắp ráp, THACO chủ động đã đầu tư xây dựng khối nhà máy công nghiệp hỗ trợ gồm 12 nhà máy: Nhà máy Cơ khí, Nhà máy Thép, Nhà máy Điện lạnh, Nhà máy Kính ô tô, Nhà máy Ghế, Nhà máy Linh kiện Nhựa, Nhà máy Nhíp ô tô, Nhà máy Hóa chất, Nhà máy Phụ tùng điện, Nhà máy Composite, Nhà máy Khuôn, Nhà máy máy lạnh ô tô Vina Những phần còn lại, liên doanh liên kết với nước ngoài để chuyển giao công nghệ và thu hút về Chu Lai sản xuất.

- Liên kết hỗ trợ: vẫn là kế hoạch tự mình cung ứng, THACO thành lập cả các đơn vị hỗ trợ gồm: Trường Cao đẳng nghề, Công ty Cơ điện, Công ty vận tải đường bộ, 2 công ty đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp (Công ty Đầu tư phát triển hạ tầng và Công ty Xây dựng), các công ty dịch vụ hỗ trợ (Công ty suất ăn KCN, Công ty Dịch vụ bảo vệ, Công ty dịch vụ KCN) Khu vực cảng có Công ty cảng Chu Lai – Trường Hải và Công ty Vận tải biển với 2 tàu Trường Hải Star 2 và Trường Hải Star 3, có nhiệm vụ khai thác các tuyến vận chuyển nội địa và quốc tế phục vụ hoạt động sản xuất - kinh doanh của THACO.

Như vậy, có thể thấy với sự hình thành và phát triển của Nhà máy sản xuất và Lắp ráp ô tô Chu Lai - Trường Hải và hệ thống các công ty, nhà máy phụ trợ và hỗ trợ, KHP Chu Lai đã mang dáng dấp của một CLKN được tổ chức theo mô hình cụm trung tâm, với doanh nghiệp cốt lõi là 05 nhà máy sản xuất, lắp ráp ô tô và 25 đơn vị hỗ trợ.

Tuy nhiên, xét trên khía cạnh LKKT vùng thì còn một số hạn chế:

(i) Các công ty sản xuất phụ trợ cho Nhà máy sản xuất và Lắp ráp ô tô Trường Hải mới đang trong giai đoạn đầu phát triển nên vẫn chưa đảm bảo cung cấp đủ các linh phụ kiện cho các Nhà máy sản xuất và lắp ráp vì vậy trên thực tế Nhà máy sản xuất Lắp ráp ô ô Chu Lai - Trường Hải vẫn phải nhập khẩu linh kiện từ nước ngoài (NGTK 2016, Cục thống kê Quảng Nam cho thấy, năm 2015, nhập khẩu 1.004.239 bộ linh kiện ô tô các loại, năm 2016 nhập 1.214.752 bộ) do đó tỷ lệ nội địa hoá của Nhà máy sản xuất Lắp ráp ô ô Chu Lai - Trường Hải nói riêng và THACO nói chung vẫn còn thấp (ô tô tải đạt trên 30%, các loại khác đạt thấp).

(ii)Các liên kết phần lớn chỉ đang được thực hiện trong phạm vi KPH, chưa có liên kết giữa các doanh nghiệp trong khu với các chủ thể bên ngoài cùng khu KKT hay với các KKT khác trong vùng Trong khi đó, hoàn toàn có thể xây dựng quan hệ liên kết giữa KPH với các KCN trong vùng và thậm chí ngoài vùng Chẳng hạn trong phát triển nhân lực, THACO hoàn toàn có thể liên kết với các trường Cao đẳng nghề của Đà Nẵng hoặc Quảng Ngãi hay chỉ là với các trường đào tạo của Quảng Nam (riêng Quảng Nam đã có

3 trường Đại học, 10 trường cao đẳng nghề và hơn 40 cơ sở đào tạo nghề, (NGTK 2016, Cục Thống kê Quảng Nam) chứ không nhất thiết phải đầu tư riêng một trường Cao đẳng nghề Hoặc có thể liên kết với các nhà máy, công ty khác trong KCN hoặc liên kết với với các nhà máy trong các KCN khác như Dung Quất thì các KKT, KCN hay liên kết với các doanh nghiệp bên ngoài KCN… sẽ tận dụng được lợi thế về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất, con người… cộng sinh với nhau về lâu dài sẽ tạo ra được mạng mưới KKT, KCN lớn theo mô hình các nước phát triển, trước mắt THACO sẽ không bỏ lỡ các cơ hội đầu tư như Dự án Nhà máy sản xuất và Chế tạo động cơ Chu Lai - Trường Hải.

