QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy trình tiếp công dân và xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh trên địa bàn thành phố Hà Nội

CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 Signature Not Verified VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Thời gian ký: 04/01/2019 10:40 AM ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 27/2018/QĐ-UBND Hà Nội, ngày 13 tháng 11 năm 2018 Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUYẾT ĐỊNH Ban hành Quy trình tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hà Nội ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Căn Luật Tiếp công dân ngày 25/11/2013; Căn Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; Căn Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân; Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; Xét đề nghị Chánh Thanh tra Thành phố Tờ trình số 1076/TTrTTTP-VP ngày 19/3/2018, văn số 2627/TTTP-VP ngày 30/5/2018, số 3939/TTTP-VP ngày 10/8/2018 QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định “Quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hà Nội” Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 23/11/2018 thay Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 10/02/2015 UBND Thành phố việc ban hành Quy định việc tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hà Nội 4 CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố, Chánh Thanh tra Thành phố, Trưởng ban Tiếp công dân Thành phố, Giám đốc sở, thủ trưởng ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã; thủ trưởng đơn vị trực thuộc Thành phố; tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Đức Chung CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY TRÌNH Tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn thành phố Hà Nội (Ban hành kèm theo Quyết định số 27/2018/QĐ-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2018 Ủy ban nhân dân Thành phố) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Quy trình quy định trình tự tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Hà Nội Quy trình khơng áp dụng thơng tin nhận qua thư điện tử (email), tin nhắn, điện thoại qua phương tiện thông tin truyền thông khác Điều Đối tượng áp dụng Quy trình áp dụng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; người có thẩm quyền cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập liên quan đến công tác tiếp công dân xử lý đơn thuộc thành phố Hà Nội; người tố cáo; cơng dân, quan, tổ chức có khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; quan, tổ chức có liên quan đến công tác tiếp công dân, xử lý đơn Chương II QUY TRÌNH TIẾP CƠNG DÂN Mục QUY TRÌNH TIẾP CÔNG DÂN THƯỜNG XUYÊN Điều Xác định nhân thân người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Khi công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trụ sở, nơi tiếp công dân, người tiếp công dân yêu cầu công dân nêu rõ họ tên, địa chỉ, xuất CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 trình giấy tờ tùy thân để xác định nhân thân người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; giấy giới thiệu, giấy ủy quyền (nếu có), hợp đồng trợ giúp pháp lý để xác định tính hợp pháp người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý Khi công dân xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy giới thiệu, giấy ủy quyền người tiếp cơng dân kiểm tra tính hợp lệ giấy tờ a) Trường hợp cơng dân đến trình bày người đại diện, người ủy quyền người khiếu nại người tiếp cơng dân u cầu người đến trình bày xuất trình giấy tờ chứng minh việc đại diện, ủy quyền hợp pháp người khiếu nại b) Trường hợp người khiếu nại ủy quyền cho luật sư trợ giúp viên pháp lý thực việc khiếu nại người tiếp công dân yêu cầu luật sư trợ giúp viên pháp lý xuất trình thẻ luật sư, thẻ trợ giúp viên pháp lý giấy ủy quyền khiếu nại Trường hợp người đến trình bày có hành vi vi phạm quy định Điều Luật Tiếp công dân, khơng xuất trình loại giấy tờ quy định Khoản Điều người tiếp cơng dân từ chối tiếp cơng dân giải thích rõ lý theo quy định Điều Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ nội quy tiếp công dân quan, đơn