VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HÀN QUỐC VÀ VIỆT NAM: MỘT CÁCH ĐỐI SÁNH

PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HÀN QUỐC VÀ VIỆT NAM: MỘT CÁCH ĐỐI SÁNH TS Lê Tùng Lâm  TÓM TẮT Việt Nam Hàn Quốc có điểm xuất phát quốc gia nông nghiệp Thế nhưng, từ đầu thập niên 70 kỉ XX, Hàn Quốc thực Phong trào Làng (Saemaul Undong), nông nghiệp phát triển nhanh chóng, góp phần tạo “kì tích Hàn giang”, đưa Hàn Quốc trở thành số quốc gia hàng đầu châu Á Việt Nam tiến hành công đổi từ năm 1986, nông nghiệp Việt Nam có chuyển biến chưa phát huy hết lợi Từ năm 2010, Việt Nam bắt đầu thực chương trình xây dựng nông thôn nhằm nâng cao đời sống nông dân Tuy nhiên, đến Việt Nam chưa đạt kết mong muốn Sự thành công nơng nghiệp nói chung Phong trào Làng Hàn Quốc để lại nhiều học kinh nghiệm quan trọng vai trò lãnh đạo nhà nước công xây dựng nông thôn cho Việt Nam giai đoạn Từ khóa: Việt Nam, Hàn Quốc, Nông thôn mới, Làng mới, Nhà nước T năm 70 kỉ XX, Hàn Quốc thực thành công Phong trào Làng đưa nông nghiệp Hàn Quốc phát triển vượt bậc Vậy thành công Hàn Quốc gợi mở học kinh nghiệm cho Nhà nước chiến lược xây dựng nông thông Việt Nam giai đoạn nay? Dẫu biết so sánh khập khiễng thành cơng Hàn Quốc gợi mở cho Việt Nam số vấn đề định Bài viết muốn góp phần tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước để đưa nơng nghiệp nói chung Chương trình xây dựng nơng thơn nói riêng Việt Nam phát triển tương xứng với tiềm vốn  Khoa Sư phạm Khoa học xã hội, Trường Đại học Sài Gòn 31 có Nhà nước - nhân tố định thành công “phong trào Làng mới” Hàn Quốc Việt Nam Hàn Quốc quốc gia nông nghiệp với thành phần dân cư chủ lực nơng dân Trong q trình xây dựng, phát triển đất nước, kinh tế nơng nghiệp giữ vai trị quan trọng Mặc dù điều kiện thiên nhiên hai quốc gia không giống Trong Việt Nam vốn thiên nhiên ưu đãi nguồn tài nguyên phong phú, đất đai màu mỡ ngược lại, Hàn Quốc với 70% diện tích đất đai đồi núi, đất đai khơng thuận lợi cho nơng nghiệp Mặt khác, khí hậu khắc nghiệt nhân tố cản trở trình phát triển nông nghiệp Hàn Quốc Thế nhưng, nông nghiệp Hàn Quốc lại có chuyển biến mạnh mẽ từ thập niên 70 kỉ XX đến Sự thành công Hàn Quốc xuất phát từ công xây dựng “Làng mới” phủ Park Chung Hee từ đầu năm 70 kỉ trước Lên cầm quyền đảo quân hồn cảnh đất nước vơ khó khăn, Tổng thống Park Chung Hee cho “Nhân dân Á châu sợ hãi đói nghèo sợ chế độ độc tài…, thứ ngọc thiếu ánh sáng gọi chế độ dân chủ vơ nghĩa người dân chết đói tuyệt vọng” Vì vậy, nhiệm vụ trọng tâm quyền phải đưa nhân dân khỏi tình trạng đói khổ kéo dài Chính phủ Park thực nhiều chương trình để cải cách nơng nghiệp Từ năm 1970, Chính phủ Park Chung Hee tiến hành chương trình Phong trào Làng (Saemaul Udong) với phương châm đại hóa cơng nghiệp hóa nơng nghiệp quốc gia Tổng thống Park Chung Hee nêu rõ “Phong trào làng thể nỗ lực cải thiện, đại hóa làng với tinh thần tự lực độc lập Chính phủ triển khai vận động với tin tưởng chắn vận động làm cho làng Hàn Quốc thành nơi thịnh vượng, sung túc để sinh sống” Chính phủ tiến hành hoạch định kế hoạch phát triển chung cho tồn dân khuyến khích nơng dân chung vai với nhà nước thực dự án phát triển nơng nghiệp Chính phủ Park ưu tiên tập trung đưa máy móc Michael Keon (1977), Korea Phoenix: A Nation from the Ashes, Englewood Cliffs: Prentice – Hall International, p.106 The National Council of Saemaul Undong Movement (1997), Saemaul Undong in Korea, Seoul, Korea, p.4 32 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO đại vào sản xuất nông nghiệp máy xới, máy kéo, máy cấy lúa, máy gặt… Đặc biệt, việc cung cấp nhiều phân bón hóa học việc đưa giống có suất cao vào sản xuất làm cho nông nghiệp Hàn Quốc tăng nhanh đáng kể Tổng số gạo sản xuất tăng từ triệu (năm 1962) lên 5,9 triệu (năm 1989) Sự thành công lĩnh vực nông nghiệp đưa nhân dân khỏi cảnh đói nghèo thường xun Thu nhập bình qn người nơng thơn cịn cao dân cư thành thị Ba năm sau thực phong trào làng mới, thu nhập bình quân hộ gia đình sống khu vực nơng thơn 674.000 Korean won, thu nhập bình qn hộ gia đình sống khu vực thị 644.000 Korean won Đây kết quan trọng nhân dân