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG LIÊN KẾT KINH TẾ VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM MIỀN TRUNG

Các căn cứ định hướng tăng cường liên kết kinh tế vùng KTTĐ miền Trung 123

4.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước

Tình hình thế giới trong thời gian tới được dự báo tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội trong nước, trong đó, nổi bật là các vấn đề:

Chính sách hướng nội có xu hướng tăng cường bảo hộ của Mỹ với tuyên bố không tham gia Hiệp định quan hệ Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP), công kích những hiệp định thương mại tự do (FTA), kêu gọi đàm phán lại hoặc bãi bỏ Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) với Canada và Mexico sẽ có ảnh hưởng tiêu cực đến xuất khẩu và đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam, do thời gian qua khoảng 20% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam là thị trường Mỹ Nhưng mặt khác, chủ trương cứng rắn của Mỹ với Trung Quốc trong lĩnh vực thương mại và không loại trừ khả năng chiến tranh thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc cũng có thể dẫn đến việc các hãng sản xuất tìm cách chuyển sản xuất sang Việt Nam và các nước Đông Nam Á Điều này vừa làm tăng đầu tư nước ngoài vào Việt Nam vừa làm tăng kim ngạch xuất khẩu từ Việt Nam sang các nước khác Tuy nhiên, khả năng tận dụng cơ hội này đến mức nào còn phụ thuộc chủ trương và hành động thực tiễn của Việt Nam.

Căng thẳng tiếp tục gia tăng ở khu vực Trung Đông, các mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột, khủng bố vẫn tiếp diễn sẽ cản trở sự phục hồi vững chắc và phát triển ổn định của nền kinh tế toàn cầu Đó là những điểm gây khó cho quá trình phát triển kinh tế Việt Nam trong bối cảnh hội nhập.

Những thay đổi trong chính sách của Trung Quốc, trước hết là trong chính sách đối ngoại với Mỹ nhằm thu hút Mỹ vào cuộc chơi ở khu vực Thái Bình Dương, tiếp đó, là các chính sách ưu tiên sự ổn định kinh tế Vì vậy trong thời gian tới, Trung Quốc được dự đoán sẽ tiếp tục gia tăng ảnh hưởng của mình, không chỉ tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương.

Hiện tượng “phân rã” của các “cộng đồng” đã xuất hiện ở thập niên cuối củaThế kỷ XX, bắt đầu là Liên bang Xô Viết, tiếp theo các quốc gia Tiệp Khắc, Nam Tư.Đến thập niên đầu của Thế kỷ XXI hiện tượng này vẫn diễn biến theo chiều hướng tăng lên, cùng với đó là xu hướng dân tộc và chủ nghĩa bảo hộ càng gia tăng ở nhiều cường quốc trên thế giới, nhất là Châu Âu và Châu Mỹ Xu hướng này đang làm cho quá trình toàn cầu hóa kinh tế đang đứng trước nguy cơ khó khăn và nhiều hiệp ước hiệp định trong phạm vi quốc tế và khu vực có nguy cơ bị phá sản Điều đó ảnh hưởng lớn đến kinh tế của các nước có độ mở cao, trong đó có Việt Nam, nhất là tính chất mở của Việt Nam là xuất khẩu sản phẩm thô, sản phẩm sử dụng nhiều lao động và nhập khẩu các hàng hoá trung gian, máy móc thiết bị, và sẽ khiến Việt Nam ngày càng gia tăng sự phụ thuộc vào nước ngoài Tuy nhiên, xu hướng dân tộc và chủ nghĩa bảo hộ hiện nay đang gặp phải sự chống đối của khoảng một nửa là những tư tưởng đối lập. Một thế giới khác, tại các nước xuất khẩu hàng hoá thì bác bỏ 100% xu hướng dân tộc và chủ nghĩa bảo hộ.

Mặc dù Mỹ chính thức rút khỏi Hiệp ước đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) và gia tăng bảo hộ thương mại trong thời gian tới nhưng xét toàn diện xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập quốc tế và khu vực vẫn đang tăng lên dưới hình thức hình thành và phát triển các tổ chức thương mại và các đàm phán quốc tế và khu vực với mức độ tự do hoá kinh tế rất cao Đối với Việt Nam, viễn cảnh kinh tế chịu ảnh hưởng lớn bởi sự phát triển ở phạm vi khu vực, như: Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) đã chính thức hoạt động từ tháng 1/2016, khu vực tự do thương mại Châu Á Thái Bình Dương (APEC), hiệp định đối tác kinh tế khu vực toàn diện (RCEP), hợp tác khu vực tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) việc tái khởi động TPP 12-Hoa Kỳ… Trong đó, việc phát triển và hợp tác khu vực tiểu vùng sông Mê Kông (GMS) dựa trên hành lang kinh tế Đông - Tây (dài 1450km) chạy qua các tỉnh thành phố là TT Huế và Đà Nẵng của vùng KTTĐ miền Trung kết nối với Lào, Thái Lan, Myanmar sẽ là cơ hội để thúc đẩy hợp tác trên nhiều lĩnh vực cho các địa phương thành viên, đặc biệt là du lịch, nông nghiệp và công nghiệp Điều này hứa hẹn một triển vọng phát triển và tăng cường LKKT vùng KTTĐ miền Trung không chỉ trong nội vùng mà bao gồm cả liên vùng (trong nước và quốc tế).

Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 được nhận dạng trong những năm gần đây và tiến bộ rất nhanh chóng được xem là một sự tiến hóa mang tính đột phá sang một thời kỳ phát triển mới của kinh tế tri thức Cách mạng 4.0 sẽ có ảnh hưởng khá lớn đếnViệt Nam nói chung và vùng KTTĐ miền Trung nói riêng theo chiều hướng khó khăn.Thứ nhất, nền kinh tế Việt Nam năng suất thấp, áp dụng khoa học công nghệ rất hạn chế, không có những tập đoàn, công ty thuộc “top” hàng đầu thế giới, chính cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 lại tạo điều kiện cho khoảng cách phát triển thêm doãng ra nếu chúng ta không có cách ứng xử đúng mực, kể cả trong tư duy đến chính sách kinh tế;

Thứ hai, với sự phát triển của công nghệ mới và robot, cách thức sản xuất của một số ngành nghề mà Việt Nam định phát triển mạnh, với lợi thế lao động rẻ sẽ nhanh chóng bị ảnh hưởng lớn, tình trạng này sẽ gây ra tình trạng thất nghiệp hàng loạt vì không thể chuyển đổi nghề kịp thời, dẫn tới phân hóa giầu nghèo lại tăng lên và các xung đột xã hội có thể nổi lên.

Biến đổi khí hậu (BĐKH): Xét trên góc độ tổng quát, có thể thấy được những dự báo về BĐKH và ảnh hưởng của nó trên phạm vi toàn cầu đã được thể hiện trong báo cáo của IPCC (năm 2014), theo đó: BĐKH tiếp tục diễn biến phức tạp với những tác động khôn lường và tác động của tình trạng BĐKH sẽ không loại trừ nơi nào, vùng nào trên Trái Đất Việt Nam là một trong những quốc gia bị ảnh hưởng lớn nhất bởi biến đổi khí hậu (Philippines, Nigeria, Việt Nam, Haiti và Bangladesh) Ảnh hưởng của BĐKH toàn cầu đến Việt Nam và vùng KTTĐ miền Trung trước hết là đến phát triển nông nghiệp và sau đó là đến các mặt khác của đời sống kinh tế, xã hội của dân cư.

Quan điểm và chủ trương xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính và hành động, tập trung cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng cho doanh nghiệp và người dân theo Nghị quyết số 19/NQ-CP và Nghị quyết 35-2017/NQ-CP, khuyến khích "khởi nghiệp", sáng tạo KHCN, ứng dụng công nghệ cao được triển khai đã cải thiện khá nhiều môi trường kinh doanh trong thời gian qua và sẽ tiếp tục được đẩy mạnh trong giai đoạn 2016-2020, đã ít nhiều tạo được niềm tin, sự hứng khởi nhất định đối với thị trường và công chúng Bên cạnh đó, nhiều vụ việc bức xúc đã được Chính phủ chỉ đạo giải quyết quyết liệt bước đầu có những kết quả tích cực Điều này cùng với thông điệp thị trường đã tác động cộng hưởng cho niềm tin của thị trường. Tuy nhiên, bên cạnh những đổi mới nêu trên, cơ chế quản lý theo kiểu nhà nước điều hành nền kinh tế theo mệnh lệnh hành chính đối với quá trình sản xuất kinh doanh nhiều năm trước bộc lộ ngày càng rõ những hạn chế: cơ chế kinh tế thiếu cởi mở không phù hợp với yêu cầu hội nhập, bộ máy quản lý nhà nước cồng kềnh, lãng phí, cán bộ quản lý nhà nước trình độ thấp, mang tư tưởng cục bộ, địa phương, lợi ích nhóm, tư duy nhiệm kỳ và hiệu quả thấp kém Vì vậy, trong “Việt Nam 2035” WB và

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2016) cũng đã đưa ra việc xây dựng một “nhà nước có năng lực và trách nhiệm giải trình” trở thành một trụ cột để hướng tới Việt Nam thịnh vượng Những cải cách về thể chế này trên đóng vai trò quyết định trong việc quản lý quá trình thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và thực hiện gắn kết kinh tế với tiến bộ xã hội.

Tái cơ cấu nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng: căn cứ Nghị quyết số 05- NQ/TW ngày 1/11/2016 của Ban chấp hành Trung ương, dựa trên mục tiêu phương hướng và nhiệm vụ đặt ra trong Kế hoạch 5 năm 2016-2020 được phê duyệt tại kỳ họp thứ nhất (Nghị quyết 142/2016/QH13), Quốc hội khoá XIV, đặc biệt là dựa trên quan điểm và mục tiêu đặt ra trong Nghị quyết Quốc hội về Kế hoạch tái cơ cấu nền kinh tế, giai đoạn 2016-2020 (Nghị quyết số 24/2016/QH14) cần hướng đến giải quyết 6 nút thắt quan trọng, trong đó có nội dung: Tạo dựng các động lực phát triển theo ngành và theo lãnh thổ trên quan điểm nhấn mạnh chất lượng hiệu quả và bền vững theo hướng khai thác lợi thế so sánh và tạo các điểm nhấn ưu tiên đầu tư để tạo dựng lợi thế cạnh tranh đối với một số ngành kinh tế động lực và phát triển dựa trên các vùng kinh tế động lực Theo đó, khai thác lợi thế, nâng cao hiệu quả, năng lực cạnh tranh để phát triển vùng KTTĐ miền Trung thực sự trở thành vùng kinh tế động lực là một yêu cầu tất yếu.

Theo Nghị quyết về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016-2020 có nhấn mạnh nội dung “tăng cường liên kết giữa các ngành, lĩnh vực trong từng vùng, từng địa phương trong vùng và giữa các vùng kinh tế trọng điểm” Vùng KTTĐ miền

Trung không thể nằm ngoài nhiệm vụ này. Đối phó với BĐKH và ô nhiễm môi trường: Cùng với việc tồn lưu chất độc hoá học da cam/dioxin do chiến tranh để lại ở nhiều khu vực trên cả nước thì chính các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội khiến cho Việt Nam đang đứng trước những thách thức lớn về môi trường Trong thập niên vừa qua, ở các tỉnh miền Trung và vùng KTTĐ miền Trung nói riêng nhiều sự cố môi trường, trong đó có những sự cố nghiêm trọng đã xảy ra như thảm hoạ ô nhiễm môi trường tại một số tỉnh ven biển miền Trung do Formosa gây ra cùng nhiều vụ gây ô nhiễm khác Bên cạnh đó, theo những dự báo về BĐKH và nước biển dâng của Bộ Tài nguyên và Môi trường (2016), giai đoạn 2016-

2035 các địa phương vùng KTTĐ miền Trung tăng từ 0,7-0,8 0 C, các đợt nóng lạnh, sẽ tăng cường biến thiên lượng mưa giữa các mùa được dự báo tăng lên, mức nước biển dâng thêm tại các vùng biển, sói lở bờ biển và xâm thực mặn sẽ tăng lên ở Việt Nam trong thới gian tới Vùng KTTĐ miền Trung với khoảng 609 km bờ biển sẽ là khu vực chịu ảnh hưởng trực tiếp của các tác động này.

Mục tiêu phát triển vùng KTTĐ miền Trung đến 2020, tầm nhìn đến 2030127

Trong Quyết định số 1874/QĐ-TTg ngày 13 tháng 10 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” đã xác định những mục tiêu phát triển chủ yếu của vùng là:

“Xây dựng vùng KTTĐ miền Trung thành trung tâm kinh tế biển mạnh Tập trung phát triển đa dạng các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao như dịch vụ xuất khẩu, nhập khẩu, du lịch, nghề cá, dầu khí, vận tải…; phát triển cảng biển, dịch vụ cảng biển và vận tải biển, sông - biển; phát triển các đội tàu, công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu biển…”

Một số mục tiêu cụ thể đến năm 2020 của vùng gồm:

- Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2020 khoảng 9%/năm, GDP bình quân đầu người đến đạt khoảng 80 triệu, bằng khoảng 1,1-1,2 lần mức bình quân cả nước.

- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong GDP lên 45%, tỷ trọng dịch vụ tăng lên 43%, tỷ trọng nông nghiệp giảm còn 12%.

- Tăng mức đóng góp của vùng trong thu ngân sách nhà nước lên 7,5%

- Tốc độ tăng giá trị xuất khẩu đạt bình quân trên mức 20%/năm giai đoạn 2016-2020. Tốc độ đổi mới công nghệ bình quân 20-25%.

Tầm nhìn đến 2030, vùng KTTĐ miền Trung tiếp tục là:

“Khu vực phát triển năng động với tốc độ tăng trưởng nhanh và bền vững, chất lượng tăng trưởng ngày càng cao; là vùng có cảnh quan môi trường tốt, là trung tâm dịch vụ, du lịch nghỉ dưỡng chất lượng cao của cả nước và khu vực Đông Nam Á Cơ cấu kinh tế hiện đại, không gian phát triển đô thị và công nghiệp gắn với biển Các KKT Chu Lai, Dung Quất, Chân Mây - Lăng Cô và Nhơn Hội là hạt nhân, trung tâm phát triển lớn của vùng Đà Nẵng, TT Huế, Quy Nhơn là trung tâm du lịch, thương mại và giao dịch quốc tế lớn của vùng và cả nước”.

4.1.3 Mục tiêu liên kết vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

Tháng 8 năm 2016 Hội đồng vùng KTTĐ miền Trung đã thông qua Kế hoạch liên kết phát triển vùng KTTĐ miền Trung giai đoạn 2016-2020 theo Nghị quyết

87/NQ-HĐV (vùng KTTĐ miền Trung) Theo đó, đã xác định mục tiêu liên kết giai đoạn 2016-2020 là:

- Khai thác và phát huy các tiềm năng, thế mạnh nhất là tài nguyên biển và tài nguyên du lịch, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và phát triển bền vững; thực hiện thành công nội dung tái cơ cấu kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng, thực hiện ba đột phá chiến lược.

- Nâng cao hiệu quả việc sử dụng nguồn lực của địa phương, hạn chế mâu thuẫn trong quy hoạch và đầu tư, thu hút đầu tư giữa các địa phương trong vùng Tạo dựng thương hiệu và nâng cao năng lực cạnh tranh của từng địa phương và toàn vùng trong bối cảnh hội nhập.

- Từng bước thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các địa phương trong vùng, góp phần giải quyết công ăn việc làm, nâng cao mức sống, trình độ dân trí cho các tầng lớp dân cư và bảo vệ môi trường, ứng phó với BĐKH.