vị đồng thời hướng dẫn công dân, người ủy quyền làm thủ tục cần thiết theo quy định điểm a, b Khoản Điều 12 Luật Khiếu nại để thực việc khiếu nại theo quy định Thông báo việc từ chối tiếp công dân thực theo Mẫu số 01-TCD ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Trường hợp người đến trình bày khơng vi phạm quy định Điều Luật Tiếp cơng dân, xuất trình đầy đủ giấy tờ theo quy định Khoản Điều người tiếp cơng dân tiến hành việc tiếp công dân Đối với trường hợp tiếp người tố cáo, người tiếp cơng dân phải giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo trừ người tố cáo đồng ý công khai; không tiết lộ thơng tin có hại cho người tố cáo; thấy cần thiết người tố cáo u cầu người tiếp cơng dân báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị áp dụng biện pháp cần thiết kiến nghị áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo theo quy định Văn đề nghị bảo vệ người tố cáo thực theo Mẫu số 07- CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 TCD ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Điều Nghe, ghi chép nội dung trình bày cơng dân Khi người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có đơn trình bày nội dung rõ ràng, đầy đủ theo quy định người tiếp cơng dân cần ghi nhận nội dung vụ việc, yêu cầu người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để xử lý cho phù hợp Nếu nội dung đơn không rõ ràng, chưa đầy đủ người tiếp cơng dân đề nghị người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh viết lại đơn viết bổ sung vào đơn nội dung chưa rõ, cịn thiếu Trường hợp cơng dân đến trình bày chưa viết đơn, người tiếp công dân hướng dẫn cơng dân viết đơn Nếu cơng dân trình bày trực tiếp người tiếp cơng dân ghi chép đầy đủ, trung thực, xác nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân trình bày, đọc lại cho công dân nghe yêu cầu công dân ký tên điểm xác nhận vào biên Trường hợp đơn công dân bao gồm nhiều nội dung (khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh), thuộc thẩm quyền giải nhiều quan người tiếp cơng dân hướng dẫn cơng dân viết thành đơn riêng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo thẩm quyền giải quan Trường hợp có nhiều người (từ 05 người trở lên) đến trụ sở tiếp công dân để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung người tiếp cơng dân hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cử người đại diện để trình bày nội dung vụ việc Việc cử người đại diện thực theo Điều 29 Luật Tiếp công dân, cụ thể: a) Trong trường hợp có từ 05 đến 10 người cử 01 02 người đại diện trình bày; b) Trong trường hợp từ 10 người trở lên số người đại diện trình bày nhiều hơn, tối đa không 05 người Điều Phân loại, xử lý tình Trường hợp vụ việc thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị đơn đủ điều kiện thụ lý theo quy định người tiếp cơng dân CƠNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 phải làm thủ tục tiếp nhận đơn thông tin, tài liệu, chứng kèm theo công dân cung cấp chuyển đơn đến phận xử lý đơn để tiếp nhận, phân loại xử lý đơn theo quy định Trường hợp vụ việc thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị không đủ điều kiện thụ lý giải người tiếp cơng dân vào trường hợp cụ thể để giải thích rõ lý hướng dẫn công dân bổ sung thủ tục cần thiết để thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Khi công dân cung cấp bổ sung đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người tiếp cơng dân phải kiểm tra tính hợp lệ thơng tin, tài liệu, chứng đó; người tiếp cơng dân nhận phô tô công chứng “Giấy biên nhận thông tin, tài liệu, chứng” thực theo Mẫu số 02-TCD ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Đơn ghi chép nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân trình bày lập Phiếu đề xuất thụ lý đơn thực theo Mẫu số 03TCD ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Trường hợp vụ việc không thuộc thẩm quyền quan, đơn vị người tiếp cơng dân hướng dẫn cơng dân đến quan người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Văn hướng dẫn khiếu nại thực theo Mẫu số 05-TCD; hướng dẫn tố cáo thực theo Mẫu số 08-TCD; hướng dẫn kiến nghị, phản ánh thực theo Mẫu số 