Hàn Quốc nói riêng gương để nước khác noi theo Chìa khóa thành cơng phong trào Làng thúc đẩy cộng đồng nông thôn theo hướng tự giúp đỡ hợp tác Saemaul Undong gồm ba thành phần: tinh thần, hành vi môi trường Các chiến dịch tinh thần bao gồm việc cải thiện quan hệ với nước láng giềng, phát huy truyền thống đạo đức, tăng cường ý thức cộng đồng Từ đó, đời sống nơng dân cải thiện làm biến đổi tồn diện nơng thơn Hàn Quốc Ý thức nơng dân vai trị, trách nhiệm đất nước nâng cao Một quan chức Hàn Quốc tự hào cho “Saemaul Udong thay đổi nông thôn Căn khôi phục ý thức xấu hổ tranh đua nơng dân” Chính ý thức tự hào truyền thống dân tộc chất xúc tác thức tỉnh nhân dân Hàn Quốc đứng dậy sau khó khăn tưởng chừng vượt qua năm 50 kỉ XX Thông qua phong trào Saemaul Udong, “những mái tranh nhà nông thôn miền Nam Triều Tiên thay nhà xây dựng gạch xi măng; sản lượng nơng nghiệp nơng thơn đạt mức chưa có Năm 1974, thu nhập nông thôn vượt qua thu nhập thành thị Năm 1978, 98% nông thôn Hàn Quốc tự lực cánh sinh” Sự chuyển biến nơng thơn góp vai trị quan trọng vào chuyển Andrew C Nahm (2001), Lịch sử văn hóa bán đảo Triều Tiên, NXB VHTT, Hà Nội, The National Council of Saemaul Undong Movement (19 97), p.48 Park Chung-hee, Nguồn: http://www.newworldencyclopedia.org/entry/Park_Chung -hee Brian Kelly and Mark London (1989), The Four Little Dragons: Inside Korea, Taiwan, tr.371 Hong Kong and Singapore at the Dawn of the Pacific Century, New York: Simon a nd Schuster, p.46 Park Chung-hee, Nguồn: http://www.newworldencyclopedia.org/entry/Park_Chung -hee 33 mình, cất cánh chung Hàn Quốc năm 70 kỉ XX Sự thành công nông nghiệp Hàn Quốc cộng đồng quốc tế đánh giá cao Nó để lại nhiều học kinh nghiệm cho công xây dựng phát triển nông nghiệp số nước giới Khi nhận định thành công phong trào Saemaul, Tổng thống Senegal Leopold Sedar Senghor cho “Hiện nay, Senegal tiến hành cách mạng nông nghiệp, nên đặc biệt tơi cảm kích trước phát triển Hàn Quốc qua phong trào Saemaul”, Chủ tịch Ủy ban Ngoại giao Quốc hội Guatemala Joseluis Cruz Salazar nhấn mạnh rằng: “Saemaul phong trào đặc biệt Tôi cố gắng áp dụng hệ thống phương pháp vào Guatemala”, Thứ trưởng Nội vụ Thái Lan Winyu Ankara xem “Saemaul phong trào thành cơng chương trình loại mà thấy khắp giới” Rõ ràng, thành công Hàn Quốc nhận ngưỡng mộ, khâm phục từ cộng đồng quốc tế, đặc biệt quốc gia đường phát triển Vì vậy, Việt Nam cần có nhìn nhận, đánh giá rút học kinh nghiệm từ thành công Hàn Quốc để phát triển nông nghiệp nước nhà Một số vấn đề vai trò nhà nước nghiệp xây dựng nông thôn Việt Nam (đối sánh với Hàn Quốc) Việt Nam quốc gia có nhiều lợi để phát triển mạnh mẽ nông nghiệp Từ sau Đại hội VI (tháng 12-1986), Đảng Cộng sản Việt Nam tiến hành công đổi đất nước Từ thập niên 90 kỉ XX, trình xây dựng, đầu tư phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa nơng nghiệp đẩy mạnh Tuy nhiên, kết thu không mong muốn Vì vậy, từ đầu kỉ XXI, Đảng Nhà nước dành nhiều quan tâm nơng nghiệp Trong đó, có chương trình xây dựng nơng thơn Ngày 4-6-2010, Chính phủ ban hành Quyết định 800 QĐ-TTg Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 với mục tiêu “Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn Park Chung Hee (1979), Saemaul: Korea’s New Community Movement, Seoul: Korea, Textbook Co., p.72 34 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Như vậy, mục tiêu quan trọng chương trình xây dựng nơng thôn Việt Nam nâng cao đời sống nông dân vật chất, tinh thần phục vụ nghiệp phát triển chung đất nước Từ thực chương trình, đạt số kết bước đầu quan trọng như: - Về phát triển giao thơng nơng thơn, chương trình xây dựng nghìn cơng trình với khoảng 700.000km đường giao thơng nơng thơn Đến nay, có 23,3% số xã đạt tiêu chí giao thơng, dự kiến đến hết năm 2015 đạt 35,3% - Trên lĩnh vực thủy lợi, có 44,5% số xã đạt tiêu chí, dự kiến đến hết năm 2015 đạt 52,7%; 75,6% xã đạt tiêu chí điện, dự kiến hết năm 2015 đạt 80,9% - Tỷ lệ giới hóa khâu tăng từ 40% - 50% lên 80 - 90% tỉnh: Thái Bình, Hà Tĩnh, An Giang, Hậu Giang, Đồng Tháp - Mức thu nhập bình qn đầu người vùng nơng thơn đạt 24,4 triệu đồng/năm (tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010); số hộ nghèo nơng thơn giảm mạnh, cịn 8,2% Có thể thấy, số tính hiệu khả quan q trình đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam Tuy nhiên, công xây dựng nông thôn chưa thật đạt kết mong muốn tồn nhiều khó khăn Nó địi hỏi Nhà nước cần phải tăng cường lãnh đạo để phát huy hiệu chương trình Nhiều vấn đề vai trò nhà nước cần phải giải hiệu để thực thành cơng chương trình xây Quyết định 800 QĐ-TTg ngày 4-6-2010 Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Phạm Tất Thắng (5-11-2015), Xây dựng nông thôn mới: số vấn đề đặt ra, nguồn: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doi-moi/2015/35998/Xay-dung-nong2 thon-moi-mot-so-van-de-dat-ra.aspx Tổng kết năm, thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015, nguồn: http://www.bienphong.com.vn/tong-ket-5-nam-thuc-hien-chuong-trinh-muctieu-quoc-gia-xay-dung-nong-thon-moi/ 35 dựng nơng thơn như: 2.1 Vai trị nhà nước việc sử dụng, huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn Vốn đầu tư nhân tố định đến thành công hay thất bại chương trình đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Ở Hàn Quốc, nhà nước nhân dân thực chương trình phát triển nơng nghiệp Nhà nước hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng nông thôn để cải tiến chất lượng sống nơng dân Chính phủ Hàn Quốc “vạch chương trình cơng nghiệp hố, chương trình xuất khẩu, chương trình làng nơng thơn nhà nước Hàn Quốc dùng doanh nghiệp nhà nước để giải vấn đề” Vì vậy, tính hiệu dự án nâng cao rõ rệt Chính phủ khéo léo trao trách nhiệm uy tín cơng việc cho nhân dân doanh nghiệp tư nhân Điều góp phần quan trọng vào tránh lãng phí, thất vốn đầu tư nhà nước Ở Việt Nam, phủ thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” xác định Nhà nước hỗ trợ đầu tư phần, phần lại nhân dân đóng góp Để xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020, Thủ tướng yêu cầu “huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Đồng thời, huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp huy động khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân” Đồng thời, Nhà nước tăng cường nguồn vốn đầu tư cho chương trình Từ năm 2016-2020, dự kiến tổng mức vốn thực từ ngân sách nhà nước tối thiểu 193.155,6 tỷ đồng, đó, ngân sách trung ương 63.155,6 tỷ đồng, ngân sách địa phương 130.000 tỷ đồng Có thể thấy, động lực quan trọng để thúc đẩy trình xây dựng nơng thơn sớm dụng nguồn vốn dựng cơng trình cơng trình nơng đạt kết Tuy nhiên, vấn đề hiệu việc sử Việt Nam chưa cao Các công ty trúng thầu việc xây nông thôn hầu hết doanh nghiệp nhà nước Chất lượng thôn không đáp ứng u xã hội Các cơng trình Trần Thị Minh Châu (04/07/2000), Chính sách phát triển kinh tế Hàn Quốc, nguồn: http://vnclp.gov.vn/ct/cms/Lists/ThongTinThamKhao/View_Detail.aspx?ItemID=82 Quyết định 1600/QĐ-TTG ngày 16/8/2016, Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Quyết định 1600/QĐ-TTG ngày 16/8/2016, tlđd 36 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO xây dựng Việt Nam thường không đạt chất lượng xuống cấp nhanh Thực trạng gây lãng phí lớn ngân sách nhà nước tiền nhân dân Chưa có số liệu thống kê thức thiếu trách nhiệm, chất lượng cơng trình xây dựng nơng thơn Việt Nam thực tế biết Nguyên nhân tình trạng có người biết Thực trạng gây hệ quan trọng niềm tin nhân dân, doanh nghiệp vào chủ trương nhà nước bị giảm sút Nhà nước khó huy động doanh nghiệp ngồi nhà nước tham gia vào q trình xây dựng nơng thơn Chính phủ ban hành Nghị định 61/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Nhưng từ triển khai thực hiện, biến chuyển khơng đáng kể Vì vậy, cần công khai, minh bạch đầu tư xây dựng phát triển nông thôn Quan trọng hơn, Nhà nước cần ban hành chế trách nhiệm xã hội doanh nghiệp tham gia xây dựng nơng thơn Có thế, hiệu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nâng cao thu hút nguồn vốn từ nhân dân, doanh nghiệp vào xây dựng nông thôn 2.2 Nhà nước phải xây dựng ý thức trách nhiệm cộng đồng nhân dân để thực thành cơng chương trình nơng thôn Ý thức trách nhiệm cộng đồng muốn đề cập đến ý thức nhân dân, doanh nghiệp nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Ở Hàn Quốc, công xây dựng “Làng mới” gắn liền với trình “phát huy nội lực nhân dân để xây dựng sở hạ tầng nông thôn; phát triển sản xuất để tăng thu nhập cho nông dân; đào tạo cán phát triển nông thôn; phát huy dân chủ để phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng; phát triển bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sức mạnh toàn dân” Cụ thể, để nâng cao chất lượng hoạt động, trình độ chun mơn cán phát triển nơng thơn, năm 1972 Chính phủ thành lập “Viện đào tạo lãnh đạo Saemaul”, sau trở thành “Học viện trung ương bồi dưỡng cán lãnh đạo đổi nông thôn” Đây quan phụ trách việc đào tạo cán lãnh đạo phong trào xây dựng làng từ trung ương xuống địa phương Ở Việt Phạm Xuân Liêm (2014), “Phong trào Saemaulundong mơ hình làng Hàn Quốc”, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 5/2014 37 Nam, “kiến thức xây dựng nông thôn đội ngũ cán kể từ bộ, ngành Trung ương liên quan đến cấp sở hạn chế (nhất đội ngũ cán sở yếu kiến thức phương pháp tổ chức xây dựng nông thôn địa bàn xã) Nhu cầu đào tạo lớn (khoảng 300.000 lượt) thiếu đội ngũ giảng viên tài liệu chuẩn Đây trở ngại lớn cho thực Chương trình” Vì vậy, Nhà nước cần quan tâm nhiều đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán chun trách phát triển nơng thơn Có thế, việc triển khai thực chương trình đạt kết tốt Ngoài ra, để nâng cao ý thức cộng đồng nhân dân xây dựng nông thôn mới, phủ Hàn Quốc đề cao “Tinh thần Saemaul” gồm thành tố: “Chăm - Tự lực - Hợp tác” “Chăm chỉ” động tự nguyện người dân, khơng ngừng vượt qua khó khăn để tiến tới thành cơng, “Tự lực” ý chí thân, tinh thần làm chủ, chịu trách nhiệm sống vận mệnh thân “Hợp tác” nhận thức mong muốn phát triển cộng đồng phải nhờ vào nỗ lực tập thể” Có thể thấy, việc thúc đẩy, xây dựng yếu tố nông dân nhân tố định thành cơng q trình xây dựng Làng Hàn Quốc Đồng thời, phủ Hàn Quốc đề chiến dịch quan trọng để nâng cao ý thức nhân dân là: “Chiến dịch Tinh thần” nhằm xây dựng mối quan hệ thân thiện với láng giềng, kế thừa phát huy truyền thống dân tộc dựa lòng hiếu thảo nâng cao ý thức cộng đồng “Chiến dịch Cư xử”nhấn mạnh tới trật tự công cộng đường phố, cách ứng xử tích cực làng xóm công sở, hành vi nơi công cộng cấm say rượu dẫn tới cư xử không đắn “Chiến dịch Môi trường” tập trung vào vấn đề giữ vệ sinh khu vực sinh sống làm việc, giữ gìn môi trường đô thị phát triển màu xanh thành phố, làm sông Rõ ràng, ba chiến dịch thực nhằm tạo thống kỷ cương, giúp cho phát triển xã hội cách hài hịa Chính phủ trọng xây dựng văn hóa cư xử người làng xóm, nơi cơng sở, Phạm Tất Thắng (5-11-2015), tlđd Phạm Xuân Liêm (2014), tlđd Phạm Xuân Liêm (2014), tlđd 38 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO cấm hành vi trái với văn hóa nhằm tạo mơi trường sống an lành, hạnh phúc Một khía cạnh đáng ý bảo vệ mơi trường phát triển kinh tế Để có mơi trường sống lành, ý thức nhân dân doanh nghiệp bảo vệ môi trường cần phải nâng cao Đặc biệt, trách nhiệm doanh nghiệp, công ty môi trường nhà nước quy định cụ thể Đây kinh nghiệm đáng quan tâm, học hỏi dành cho Việt Nam Ở Việt Nam, phủ đề cao tinh thần trách nhiệm nhân dân việc xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn Chính phủ đề mục tiêu phải tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” “Xây dựng gia đình khơng sạch” Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tham gia xây dựng nơng thơn theo Phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” Tuy nhiên, hiệu chủ trương dừng lại mức độ phong trào báo cáo giấy tờ Thực tế, đời sống văn hóa tinh thần người dân chưa nâng cao Thậm chí, tình trạng “trẻ hóa tội phạm” tội phạm nguy hiểm diễn ngày nhiều nông thơn Trong nước thời gian qua, tình trạng phạm tội Thanh thiếu niên ngày nhiều Theo số liệu thống kê, “trong nước, gần 70% vụ án hình có đối tượng phạm tội thanh, thiếu niên Con số báo động cho thấy, tội phạm ngày trẻ hóa” Tiêu biểu như: Vụ thảm sát người gia đình Bình Phước gây chấn động dư luận suốt thời gian dài, Nguyễn Hải Dương (24 tuổi, quê An Giang) đồng phạm Vũ Văn Tiến (24 tuổi, quê Bình Phước), Trần