Cũng theo Kế hoạch liên kết phát triển vùng KTTĐ miền Trung giai đoạn 2016-

2020, đến năm 2020 ưu tiên tập trung các liên kết phát triển một số ngành, lĩnh vực:

+ Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ liên tỉnh;

+ Đào tạo phát triển nhân lực, trong đó chú trọng phát triển nguồn nhân lực phục vụ du lịch;

+ Phát triển kinh tế biển

+ Phát triển một số ngành công nghiệp hỗ trợ; công nghiệp sửa chữa tàu thuyền, công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản…

+ Phát triển đa dạng sản phẩm, loại hình du lịch và các điểm du lịch hấp dẫn, kết nối được với hệ thống điểm đến của các tour du lịch quốc tế;

+ Xúc tiến đầu tư, thương mại và du lịch;

+ Khai thác, sản xuất nguyên liệu gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm nông,lâm, thuỷ sản…

Quan điểm và định hướng tăng cường liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

4.2.1 Quan điểm tăng cường liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

Từ những kết luận rút ra sau khi nghiên cứu thực trạng ở chương 3 và các căn cứ tăng cường LKKT vùng KTTĐ miền Trung phân tích ở mục 4.1, luận án đưa ra quan điểm LKKT vùng KTTĐ miền Trung thời gian tới như sau:

Thứ nhất, coi liên kết doanh nghiệp là trọng tâm, nòng cốt thúc đẩy LKKT vùng

Vấn đề liên kết để phát triển của các vùng, trong đó có vùng KTTĐ miền Trung đã được bàn trong nhiều năm qua cả dưới góc độ nghiên cứu và thực tiễn Tuy nhiên, đến nay, vấn đề liên kết vùng vẫn chủ yếu là các cuộc họp, diễn đàn, hội thảo giữa lãnh đạo các địa phương, các ngành, mỗi năm ít nhất một lần Nhưng “chuyện liên kết cứ bàn xong về lại để đấy” (Phát biểu của ông Nguyễn Văn Cao, chủ tịch UBND tỉnh TT Huế tại Diễn đàn kinh tế miền Trung (tháng 9/2017)) hay “cứ hô hào liên kết nhưng có liên kết được đâu, thậm chí còn cạnh tranh với nhau Hiện nay nói là có liên kết nhưng chưa rõ, các tỉnh đều có ngồi với nhau nhưng chưa làm tốt mục tiêu đặt ra” (Phát biểu của ông Đinh Văn Thu, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam tại Diễn đàn kinh tế miền Trung (tháng 9/2017) Chính vì vậy, LKKT vùng không thể xuất phát từ phía chính quyền dưới góc độ quản lý nhà nước mà phải từ phía doanh nghiệp Doanh nghiệp là trung tâm của phát triển kinh tế xã hội, do đó, LKKT vùng có thực hiện được hay không là do doanh nghiệp, tiếng nói của doanh nghiệp phải có trọng lượng trong thực hiện LKKT vùng Điều đó có nghĩa nội dung LKKT, mô hình LKKT phải do doanh nghiệp đề xuất đồng thời từ đó cũng đặt ra yêu cầu trong bộ máy điều phối vùng KTTĐ phải có sự tham gia của doanh nghiệp, gồm đại diện các doanh nghiệp, các hiệp hội ngành nghề.

Thứ hai, lấy các dấu hiệu thị trường làm cơ sở LKKT vùng

Liên kết phải dựa trên một nhu cầu cần phối hợp thực sự giữa các bên tham gia liên kết Nếu xây dựng liên kết chỉ dựa trên mong muốn thuần túy chủ quan thì nguy cơ thất bại hoặc rơi vào liên kết hình thức sẽ rất lớn Vận dụng nguyên tắc này vào vùng KTTĐ, và phù hợp với quan điểm coi tạo ra sự đậm đặc kinh tế là mục tiêu hàng đầu của vùng KTTĐ, sự phát triển về kinh tế của vùng KTTĐ cần xuất phát từ nhu cầu của doanh nghiệp, thị trường Do đó, trong quá trình LKKT, các dấu hiệu của thị trường và nguyên tắc thị trường cần phải được quán triệt xuyên suốt và đầy đủ nhất để đặt ra những nội dung liên kết.

Thứ ba, lấy hiệu quả kinh tế làm cơ sở đánh giá LKKT vùng

Trong quá trình thực hiện LKKT vùng, vấn đề không phải là bao nhiêu mô hình liên kết được thực hiện, bao nhiêu cam kết liên kết được đưa ra mà quan trọng là hiệu quả của LKKT thể hiện như thế nào Có nghĩa là LKKT vùng phải giúp các bên tham gia phát huy được lợi thế của mình, mang lại hiệu quả sản xuất kinh doanh cao hơn cho các chủ thể sản xuất kinh doanh, từ đó nâng cao hiệu quả các hoạt động kinh tế của toàn vùng.

Thứ tư, nhà nước thúc đẩy là điều kiện để thực hiện LKKT vùng

Mặc dù liên kết lấy dấu hiệu thị trường làm cơ sở nhưng vai trò của nhà nước lại cũng không kém phần quan trọng Vấn đề là ở chỗ, nhà nước thông qua các cơ quan chức năng chuyên trách, phải làm thế nào đó để nắm bắt được các dấu hiệu của thị trường, dựa trên cơ sở đó định hướng được hoạt động liên kết của vùng KTTĐ và cuối cùng là đưa ra hệ thống chính sách hỗ trợ thúc đẩy quá trình thực hiện LKKT vùng Nhà nước có thể thúc đẩy liên kết bằng nhiều cách khác nhau như xây dựng chính sách và tạo các điều kiện thuận lợi đáp ứng các nhu cầu cơ bản về cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, nghiên cứu và triển khai, công nghệ thông tin, hỗ trợ tài chính