10-TCD ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Trường hợp vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị, cấp thời hạn quy định mà chưa giải người tiếp cơng dân báo cáo với thủ trưởng quan, đơn vị xem xét, định Văn đôn đốc giải tố cáo công dân thực theo Mẫu số 09-TCD ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Trường hợp cơng dân đến trụ sở tiếp công dân đề nghị cung cấp thông tin kết giải vụ việc thuộc thẩm quyền thủ trưởng quan, đơn vị CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 người tiếp cơng dân kiểm tra, trả lời tiến độ kết giải cho công dân buổi tiếp công dân Trường hợp công dân đề nghị gặp thủ trưởng quan, đơn vị để trình bày trực tiếp người tiếp công dân báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị xem xét, định Nếu thủ trưởng đồng ý thống thời gian tiếp người tiếp công dân ghi Phiếu hẹn thời gian, địa điểm tiếp công dân theo Mẫu số 04-TCD ban hành kèm theo Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Điều Theo dõi, quản lý việc tiếp công dân Sau kiểm tra, đối chiếu giấy tờ cần thiết vào đơn nội dung trình bày người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, thông tin, tài liệu, chứng mà công dân cung cấp, người tiếp công dân phải ghi vào “Sổ tiếp công dân” nhập vào phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Thành phố theo Mẫu số 06-TCD ban hành kèm theo Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Mục TRÁCH NHIỆM TIẾP CÔNG DÂN CỦA THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Điều Trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập việc trực tiếp tiếp công dân Tiếp công dân định kỳ để lắng nghe, xem xét, giải đạo việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật Tiếp công dân để đối thoại trực tiếp q trình giải khiếu nại Tiếp cơng dân đột xuất, trường hợp sau: a) Vụ việc gay gắt, phức tạp, kéo dài, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, đơn vị, nhiều cấp giải chưa có kết luận cuối 10 CƠNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 b) Vụ việc không xem xét, giải kịp thời xảy hậu nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản Nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm hại đến tính mạng cơng dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội c) Tiếp công dân theo đạo cấp tiếp công dân theo đề xuất người phụ trách tiếp công dân quan tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Khi tiếp công dân, thủ trưởng quan, đơn vị phải có ý kiến trả lời việc giải vụ việc cho công dân Trường hợp chưa trả lời đạo quan, tổ chức, đơn vị, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý kịp thời xem xét, giải thông báo thời gian trả lời cho công dân Điều Trách nhiệm quan, đơn vị liên quan quan Thanh tra Văn phịng việc giúp thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tiếp công dân Lựa chọn, bố trí trường hợp cần thiết để thủ trưởng quan, đơn vị tiếp công dân, trừ trường hợp tiếp công dân đột xuất Chuẩn bị đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mà thủ trưởng quan, đơn vị tiếp công dân Cử cán chuyên môn để ghi chép nội dung buổi tiếp công dân, tiếp nhận thông tin, tài liệu công dân cung cấp Cử cán lãnh đạo quan, đơn vị chun mơn có liên quan tiếp cơng dân để thực yêu cầu thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập giao Tham mưu giúp thủ trưởng quan, đơn vị chuẩn bị văn trả lời công dân sau tiếp công dân Điều Thông báo ý kiến kết luận người chủ trì tiếp cơng dân Việc tiếp công dân thủ trưởng quan, đơn vị phải ghi chép đầy đủ vào sổ tiếp công dân Những ý kiến đạo thủ trưởng việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân phải thông báo văn đến phận liên quan biết để triển khai thực theo yêu cầu, nội dung đạo thông báo cho công dân biết CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 11 Chương III QUY TRÌNH XỬ LÝ ĐƠN Mục TIẾP NHẬN, PHÂN LOẠI ĐƠN Điều 10 Tiếp nhận xử lý đơn bước đầu Đơn tiếp nhận từ nguồn sau: a) Đơn nhận trực tiếp từ việc tiếp cơng dân Nếu vụ việc thuộc thẩm quyền người tiếp công dân phải làm thủ tục tiếp nhận đơn thông tin, tài liệu, chứng kèm theo cơng dân cung cấp, sau bàn giao cho phận