TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU LIÊN QUAN MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU LIÊN QUAN MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU…………………………………………………………4 3.1 Mục tiêu chung Mục ti u cụ thể 4 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghi n cứu 5 P ƢƠN P ÁP LUẬN VÀ P ƢƠN P ÁP N IÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ DI SẢN VĂN HÓA 1.1 KHÁI NIỆM DI SẢN VĂN ÓA 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ N À NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ DI SẢN VĂN ÓA 1.2.1 Khái ni m quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huy n di sản v n h a 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huy n di sản v n h a 10 1.3 NGUYÊN TẮC VÀ THẨM QUYỀN QUẢN LÝ N À NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ DI SẢN VĂN OÁ 11 1.3.1 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huy n di sản v n hoá 11 Thẩm qu ền quản lý nhà nƣớc Ủ 14 ÌN an nh n n cấp hu n i sản v n hóa 13 T ỨC QUẢN LÝ N À NƢỚC CỦA ỦY BAN N ÂN DÂN CẤP UYỆN VỀ DI SẢN VĂN OÁ ……………………………………………………13 1.5 NỘI DUNG QUẢN LÝ N À NƢỚC VỀ DI SẢN VĂN iii OÁ CỦA ỦY BAN NHÂN CẤP HUYỆN 15 1.5.1 Xây dựng ch đạo thực hi n chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nghi p bảo v phát huy giá trị i sản v n h a 15 1.5.2 Ban hành tổ chức thực hi n v n ản quy phạm pháp luật i sản v n h a nhân dân 16 1.5.3 Ch đạo hoạt động bảo v phát huy giá trị di sản v n h a nh n n Ủy ban nhân dân cấp huy n; tu n tru ền, phổ iến, giáo ục pháp luật i sản v n h a nhân dân 17 1.5.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nhà nƣớc di sản v n h a nh n n Ủy ban nhân dân, phát huy giá trị di sản v n h a 18 5 u động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo v di sản v n h a nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huy n, phát huy giá trị nhà nƣớc di sản v n h a 18 1.5.6 Tổ chức, ch đạo khen thƣởng vi c ảo v phát huy giá trị nhà nƣớc di sản v n h a 19 1.5.7 Tổ chức quản lý hợp tác Quốc tế bảo v phát huy giá trị i sản v n h a 20 1.5.8 Thanh tra, kiểm tra giá trị i sản v n h a nh n bảo v n xử lý vi phạm pháp luật i sản v n h a 20 1.6 KẾT LUẬN 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ DI SẢN VĂN HÓA - TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 22 2.1 KHÁI QUÁT DI SẢN VĂN ÓA TẠI CÀ MAU 22 2.1.1 Di sản v n h a vật thể 22 2.1.2 Di sản v n h a phi vật thể 23 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ N À NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 24 2.2.1 Thực trạng vi c xây dựng ch đạo thực hi n chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nghi p bảo v phát huy giá trị di sản v n hoá 24 2.2.2 Công tác tổ chức thực hi n v n ản quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc cấp ban hành v n ản quy phạm pháp luật v n ản cá bi t để quản lý di sản v n hoá 26 2.2.3 Công tác tổ chức, ch đạo hoạt động bảo v phát huy giá trị di sản v n iv hoá; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di sản v n hố 28 2.2.4 Cơng tác tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; đào tạo, bồi ƣỡng đội ngũ cán ộ chuyên môn di sản v n hoá 29 2 Công tác hu động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo v phát huy giá trị di sản v n hoá 31 2.2.6 Công tác tổ chức, ch đạo khen thƣởng vi c bảo v phát huy giá trị di sản v n hoá 33 2.2.7 Tổ chức quản lý hợp tác quốc tế bảo v phát huy giá trị di sản v n hoá 34 2.2.8 Thực trạng tra, kiểm tra giá trị di sản v n h a nh n n xử lý vi phạm pháp luật bảo v di sản v n h a 35 ĐÁN IÁ T ỰC TRẠNG QUẢN LÝ N À NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ DI SẢN VĂN OÁ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 36 2.3.1 Về ƣu điểm 36 2.3.2 Về hạn chế 40 2.3.3 Kiến nghị hoàn thi n 46 2.4 KẾT LUẬN 50 KẾT LUẬN 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW : Ban chấp hành Trung ƣơng BQL: Ban quản lý BVH, TT & DL : Bộ V n h a, Thể thao Du lịch CTQG : Chính trị Quốc gia CNH : Cơng nghi p hóa DTLS-VH : Di tích lịch sử - v n h a DSVH : Di sản v n h a Đ Q N : Đại học Quốc gia Hà Nội Đ V N: Đại học V n h a Nội Đ : Hi n đại hóa ĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất Phòng VT&TT : Phòng V n h a Thơng tin Phịng D&ĐT: Phịng iáo ục Đào tạo QLNN : Quản lý nhà nƣớc SVH-TT & DL : Sở V n h a, Thể thao Du lịch UBND : Ủy ban nhân dân TP CM: Thành phố Cà Mau vi MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI V n h a giữ vị tr quan trọng đời sống xã hội, tác động đến hầu hết lĩnh vực h nh thành nh n cách, đạo đức, phẩm chất, t nh cảm, n ng lực, thẩm mỹ cá nh n cộng đồng Trong tr nh chu ển đổi sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, v n h a ln giữ vai trị động lực, mục ti u phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời h điều tiết nhằm khắc phục m u thuẫn vốn c kinh tế thị trƣờng Sự tác động v n h a phát triển kinh tế xã hội đƣợc thực hi n thông qua vi c thiết lập ứng ụng khuôn mẫu, giá trị đạo đức, giá trị tinh thần đƣợc xã hội th a nhận, t đ định hƣớng cho kinh tế - xã hội phát triển theo đúng, tốt, đẹp Để “v n h a tảng tinh thần xã hội, v a mục ti u, v a động lực thúc đẩ phát triển kinh tế - xã hội Thì vi c t ng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc v n h a, đặc i t quản lý DSVH cấp sở trở n n cấp thiết đƣợc quan t m ao hết Công tác quản lý nhà nƣớc v n h a n i chung DSVH nói riêng nhi m vụ quan trọng hoạt động quản lý hành ch nh nhà nƣớc, đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặc i t quan t m, tập trung ch đạo Trong tr nh đổi mới, phát triển đất nƣớc, công tác quản lý nhà nƣớc DSVH nhi m vụ ản, thƣờng xu n c ý nghĩa to lớn nghi p x ựng v n h a Vi t Nam ti n tiến đậm đà ản sắc n tộc Tu nhi n thời gian qua công tác quản lý nhà nƣớc tr n lĩnh vực v n h a ộc lộ không t hạn chế, ất cập, chế, ch nh sách v n h a - xã hội chậm đổi Một ngu n nh n đ , nhận thức chƣa vai trị v n hố phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngƣời, c ếu lãnh đạo, quản lý v n hoá Trong lãnh đạo quản lý c iểu hi n uông lỏng, né tránh, hữu khuynh Trong hoạt động kinh tế chƣa ý đến ếu tố v n hoá, u cầu phát triển v n hoá chƣa tƣơng ứng Mức đầu tƣ ng n sách cho v n hố cịn thấp Ch nh sách đào tạo ồi ƣỡng, sử ụng, đãi ngộ cán ộ làm cơng tác v n hố nhiều điều chƣa Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa VIII hợp lý Những l ch lạc vi c làm sai trái v n hoá - v n ngh chƣa đƣợc kịp thời phát hi n, vi c xử lý ị uông trôi, c lại ùng i n pháp hành ch