Như vậy, đặt ra vấn đề về tổ chức bộ máy quản lý và điều phối các vùng KTTĐ một mặt phải có chức năng và khả năng tổ chức được các liên kết trong hoạch định sự phát triển, quy hoạch tổng thể và chi tiết nội bộ vùng KTTĐ; mặt khác, có khả năng điều tiết sự vận hành, tổ chức phối hợp hoạt động liên kết của vùng; là địa chỉ để triển khai các chính sách của nhà nước áp dụng cho các vùng KTTĐ Vì vậy, theo quan điểm này, cần xem xét để hình thành một cơ cấu tổ chức thích ứng và phù hợp có thể làm chức năng điều phối hoạt động, tổ chức triển khai thực hiện các chính sách phát triển vùng KTTĐ và các liên kết phát triển trên vùng.

Thứ năm, nội dung và mô hình LKKT vùng phải phù hợp với đặc trưng của từng lĩnh vực và trình độ phát triển.

Kinh nghiệm các quốc gia cho thấy có nhiều mô hình thực hiện LKKT vùng, mỗi mô hình có những đặc điểm riêng, phù hợp với đặc điểm sản xuất của từng ngành và trình độ phát triển của các chủ thể tham gia Chính vì vậy, xác định được mô hình LKKT phù hợp là điều kiện quan trọng quyết định thành công của quá trình thực hiện LKKT vùng Do đó, trong quá trình triển khai thực hiện LKKT các quốc gia thường thực hiện thí điểm một hay một số mô hình để từ đó rút ra được mô hình phù hợp hơn.

4.2.2 Định hướng tăng cường liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Định hướng tăng cường LKKT vùng KTTĐ miền Trung được đưa ra trong luận án dựa trên các nội dung sau: thứ nhất, dựa trên các căn cứ để tăng cường LKKT vùng đã được phân tích trong mục 4.1, thứ hai, dựa trên các quan điểm tăng cường LKKT vùng đã được đề xuất ở mục 4.2.1 và thứ ba, dựa trên những hạn chế trong LKKT vùng KTTĐ miền Trung đã được chỉ ra trong mục 3.4 Theo đó, định hướng tăng cường LKKT vùng KTTĐ miền Trung trong thời gian tới được xác định như sau:

Thứ nhất, tăng cường mức độ LKKT toàn vùng

Theo kết quả phân tích ở chương 3, LKKT vùng hiện nay chưa diễn ra trên phạm vi toàn vùng, các liên kết đã được thực hiện chủ yễu chỉ diễn ra giữa các chủ thể trong cùng địa phương (mô hình tổ đội sản xuất), hay giữa các địa phương giáp ranh (cụm du lịch TT Huế - Đà Nẵng - Quảng Nam, Thaco Chu Lai…), do đó các tiềm năng, lợi thế của vùng chưa được phát huy Chính vì vậy thời gian tới cần tăng cường LKKT trên phạm vi toàn vùng Để thực hiện được điều này thì một mặt liên kết phát huy các lợi thế chung của vùng, chẳng hạn trong lĩnh vực du lịch, cần hướng tới hình thành “vùng du lịch” chứ không chỉ dừng lại ở các “điểm du lịch”, mặt khác cần phải xác định lợi thế nổi trội của từng địa phương làm động lực tăng trưởng, tăng cường chuyên môn hoá trên vùng, sau đó, chính sự chuyên môn hoá sẽ là nền tảng quan trọng cho LKKT toàn vùng.

Thứ hai, LKKT vùng KTTĐ miền Trung hướng đến gia tăng mức độ chặt chẽ trong thực hiện các nội dung liên kết.

Nội dung LKKT vùng cần thực hiện tất cả các nội dung liên kết, bao gồm cả liên kết dọc, liên kết ngang và liên kết hỗ trợ Trong đó, liên kết phải hướng tới sự gắn kết chặt chẽ giữa các chủ thể thông qua các hình thức liên kết dài hạn như liên kết thông qua các hợp đồng dài hạn, liên kết bằng góp vốn cổ phần, liên doanh hay hợp tác cùng nhau xây dựng các dự án… Thống nhất với cơ sở khoa học xây dựng ở chương thứ 2 thì LKKT vùng cần hướng tới phát triển các mô hình liên kết theo CLKN hoặc chuỗi giá trị Trong thời gian tới, các mô hình CLKN và chuỗi giá trị tập trung vào các lĩnh vực gồm:

- Trong lĩnh vực công nghiệp: liên kết phát triển các ngành công nghiệp chế tạo (sửa chữa tàu thuyền, công nghiệp sản xuất ô tô) Với lĩnh vực này, có thể triển khai liên kết theo mô hình CLKN dạng cụm trung tâm, tăng cường liên kết của các doanh nghiệp lớn như THACO, với các đơn vị khác trên vùng.

- Trong lĩnh vực du lịch: đẩy mạnh liên kết giữa các đơn vị kinh doanh du lịch trên vùng theo CLKN dạng cụm nối mạng để phát triển các tuyến du lịch nội vùng và liên vùng.