xử lý đơn để xử lý theo quy định pháp luật ngày tiếp nhận đơn b) Đơn gửi qua dịch vụ bưu c) Đơn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, quan báo chí quan, tổ chức, đơn vị khác chuyển đến theo quy định pháp luật d) Đơn lãnh đạo quan chuyển xử lý Đơn nhận từ nguồn theo quy định Khoản b, c, d Điều này, phận văn thư tiếp nhận thực theo Quy chế công tác văn thư, sau bàn giao cho phận xử lý đơn để xử lý theo quy định pháp luật ngày tiếp nhận đơn Điều 11 Phân loại đơn Phân loại theo nội dung đơn, bao gồm: a) Đơn khiếu nại; b) Đơn tố cáo; c) Đơn kiến nghị, phản ánh; d) Đơn có nhiều nội dung khác Phân loại theo điều kiện xử lý, bao gồm: a) Đơn đủ điều kiện xử lý đơn đáp ứng yêu cầu sau: - Đơn có chữ viết tiếng Việt, ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm trực tiếp người viết đơn (không phải chữ ký điểm photocopy); 12 CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 - Đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ, tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại; kèm theo tài liệu, chứng liên quan; - Đơn tố cáo phải ghi rõ nội dung tố cáo; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tố cáo, hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo; - Đơn kiến nghị, phản ánh phải ghi rõ nội dung kiến nghị, phản ánh; - Đơn chưa quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định pháp luật người khiếu nại, người tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật b) Đơn không đủ điều kiện xử lý, đơn trùng lắp thống kê số lượng để theo dõi phân tích tình hình, đánh giá việc khiếu nại, tố cáo, lưu đơn không xem xét xử lý, bao gồm: - Đơn không đáp ứng yêu cầu điểm a khoản này; - Đơn gửi cho nhiều quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân gửi đến quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền giải theo quy định; - Đơn hướng dẫn lần nội dung; - Đơn tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo, đơn mạo danh, khơng có nội dung rõ ràng thông tin, tài liệu, chứng chứng minh Phân loại theo thẩm quyền giải quyết: a) Đơn thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị; b) Đơn không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị Phân loại xử lý đơn: Người xử lý đơn tiến hành phân loại đơn ngày tiếp nhận đơn a) Đối với đơn không đủ điều kiện xử lý: vào sổ theo dõi, lưu đơn, đồng thời cập nhật vào phần mềm xử lý đơn theo quy định b) Đối với đơn đủ điều kiện xử lý: thực tiếp bước quy trình xử lý đơn Điều 12 Thời hạn xử lý đơn Thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Hà Nội có trách nhiệm đạo phân cơng cán xử lý đơn CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 13 thời hạn 10 ngày làm việc; đơn tố cáo tố cáo xử lý ban đầu thông tin tố cáo thời hạn 07 ngày làm việc; trường hợp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh dài không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận tố cáo Trong thời hạn nêu trên, Thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập trường hợp cụ thể, ban hành văn theo quy định Mục 2, Mục Mục 4, Chương III Quy trình để xử lý đơn, đồng thời có văn phúc đáp lại quan chuyển đơn biết Đối với đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền giải thực theo Điều 20 Quy trình Điều 13 Quản lý, theo dõi việc xử lý đơn Người xử lý đơn tiếp nhận, phân loại đơn tiếp nhận từ nguồn theo quy định, vào sổ theo dõi, cập nhật vào phần mềm xử lý đơn để quản lý, theo dõi trình xử lý Việc lưu trữ sổ theo dõi lưu liệu máy tính, tra cứu thơng tin thực theo quy định pháp luật lưu trữ, bảo vệ bí mật nhà nước Mục XỬ LÝ ĐƠN KHIẾU NẠI Điều 14 Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị đủ điều kiện thụ lý theo quy định người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng quan, đơn vị xem xét, định thụ lý giải giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại cho quan chuyên môn giúp việc, đồng thời thông báo cho người khiếu nại, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có) quan tra nhà nước cấp biết Văn đề xuất thụ lý giải thực theo Mẫu số 01-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị không đủ điều kiện thụ lý giải vào trường