Đình Thoại (27 tuổi, quê Vĩnh Long) gây Vụ thảm án đau lòng xảy Nghệ An, thủ tay sát hại người mâu thuẫn bột phát Hay vụ tranh chấp nương rẫy dẫn tới cãi vã, Đặng Văn Hùng (26 tuổi, huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái) dùng dao chém tử vong người họ hàng mình… Những thực trạng minh chứng rõ nét tính thiếu hiệu chương trình xây dựng đời sống văn hóa nơi dân cư phủ Mặt khác, địa phương đạt tiêu chuẩn xây Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Ban hành kèm theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Tội phạm trẻ hóa - Ngun nhân đâu?, nguồn: http://www.thdt.vn/29741/toi-pham-tre- hoa-nguyen-nhan-vi-dau-.html 39 dựng nơng thơn mới, hoạt động văn hóa cộng đồng không phát huy hiệu Chúng ta thấy xã có Nhà văn hóa, ấp có Văn phịng Ấp văn hóa, làng có cổng chào “Ấp văn hóa” tiêu chí bắt buộc để cơng nhận “xã nơng thôn mới” Thế nhưng, hiệu hiệu, khối nhà bê tông không đáng kể, chí bỏ hoang, gây lãng phí lớn cho ngân sách nhà nước nhân dân Chúng thiết nghĩ, Nhà nước cần nhìn thẳng, nhìn thật vào vấn đề để có sách phát triển phù hợp với điều kiện dân cư, tránh tình trạng lãng phí Vấn đề môi trường Việt Nam thách thức lớn Những biện pháp xử phạt nhà nước, luật pháp chưa đủ mạnh, chưa đủ sức đe hành vi phá hoại môi trường sống Nhìn đất nước Hàn Quốc, khơng khỏi chạnh lòng mà ý thức trách nhiệm cộng đồng dân cư, doanh nghiệp Việt Nam thấp Vì thế, nhà nước cần tăng cường vai trị việc quản lý thực chương trình xây dựng nơng thơn Việt Nam 2.3 Tăng cường vai trò điều tiết nhà nước phân phối sản phẩm nông nghiệp Để đạt mục tiêu “Nâng cao chất lượng sống cư dân nơng thơn; tạo nhiều mơ hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng 1,8 lần so với năm 2015” 1, Nhà nước cần tăng cường vai trò quản lý quản lý có hiệu việc sản xuất nông nghiệp nông dân Ở Hàn Quốc, vai trò nhà nước thể rõ việc phân phối sản phẩm nơng nghiệp Chính phủ thành lập hợp tác xã nông nghiệp “các hợp tác xã hoạt động không giống doanh nghiệp lợi nhuận mà hoạt dộng hội nông dân liên minh nông dân Thông qua hợp tác xã, nông dân uỷ thác cho họ bán sản phẩm, hợp tác xã mua lại sản phẩm cho nông dân uỷ thác cho họ bán sản phẩm cho nông dân bán lại thị trường với phần cộng chi phí nhỏ” Hoạt động Hợp tác xã giúp nông dân giải khâu đầu cho nông sản đảm bảo người nông dân không bị thua lỗ sản xuất Hợp tác xã “có nhiệm vụ hướng dẫn đào tạo kỹ sản xuất cho bà con; cung cấp Quyết định 1600/QĐ-TTG ngày 16/8/2016, tlđd Trần Thị Minh Châu (04/07/2000), tlđd 40 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO phương tiện cần thiết cho an sinh xã hội; làm dịch vụ tiêu thụ sản phẩm cung cấp vật tư nông nghiệp cho xã viên từ đồng ruộng đến chợ hàng hoá (bao gồm sản xuất, chế biến bán thị trường); dịch vụ ngân hàng bảo hiểm; dịch vụ chăn nuôi loại gia súc, gia cầm, từ sản xuất, chế biến tiêu thụ Có thể thấy, kinh nghiệm quan trọng Việt Nam Bên cạnh đó, để nâng cao hiểu biết nơng dân kĩ thuật sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, “các quan phụ trách nông nghiệp Chính phủ hỗ trợ nơng dân nghiên cứu thị trường, điều chỉnh cấu sản phẩm áp dụng kỹ thuật cao giống, bảo quản, đóng gói sản phẩm” Chính phủ thường xuyên tổ chức chợ đấu giá nông sản để hỗ trợ nông dân tiêu thụ hàng hố Chính vai trị điều tiết, hỗ trợ cho nông dân Nhà nước nhân tố định đến thành công sản xuất nông nghiệp Hàn Quốc Chính phủ kích thích ý thức nơng dân thơng qua chương trình, sách hỗ trợ cho nơng nghiệp Người nơng dân Hàn Quốc an tâm sản xuất làm giàu mãnh đất (dù khơng màu mỡ) Ở Việt Nam, phải đối mặt với tình trạng “được giá mùa, mùa giá” diễn thường xuyên Năm vậy, người nông dân phải thấp thỏm, lo âu tình trạng Việt Nam phải đối mặt với tình trạng “giải cứu” nơng sản triền miên từ năm sang năm khác Thực trạng chứng tỏ vai trị nhà nước nơng nghiệp cịn mờ nhạt Thậm chí, theo Bảng tin 60s ngày Thứ (9-6-2018), Quảng Nam, tượng hàng trăm phân bón Nhà nước cung cấp cho dân tái định cư bị bỏ không, nông dân dùng phần bón để làm họ đem phân bón lấp “ổ gà, ổ voi” đường Thử hỏi, trách nhiệm quản lý quan chức Nhà nước đâu? Kinh phí, ngân sách thuế