nh không th ch hợp Công tác quản lý DSVH sở đặt nhiều vấn đề cần phải nghi n cứu phƣơng i n lý luận thực ti n Các hu n, thành phố tr n địa àn t nh Cà Mau tổ chức triển khai tốt nhi m vụ tr n lĩnh vực v n h a Công tác quản lý Nhà nƣớc v n h a đƣợc trọng, g p phần t ch cực vào vi c tu n tru ền chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng ch nh sách, pháp luật Nhà nƣớc; đồng thời phục vụ c hi u vi c thực hi n nhi m vụ ch nh trị T nh phát động Tu nhi n, n m gần đ , hoạt động quản lý v n hóa sở phải đối mặt với nhiều kh kh n, thách thức ộc lộ tồn tại, hạn chế Đặc i t công tác Quản lý nhà nƣớc DSVH Là cán ộ công tác lĩnh vực quản lý v n h a nhận thức đƣợc tầm quan trọng DSVH công tác quản lý DSVH nên chọn đề tài “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện di sản văn hóa - Từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” làm đề tài luận v n tốt nghi p cao học Với h vọng g p phần vào vi c n ng cao chất lƣợng hi u công tác QLNN DSV nhằm ảo tồn phát hu tác ụng n cách ền vững nghi p CN - Đ đất nƣớc n i chung, qu hƣơng Cà Mau nói riêng TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU LIÊN QUAN T nh h nh nghi n cứu li n quan đến đề tài QLNN DSVH vấn đề cấp thiết toàn xã hội Đ chức n ng vô quan trọng quan QLNN t địa phƣơng đến trung ƣơng Do vậ c nhiều công tr nh nghi n cứu, tham luận ài áo viết vấn đề nà , ti u iểu nhƣ: - iáo tr nh Quản lý i sản v n h a tác giả Ngu n Thị Kim Loan trƣờng Đại học Nội vụ Nội, đƣa số nội ung ản quản lý nhà nƣớc DSVH - iáo tr nh “Quản lý i sản v n h a với phát triển u lịch tác giả L Lý, xuất ản n m 2010, Đ Q Nội, ồng n cạnh vi c đề cập đến sở lý luận quản lý DSVH th giáo tr nh tập trung vào phát triển u lịch, chƣa s u vào công tác quản lý DSVH cách toàn i n - Bài viết P S TS Đỗ V n Trụ “Tiếp tục đổi hoạt động ảo tồn phát hu giá trị i sản v n h a n tộc thời kỳ Kỷ ếu oạt động ảo tàng nghi p đổi đất nƣớc Cục i sản v n h a, Bảo tàng Cách mạng Vi t Nam, Bảo tàng Lịch sử Vi t Nam, Bảo tàng Ch Minh (2004) đề cập đến nội ung li n quan mật thiết đến quản lý Nhà nƣớc i sản v n h a - Chƣơng tr nh “Ch m s c, ảo tồn quản lý i sản Cẩm nang ảo tàng (2001) tác giả ar E son Davi Dean n i đến cách thiết thực, hiểu rõ ràng, tu nhi n công tr nh chƣa c quan điểm s u sát đến công tác quản lý Nhà nƣớc DSV địa phƣơng B n cạnh đ nhiều đề tài nghi n cứu li n quan đến công tác Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực v n h a nhƣ: - Phan V n Tú (1994), Cơ sở lý luận quản lý văn óa (tập ài giảng), Trƣờng Đại học V n h a Nội Nội ung n u l n sở lý luận ản công tác quản lý v n h a hi n na [42] - Phan V n Tú, Ngu n V n , oàng Sơn Cƣờng, L Thị iền, Trần Thị Di n (1998), Quản lý oạt độn văn óa, Nx V n h a - Thông tin, Nội Nh m tác giả n u vấn đề chủ ếu quản lý nhƣ: Ch nh sách quản lý, hoạt động v n h a, nội ung quản lý hoạt động v n h a x ựng đời sống v n h a sở hi n na [43] - Trƣờng Cán ộ quản lý thông tin: Tập b i iản bồi dưỡn kiến t ức quản lý n n văn o t ôn tin, 1999 Đ tập hợp 24 ài giảng công tác quản lý v n h a, thông tin nhƣ: Quản lý nhà nƣớc v n h a, thông tin; Quản lý nhà nƣớc công tác thông tin cổ động; n tộc tôn giáo; quản lý nhà nƣớc ảo tồn, ảo tàng giáo ục tru ền thống Do chu n gia, nhà quản lý đầu ngành i