hợp cụ thể, người xử lý đơn dự thảo văn bản, trình thủ trưởng quan, đơn vị xem xét trả lời hướng dẫn công dân theo quy định “Thông báo việc khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý giải quyết” thực theo Mẫu số 02-XLĐ 14 CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Điều 15 Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị người xử lý đơn dự thảo văn trình Trưởng Bộ phận Tiếp cơng dân Văn phòng hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn khiếu nại đến quan người có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Nếu đơn khiếu nại có họ tên, chữ ký nhiều người hướng dẫn cho người khiếu nại có họ, tên, địa rõ ràng Văn hướng dẫn thực lần công dân theo Mẫu số 03-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TTTTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan cấp trực tiếp thủ trưởng quan, đơn vị thời hạn theo quy định Luật Khiếu nại mà chưa giải báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị xem xét, giải Đơn khiếu nại Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận, quan báo chí quan khác chuyển đến không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị người xử lý đơn dự thảo văn đề xuất trình Trưởng Bộ phận Tiếp cơng dân Văn phịng gửi trả lại đơn kèm theo giấy tờ, tài liệu (nếu có) cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn đến Văn trả lại đơn không thuộc thẩm quyền thực theo Mẫu số 04XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Điều 16 Đơn khiếu nại có kèm theo tài liệu gốc Trường hợp đơn khiếu nại có kèm theo tài liệu gốc, khơng thụ lý giải người xử lý đơn sau xử lý xong đơn phải có giấy mời người khiếu nại đến nơi tiếp công dân quan, đơn vị để trả lại Việc trả lại tài liệu gốc phải lập thành biên theo quy định Trường hợp đơn khiếu nại có kèm theo tài liệu gốc, thụ lý giải người tiếp công dân lập danh sách cụ thể, chuyển kèm đơn đến quan tham mưu, thụ lý, giải Việc trả lại giấy tờ, tài liệu gốc thực sau ban hành định giải khiếu nại CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 15 Điều 17 Đơn khiếu nại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trong q trình xử lý đơn khiếu nại định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành, có cho việc giải khiếu nại có dấu hiệu vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức khác có liên quan, đe dọa xâm phạm đến lợi ích Nhà nước có tình tiết làm thay đổi nội dung giải khiếu nại người xử lý đơn kịp thời báo cáo đề xuất thủ trưởng quan, đơn vị xem xét đạo xử lý theo quy định Điều 18 Đơn khiếu nại định hành hành vi hành có khả gây hậu khó khắc phục Trong q trình nghiên cứu đơn khiếu nại, có cho việc thi hành định hành bị khiếu nại việc tiếp tục thực hành vi hành bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục người xử lý đơn báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị xem xét, định tạm đình kiến nghị quan có thẩm quyền định tạm đình việc thi hành định hành hành vi hành Mục XỬ LÝ ĐƠN TỐ CÁO Điều 19 Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị đủ điều kiện thụ lý theo quy định người xử lý đơn phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo đề xuất thủ trưởng quan, đơn vị xem xét, định thụ lý giải giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo cho quan chuyên môn, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết Văn đề xuất thụ lý giải tố cáo thực theo Mẫu số 01-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị không đủ điều kiện thụ lý giải theo quy định người xử lý đơn dự thảo văn bản, trình thủ trưởng quan xem xét, thông báo cho người tố cáo việc không thụ lý giải tố cáo theo Mẫu số 02-TC ban hành kèm theo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ 16 CƠNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 Người có thẩm quyền khơng thụ lý giải tố cáo vụ việc mà người giải tố cáo không đủ điều kiện để điều tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm Đối với đơn tố cáo tiếp người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng quan, đơn vị xem xét, xử lý sau: a) Trường hợp đơn tố cáo giải pháp luật có tình tiết chưa phát q trình giải tố cáo làm thay đổi kết giải tố cáo người xử lý đơn báo cáo, dự thảo văn trình thủ trưởng quan, đơn vị yêu cầu người giải tố cáo phải tiếp tục giải tố cáo theo thẩm quyền b) Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp thủ trưởng quan, đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật theo quy định Khoản 2, Điều 8, Thông tư số 06/2013/TTTTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng quan, đơn vị thụ lý giải lại tố cáo theo quy định c) Trường hợp đơn tố cáo tiếp khơng có tình tiết mới, không phát dấu hiệu vi phạm pháp luật người xử lý đơn dự thảo văn bản, trình thủ trưởng quan xem xét, thơng báo cho người tố cáo, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan việc khơng thụ lý giải tố cáo Mẫu số 03-TC ban hành kèm theo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ Điều 20 Đơn tố cáo khơng thuộc thẩm quyền Đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị người xử lý đơn đề xuất trình Trưởng Bộ phận tiếp cơng dân Văn phịng chuyển đơn chứng cứ, thơng tin, tài liệu kèm theo (nếu có) đến quan người có thẩm quyền giải thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn tố cáo thông báo cho người tố cáo biết Văn chuyển đơn tố cáo thực theo Mẫu số 05-XLĐ ban hành kèm theo Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải cấp trực tiếp thủ trưởng quan, đơn vị thời hạn theo quy định Luật Tố cáo mà chưa giải có nội dung tố cáo chưa giải người xử lý đơn báo cáo, dự thảo văn trình thủ trưởng quan, đơn vị yêu cầu người CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 17 có trách nhiệm giải tố cáo phải giải báo cáo rõ lý việc chưa giải tố cáo Điều 21 Đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước, quan, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước, quan, tổ chức; sức khỏe, tính mạng, tài sản, danh dự cơng dân người xử lý đơn phải kịp thời báo cáo, tham mưu, đề xuất để thủ trưởng quan, đơn vị áp dụng biện pháp ngăn chặn thơng báo cho quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp kịp thời ngăn chặn, xử lý theo quy định Điều 22 Đơn tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo có nội dung rõ ràng, kèm theo thông tin, tài liệu, chứng hành vi tham nhũng, hành vi tội phạm Khi nhận đơn tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo có nội dung rõ ràng, kèm theo thông tin, tài liệu, chứng chứng minh nội dung tố cáo hành vi tham nhũng, hành vi tội phạm người xử lý đơn báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị xem xét, đạo xử lý theo quy định pháp luật Điều 23 Giữ bí mật bảo vệ người tố cáo Người xử lý đơn tố cáo phải giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo theo quy định pháp luật; báo cáo, đề xuất thủ trưởng quan, đơn vị áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật kiến nghị quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo có u cầu Mục XỬ LÝ CÁC LOẠI ĐƠN KHÁC Điều 24 Đơn kiến nghị, phản ánh Đơn kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị giải người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thụ lý giải theo quy định pháp luật Văn đề xuất thụ lý đơn kiến nghị, phản ánh thực theo Mẫu 01-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 /10/2014 Thanh tra Chính phủ 18 CƠNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 Đơn kiến nghị, phản ánh không thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức, đơn vị người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị xem xét, định việc chuyển đơn tài liệu kèm theo (nếu có) đến quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật Việc chuyển đơn kiến nghị, phản ánh thực theo Mẫu số 06 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31 /10/2014 Thanh tra Chính phủ Điều 25 Đơn có nhiều nội dung khác Đơn có nhiều nội dung khác (khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh) thuộc thẩm quyền giải nhiều quan, tổ chức, đơn vị, có nội dung thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị người xử lý đơn phải có giấy mời người gửi đơn đến làm việc hướng dẫn người gửi đơn tách riêng nội dung theo thẩm quyền giải quan, tổ chức, đơn vị Đối với nội dung đơn thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định Đối với nội dung đơn không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị hướng dẫn cơng dân gửi đơn đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải Đơn có nhiều nội dung khác (khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh) không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, đơn vị người xử lý đơn báo cáo, dự thảo văn trình thủ trưởng quan, đơn vị hướng dẫn người gửi đơn tách riêng nội dung để gửi đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải Văn hướng dẫn thực 01 lần theo Mẫu số 07-XLĐ ban hành kèm theo Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Mục THẨM QUYỀN KÝ BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN XỬ LÝ ĐƠN Điều 26 Thẩm quyền ký ban hành văn xử lý đơn Thủ trưởng phó thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập theo phân công ký ban hành văn từ chối tiếp công dân, thụ lý, từ chối thụ lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo Chánh Văn phịng Phó Chánh Văn phịng, Trưởng Bộ phận Tiếp cơng dân cấp tương đương theo phân công ký ban hành văn CÔNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 19 chuyển đơn, hướng dẫn cơng dân có đơn, trả lời quan chuyển đơn đến theo đạo thủ trưởng quan, đơn vị Mục KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC VIỆC GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, KIẾN NGHỊ, PHẢN ÁNH Điều 27 Kiểm tra, đôn đốc việc giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Ban Tiếp công dân Thành phố, Ban Tiếp công dân quận, huyện, thị xã quan, đơn vị liên quan định kỳ hàng năm chủ trì giao ban với quan có thẩm quyền giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh quan, đơn vị liên quan để thơng báo tình hình, rút kinh nghiệm, bàn biện pháp phối hợp công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Thủ trưởng quan, đơn vị có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc việc giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh theo thẩm quyền; định kỳ giao ban đánh giá việc giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh để kịp thời rút kinh nghiệm Thanh tra Thành phố Thanh tra quận, huyện, thị xã giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước việc kiểm tra, đôn đốc giải đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh Ban Tiếp công dân Thành phố, Ban Tiếp công dân quận, huyện, thị xã, Bộ phận Tiếp công dân Văn phịng (đối với quan, đơn vị khơng thành lập Bộ phận Tiếp công dân) theo dõi, đôn đốc việc giải quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền đơn, vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chuyển đến Điều 28 Xếp lưu đơn Xếp lưu đơn áp dụng loại sau: a) Đơn không đủ điều kiện xử lý quy định điểm b Khoản Điều 11 Quy trình b) Đơn khiếu nại hết thời hạn, thời hiệu theo quy định pháp luật c) Đơn khiếu nại giải khiếu nại lần hai định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; đơn tố cáo tiếp khơng có nội 20 CƠNG BÁO HÀ NỘI/Số 20/Ngày 25-11-2018 dung, tình tiết làm thay đổi nội dung kết luận giải tố cáo định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật d) Đơn rách nát, tẩy xóa chữ khơng đọc Thời hạn lưu trữ loại đơn nêu Khoản Điều năm, việc tiêu hủy đơn thủ trưởng quan, đơn vị định Chương IV CHẾ ĐỘ THƠNG TIN, BÁO CÁO Điều 29 Chế độ thơng tin, báo cáo Thủ trưởng quan, đơn vị chịu trách nhiệm định kỳ (hằng tháng, quý, tháng, 01 năm) tổng hợp báo cáo kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh quan, đơn vị đến quan Thanh tra Thành phố để tổng hợp, báo cáo theo quy định hành Thanh tra Chính phủ Ủy ban nhân dân Thành phố; báo cáo đột xuất theo đạo quan Trung ương, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 30 Chánh Thanh tra Thành phố, Trưởng Ban Tiếp công dân Thành phố, thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn thành phố Hà Nội có trách nhiệm tổ chức thực Quy trình Trong trình thực Quy trình, có vướng mắc có vấn đề phát sinh, thủ trưởng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập có trách nhiệm phản ánh kịp thời đến Thanh tra Thành phố, Ban Tiếp công dân Thành phố để nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nguyễn Đức Chung