dân đóng vào mà bị sử dụng hoang phí, khơng hiệu nông nghiệp chuyển biến Rất nhiều chuyên gia nhận thấy vai trò Nhà nước nông nghiệp vấn đề cấp bách Theo họ, “cơ quan quản lý Nhà nước cần có hỗ trợ thực phương thức cung ứng dịch vụ, hợp Việt Dũng (26/3/2015), Chính sách Chính phủ Hàn Quốc nơng dân, nơng nghiệp, nông thôn kinh nghiệm cho Việt Nam, nguồn: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-su-kien/2015/32603/Chinh-sach-cua-Chinhphu-Han-Quoc-doi-voi-nong-dan-nong.aspx Trần Thị Minh Châu (04/07/2000), tlđd 41 đồng nông sản, thực chuỗi phân phối đại Đồng thời, khuyến khích cá nhân, tổ chức thành lập mạng lưới phân phối bán lẻ mang tính quốc tế để phân phối bán lẻ hàng nông sản Việt Nam” Mặt khác, Nhà nước cần thực liên kết nông nghiệp với công nghiệp; nông thôn với đô thị nhằm thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn Nhà nước cần bước đưa thu nhập người nông dân tiếp cận gần với thu nhập thành thị Ở Hàn Quốc, phong trào Làng đặc biệt coi trọng liên kết khu vực nơng thơn khu vực thị để tạo cộng đồng kết nối rộng nhằm phát triển nông thôn đô thị Phong trào Làng “được triển khai từ khu vực nông thôn lan rộng đến nhà máy, tổng công ty trở thành phong trào có quy mơ tồn quốc Đi liền với việc mở rộng phong trào, nhiều nhân lực, tài lẫn tổ chức huy động để thúc đẩy phát triển phong trào” Nhờ đó, phủ huy động nguồn vốn quan trọng để thúc đẩy nông nghiệp phát triển thu hẹp dần, chí thu nhập nơng thơn cịn cao thành thị Sự thành công Hàn Quốc kinh nghiệm quan trọng Việt Nam việc xây dựng nơng thơn Chính phủ Việt Nam cần trọng đẩy mạnh liên kết chặt chẽ nông thôn - thành thị tất mặt, thương mại, tiêu thụ nơng sản Có thế, nơng nghiệp Việt Nam gia tăng giá trị sản phẩm nâng cao đời sống nhân dân, góp phần quan trọng thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn 2.4 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp Ngày nay, khoa học công nghệ trở thành nhân tố sản xuất trực tiếp giữ vai trò định đến tồn tại, phát triển quốc gia Vì thế, việc áp dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất nông nghiệp yêu cấu tất yếu Ở Hàn Quốc, điều kiện sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn, đất đai dành cho nơng nghiệp chiếm khoảng 19% diện tích Do đó, Hàn Quốc sớm áp dụng khoa học kĩ thuật vào q trình sản xuất nơng nghiệp Những giống lúa giống trồng cho sản lượng cao đưa vào gieo trồng Phân bón thuốc trừ sâu cung cấp đầy Hồn thiện hệ thống phân phối nơng sản: Cầu nối sản xuất tiêu dùng, nguồn: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/hoan-thien-he-thong-phan-phoinong-san-cau-noi-giua-san-xuat-va-tieu-dung-124554.html The National Council of Saemaul Undong Movement (1997), tlđd, p.13-14 42 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO đủ cho sản xuất nơng dân Chính phủ Park Chung Hee “phát triển phổ biến kỹ thuật nông nghiệp mới, hướng dẫn kỹ thuật nông nghiệp cho nông dân, thành lập nông trang, tái điều chỉnh đất canh tác, phát triển nguồn nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, cải tiến hạt giống, khí hố nơng nghiệp Các biện pháp sách bổ sung cho biện pháp sách sách phát triển làng cung cấp điện mở rộng đường sá, sách thu nhập nơng nghiệp cụ thể hoá Dự án đặc biệt tăng thu nhập nông dân ngư dân, sách trợ giá bao gồm sách giá gạo cao hệ thống số thu mua lúa mạch Đặc biệt loại giống lúa gạo cho sản lượng cao Tongil Byeo phát triển đưa vào sử dụng từ năm 1971 Kết sản lượng sản xuất lương thực tăng nhanh giúp cho Hàn Quốc tự đảm bảo gạo từ năm 1977” Nhờ đó, sản lượng nơng nghiệp ngày tăng nhanh số lượng đa dạng chủng loại Sản xuất hoa quả, rau xanh, trồng ngắn ngày có giá trị kinh tế cao sản phẩm chăn nuôi tăng nhanh Hàn Quốc thời gian ngắn Từ năm 1994 đến năm 2003, Chính phủ Hàn Quốc dành 48 tỷ USD thực chiến lược phát triển nông nghiệp dự trù khoảng 110 tỷ USD cho giai đoạn 20042013 để tiếp tục cải tiến thuỷ lợi, cải cách ruộng đất, đại hoá phương tiện marketing, nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ ứng dụng vào sản xuất, cải tiến chất lượng sống nông dân”2 Có thể thấy, thành cơng nơng nghiệp Hàn Quốc phong trào xây