n soạn - Ngu n V n T nh (2009), Ch nh sách v n h a tr n giới vi c hoàn thi n ch nh sách v n h a Vi t Nam, Nx V n h a Thông tin, Hà Nội Tác phẩm đề cập đến khái ni m v n h a, quản lý quản lý v n h a, giới thi u ch nh sách v n h a quốc gia tr n giới, t nh h nh x ựng hoàn thi n ch nh sách v n h a Vi t Nam [41] Các công tr nh nghi n cứu nà , ƣớc đầu làm rõ vấn đề tr n phƣơng i n lý luận ch nh sách v n hoá mối quan h ch nh sách với thực ti n quản lý v n h a nhƣ: đại cƣơng ch nh sách v n h a, ch nh sách v n h a Vi t Nam số nƣớc tr n giới, nội ung hoạch định thực thi ch nh sách v n hoá Một số tài li u nghi n cứu li n quan trực tiếp tới hoạt động quản lý nhà nƣớc tr n lĩnh vực v n h a nhƣ: - Vũ Thị Phƣơng ậu (2008): Quản lý n vấn đề lý luận v t ực tiễn nước lĩn vực văn óa n ữn ọc vi n Ch nh trị Quốc gia Ch Minh Tác giả đề cập đến vấn đề lý luận mà thực ti n đặt ra, đồng thời ch mặt ếu công tác quản lý nhà nƣớc đƣa gia số giải pháp để hồn thi n cơng tác quản lý nhà nƣớc [25] - Trần Thị An (2012), Quản lý n Liêm, t nước văn óa địa b n u ện Từ n p ố H Nội, Luận v n Thạc sỹ Quản lý v n h a, Trƣờng Đại học V n h a Nội, Nội [14] - Bùi Quốc Chiều (2011), Quản lý N nước văn óa t n p ố T i Nguyên, Luận v n Thạc sỹ Quản lý v n h a, Trƣờng Đại học V n h a Nội, Nội luận v n tr n n u đƣợc thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc tr n địa àn đề xuất, khu ến nghị số giải pháp n ng cao hi u công tác quản lý nhà nƣớc tr n địa bàn [17] Kết nghi n cứu tài li u làm tiền đề g p phần làm sáng tỏ phƣơng i n lý luận thực ti n quản lý nhà nƣớc tr n lĩnh vực v n h a, quản lý nhà nƣớc số lĩnh vực cụ thể v n h a, ƣớc đầu nghi n cứu, khảo sát thực trạng quản lý nhà nƣớc v n h a cấp sở số địa phƣơng Tuy nhiên, c thể khẳng định hi n na chƣa c công tr nh, đề tài nghi n cứu cách c h thống vấn đề quản lý nhà nƣớc DSVH UBND cấp hu n giai đoạn hi n na MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu chung Tập trung nghi n cứu vấn đề lý luận thực ti n pháp lý công tác quản lý nhà nƣớc DSVH UBND cấp hu n 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt đƣợc mục ti u chung cần tập trung làm sáng tỏ 02 mục ti u cụ thể nhƣ sau: - Phân tích làm vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huy n di sản v n h a - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc Ủ ban nhân dân cấp hu n i sản v n h a - t thực ti n t nh Cà Mau kiến nghị hoàn thi n 4 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nƣớc DSVH UBND cấp hu n 4.1.2 Phạm vi nghiên cứu Luận v n giới hạn vi c nghi n cứu, khảo sát lĩnh vực cụ thể công tác quản lý nhà nƣớc DSVH UBND cấp hu n thời gian t n m 2013 - PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận v n sử ụng phƣơng pháp nghi n cứu ch nh sau: - Ph n t ch tổng hợp: Tr n sở t m hiểu công tr nh nghi n cứu, tài li u, áo cáo khoa học, hoạt động quản lý nhà nƣớc DSVH mà tác giả tổng hợp ph n t ch đƣa vào luận v n m nh Phƣơng pháp mà chủ ếu áp ụng chƣơng - Phƣơng pháp khảo sát; quan sát, tham ự vi c tổ chức hoạt động v n h a địa điểm DTLS-VH, Danh lam thắng cảnh… Các hoạt động ngh thuật Đờn ca tài tử; phƣơng pháp làm nghề tru ền thống nhƣ: ác kèo Ong, muối a kh a… Để iết đƣợc thực trạng, nhu cầu ảo tồn phát hu giá trị v n h a ngƣời n; So