- Trong lĩnh vực nông nghiệp: tăng cường liên kết trong khai thác, liên kết hình thành các vùng sản xuất nông sản hàng hoá tập trung gắn với công nghiệp chế biến; tăng cường liên kết giữa khai thác, sản xuất nông sản nguyên liệu với công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản theo chuỗi giá trị và kéo dài chuỗi giá trị đối với sản phẩm nông sản chế biến của vùng, tiến tới thực hiện chuỗi giá trị dạng ODM và tiếp theo nữa là OBM.

Thứ ba, LKKT vùng KTTĐ miền Trung phải đảm bảo các yêu cầu của LKKT vùng KTTĐ.

Trong thời gian qua, Việt Nam thuộc nhóm các nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh trên thế giới Tuy nhiên, do xuất phát điểm quá thấp nên thu nhập bình quân đầu người vẫn chỉ tiến từng bước chậm (năm 2016 đứng thứ 7 khu vực Đông Nam Á và thứ 133 trên thế giới) (IMF, 2017) Vì vậy, dù đã đạt được mục tiêu tăng trưởng nhanh nhưng Việt Nam vẫn nằm trong nhóm các nước nghèo nhất trên thế giới và nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế vẫn là một thách thức rất lớn Để giải quyết thách thức đó, không gì khác là phải đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế dựa trên một nền kinh tế hiệu quả hơn và có khả năng cạnh tranh cao hơn Vì thế, với vai trò của vùng động lực, vùng KTTĐ miền Trung cũng phải hướng tới mục tiêu này Hơn nữa, với thực trạng phát triển của vùng hiện nay như phân tích ở chương 3 vẫn còn nhiều hạn chế, chưa xứng tầm của một vùng KTTĐ nên nâng cao khả năng cạnh tranh và hiệu quả kinh tế của vùng là một yêu cầu cấp bách Do đó, LKKT vùng KTTĐ miền Trung phải tạo ra sức hấp dẫn cho vùng, hình thành các dòng chảy lớn về vốn, nguồn nhân lực cũng như các yếu tố khác của vùng làm cho mật độ kinh tế của vùng ngày càng đậm đặc hơn.

Bên cạnh đó, LKKT vùng KTTĐ miền Trung trong thời gian tới vẫn phải đảm bảo tốt yêu cầu thị trường vận hành, nhà nước thúc đẩy Như vậy, các sáng kiến liên kết mô hình liên kết phải xuất phát từ phía cầu, trong quá trình đó, nếu các bên tham gia liên kết có nhu cầu hỗ trợ hoặc can thiệp thì nhà nước cần có chính sách hỗ trợ, thúc đẩy.

4.2.3 Đề xuất một số mô hình liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung

Một số giải pháp tăng cường liên kết kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền

LIÊN KẾT DỌC Để thực hiện được các nội dung tăng cường LKKT vùng nêu trên, căn cứ vào các nhận định về nguyên nhân gây ra những vấn đề trong LKKT vùng KTTĐ miền Trung thời gian qua, luận án đề xuất một số giải pháp như sau:

4.3.1 Đổi mới tư duy và nhận thức về liên kết kinh tế vùng

Giải pháp này có thể coi là giải pháp quan trọng nhất để thúc đẩy LKKT vùng. Khi tư duy về LKKT vùng thay đổi, các chủ thể nhận thức đầy đủ được những sự cần thiết của LKKT vùng, về những lợi ích do LKKT vùng mang lại thì sẽ dẫn tới sự thay đổi trong hành động của các chủ thể và như vậy tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện LKKT vùng Do đó điều đầu tiên cần làm là tất cả các cấp từ Trung ương đến địa phương, các doanh nghiệp và các chủ thể khác cần phải nhận thức đầy đủ về sự cần thiết của LKKT vùng, hiểu được rằng chỉ khi liên kết lại với nhau mới có thể khai thác được tiềm năng, lợi thế có hiệu quả, ổn định vững chắc bên trong, tạo thế và lực để hợp tác và cạnh tranh với bên ngoài thắng lợi.

Trên cơ sở Văn kiện Đại hội XII của Đảng và các nghị quyết, kết luận của Bộ Chính trị, cần làm rõ hơn về sự cần thiết phát triển kinh tế vùng, liên kết vùng; Ban chỉ đạo cần phối hợp với các cơ quan Trung ương, các cơ quan nghiên cứu xây dựng tài liệu hướng dẫn làm rõ những nguyên tắc cơ bản, nội hàm, chủ trương, định hướng của Đảng về phát triển kinh tế vùng, liên kết vùng; từng bộ, ngành cũng cần làm rõ trong lĩnh vực của mình, để làm cơ sở định hướng đúng đắn về nhận thức trong toàn hệ thống chính trị, cho doanh nghiệp và toàn xã hội.

Chính quyền các địa phương cần nhận thức một cách rõ ràng rằng doanh nghiệp đóng vai trò trung tâm của LKKT vùng, LKKT vùng không thể là kết quả của quyết định hành chính mà nhà nước chỉ đóng vai trò tạo môi trường và hỗ trợ và thúc đẩy các quan hệ LKKT.