dựng làng lãnh đạo hiệu nhà nước Nó để lại kinh nghiệm cần thiết cho Ở Việt Nam, phủ sớm ý thức vai trị khoa học cơng nghệ sản xuất nơng nghiệp Trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, Chính phủ xác định nhiệm vụ “Tiếp tục thực có hiệu Chương trình khoa học, cơng nghệ phục vụ xây dựng nông thôn (Quyết định số 27/QĐ-TTg ngày 05 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) giai đoạn 2016-2020; tăng cường cơng tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ cao vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp” Thế nhưng, trình triển khai mục tiêu Trần Quang Minh (24/11/2011), Các giai đoạn phát triển nơng nghiệp sách nơng nghiệp Hàn Quốc, nguồn: http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KHCN/Cac-giai-doan-phat-trien-nong-nghiep-va-chinh-sach-nong-nghiep-cua-Han-Quoc-41130.html Việt Dũng (26/3/2015), tlđd Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020, tlđd 43 gặp nhiều khó khăn Khoa học cơng nghệ “chưa phát huy vai trò động lực, đòn bẩy sản xuất; mơ hình ứng dụng cơng nghệ cao nơng nghiệp cịn nhỏ lẻ, phân bố khơng đồng đều, chưa giảm nhiều ảnh hưởng yếu tố khí hậu khơng thuận lợi sản xuất nơng nghiệp” Thực trạng tác động trực tiếp đến kết sản xuất nông nghiệp nâng cao đời sống nhân dân Nguyên nhân thực trạng “cơ chế, sách phục vụ phát triển chưa đồng bộ, hiệu chưa cao; lãnh đạo số sở, ngành, quận, huyện địa bàn thành phố chưa thật quan tâm đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ Ngồi ra, việc nhân rộng mơ hình nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao, bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm, giới hóa sản xuất cịn bất cập Việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển nơng nghiệp, hình thành chuỗi giá trị chưa đáp ứng yêu cầu Các sản phẩm khoa học công nghệ lĩnh vực nông nghiệp chưa xây dựng, quảng bá phát triển thương hiệu, giá trị kinh tế chưa cao” Vì vậy, cần quan tâm đầu tư Nhà nước nông nghiệp Tại hội thảo “Nông nghiệp công nghệ cao: Các vấn đề giải pháp” Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức ngày 7-4-2018 Hà Nội, đại biểu đề xuất việc ứng dụng công nghệ để thúc đẩy phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao Việt Nam Theo đó, Việt Nam cần phải “đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao để nắm bắt làm chủ tiến khoa học kỹ thuật Đối với vùng, miền có lợi phát triển nơng nghiệp phải có chiến lược riêng đào tạo phát triển nguồn nhân lực” “muốn chuyển giao công nghệ người nông dân phải có kiến thức Cần phải đào tạo, giúp nơng dân tiếp cận cơng nghệ mới, qua áp dụng để triển khai thực tế “3 Rõ ràng, nhà khoa học Việt Nam nhận thấy bất cập công tác quản lý nhà nước viêc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp Nhìn lại thành cơng Hàn Quốc, cần phải tích cực việc nâng cao vai trò, trách nhiệm Nhà nước khoa học công nghệ sản xuất nơng nghiệp Có thế, nơng nghiệp Việt Nam phát triển tương xứng với tiềm Anh Phường (27-1-2018), Ứng dụng khoa học, công nghệ để phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nguồn: http://www.nhandan.com.vn/khoahoc/item/35398002 -ung-dung-khoa-hoc-congnghe-de-phat-trien-nong-nghiep-cong-nghe-cao.html Anh Phường (27-1-2018), tlđd Minh Long (8-4-2018), tlđd 44 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO góp phần định thực thành cơng Chương trình xây dựng Nơng thơn Việt nam giai đoạn 2016-2020 Kết luận Nhìn lại trình thực “Làng mới” Hàn Quốc từ năm 70 kỉ XX đến nay, nhận thấy vai trò lớn Nhà nước phát triển nông nghiệp Hàn Quốc Sự thành cơng phong trào Làng có ý nghĩa quan trọng Hàn Quốc ơng Park Seungwoo - Viện trưởng Viện Cao học Saemaul Park Chung Hee thuộc trường Đại học Yeungnam, nhấn mạnh “Thành quan trọng phong trào Saemaul thúc đẩy phát triển nông nghiệp, qua tạo tăng trưởng cân nông thôn thành thị, công nghiệp nông nghiệp, ngành nghề khác Quan trọng nữa, phong trào cịn góp phần thay đổi tư duy, ý thức, quan điểm giá trị, giới người dân Hàn Quốc, khiến họ tự tin để tham gia hiệu vào phát triển kinh tế quốc gia Một điều quan trọng phong trào mang đến giấc mơ niềm hy vọng tương lai tươi đẹp cho đất nước dân tộc Hàn Quốc” Ngày nay, Việt Nam đường phát triển mặt Trong đó, thực mục tiêu chương trình xây dựng Nông thôn nhiệm vụ chiến lược tồn Đảng, tồn dân Để thực thành cơng mục tiêu đó, Nhà nước cần phải tiếp tục nâng cao vai trò lãnh đạo cách thực hiệu nhiều lĩnh vực như: huy động nguồn vốn cho xây dựng nông thôn mới; xây dựng ý thức trách nhiệm cộng đồng nhân dân để thực thành cơng chương trình nơng thơn mới; điều tiết nhà nước phân phối sản phẩm nông nghiệp đẩy mạnh áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp Có thế, cơng xây dựng nơng thôn Việt Nam thực hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho nơng dân góp phần đưa đất nước phát triển, hồn thành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Andrew C Nahm (2001), Lịch sử văn hóa bán đảo Triều Tiên, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Saemaul – Phong trào đại hóa nông thôn Hàn Quốc, nguồn; http://world.kbs.co.kr/vietnamese/program/program_kpanorama_detail.htm?lang=v¤t_page=& No=10038987, ngày 28-4-2015 45 Brian Kelly and Mark London (1989), The Four Little Dragons: Inside Korea, Taiwan, Hong Kong and Singapore at the Dawn of the Pacific Century, New York: Simon and Schuster Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 20162020, Ban hành kèm theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Trần Thị Minh Châu (04/07/2000), Chính sách phát triển kinh tế Hàn Quốc, nguồn: http://vnclp.gov.vn/ct/cms/Lists/ThongTinThamKhao/View_Detail.aspx? ItemID=82 Việt Dũng (26/3/2015), Chính sách Chính phủ Hàn Quốc nông dân, nông nghiệp, nông thôn kinh nghiệm cho Việt Nam, nguồn: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-sukien/2015/32603/Chinh-sach-cua-Chinh-phu-Han-Quoc-doi-voi-nongdan-nong.aspx Hồn thiện hệ thống phân phối nơng sản: Cầu nối sản xuất tiêu dùng, nguồn: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binhluan/hoan-thien-he-thong-phan-phoi-nong-san-cau-noi-giua-san-xuat-vatieu-dung-124554.html Minh Long (8-4-2018), Nông dân thiếu kiến thức làm nông nghiệp công nghệ cao, nguồn: https://vov.vn/kinh-te/nong-dan-van-thieu-kienthuc-lam-nong-nghiep-cong-nghe-cao-748381.vov Phạm Xuân Liêm (2014), “Phong trào Saemaulundong mơ hình làng Hàn Quốc”, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 5/2014 Michael Keon (1977), Korea Phoenix: A Nation from the Ashes, Englewood Cliffs: Prentice – Hall International 10 Trần Quang Minh (24/11/2011), Các giai đoạn phát triển nông nghiệp sách nơng nghiệp Hàn Quốc, nguồn: http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Cacgiai-doan-phat-trien-nong-nghiep-va-chinh-sach-nong-nghiep-cua-HanQuoc-41130.html 11 Anh Phường (27-1-2018), Ứng dụng khoa học, công nghệ để phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nguồn: http://www.nhandan.com.vn/khoahoc/item/35398002-ung-dung-khoahoc-cong-nghe-de-phat-trien-nong-nghiep-cong-nghe-cao.html 12 Park Chung Hee (1979), Saemaul: Korea’s New Community Movement, 46 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO Seoul: Korea, Textbook Co 13 Park Chung-hee, Nguồn: http://www.newworldencyclopedia.org/entry/Park_Chung-hee 14 Quyết định 1600/QĐ-TTG ngày 16/8/2016, Thủ tướng phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 15 Quyết định 800 QĐ-TTg ngày 4-6-2010 Thủ tướng Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 16 Saemaul – Phong trào đại hóa nơng thơn Hàn Quốc, nguồn; http://world.kbs.co.kr/vietnamese/program/program_kpanorama_detail.ht m?lang=v¤t_page=&No=10038987, ngày 28-4-2015 17 The National Council of Saemaul Undong Movement (1997), Saemaul Undong in Korea, Seoul, Korea 18 Tội phạm trẻ hóa Ngun nhân đâu?, nguồn: http://www.thdt.vn/29741/toi-pham-tre-hoa-nguyen-nhan-vi-dau-.html 19 Tổng kết năm, thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2015, nguồn: http://www.bienphong.com.vn/tong-ket-5-nam-thuc-hien-chuong-trinhmuc-tieu-quoc-gia-xay-dung-nong-thon-moi/ 20 Phạm Tất Thắng (5-11-2015), Xây dựng nông thôn mới: số vấn đề đặt ra, nguồn: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-trenduong-doi-moi/2015/35998/Xay-dung-nong-thon-moi-mot-so-van-dedat-ra.aspx 47