sánh để thấ đƣợc điểm mạnh, điểm ếu, khác i t để hồn thi n cơng tác tổ chức quản lý nhà nƣớc; Mi u tả, chụp ảnh, vấn, thu thập tài li u nhu cầu sinh hoạt v n h a cƣ n tr n địa àn hu n, thành phố; đội ngũ cán ộ - Ngoài để thực hi n tốt nghi n cứu cho luận v n m nh tác giả sử ụng phƣơng pháp nghi n cứu li n ngành v n h a KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài li u tham khảo Phụ lục, Luận v n cịn có 02 chƣơng, cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huy n di sản v n h a Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc Ủ an nh n sản v n hóa - t thực ti n t nh Cà Mau kiến nghị hoàn thi n n cấp hu n i CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ DI SẢN VĂN HÓA 1.1 KHÁI NIỆM DI SẢN VĂN HÓA Di sản v n h a tài sản h trƣớc để lại, có vai trị vơ quan trọng dân tộc nói riêng nhân loại nói chung hay nói cách khác “Di sản v n h a Vi t Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Vi t Nam phận di sản v n h a nhân loại, có vai trị to lớn nghi p dựng nƣớc giữ nƣớc nhân dân ta Theo nghĩa án Vi t, DSVH tài sản v n h a c giá trị khứ tồn sống đƣơng đại tƣơng lai Di để lại, lại, dịch chuyển, chuyển lại Sản tài sản, quý giá, có giá trị “DSV ao gồm DSVH phi vật thể DSVH vật thể, sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, v n hóa, khoa học, đƣợc lƣu tru ền t h sang h khác nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Vi t Nam Đ c thể xem khái ni m DSV đƣợc sử dụng chung nƣớc ta hi n na tƣơng tự nhƣ khái ni m DSV đƣợc sử dụng giới Điều đ c nghĩa DSVH cải, tài sản quốc gia mà công dân phải c nghĩa vụ bảo v , giữ gìn DSVH yếu tố cốt lõi v n h a, chu ển tải sắc v n h a cộng đồng xã hội Vì thế, bảo tồn phát huy giá trị DSVH vấn đề quan trọng sách v n h a nhằm hƣớng tới xây dựng v n h a Vi t Nam tiến tiến, đậm đà ản sắc dân tộc, góp phần vào vi c giữ gìn làm phong phú cho kho tàng DSVH nhân loại, động lực tích cực để xây dựng phát triển đất nƣớc - Phân loại DSVH: Vi c tiến hành phân loại DSVH nhu cầu thiết thực, khoa học, góp phần hỗ trợ, nâng cao hi u nghiên cứu, đặc bi t công tác tu bổ, bảo tồn DSVH DSVH phi vật thể: “DSV phi vật thể sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng cá nhân, vật thể không gian v n h a li n quan, c giá trị lịch sử, v n hóa, khoa học, thể hi n sắc cộng đồng, không ng ng đƣợc tái tạo đƣợc Luật Di sản v n h a n m 2001 (sửa đổi, ổ sung n m 2009), trang Luật Di sản v n h a n m 2001 (sửa đổi, bổ sung n m 2009), trang lƣu tru ền t h sang h khác truyền mi ng, truyền nghề, trình di n hình thức khác DSVH vật thể dạng thức tồn v n h a chủ yếu ƣới dạng vật thể có hình khối, có chiều cao, chiều rộng, trọng lƣợng, đƣờng nét, màu sắc, kiểu dáng tồn không gian thời gian xác định DSVH vật thể đƣợc tạo tác t bàn tay khéo léo ngƣời, để lại dấu ấn lịch sử rõ r t Loại hình DSVH ln chịu thách thức quy luật bào mòn thời gian, tác động ngƣời thời đại sau DSVH vật thể đứng trƣớc ngu iến dạng tha đổi nhiều so với nguyên gốc “DSV vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, v n hoá, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - v n hố, anh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia Tuy nhiên, ph n định nà ch mang t nh tƣơng đối, nhằm nghiên cứu đặc tính riêng t ng di sản, cịn thực tế yếu tố vật thể phi vật thể gắn kết chặt chẽ với nhau, tồn làm nên giá trị di sản Khi đ , v n h a phi vật thể linh hồn, biểu hi n tinh thần v n h a vật thể Cũng v thế, ngƣời ta cịn có cách phân loại thứ hai dựa giá trị di sản để phân chúng thành nhóm di sản có giá trị đặc bi t quan trọng hay di sản có mức độ quan trọng cấp quốc tế; nhóm di sản có tầm quan trọng cấp quốc gia hay nhóm di sản có tầm quan trọng cấp địa phƣơng Những di sản có tầm quan trọng cấp quốc tế DSVH giới di sản đƣợc Nhà nƣớc lập hồ sơ gửi UNESCO xem xét, cơng nhận DSVH giới Nhóm di sản thuộc cấp quốc gia bao gồm di sản đƣợc xếp hạng di tích quốc gia quan trọng, số làng nghề truyền thống tiếng, l hội lớn mà tầm ảnh hƣởng n vƣợt khỏi phạm vi t nh hay vùng Nhóm di sản thuộc cấp địa phƣơng ao gồm di tích lịch sử - v n hóa đƣợc xếp hạng cấp địa phƣơng mà tầm ảnh hƣởng thu hút vƣợt khỏi phạm vi, giới hạn t nh huy n, thị xã… DSVH khơng ch mang đậm tính chất n gian mà gắn bó mật thiết với hoạt động mang tính chất tâm linh thiết chế tơn giáo, t n ngƣỡng Chúng ta cần quan tâm chủ động giải thật thận trọng thỏa đáng vấn đề bảo tồn phát huy giá trị DSVH gắn với không gian v n h a tru ền thống thiết Luật Di sản v n h a n m 2001 (sửa đổi, bổ sung n m 2009), trang Luật Di sản v n h a n m 2001 (sửa đổi, bổ sung n m 2009), trang chế tôn giáo hoạt động mang t nh t m linh, nhƣ t nh đa dạng v n h a, nhằm tạo lập ổn định xã hội, làm tiền đề cho phát triển bền vững 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ DI SẢN VĂN HÓA 1.2.1 Khái niệm quản lý n nƣớc quản lý n nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huyện di sản văn ó Quản lý hoạt động tất yếu khách quan trình hoạt động xã hội Trong hoạt động quản lý, phải có chủ thể quản lý đối tƣợng quản lý, gián tiếp hay trực tiếp nhận tác động chủ thể quản lý Hoạt động quản lý trình bao gồm nhiều hành động khác nhau, có tính liên tục để đạt đƣợc kết mà chủ thể đặt mục tiêu cần hƣớng tới Để tồn phát triển, quản lý cần thiết phạm vi hoạt động xã hội Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu hoạt động quản lý, hiểu khái ni m hoạt động quản lý theo cách hiểu nhƣ sau: “Quản lý tác động liên tục có tổ chức, c hƣớng đ ch chủ thể quản lý đến đối tƣợng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hi u nguồn lực, thời tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều ki n môi trƣờng biến động Muốn “tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đ ch , ngƣời làm quản lý phải thực hi n hoạt động quản lý gồm 04 khâu quan trọng là: Lập kế hoạch tổ chức; bố trí nhân lực cho phù hợp với thực ti n; kiểm tra, kiểm soát đánh giá vi c thực hi n kế hoạch Hoạt động quản lý đƣợc thể hi n 05 thành tố sau: Chủ thể quản lý; khách thể quản lý; mục đ ch quản lý; công cụ quản lý cách thức quản lý Quản lý i sản v n h a công vi c Nhà nƣớc đƣợc thực hi n thông qua vi c ban hành, tổ chức thực hi n, kiểm tra giám sát vi c thực hi n v n ản quy phạm pháp luật giá trị di sản v n hố, đồng thời nhằm góp phần phát triển kinh tế, xã hội t ng địa phƣơng n i ri ng, nƣớc nói chung Trong luận v n này, tác giả đồng quan điểm với tác giả Trần Xuân Lực xác định khái ni m nhƣ sau: “Quản lý DSVH tác động chủ quan nhiều hình Trần Xu n Lực (2017), QLNN văn óa địa b n u ện Tam Nôn , t n lý v n h a, Trƣờng Đại học sƣ phạm ngh thuật Trung ƣơng, tr 13 T , Luận v n thạc sĩ Quản DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật [1] [2] iến pháp 2013 Luật Tổ chức ch nh qu ền địa phƣơng 2015 (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19/06/2015 [3] Luật Di sản v n h a n m 2001 (sửa đổi, ổ sung n m 2009) [4] Nghị định số 103 2009 NĐ-CP, ngày 06/11/2009 Ch nh Phủ vi c ban hành Qu chế hoạt động v n h a kinh oanh ịch vụ v n h a công cộng, Nội [5] Nghị định số 79 2012 NĐ-CP, ngày 05/10/2012 Ch nh Phủ Qu định iểu i n ngh thuật, tr nh i n thời trang; thi ngƣời đẹp ngƣời m u; lƣu hành, kinh oanh ản ghi m, ghi h nh ca múa nhạc, s n khấu, Nội [6] Thông tƣ số 04 2009 TT- BVHTTDL, ngày 16/12/2009 Bộ V n h a, Thể thao Du lịch Qu định chi tiết thi hành số qu định Qu chế an hành kèm theo Nghị định số 103 2009 NĐ-CP, Nội [7] Thông tƣ số 04 2011 TT-BVHTTDL, ngày 21/01/2011 Bộ V n h a, Thể thao Du lịch Qu định vi c thực hi n nếp sống v n minh vi c cƣới, vi c tang l hội, Nội [8] Thông tƣ số 18/2012/TT- BVHTTDL, ngày 28/12/2012 Bộ V n h a, Thể thao Du lịch Qu định chi tiết số qu định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, Hà Nội [9] Thơng tƣ số 03/2013/TT- BVHTTDL, ngày 28/01/2013 Bộ V n h a, Thể thao Du lịch Qu định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79 2012 NĐ-CP, ngày 05/10/2012 Chính phủ qu định biểu di n ngh thuật, trình di n thời trang; thi ngƣời đẹp ngƣời m u; lƣu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, Hà Nội [10] Qu ết định số 308 2005 QĐ-TTg Thủ Tƣớng Ch nh Phủ Ban hành Qu chế thực hi n nếp sống v n minh vi c cƣới, vi c tang l hội số, Nội [11] Qu ết định số 581 QĐ-TTg ngày 06/5/2009 Thủ Tƣớng Ch nh Phủ vi c ph u t Chiến lƣợc phát triển v n h a đến n m 2020, Nội 53 [12] V n ản hợp số: 10 VB N-VPQH, ngày 23/7/2013 V n phòng Quốc hội, hợp Luật i sản v n h a [13] Qu ết định số 15 2015 QĐ-UBND, ngày 12/6/2015 UBND t nh Cà Mau ban hành qu chế quản lý, ảo v phát hu giá trị i t ch tr n địa àn t nh Cà Mau Tài liệu Tiến Việt [14] Trần Thị An (2012), Quản lý n nước văn óa địa b n u ện Từ Liêm, thành phố Nội, Luận v n Thạc sỹ Quản lý v n h a, Trƣờng Đại học V n h a Nội, Nội [15] Đào Du Anh (2006), H n Việt từ điển, Nx V n h a - Thông tin, Hà Nội [16] Ch thị số 14 1998 CT-TTg ngày 28/03/1998 Thủ tƣớng Ch nh Phủ thực hi n nếp sống v n minh vi c cƣới, vi c tang l hội, Nội [17] Khang Thức Chi u (1996), Cải c c t ể c ế văn o : Sách tham khảo, tập, Nxb Ch nh trị Quốc gia, Nội [18] Bùi Quốc Chiều (2011), Quản lý N nước văn óa t n p ố T i N u ên, Luận v n Thạc sỹ Quản lý v n h a, Trƣờng Đại học V n h a Nội, Nội [19] oàng Sơn Cƣờng (1998), Lƣợc sử Quản lý v n h a Vi t Nam, Nx V n h a Thông tin, Nội [20] Đảng Cộng sản Vi t Nam (2001), N ị qu ết Trun ươn k óa VIII [21] Đảng Cộng sản Vi t Nam (2006), Văn kiện ại ội đại biểu to n quốc lần t ứ X, Nx Ch nh trị Quốc gia, Nội [22] Đảng Cộng sản Vi t Nam (2011), Văn kiện ại ội đại biểu to n quốc lần t ứ XI, Nx Ch nh trị Quốc gia, Nội [23] Phan ồng iang, Bùi trìn đổi v [24] Cao Đức oài Sơn (2012), Quản lý văn o Việt Nam tron tiến ội n ập quốc tế, Nx Ch nh trị Quốc gia, Nội ải (chủ i n), Ngu n Khánh Ngọc (2011), Quản lý lễ ội v kiện, Nx Đại học Quốc gia, Nội [25] Vũ Thị Phƣơng ậu (2009), Quản lý nhà nƣớc tr n lĩnh vực v n h a vấn đề lý luận thực ti n, ọc vi n Ch nh trị Quốc gia Ch Minh [26] L Thị iền Cộng (2012), Gi o trìn C ín s c văn óa (tái ản c sửa chữa, ổ sung), Nx Lao động, Nội 54 [27] L Nhƣ oa (2000), Quản lý văn o đô t ị tron điều kiện côn n iệp o , iện đại o đất nước, Nx V n hố - Thơng tin, Nội [28] ọc vi n Ch nh trị Quốc gia Ch Minh (2002), Giáo trìn Lý luận văn hóa ườn lối văn óa ản Cộn sản Việt Nam, Nx Ch nh trị Quốc gia, Nội [29] ọc vi n ành ch nh Quốc gia (2007), Quản lý n nước n n v lĩn vực, Nx khoa học kỹ thuật, Nội [30] Lê Phi Hùng (2009), Quản lý di tíc , dan t ắn Quản [31] Trần Minh ắn với p t triển du lịc t n ìn , Luận v n thạc sĩ ƣơng (chủ i n) (2006), Luật n c ín , Trƣờng Đại học Luật Nội, Nx Ch nh trị quốc gia, Nội [32] Phạm B ch u ền, Đặng ồi Thu (2012), C c n n n iệp văn óa (tái ản c sửa chữa, ổ sung), Nx Lao động, Nội [33] Mai ữu Lu n (2003), Quản lý n c ín n nước, Nx ọc vi n Ch nh trị quốc gia, Nội [34] Trần Xu n Lực (2017), Quản lý n Nôn , t n T nước văn óa địa b n u ện Tam , Luận v n thạc sĩ Quản lý v n h a, Trƣờng đại học sƣ phạm ngh thuật Trung ƣơng [35] Ngu n Tri Ngu n (2004), N ữn b i iản Quản lý Văn óa tron kin tế t ị trườn địn ướn ội c ủ n ĩa, Trƣờng Cao đẳng V n h a thành phố Ch Minh, thành phố Ch Minh [36] Qu định sử phạt hành ch nh hoạt động v n h a theo Nghị định số 56 2006 NĐ-CP [37] Qu định sử phạt hành ch nh hoạt động v n h a kèm theo Nghị định số: 103 2009 NĐ-CP ngày 12/07/2010 [38] Võ Thị Thắng (2010), S c Non nước Việt Nam, nhà xuất ản lao động - xã hội [39] Ngu n Xu n Thịnh (2017), Quản lý n T nước văn óa t ị T ,tn , Luận v n thạc sĩ Quản lý v n h a, Trƣờng đại học sƣ phạm ngh thuật Trung ƣơng [40] Ngu n ữu Thức (2007), Một số kin n iệm quản lý v oạt độn tư tưởn - văn óa, Nx V n h a Thơng tin - Vi n V n h a, Nội [41] Ngu n V n T nh (2009), C ín s c văn óa t ế iới v việc o n t iện c ín s c văn óa Việt Nam, Nx V n 55 a Thông tin, Nội [42] an Văn T 4), Cơ sở lý luận quản lý văn óa (tập ài giảng), Trƣờng Đại học V n h a Nội [43] Phan V n Tú Cộng (1998), Quản lý oạt độn văn óa, Nx V n h a Thơng tin, Nội [44] Lê Thanh Trung (2009), Quản lý N nước văn óa địa b n Quận Cầu Giấ - t n p ố H Nội iện na , Luận v n Thạc sỹ Quản lý v n h a, Trƣờng Đại học V n h a Nội, Nội [45] Hoàng Vinh (2006), N ữn vấn đề văn óa tron đời sốn ội Việt Nam iện nay, Nx V n h a - Thông tin, Nội [46] Trần Quốc Vƣợng (2001), Văn óa Việt Nam tìm tòi v su n âm, Nx V n học, Nội [47] Trần Quốc Vƣợng (2001), Cơ sở văn Nam, Nội 56 óa Việt Nam, Nx iáo ục Vi t ... nước Ủy ban nhân dân cấp huyện di sản văn hóa - Từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” làm đề tài luận v n tốt nghi p cao học Với h vọng g p phần vào vi c n ng cao chất lƣợng hi u công tác QLNN DSV nhằm ảo... nhƣ sau: - Phân tích làm vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huy n di sản v n h a - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc Ủ ban nhân dân cấp hu n i sản v n h a - t thực... 2009 TT- BVHTTDL, ngày 16/12/2009 Bộ V n h a, Thể thao Du lịch Qu định chi tiết thi hành số qu định Qu chế an hành kèm theo Nghị định số 103 2009 NĐ-CP, Nội [7] Thông tƣ số 04 2011 TT-BVHTTDL,