Khi tư duy về liên kết thay đổi sẽ giúp nâng cao trách nhiệm và của các địa phương trong vùng, thống nhất thực hiện chiến lược, qui hoạch và kế hoạch, nâng cao năng lực và khả năng cạnh tranh của toàn vùng chứ không “xé rào” cho riêng tỉnh mình, hỗ trợ, hợp tác và phối hợp là hành động chung của các tỉnh, thành phố trong Vùng Như vậy, cần tổ chức các Hội thảo, lớp tập huấn, sử dụng các phương tiện thông tin nhằm trang bị các kiến thức giúp chính quyền các cấp nhận thức đúng, đủ về bản chất của LKKT vùng Quan trọng hơn là thay đổi trong tư duy phát triển, chuyển từ việc đánh giá thành tích trên cơ sở tăng trưởng với tốc độ cao, bằng mọi giá sang đánh giá trên cơ sở từ lợi ích chung của vùng và toàn bộ nền kinh tế. Để thay đổi tư duy của các chính quyền, các cơ quan quản lý thì một trong những giải pháp quan trọng là cần thay đổi vấn đề phân cấp.

Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt trong lãnh đạo điều hành từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo không gian phát triển kinh tế thống nhất trên cả nước và vùng theo nguyên tắc kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Đồng thời phát huy tính chủ động, chịu trách nhiệm của các cấp, phù hợp với trình độ phát triển của vùng.

Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách, đầu tư, bảo đảm quản lý tập trung và thống nhất về quy hoạch, định hướng phát triển, cơ chế chính sách và cân đối nguồn lực một cách chủ động khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, chống thất thoát, lãng phí.

Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước đối với chính quyền các cấp, tập trung vào bảo đảm an sinh xã hội, an toàn xã hội và nâng cao phúc lợi xã hội cho người dân.

Xem xét lại cơ chế phân cấp giữa Trung ương và địa phương theo hướng chức năng và nhiệm vụ của địa phương: giảm trách nhiệm về tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu ngân sách… tăng trách nhiệm trong việc tạo dựng môi trường kinh doanh, dịch vụ công, bảo vệ môi trường, gắn phân cấp địa phương với bảo đảm nguồn vốn thực hiện.

Bên cạnh sự cần thiết phải thay đổi tư duy của chính quyền các cấp thì quan trọng hơn cả là cần sự thay đổi tư duy của các chủ thể sản xuất kinh doanh (các doanh nghiệp, các hội sản xuất ) về liên kết thị trường và sự tham gia vào chuỗi giá trị. LKKT có thành công hay không, thực chất hay không là dựa trên sự tham gia của các chủ thể này Chính vì vậy cần làm cho các chủ thể này thấy được những lợi ích của LKKT vùng Các doanh nghiệp cần quan tâm đến việc chia sẻ lợi ích cho các đối tác trong LKKT.

Do đó, cần phải tăng cường các Hội thảo, thực hiện các biện pháp tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của các chủ thể, đặc biệt là người dân về vai trò và sự cần thiết phải LKKT.

Bên cạnh đó, chính quyền các địa phương có thể xây dựng thí điểm các mô hình LKKT để giúp các chủ thể sản xuất kinh doanh thấy được sự cần thiết và hiệu quả của liên kết, từ đó giúp thay đổi tư duy, nhận thức của các chủ thể này.

4.3.2 Hoàn thiện các điều kiện thực hiện liên kết kinh tế vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung

Theo phân tích ở chương 3, vùng KTTĐ miền Trung hiện nay vẫn thiếu các điều kiện để thực hiện LKKT, vì vậy, để tăng cường LKKT vùng trong thời gian tới cần hoàn thiện các điều kiện này, tuy nhiên trong đó có điều kiện khách quan về điều kiện về tự nhiên không thể can thiệp được nên luận án sẽ đưa ra các giải pháp để tăng cường những điều kiện thuộc về vùng, cụ thể gồm:

Phát triển các doanh nghiệp trong vùng

Doanh nghiệp đóng vai trò hạt nhân và quan trọng nhất trong các mô hình liên kết, vì vậy, năng lực kinh doanh của doanh nghiệp có vai trò quyết định đến quá trình thực hiện các mối LKKT Một trong những nguyên nhân khiến cho LKKT vùng còn hạn chế đã được phân tích ở chương 3 là quy mô của các doanh nghiệp còn nhỏ, các doanh nghiệp sản xuất phụ trợ chưa phát triển Chính vì vậy, phát triển các doanh nghiệp quy mô lớn và phát triển các doanh nghiệp sản xuất phụ trợ là điều kiện cần thiết để tăng cường LKKT vùng Để làm được điều này, cần thực hiện các giải pháp sau:

Về phía nhà nước: Nhà nước cần cải thiện tính minh bạch của môi trường kinh doanh nhằm giảm bớt và xoá bỏ các chi phí không chính thức mà doanh nghiệp phải gánh chịu Cung cấp những thông tin có cơ sở xác đáng để các doanh nghiệp xây dựng kế hoạch sản xuất phù hợp với thị hiếu, nhu cầu của thị trường, đặc biệt là thị trường xuất khẩu Các bộ, các ban ngành có liên quan cần rà soát lại và tháo gỡ kịp thời những vướng mắc, những nút thắt về thủ tục hành chính, thể chế chính sách… hiện đang cản trở sự phát triển doanh nghiệp đồng thời cần thiết kế các chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp như tín dụng, thuế, lãi suất, xúc tiến thương mại, đào tạo nhân lực… phù hợp với từng giai đoạn phát triển của doanh nghiệp và cải thiện chất lượng của các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp.