Thực trạng vê sử dụng đất nông nghiệp ở VN

Luận văn : Thực trạng vê sử dụng đất nông nghiệp ở VN

Mở đầu

Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của mọi sinh vật và loài ngời trên trái đất Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế xã hội, đất đai là t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế trong ông nghiệp,

là yếu tố quan trọng bậc nhất cấu thành lên bất động sản và thị trờng bất động sản Đất đai còn là một trong những bộ phận lãnh thổ của mỗi một quốc gia Chính vì vậy mà Điều 1, chơng I, luật Đất đai có ghi “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nớc thống nhất quản lý, Nhà nớc giao đất cho các tổ kinh tế,

đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị xã hội (gọi chung là tổ chức) , hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài ”

Đất nông nghiệp là một thành phần cấu tạo nên quỹ đất nên phải có những giải pháp hợp lý trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp là đất để canh tác và những mảnh đất này có các điều kiện thuận lợi Đất nông nghiệp có rất ít nên vấn đề cải tạo và quản lý đất nông nghiệp là vấn đề cấp thiết

Mục đích nghiên cứu để vạch ra những hớng quản lý, từ đó sẽ sử dụng

đất đảm bảo hiệu quả, phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai của Nhà nớc

Nhiệm vụ nghiên cứu để ngời đọc hiểu đợc rõ thực trạng về đất nông nghiệp ở nớc ta để cùng nhau bảo quản và sử dụng hợp lý quỹ đất nông nghiệp

Đề tài đợc nghiên cứu với các phơng pháp duy vật biện chứng và phơng pháp duy vật lịch sử

Phơng pháp phân tích tổng hợp

Phạm vi nghiên cứu của đề tài trên phạm vi toàn lãnh thổ Việt Nam Với toàn bộ quỹ đất nông nghiệp, thực trạng sử dụng đất và những giải pháp về sử dụng đất nông nghiệp

CHUONG :I

1 Khái niệm đất nông nghiệp

Nh Luật đất đai năm 1993 đã khẳng định: Đất đai là tài nguyên quóoc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng

đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh và quốc phòng

Và đất nông nghiệp là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp nh trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Trong nông nghiệp, đất đai vừa là đối tợng lao động, vừa là t liệu lao động ở đây, đất đai không chỉ là chỗ đứng, chỗ tựa của lao

động mà còn cung cấp thức ăn cho cây trồng và thông qua sự phát triển của trồng trọt tạo điều kiện cho ngành chăn nuôi phát triển Với ý nghĩa đó, đất đai

là t liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở tự nhiên sản sinh ra của cải vật chất cho xã hội ở nớc ta với gần 80% dân số làm trong ngành nông nghiệp cho nên vấn đề phát triển nông nghiệp là mặt trận hàng đầu tạo cơ sở vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

2:Dac diem dat nn

Đất nông nghiệp là đất đợc sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp nh trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc sử dụng để nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Ngoài tên gọi đất nông nghiệp, đất sử dụng vào sản xuất nông nghiệp còn đợc gọi là ruộng đất

Đất nông nghiệp là một loại đất chủ yếu trong vốn đất đai của Nhà nớc Tầm quan trọng đặc biệt của nó đợc xác định bởi phần lớn loại đất này đóng vai trò là t liệu sản xuất chính tạo ra sản phẩm nông nghiệp mà chủ yếu là lơng thực, thực phẩm- yếu tố cơ bản để duy trì sự tồn tại và phát triển của xã hội

Một trong những nhiệm vụ cơ bản của việc phát triển kinh tế nông nghiệp đến năm 2000 mà Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra tại Đại hội toàn quốc lần thứ VII là: “Sản xuất nông nghiệp đi vào chuyên canh kết hợp với kinh doanh tổng hợp nhằm đạt giá trị cao nhất trên một đơn vị diện tích Thâm canh tăng vụ là chính và mở thêm diện tích ở những nơi có điều kiện Tăng sản lợng lơng thực đủ nhu cầu trong nớc, có dự trữ và xuất khẩu

Đất nông nghiệp là ngời ta nghĩ ngay đến vấn đề sử dụng đất vào sản xuất các ngành nông nghiệp, bởi vì trên thực tế có trờng hợp đất đai đợc sử dụng vào những mục đích khác nhau của các ngành Trong trờng hợp đó, đất

đai đợc sử dụng chủ yếu cho mục đích hoạt động sản xuất nông nghiệp mới coi

là đất nông nghiệp, nếu không sẽ là loại đất khác (tuỳ theo việc sử dụng vào mục đích nào là chính)

Tuy nhiên, để sử dụng đầy đủ, hợp lý ruộng đất trên thực tế ngời ta coi

đất đai có thể tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà không cần có

đầu t lớn nào là đất nông nghiệp cho dù nó đã đa vaof sản xuất nông nghiệp hay cha Vì vậy, trong Luật Đất đai năm 1993, Điều 17 ghi rõ: “Khoanh định các loại đất nông nghiệp điều chỉnh việc khoanh định cho phù hợp với từng giai

đoạn phát triển kinh tế- xã hội trong phạm vi từng địa phơng và cả nớc Những diện tích đất đai phải qua cải tạo mới đa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp đ-

ợc coi là đất có khả năng nông nghiệp Nhà nớc xác định mục đích sử dụng chủ yếu của đất nông nghiệp là sử dụng vào sản xuất nông nghiệp Song, do đặc

điểm tính chất từng loại đất này có sự khác nhau, dẫn đến tác dụng sử dụng cụ thể cũng khác nhau, ngời ta chia đất nông nghiệp thành 4 loại sau đây:

- Đất trồng cây hàng năm: là toàn bộ diện tích thực tế trồng các loại cây

mà thời gian sinh trởng và tồn tại thờng không quá 1 năm nh đất trồng lúa, đất trồng màu, đất trồng chuyên rau,

- Đất trồng cây lâu năm: là toàn bộ diện tích thực tế đã trồng các loại cây

mà thời gian sinh trởng và tồn tại trên một năm nh đất trồng cà phê, dừa, cam, chanh, xoài, kể cả đất làm vờn ơm, cây giống

- Đất trồng cây nông nghiệp lâu năm không bao gồm cây lâm nghiệp, cây công nghiệp lâu năm trồng xen, trồng kết hợp trên các loại đất khác nh xen

đờng giao thông, xung quanh các vùng đất chuyên dùng khác

- Đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi: bao gồm diện tích đồng cỏ tự nhiên;

đồng cỏ trồng, bãi cỏ để thả gia súc

Đất có mặt nớc dùng vào sản xuất nông nghiệp bao gồm các loại ao, hồ, sông cụt, thực tế đã nuôi trồng các loại thuỷ sản nh cá, tôm, cua, loại đất này không tính đến hồ, kênh, mơng, máng thuỷ lợi

Đất nông nghiệp ở nớc ta phâm bố không đồng đều giữa các vùng trong cả nớc Vùng Đồng bằng Sông Cửu Long có tỷ trọng đất nông nghiệp trong tổng diện tích đất tự nhiên lớn nhất cả nớc, có 2.654.066 ha đất nông nghiệp, chiếm 67,1% diện tích toàn vùng và vùng đất nông nghiệp ít nhất là vùng Duyên hải miền Trung Đất nông nghiệp chịu ảnh hởng mạnh mẽ của đất tại các vùng nên độ phì và độ màu mỡ của đất nông nghiệp giữa các vùng cũng khác nhau Đồng bằng Sông Hồng với Đồng bằng Sông Cửu Long đất đai ở hai vùng này đợc bồi tụ phù sa thờng xuyên nên rất màu mỡ, mỗi năm đất phù sa bồi tụ ở Đồng bằng Sông Cửu Long thêm 80m Vùng Tây Nguyên và Đông Nam Bộ phần lớn là đất bazan.

Tuy đất đai khác nhau nhng trong tổng quỹ đất nông nghiệp vm là rất lớn, chiếm 19-22% diện tích đất tự nhiên Với quỹ đất nh vậy sẽ đảm bảo cho nguồn lơng thực, thực phẩm tiêu dùng trong nớc và xuất khẩu Do đặc điểm tự nhiên, khí hậu cận nhiệt đới và thảm thực vật nhiệt đới đa dạng nên sản xuất nông nghiệp ở nớc ta cũng đan dạng và phong phú, miền Bắc với 4 mùa rõ rệt nên việc sản xuất nông nghiệp cũng mang tính thời vụ theo 4 mùa, còn ở miền Nam

2 mùa (ma và khô) nên việc sản xuất lúa nớc rất thuận lợi cũng nh trồng các loại cây công nghiệp có tính chiến lợc cao nh cao su, tiêu, cà phê, Để khai thác hợp lý đất nông nghiệp cần phải có biện pháp kết hợp khoa học với truyền thống áp dụng đổi mới để việc sử dụng đất trong nông nghiệp đạt hiệu quả tốt nhất

3.vai tro

Đất nông nghiệp là loại đất phù hợp cho trồng cây lơng thực, cây hoa màu và chỉ trồng trên đất nông nghiệp thì mới đạt hiệu quả cao, đảm bảo cho sự tồn tại, duy trì và phát triển của các loại cây lơng thực, hoa màu này Phát triển kinh tế nông nghiệp chủ yếu do quỹ đất nông nghiệp và tính chất đất đó là yếu tố cơ sở, nền tảng và làm tiền đề cho sự phát triển này

Đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng có vai trò quan trọng đối với việc phát triển của nền kinh tế quốc dân Nông nghiệp có nhiệm vụ bảo đảm l-

ơng thực, thực phẩm cho toàn dân, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu, xây dựng cơ sở vật chất, tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống

vật chất, tinh thần của nhân dân, mở rộng thị trờng, ổn định xã hội và bảo vệ an ninh quốc gia, tạo cơ sở vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

đất nớc

Để đảm bảo đợc các vấn đề nêu trên thì đất nông nghiệp phải đảm bảo trú trọng hàng đầu Bởi vì quỹ đất đai tự nhiên là không thay đổi song do nhu cầu phát triển của xã hội đã làm cho đất nông nghiệp bị thu hẹp lại, do đó cần phải có các chính sách đảm bảo quỹ đất nông nghiệp luôn luôn đủ để đáp ứng cho quá trình sản xuất nông nghiệp đảm bảo lơng thực, thực phẩm cho toàn xã hội và kích thích các ngành nghề khác cùng phát triển

Nớc ta gần 80% dân số là làm trong nông nghiệp, do đó nông nghiệp là môi trờng việc làm cho đa số đông dân số tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho nhân dân, đây là điều kiện giữ vững sự ổn định trong nhân dân tạo nền móng vững chắc về chính trị

Đất nông nghiệp nớc ta đang ngày càng phát triển, ngoài trồng trọt ra,

đất nông nghiệp còn sử dụng vào lĩnh vực chăn nuôi, đặc biệt là mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản đang ngày càng phát triển, có chiến lợc mạnh trong việc xuất khẩu nh: tôm, cua, cá,

Đất nông nghiệp có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nông nghiệp trong nông thôn nớc ta, đời sống vật chất tinh thần đang ngày đợc cải thiện đúng nh mục tiêu mà Đảng và Nhà nớc đã đề ra: Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng và văn minh

II.Vai trò của việc sử dụng đất nông nghiểp trong sự phát triển kinh tế

Xã hội Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động và cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao

động.Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời và các sinh vật trên trái đất

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế xã hội

Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông

Đất đai và cùng với các điều kiện tự nhiên khác là một trong những cơ sở quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế của đất nớc nhằm khai thác và

sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xã hội ở mỗi vùng của

đất nớc

Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội nhng

là một t liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên đối với mỗi ngành cụ thể trong nền kinh tế quốc dân, đất đai cũng có những vị trí vai trò khác nhau

Trong ngành công nghiệp (trừ ngành khai khoáng) , đất đai làm nền tảng, làm cơ sở, làm địa điểm để tiến hành những thao tác, những hoạt động sản xuất kinh doanh

Trong nông nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng là yếu tố hàng

đầu của ngành sản xuất này Đất đai không chỉ là chỗ tựa, chỗ đứng để lao

động mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng, mọi tác động của con ngời vào cây trồng đều dựa vào đất đai và thông qua đất đai Đất đai sử dụng trong nông nghiệp đợc gọi là ruộng đất Trong nông nghiệp, ruộng đất là t liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt không thể thay thế đợc, Ruộng đất vừa là đối t-ợng lao động, vừa là t liệu lao động Con ngời lợi dụng một cách có ý thức các tính chất tự nhiên của đất đai nh lý học, hóa học, sinh vật và các tính chất khác

để tác động lên cây trồng

Đất đai là một trong những bộ phận lãnh thổ của mỗi một quốc gia Nói

đến chủ quyền của mỗi quốc gia là phải nói đến những bộ phận lãnh thổ, trong

để sinh sống

3 Tác động của quá trình đô thị hóa.

Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nên quá trình đô thị hóa dẫn tới đất nông nghiệp bị thu hẹp khá lớn để phục vụ cho nhu cầu xây dựng nhà ở đô thị của dân c, của các đơn vị cơ quan Nhà nớc và xây dựng các công trình hạ tầng

kỹ thuật Do vậy gây ảnh hởng rất lớn tới công tác quản lý đất đai bởi các lý

do chủ yếu là:

* Do tác động của quá trình đô thị hóa, dân c biến động cơ học dẫn đến tăng nhu cầu về đất xây dựng, tình trạng mua bán đất trái phép, mua bán đất nông nghiệp để xây dựng nhà ở phát sinh rất phức tạp Hiện tợng vi phạm pháp luật đất đai của các cá nhân, tổ chức kèm theo đó là tình trạng vi phạm

về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị

* Quá trình đô thị hóa đòi hỏi phải sử dụng diện tích đất ngày càng nhiều

để xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị và các công trình phục vụ đời sống văn hóa, phát triển sản xuất trong khi đó quỹ đất đai lại có hạn

* Do tốc độ của đô thị hóa nhanh do vậy có ảnh hởng rất lớn tới việc thiết lập các hồ sơ tài liệu địa chính bao gồm:

- Thống kê tổng hợp diện tích các loại đất theo loại đất và theo thành phần quản lý sử dụng

- Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở các loại tỷ lệ

- Hoàn chỉnh hệ thống bản đồ địa chính, thiết lập sổ mục kê, sổ đăng ký thống kê đất đai tới từng chủ sử dụng

* Quá trình lập quy hoạch kiến trúc chịu tác động mạnh mẽ của quá trình

đô thị hóa

III Quỹ đất nông nghiệp ở nớc ta.

Đất nớc chúng ta trải dài từ Bắc đến Nam với việc phân thành 7 vùng kinh tế để tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng.

Quỹ ruộng đất là tổng thể về diện tích ruộng đất trên một vùng lãnh thổ theo một ranh giới nhất định, nằm trong phạm vi một đơn vị sản xuất (hộ gia

đình, doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp ) của một địa phơng nh xã, huyện, tỉnh hay cả nớc

Tổng quỹ đất nông nghiệp ở Việt Nam là: 7.637.710 ha, đối với mỗi đơn

vị sản xuất, mỗi địa phơng quỹ đất nông nghiệp là có giới hạn về mặt diện tích

Đặc trng của các loại quỹ đất đợc quy định bởi đặc điểm của đ Trong đó, đặc

điểm có tính hữu hạn về số lợng đất đai và tính vô hạn về sự sinh lời của đất đai chi phối một cách rõ rệt nhất

Tuy nhiên, trong các quỹ đất, quỹ đất tự nhiên mang tính bao trùm và

đ-ợc phân thành các loại khác nhau Mỗi loại đất hình thành mỗi quỹ riêng (trong

đó có quỹ đất nông nghiệp) Vì vậy, quỹ đất nông nghiệp và một số quỹ đất chuyên dùng khác có sự biến động nhất định Sự biến động của quỹ đất nông nghiệp sẽ diễn ra theo hai hớng

Hớng thứ nhất: Thu hẹp quỹ đất nông nghiệp do quá trình đô thị hoá, do

sự phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn, do sự hình hành các trung tâm công nghiệp mới, chỉ tính riêng ở Thủ đô Hà Nội trong khoảng 4 năm từ

1994 đất nông nghiệp giảm 1.300 ha Việc hình thành nhiều khu chế xuất, khu công nghiệp đã làm giảm quỹ đất nông nghiệp Bởi vậy, việc bố trí quy hoạch

để sử dụng đất đạt hiệu quả sử dụng cao và tránh tình trạng xây dựng, quy hoạch trên đất nông nghiệp

Hớng thứ hai: Tăng quỹ đất nông nghiệp bởi vì nhu cầu về lao động và thu nhập, do nhu cầu về các sản phẩm nông nghiệp ngày càng tăng, dân số ngày càng Đông nên việc khai khẩn đất hoang hoá để đa vào sản xuất nông nghiệp tăng lên ĐâY là xu hớng vận động theo chiều rộng là vấn đề cần đợc khuyến khích và thực hiện theo những chính sách, tính toán của Nhà nớc, theo những

định hớng, những mục tiêu đã đề ra

Quỹ đất nông nghiệp đợc cấu thành từ các loại đất khác nhau, tuỳ theo mục đích sử dụng của chúng Nói cách khác, quỹ đất nông nghiệp đợc phân thành các loại khác nhau Khi mục đích sử dụng đất nông nghiệp thay đổi làm cho số lợng loại đất này tăng lên, loại đất kia giảm đi Quỹ đất nông nghiệp có

sự biến động trong nội bộ của nó cùng với sự biến động các loại quỹ đất trong tổng quỹ đất tự nhiên, ở từng loại quỹ đất cũng có sự biến đổi

Đối với quỹ đất nông nghiệp, sự biến động trong nội bộ của nó thơng theo xu hớng: Giảm dấn diện tích trồng cây lơng thực để chuyển sang trồng các loại cây khác Xu hớng biến động này do trình độ sản xuất ngày càng cao, nhờ thành tựu của cách mạng khoa học - kỹ thuật, cách mạng xanh năng suất cây l-

ơng thực đã tăng lên đảm bảo an toàn lơng thực, từ một nớc thiếu ăn, nớc ta đã trở thành nớc xuất khẩu gạo Xuất khẩu gạo của đất nớc ta chiếm u thế về số l-ợng nhng chất lợng thì còn kém và thua so với chất lợng gạo của các nớc nh Thái, Mỹ Đòi hỏi phải thay thế, chuyển đổi các loại cây trồng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất cũng nh nâng cao hiệu quả kinh tế của cây trồng Mặt khác, do sự phát triển của hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn, đặc biệt là của

hệ thống giao thông đã mở ra khả năng giao lu hàng hoá làm cho việc chuyển sang trồng các loại cây trồng khác mang tính thiết thực hơn nh cây ăn quả và cây công nghiệp

Vấn đề giao thông phải thật sự cải thiện tốt, đảm bảo cho sự vận chuyển thuận lợi nhanh chóng để đa ccc sản phẩm ra thị trờng trao đổi thì mới tránh đ-

ợc hình thức sản xuất tự cung - tự cấp tại mỗi địa phơng

Trong quỹ đất trồng cây lơng thực cũng nh quỹ đất trồng các loại cây trồng khác đã dần dần thay thế những cây trồng có chất lợng thấp bằng cây có chất lợng và hiệu quả kinh tế cao theo hớng khai thác lợi thế của vùng Ví dụ: Ngay trong ngành trồng lúa xu thế thay các loại lúa có năng suất cao nhng chất lợng thấp bằng các loại lúa cổ truyền có chất lợng cao ngày càng tăng

Trong quỹ đất đai của cả nớc, quỹ đất nông nghiệp đứng thứ 3 về tỷ trọng và có xu hớng tăng trong thời kỳ 1980 trở lại đây Nguyên nhân chủ yếu

là do tác động của cơ chế quản lý và sử dụng đất đai đã tạo động lực để ngời nông dân tích cực khai hoang, tăng vụ mở rộng diện tích đa đất đai vào hoạt

động nông nghiệp Với những chính sách của Nhà nớc đã từng bớc cải tạo

Đồng Tháp Mời, cải tạo đất ở Đồng bằng sông Cửu Long đã làm tăng quỹ đất nông nghiệp

Quỹ đất nông nghiệp có sự biến động theo xu hớng tỷ trọng đất trồng cây hàng năm giảm dần từ 86,4% năm 1980 xuống còn 72,5% năm 1997; tỷ trọng

đất trồng cây lâu năm tăng dần từ 7,9% năm 1980 lên 18,98% năm 1997

Biến động quỹ đất nông nghiệp từ 1980-1997

6.993,2 7.367,2 7.367,72

1 Đất trồng cây hàng năm 5.974,

2

5.615, 8

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Tổng cục Địa chính.

Tuy nhiên, so với quỹ đất cha sử dụng, đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ hơn còn lợng lớn đất đai cha đợc khai thác Việc đầu t khai thác đất nông nghiệp một cách đầy đủ và hợp lý đã và đang đợc đặt ra một cách cấp thiết

2.1 Phân bố đất nông nghiệp theo vùng kinh tế

Phân bố đất nông nghiệp theo vùng kinh tế trớc hết đợc thể hiện theo tính

tự nhiên của đất đai Tức là trong quỹ đất nông nghiệp của cả nớc, đất nông nghiệp thuộc phân bố theo các vùng nh thế nào phụ thuộc vào đặc tính tự nhiên của đất đai Trong đó, các yếu tố địa hình, nông hoá, thổ nhỡng đóng vai trò quyết định

ở Việt Nam căn cứ vào các yếu tố tự nhiên của đất đai là chủ yếu, ngời

ta phân quỹ đất đai thành 7 vùng lãnh thổ Đất Nhà nớc phân theo 7 vùng đó

nh sau:

* Vùng Trung du miền núi phía Bắc:

Đất nông nghiệp có 1.201.437 ha chiếm 11,67% so với tổng quỹ đất tự nhiên của vùng Đất nông nghiệp ở đây chủ yếu trồng cây hàng năm (lúa rẫy, sắn, đậu, đỗ ) Phần lớn đất nông nghiệp ở vùng này là cây công nghiệp dài ngày (chè, cà fê, ) và cây ăn quả Nhờ thành tựu phát triển sản xuất lơng thực của cả nớc, nhờ các cơ sở hạ tầng của vùng đang từng bớc đợc củng cố và xây dựng nên khả năng chuyển đổi cây trồng và khai thác nông nghiệp của vùng còn rất lớn

đợc coi là vựa lúa ở các tỉnh phía Bắc Do quá trình đô thị hoá, dân số Đông nên

đất nông nghiệp bị giảm mạnh

* Vùng Khu Bốn cũ:

Đất nông nghiệp 676.707 ha chiếm 13,1% diện tích toàn vùng Đất đai ở

đây chịu ảnh hởng mạnh mẽ của điều kiện khí hậu khắc nghiệt Bởi vậy, việc

mở rộng quỹ đất nông nghiệp của vùng gắn với đầu t xây dựng các cơ sở hạ tầng, nhất là các cơ sở hồ, đập đã và đang trở thành cần thiết

* Vung duyên hải miền Trung:

Đất nông nghiệp chiếm 604.956 ha chiếm 12,05% so với quỹ đất tự nhiên của vùng Vùng này có sự biến động đất nông nghiệp tơng đối lớn theo h-ớng giảm cây hàng năm, tăng các loại cây lâm nghiệp bảo vệ môi trờng Từ năm 1980 đến 1994, đất nông nghiệp giảm 45.587 ha để chuyển sang đất lâm nghiệp Đất trồng cây hàng năm giảm 93.495 ha, đất bồi tụ từ các con sông lớn

đa số đất nông nghiệp là đất rẫy có độ dốc lớn, dễ bị rửa trôi khi gặp ma kéo dài.

* Vùng Tây Nguyên:

Đất nông nghiệp là 798.358 ha, chiếm 11,2% so với quỹ đất tự nhiên của vùng Tuy chiếm tỷ trọng nhỏ nhng đất của vùng Tây Nguyên là đất đỏ bazan màu mỡ nên rất thích hợp với các loại cây công nghiệp dài ngày có giá trị kinh

tế cao nh: cà fê, cao su, hạt điều, Đất cha sử dụng 1.580.342 ha, đất có khả năng nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn Vì vậy, tiềm năng về nông nghiệp ở vùng này rất lớn

* Vùng Đông Nam Bộ:

Diện tích đất nông nghiệp là 1.029.375 ha, chiếm hơn 41,22% quỹ đất của vùng Vùng này chủ yếu là đất bazan màu mỡ thuận lợi cho phát triển các cây công nghiệp dài ngày và các loại cây ăn quả có giá trị kinh tế cao Vì vậy,

đây là một trong những vùng kinh tế trù phú, là miền đất có sức hấp dẫn đối với những ngời làm nông nghiệp Tuy nhiên, hiện tại trong vùng vẫn còn 35.087 ha

đất cha sử dụng, trong đó đất có khả năng nông nghiệp chiếm tỷ trọng đáng kể

ĐâY là nguồn lực quý giá cần đợc khai thác

* Vùng Đồng bằng sông Cửu Long:

Đây là vùng đất nông nghiệp chiếm thành phần lớn đất nông nghiệp 2.620.238 ha trong tổng số 3.955.550 ha, chiếm 73,77% diện tích đất nông nghiệp Hệ thống đất đai của vùng này đợc hệ thống sông Cửu Long bồi tu phù

sa thờng xuyên nên rất màu mỡ Vì vậy, đấy đợc coi là vựa lúa của cả nớc, vùng

có sản lợng lơng thực và sản lợng lơng thực hàng hoá lớn nhất trong cả nớc Bên cạnh đó tiềm năng về đất đai của vùng cũng còn rất lớn Đất cha sử dụng chủ yếu là đất nông nghiệp và đợc tập trung ở vùng Đồng Tháp Mời và khu Tứ Giác Long Xuyên Để khai thác tiềm năng này cần đầu t một cách đồng bộ cả

về kinh tế và xã hội, từ khai hoang cải tạo đất đến xây dựng đợc các kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật Giải quyết đợc các vấn đề đó việc khai thác mở ra rất lớn, vùng sản xuất lúa hàng hoá sẽ đợc mở rộng

2.2 Phân bố đất nông nghiệp theo cây trồng.

Trong tổng số 7.637.710 ha đất nông nghiệp của cả nớc, đất trồng cây hàng năm có 5.553 889 ha, đất trồng cây lâu năm chiếm 1.449.607 ha Còn lại

là đất đồng cỏ và đất mặt nớc có sử dụng vào nông nghiệp

Trong đất trồng cây hàng năm, đất trồng lúa chiếm tỷ trọng lớn hơn cả Tổng diện tích trồng lúa năm 1994 là 4.230.077 ha chiếm 54,42% diện tích đất nông nghiệp Đất trồng lúa chủ yếu tập trung ở hai vựa lúa của cả nớc là trồng lúa ở Đồng bằng sông Hồng và Đồng bằng sông Cửu Long Đất trồng lúa của

Đồng bằng sông Hồng là 581.460 ha, của Đồng bằng sông Cửu Long là 1.957.977 ha chiếm 60,03% diện tích trồng lúa cả nớc Đây không chỉ là vùng

có diện tích lớn nhất, mà còn là vùng có điều kiện đất đai thuận lợi cho trồng (đất phù sa màu mỡ, điều kiện tới tiêu thuận lợi) Vì vậy, hai vùng này có sản l-ợng lúa cao nhất trong cả nớc

Đứng thứ hai trong diện tích cây hàng năm là đất trồng màu và cây công nghiệp hàng năm vào thời điểm 1994 diện tích màu và cây công nghiệp hàng năm là 1.075.175 ha, chiếm 19,68% đất trồng cây hàng năm và 14,59% đất nông nghiệp Trong đất chuyên trồng màu, đất trồng ngô ngày càng tăng và từng bớc thay thế cho cây khoai lang và cây sắn Trong đất trồng cây công nghiệp hàng năm, đất trồng các loại đay, lạc, chiếm tỷ trọng đáng kể và đợc phân bố chủ yếu ơr các bãi ven sông Hai vùng có diện tích cây màu và cây công nghiệp hàng năm lớn nhất nớc là vùng miền núi và trung du Bắc Bộ (diện tích 2.770.807 ha chiếm 25,83% tổng diện tích cây màu và cây công nghiệp hàng năm cả nớc và 27,19% diện tích đất nông nghiệp của vùng) và vùng Đông Nam Bộ (diện tích 215.352 ha, chiếm 20,03 diện tích đất cùng loại của cả nớc

và 22,552% đất nông nghiệp của vùng)

Đất trồng cây công nghiệp lâu năm nh cà phê, chè, cao su, chiếm tỷ trọng lớn và tập trung ở các tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ, vùng miền núi trung du Bắc Bộ ở các vùng này đã hình thành nên các vùng cây ăn quả nổi tiếng nh bởi, xoài, chôm chôm, (Biên Hoà, Đồng Nai, Sông

Bé, )

Chơng IIThực trạng vê sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam

I Thực trạng về sử dụng đất nông nghiệp trong thời gian qua

1 Đờng lối đổi mới của Đảng về ruộng đất ở miền Bắc (1957) Đảng ta đã chủ trơng tiến hành hợp tác hoá nông nghiệp với mục tiêu xây dựng nền kinh tế xã hội chủ nghĩa gồm 2 hình thức sở hữu: toàn dân và tập thể.

Theo mô hình kinh tế hợp tác là tập thể hoá ruộng đất cùng những t liệu sản xuất khác đa nông dân đi vào con đờng làm ăn tập thể

Với các hợp tác xã dựa trên chế độ sở hữu tập thể về ruộng đất nên chúng

ta đã làm nhanh và tốt hơn một số khâu thủy lợi, cải tạo và quy hoạch đồng ruộng, trên thực tế ruộng đất lại bị lãng phí trong quản lý và sử dụng chế độ

sở hữu tập thể và mô hình hợp tác kiểu cũ đã làm cho nông dân không thiết tha với ruộng đất lắm, không tạo ra động lực vật chất để thúc đẩy họ tích cực sản xuất Kiểu “Cha chung không ai khóc” dẫn đến kém hiệu quả, sản xuất bị trì trệ

do không nhận ra điểm bất hợp lý đó nên sau 1975 mô hình này lại áp dụng vào miền Nam mà không tính đến sự khác nhau giữa nông nghiệp và nông thôn miền Nam và miền Bắc Vì quyền sở hữu ruộng đất trong điều kiện nền kinh tế hàng hoá chứ không phải nền kinh tế tự cung tự cấp nh ở miền Bắc trớc khi hợp tác hoá ruộng đất từ chỗ có chủ nhân cụ thể, trực tiếp có kinh nghiệm sản xuất nay chuyển sang sở hữu tập thể dẫn đến phát triển nông nghiệp chậm chạp , trì trệ cả khi coi nông nghiệp là hàng đầu Từ thực tế Đảng ta đã dẫn thấy rằng cần phải khắc phục mô hình kiểu cũ tìm tòi các bớc đi và hình thức thích hợp , phấn

đấu để thoát khỏi ràng buộc của các quan niệm lỗi thời

Năm 1979, Nghị quyết hội nghị Trung ơng 6 đã cho phép xã viên mợn

đất làm vụ đông, khuyến khích nông dân tận dụng đất hoang để sản xuất, tạo thêm sản phẩm cho xã hội Năm 1981, Ban Bí th TW Đảng ra chỉ thị số 100 cho phép áp dụng rộng rãi chế độ khoán sản phẩm đến nhóm và ngời lao động thực chất là đến hộ gia đình xã viên Ruộng đất của tập thể song hộ gia đình đợc giao đảm bảo nhận nhiều khâu trong canh tác có thể đầu t thêm công sức, vật t,

kỹ thuật để tăng sản lợng Năm 1986, Đại hội VI đã đề ra đờng lối đổi mới trong đó có đổi mới về quản lý, cơ chế khoán

Với Nghị quyết 10 Bộ chính trị (4-1988) về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp Ruộng đất thuộc sở hữu toàn dân nhng nông dân đã đợc giao khoán ruộng đất ổn định dài hạn trong khoảng 10-15 năm Cùng với Nghị quyết 10

của Bộ chính trị thì tháng 3/1989, Hội nghị Trung ơng VI đã tiến thêm một bớc quan trọng đó là việc xác định lại vị trí của kinh tế hộ gia đình, vai trò quyền lợi của ngời lao động Hộ gia đình đợc coi là đơn vị kinh tế tự chủ Điều đó hoàn toàn phù hợp với đặc điểm sản xuất nông nghiệp của nớc ta hiện nay.

Để tiếp tục hoàn chỉnh đờng lối đổi mới, Nghị quyết Hội nghị Trung ơng

V và Luật đất đai 1993 Với Luật đất đai , Nhà nớc đã chính thức giao quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nông dân (cây ngắn ngày-20 năm; cây dài ngày-2 chu

kỳ sản xuất- 50 năm) Ngời nông dân không chỉ đợc quyền sử dụng mà còn đợc quyền thừa kế, thế chấp, chuyển nhợng, cho thuê đất đai

Sự nới rộng các quyền hạn của nông dân đối với ruộng đất và việc thể chê hoá các quyền đó bằng luật pháp Nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi về kinh

tế, pháp lý và tâm lý để phát huy tiềm năng to lớn của kinh tế hộ gia đình Đồng thời thúc đẩy quá trình phân công lao động trong nông nghiệp, phát triển các ngành nghề nông thôn là động lực thúc đẩy nền nông nghiệp phát triển, từng b-

ớc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng CNH-HĐH

2 Thực trạng về quản lý, sử dụng ruộng đất hiện nay

* Về quản lý biến động chủ sử dụng:

Hiện nay việc quản lý biến động chủ sử dụng đất đợc thực hiện với kết quả rất khác nhau giữa các vùng với vùng Đồng bằng sông Hồng, Trung du miền núi phía Bắc, ven biển miền Trung Công tác này nhìn chung diễn ra nền nếp và ít phức tạp Riêng ở Nam Bộ là phức tạp nhất ở các tỉnh này ruộng đất

đợc chuyển nhợng, cầm cố không đủ tiền không chuộc lại Đến mức Nhà nớc trực tiếp là chính quyền địa phơng không thể kiểm soát đợc

Trong nội bộ từng vùng cũng có sự khác nhau về tình hình quản lý biến

động chủ sử dụng đất, nhìn chung ở vùng ven đô thị tình hình biến động phức tạp hơn vùng sâu, xa

* Về quản lý biến độn mục đích sử dụng đất nông nghiệp

Hiện nay nội dung này còn một số bất cập:

Thứ nhất: trong xu thế chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, một mặt chúng ta đang khuyến khích quá trình chuyển dịch cơ cấu

kinh tế nông nghiệp, nông thôn mà xu hớng chung là tăng tỷ trọng cây công nghiệp, cây ăn quả, các loại thuỷ hải sản cao cấp , cho phù hợp với nhu cầu của thị trờng Song mặt khác, Luật đất đai còn hạn chế việc chuyển đất trồng lúa, trồng lơng thực thành đất nuôi trồng các sản phẩm khác.

Thứ hai: trên quan điểm bảo toàn lơng thực quốc gia, pháp luật đã giới hạn việc chuyển đất trồng cây lơng thực chủ yếu là đất trồng lúa sang nuôi trồng các sản phẩm khác Song trên quan điểm đảm bảo tăng hiệu quả kinh tế thì ta lại khuyến khích nuôi trồng các loại sản phẩm có giá trị kinh tế cao, đang

đợc thị trờng chấp nhận cha có cơ chế thích hợp để giải quyết mâu thuẫn này

Thứ ba: chúng ta muốn quy hoạch sử dụng đất để đảm bảo lợi ích quốc gia cao nhất nhng lại cha có cơ chế để buộc các chủ sử dụng đất tuân theo quy hoạch Trong quyền tự do kinh doanh theo cơ chế thị trờng, các chủ sử dụng đất nông nghiệp đợc giao 5 quyền: chuyển nhợng, chuyển đổi, thừa kế, thế chấp, cho thuê thì chính quy hoạch là một quá trình quản lý Nhà nớc đối với đất nông nghiệp Song thực tế Nhà nớc quy hoạch một đờng thì nông dân làm một nẻo

Điển hình là Tây Nguyên, Trung du và miền núi

ở Tây Nguyên, để đảm bảo cân bằng sinh thái ta chủ trơng không tiếp tục phá rừng để trồng cà phê hoặc nếu phá rừng thì chỉ nên trồng cao su- vừa có sản phẩm nh cây công nghiệp, vừa có tác dụng lâu dài nh rừng Theo chủ trơng

đó đã có kế hoạch bảo vệ rừng để trồng cà phê chạy theo lợi ích trớc mắt, bất chấp quy hoạch và lời cảnh báo về môi trờng

Còn vùng Trung du và miền núi thì diễn ra theo hai hớng:

- Hớng truyền thống lạc hậu phá rừng làm rẫy, chuyển đất lâm nghiệp thành đất nông nghiệp

- Hớng mới là chuyển đất trồng cây lơng thực sang trồng cây ăn quả cao cấp Ví dụ: huyện Lục Ngạn- Bắc Giang hầu hết đất trồng khoai, sắn trớc kia nay đã trồng vải, xét về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp trong nông nghiệp công tác này diễn ra rất chậm ở ngay thời kỳ sau khi

có Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 Nguyên nhân thì có nhiều nhng chủ yếu

là kinh phí không đủ có một vấn đề không tốn kém nhng sẽ thúc đẩy nhanh và

đỡ tốn kém cho quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đổi ruộng

đất cho nhau, thúc đẩy quá trình tập trung hoá ruộng đất Quá trình này vừa nằm trong luật pháp cho phép lại vừa phù hợp thực tiễn cuộc sống

Làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tiền đề đa việc quản lý đất đi vào nền nếp Cho đến nay có thể cho rằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phải là nhân tố quan trọng mà là tạo tâm

lý vững chắc cho nông dân đâù t thâm canh nâng cao năng suất ruộng đất

Cho đến đầu năm 1998, nhiều tỉnh đã cơ bản hoàn thành thủ tục và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân, nội dung này hiện nay có thể nói đã đợc thực hiện tơng đối tốt

Về việc giải quyết tranh chấp:

Đây là vấn đề quan trọng trong nội dung quản lý Nhà nớc về đất đai đã

đợc quy định trong Luật đất đai năm 1993 Từ sau khi có Luật đất đai năm

1993 , Nghị quyết 10 của Bộ chính trị, tình hình tranh chấp ruộng đất xảy ra khá nhiều ở hầu khắp các vùng, từ đó đến nay, nhất là khi có Luật đất đai năm

1993 các Nghị định của Chính phủ về đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở,

Đảng và Nhà nớc các cấp đã nỗ lực giải quyết ở các nơi có sự khác nhau, nhng

đều dựa trên nguyên tắc là có cơ sở pháp lý và bảo đảm thuận tình giữa các hộ nông dân

Cho đến nay có thể khẳng định công tác giải quyết tranh chấp đất đai trong nông nghiệp, lâm nghiệp đã đợc thực hiện với kết quả tốt vừa tạo điều kiện tiền đề để sử dụng ruộng đất đạt hiệu quả cao vừa tôn trọng các thành qủa của các giai đoạn cách mạng về ruộng đất trớc đây vừa đảm bảo ổn định chính trị, xã hội trong nông thôn

3 Các chính sách về quản lý và sử dụng ruộng đất

Chính sách đổi mới của Đảng và Chính phủ đã tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trong nền nông nghiệp phân phối và tổ chức lại đất đai , tự do hoá việc ra quyết định sản xuất nông nghiệp mở cửa thị trờng đầu vào và đầu ra Thừa nhận

hộ nông dân là đơn vị cơ bản của sản xuất nông nghiệp Dới tác động của chính sách đổi mới Luật đất đai năm 1993 ra đời đặc biệt là Luật đất đai năm 1998

sửa đổi tuỳ theo mục tiêu cụ thể của chính sách đợc cụ thể hoá dới các dạng văn bản pháp lý đợc Chính phủ ban hành đến các địa phơng.

Các chính sách sử dụng đất phải đảm bảo vừa phát triển về kinh tế, vừa

ổn định về xã hội Sử dụng đầy đủ và hợp lý ruộng đất tạo ra nhiều nông sản có chất lợng cao, giá hạ, đáp ứng đầy đủ sản lợng ngày càng tăng của dân c, có sản phẩm tốt để xuất khẩu tác động đến các ngành kinh tế hữu quan, bảo vệ chất

đất và ổn định môi trờng

Từ các mục tiêu kể trên các chính sách sử dụng đất nông nghiệp và bảo

vệ đất nông nghiệp gồm các loại sau đây:

+ Các chính sách xác lập về quyền lợi gắn chặt với đất đai

- Chính sách bảo vệ ngời nông dân có đất sản xuất ổn định lâu dài

- Chính sách khuyến khích ngời trồng lúa, chính sách đền bù thoả đáng

để có thể khai hoang, thâm canh tăng vụ để bù sản lợng do mất đất trồng lúa

- Chính sách u tiên phát triển đất nông nghiệp

- Chính sách bảo vệ và phát triển đất trồng lúa

+ Các chính sách về nghĩa vụ của ngời sử dụng đất nh:

- Chính sách đánh thức thích đáng khi chuyển đất nông nghiệp trồng lúa sang mục đích sử dụng khác

- Chính sách sử dụng đất nông nghiệp

- Chính sách sử dụng đất đúng mđ

- Chính sách thuế chuyển quyền sử dụng đất

II Các biện pháp sử dụng chủ yếu

1 Bố trí cơ cấu cây trồng

Việc bố trí cơ cấu cây trồng sao cho hợp lý là một vấn đề quan trọng vì cơ cấu cây trồng phụ thuộc vào điều kiện của tự nhiên nh khí hậu, địa hình,

nh vậy, vấn đề đặt ra là sử dụng hợp lý cây trồng đúng mục đích, hiệu quả kinh

tế cao phù hợp với từng điều kiện sinh thái của từng vùng

ở nớc ta, khí hậu thay đổi rõ rệt từ Bắc vào Nam cho nên cần phải có hình thức bố trí hợp lý bên cạnh điều kiện về khí hậu việc bố trí còn phụ thuộc