TÀI LIỆU THĂNG HẠNG VÒNG 2

NGHỊ QUYẾT SỐ 19/NQ-TW NGÀY 25/10/2017 Của BCH TW khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng caochất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập I- TÌNH HÌNH VÀ NGUYÊN NHÂN 1- Trong năm qua, cấp, ngành tích cực triển khai chủ trương Đảng đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đạt kết bước đầu quan trọng Hệ thống đơn vị nghiệp công lập với đông đảo đội ngũ trí thức, nhà khoa học, nhà giáo dục nhà văn hố có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi phổ cập giáo dục tiểu học, tăng cường bình đẳng giới, nâng cao sức khoẻ nhân dân, góp phần bảo đảm bền vững mơi trường, cơng xã hội hồn thành mục tiêu Thiên niên kỷ Hệ thống cung ứng dịch vụ nghiệp cơng hình thành hầu hết địa bàn, lĩnh vực; mạng lưới sở giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao trải rộng đến tận khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, địa bàn khó khăn, biên giới, hải đảo nước Các đơn vị nghiệp công lập giữ vai trị chủ đạo, vị trí then chốt cung ứng dịch vụ nghiệp công thực sách an sinh xã hội Hệ thống pháp luật đơn vị nghiệp công bước hoàn thiện Việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập đạt kết bước đầu Chính sách xã hội hố cung ứng dịch vụ nghiệp cơng góp phần mở rộng mạng lưới, tăng quy mơ, số lượng nâng cao chất lượng đơn vị nghiệp ngồi cơng lập 2- Tuy nhiên, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhiều tồn tại, yếu khơng khó khăn, thách thức phải vượt qua Nhiều văn pháp luật đơn vị nghiệp công lập chậm ban hành chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung Công tác đổi hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập chủ yếu cịn theo đơn vị hành chính, chưa trọng quy hoạch theo ngành, lĩnh vực, đặc điểm vùng miền nhu cầu thực tế Hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp cồng kềnh, manh mún, phân tán, chồng chéo; quản trị nội yếu kém, chất lượng, hiệu dịch vụ thấp Chi tiêu ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp cơng lập cịn q lớn, số đơn vị thua lỗ, tiêu cực, lãng phí Cơ cấu đội ngũ cán bộ, viên chức chưa hợp lý, chất lượng chưa cao, suất lao động thấp Thực chế tự chủ tài cịn hình thức, có phần thiếu minh bạch; việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp cơng chưa kịp thời Việc thực xã hội hoá lĩnh vực dịch vụ nghiệp cơng cịn chậm Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cịn hạn chế Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát xử lý sai phạm hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập cịn bất cập 3- Những hạn chế, yếu nêu chủ yếu nguyên nhân chủ quan Việc thể chế hoá chủ trương Đảng thành sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực nghiệp cơng cịn chậm, chưa đầy đủ, đồng phù hợp với tình hình Nhiều cấp uỷ đảng, lãnh đạo người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ, thiếu tâm trị, thiếu liệt đồng đạo, tổ chức thực đổi mới, xếp lại, quản lý biên chế đơn vị nghiệp công lập; chưa chủ động chuyển đơn vị nghiệp công lập sang hoạt động theo chế tự chủ Công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, sách, pháp luật chưa thường xuyên; tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước thụ hưởng dịch vụ nghiệp cơng cịn phổ biến II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU 1- Quan điểm đạo (1) Đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu, nhiệm vụ trị vừa cấp bách, vừa lâu dài tất cấp uỷ đảng, quyền tồn hệ thống trị (2) Nhà nước chăm lo, bảo đảm cung cấp dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu, nâng cao khả tiếp cận chất lượng dịch vụ nghiệp công cho tầng lớp nhân dân sở giữ vững, phát huy tốt vai trị chủ đạo, vị trí then chốt, chất tốt đẹp, ưu việt, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận đơn vị nghiệp cơng lập (3) Đẩy mạnh xã hội hố, ngành, lĩnh vực địa bàn mà khu vực ngồi cơng lập làm làm tốt; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển lành mạnh thị trường dịch vụ nghiệp công kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực cơng khai, minh bạch, khơng thương mại hố Bảo đảm cơng bằng, bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập (4) Thực liệt, đồng nhiệm vụ, giải pháp đề trình đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập, gắn với đổi hệ thống trị cải cách hành chính, đồng thời có lộ trình bước phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn để kịp thời bổ sung, hồn thiện chế, sách (5) Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm toàn diện thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài đơn vị nghiệp cơng lập, phát huy vai trị giám sát người dân trình đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 2- Mục tiêu 2.1- Mục tiêu tổng quát Đổi bản, toàn diện đồng hệ thống đơn vị nghiệp công lập, bảo đảm tinh gọn, có cấu hợp lý, có lực tự chủ, quản trị tiên tiến, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; giữ vai trò chủ đạo, then chốt thị trường dịch vụ nghiệp công; cung ứng dịch vụ nghiệp cơng bản, thiết yếu có chất lượng ngày cao Giảm mạnh đầu mối, khắc phục tình trạng manh mún, dàn trải trùng lắp; tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Giảm mạnh tỉ trọng, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập để cấu lại ngân sách nhà nước, cải cách tiền lương nâng cao thu nhập cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp công lập Phát triển thị trường dịch vụ nghiệp công thu hút mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công 2.2- Mục tiêu cụ thể Giai đoạn đến năm 2021 - Cơ hoàn thành việc thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập - Giảm mạnh đầu mối, tối thiểu bình quân nước giảm 10% đơn vị nghiệp công lập Giảm tối thiểu 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015 Cơ chấm dứt số hợp đồng lao động không quy định đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính) - Phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình qn 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 2015 - Hoàn thành việc chuyển đổi đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có đủ điều kiện thành cơng ty cổ phần (trừ bệnh viện trường học) - Hoàn thành lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng (tính đủ tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý khấu hao tài sản) số lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, giáo dục nghề nghiệp Giai đoạn đến năm 2025 2030 Hoàn thiện đầy đủ đồng hệ thống pháp luật để thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Đến năm 2025 - Tiếp tục giảm tối thiểu bình quân nước 10% đơn vị nghiệp công lập 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 Chấm dứt số hợp đồng lao động không quy định đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị bảo đảm tự chủ tài chính) - Phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài - 100% đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác có đủ điều kiện hồn thành chuyển đổi thành cơng ty cổ phần - Tiếp tục giảm bình quân 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2016 - 2020 Đến năm 2030 - Tiếp tục thực việc giảm đầu mối, phấn đấu cịn đơn vị nghiệp cơng lập phục vụ nhiệm vụ trị, phục vụ quản lý nhà nước đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu - Giảm 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025 - Giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2021 - 2025 III- NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP 1-Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập nhằm nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận ngành, cấp, đơn vị nghiệp toàn xã hội việc thực chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hố dịch vụ nghiệp công 2- Sắp xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp cơng lập Hồn thiện quy định pháp luật tiêu chí phân loại, điều kiện thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực Trên sở đó, xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực theo nguyên tắc: (1) Pháp luật chuyên ngành không quy định việc thành lập tổ chức máy đơn vị nghiệp công lập; (2) Trường hợp cần thiết phải thành lập đơn vị nghiệp cơng lập, đơn vị phải tự bảo đảm tồn tài (trừ trường hợp phải thành lập để cung ứng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu); (3) Một đơn vị nghiệp cơng lập cung ứng nhiều dịch vụ nghiệp công loại nhằm giảm mạnh đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ; (4) Cơ cấu lại giải thể đơn vị nghiệp công lập hoạt động không hiệu quả; (5) Đẩy mạnh xã hội hoá, chuyển đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác đủ điều kiện thành công ty cổ phần Việc xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập ngành, lĩnh vực cụ thể sau: 2.1- Đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo - Đối với giáo dục đại học: Sáp nhập, hợp giải thể trường đại học, sở giáo dục - đào tạo hoạt động không hiệu quả, khơng thiết tỉnh có trường đại học Sắp xếp, tổ chức lại, tập trung xây dựng số trường sư phạm trọng điểm để đào tạo đội ngũ giáo viên quản lý giáo dục Nhà nước tập trung đầu tư chiều sâu, sở vật chất, nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học công lập số lĩnh vực mang tầm cỡ khu vực quốc tế Các trường Quân đội, Công an thực nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho lực lượng vũ trang - Đối với giáo dục mầm non, phổ thông: Sắp xếp, tổ chức lại gắn với nâng cao chất lượng giáo dục, hình thành trường phổ thơng nhiều cấp học (tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông) phù hợp với nhu cầu điều kiện thực tế địa phương, địa bàn cụ thể Rà soát, xếp, điều chỉnh lại quy mô lớp học cách hợp lý; thu gọn lại điểm trường nguyên tắc thuận lợi cho người dân phù hợp với điều kiện thực tế vùng, miền, địa phương Tạo điều kiện chuyển đổi mơ hình sở giáo dục mầm non, trung học phổ thông từ công lập ngồi cơng lập nơi có khả xã hội hoá cao 2.2- Đối với lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp - Sắp xếp, tổ chức lại hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở linh hoạt đáp ứng nhu cầu nhân lực thị trường lao động; bảo đảm quy mô, cấu hợp lý ngành nghề, trình độ đào tạo, chuẩn hố, đại hố, có phân tầng chất lượng Nhà nước tập trung đầu tư số sở giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao sở giáo dục nghề nghiệp cho nhóm đối tượng đặc thù phù hợp với khả đầu tư Nhà nước khả huy động nguồn lực xã hội - Sáp nhập trường trung cấp vào trường cao đẳng; giải thể trường trung cấp, cao đẳng hoạt động không hiệu Về bản, địa bàn cấp tỉnh đầu mối đào tạo nghề công lập Sáp nhập trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục hướng nghiệp, trung tâm dạy nghề thành sở giáo dục dạy nghề địa bàn cấp huyện 2.3- Đối với lĩnh vực y tế - Tổ chức sở y tế theo hướng toàn diện, liên tục lồng ghép theo cấp: Chăm sóc ban đầu, chăm sóc cấp 2, chăm sóc cấp Sắp xếp lại đơn vị làm nhiệm vụ kiểm nghiệm, kiểm định, kiểm chuẩn thành đơn vị kiểm soát dược phẩm, thực phẩm thiết bị y tế - Xây dựng số bệnh viện đại ngang tầm khu vực quốc tế Sớm hoàn thành việc xếp đơn vị làm nhiệm vụ y tế dự phòng cấp tỉnh Trung ương thành trung tâm phịng ngừa kiểm sốt dịch bệnh cấp sở sáp nhập tổ chức, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ hoạt động lồng ghép - Thực thống mô hình cấp huyện có trung tâm y tế đa chức (trừ huyện có bệnh viện đạt hạng II trở lên), bao gồm y tế dự phòng, dân số, khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác; trung tâm trực tiếp quản lý trạm y tế xã phòng khám đa khoa khu vực (nếu có) Rà sốt, xếp hợp lý phòng khám đa khoa khu vực Nơi có sở y tế địa bàn cấp xã khơng thành lập trạm y tế xã - Điều chỉnh, xếp lại bệnh viện bảo đảm người dân tiếp cận thuận lợi mặt địa lý Chuyển dần bệnh viện thuộc Bộ Y tế bộ, quan nhà nước Trung ương địa phương quản lý (trừ bệnh viện thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an; số bệnh viện chun khoa đầu ngành, bệnh viện trường đại học) 2.4- Đối với lĩnh vực khoa học công nghệ - Rà soát, xếp lại hệ thống tổ chức khoa học công nghệ nhằm giảm mạnh đầu mối, kể bộ, quan Trung ương địa phương, khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực nghiên cứu, gắn với trình cấu lại ngành khoa học công nghệ Về bản, nên tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc sở khoa học công nghệ - Lựa chọn để tập trung đầu tư số tổ chức nghiên cứu khoa học khoa học ứng dụng đạt trình độ khu vực giới Phát triển, nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ khoa học công nghệ, phát triển mạnh mẽ thị trường khoa học công nghệ phù hợp với Cách mạng công nghiệp lần thứ - Chuyển số tổ chức khoa học công nghệ hoạt động nghiên cứu ứng dụng mà sản phẩm khoa học có khả thương mại hoá thành doanh nghiệp chuyển trực thuộc tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Có chế tăng cường liên kết tổ chức khoa học công nghệ với trường đại học doanh nghiệp để gắn kết nghiên cứu khoa học với hoạt động đào tạo sản xuất kinh doanh - Nghiên cứu chuyển số tổ chức khoa học công nghệ công lập hoạt động lĩnh vực nghiên cứu trực thuộc trường đại học, học viện để thúc đẩy gắn kết nghiên cứu với đào tạo 2.5- Đối với lĩnh vực văn hoá, thể dục, thể thao - Sắp xếp lại, nâng cao lực đơn vị nghệ thuật biểu diễn công lập theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu Tiếp tục trì đơn vị nghệ thuật truyền thống tiêu biểu Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giữ lại đồn nghệ thuật cơng lập truyền thống tiêu biểu địa phương Đối với đơn vị nghệ thuật khác chuyển sang hình thức ngồi cơng lập Hợp trung tâm văn hố đồn nghệ thuật cấp tỉnh thành đầu mối - Kiện toàn, củng cố thư viện công cộng cấp huyện với mơ hình, thiết chế có; việc thành lập thực địa phương có nhu cầu điều kiện cho phép - Hoàn thiện, nâng cao chất lượng mở rộng phạm vi hoạt động cấp quốc gia số bảo tàng chuyên ngành có sưu tập quý hiếm, có giá trị nghiên cứu khoa học để thu hút khách tham quan phát triển du lịch - Thực chủ trương sáp nhập trung tâm có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thuộc sở văn hoá, thể thao du lịch thành đầu mối Sáp nhập trung tâm văn hoá, trung tâm thể thao, nhà văn hoá… địa bàn cấp huyện thành đầu mối 2.6- Đối với lĩnh vực thông tin truyền thông - Lĩnh vực báo chí: Đẩy mạnh thực việc xếp theo Quy hoạch phát triển quản lý báo chí đến năm 2025 Bộ Chính trị khố XI thơng qua nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, dàn trải đầu tư, buông lỏng quản lý, hoạt động xa rời tơn chỉ, mục đích, gắn với việc xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý báo chí cấp uỷ đảng, quyền, người đứng đầu quan chủ quản quan báo chí - Lĩnh vực xuất bản: Chuyển hầu hết nhà xuất sang đơn vị nghiệp có thu; trường hợp thật cần thiết, đủ điều kiện theo quy định pháp luật cho phép chuyển sang công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên 100% vốn nhà nước - Lĩnh vực cơng nghệ thơng tin: Kiện tồn tổ chức, nâng cao lực hoạt động đơn vị nghiệp an tồn thơng tin Tổ chức lại đơn vị nghiệp công nghệ thông tin khác, bao gồm: Giải thể, sáp nhập, chuyển đổi loại hình đơn vị nghiệp công lập quy mô nhỏ, hoạt động không hiệu quả, không phục vụ quản lý nhà nước hoạt động lĩnh vực xã hội hố cao - Lĩnh vực bưu chính, viễn thơng: Rà sốt, xếp đơn vị nghiệp cơng lập theo hướng tinh gọn, nâng cao lực hoạt động để đáp ứng yêu cầu phục vụ quản lý nhà nước - Các lĩnh vực thông tin truyền thơng khác: Rà sốt, hồn thiện mơ hình tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp thuộc quan Trung ương, địa phương để bảo đảm tính thống quản lý, đạo, điều hành hoạt động thông tin truyền thông 2.7- Sự nghiệp kinh tế, nghiệp khác - Chuyển mạnh đơn vị nghiệp kinh tế, nghiệp khác có đủ điều kiện thành công ty cổ phần Giải thể đơn vị nghiệp kinh tế hoạt động không hiệu - Về lĩnh vực bảo trợ xã hội, chăm sóc người có cơng: Tổ chức lại sở trợ giúp xã hội theo hướng hỗ trợ chăm sóc phục hồi chức năng, trợ giúp nhóm đối tượng dựa vào cộng đồng Phát triển trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hợp trung tâm bảo trợ có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thành trung tâm bảo trợ đa chức - Về lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn: Sắp xếp lại, giảm mạnh đầu mối nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Hợp trạm chăn nuôi thú y, trạm trồng trọt bảo vệ thực vật, trạm khuyến nông, khuyến ngư,… cấp huyện thành trung tâm dịch vụ nông nghiệp trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện chuyển số chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đơn vị phịng nơng nghiệp (hoặc phịng kinh tế) cấp huyện Sáp nhập quan tương ứng cấp tỉnh, đưa chức quản lý nhà nước quan sở nông nghiệp phát triển nông thơn Rà sốt, xếp lại, kiện tồn ban quản lý rừng phòng hộ theo hướng tinh gọn, hiệu - Về lĩnh vực tài nguyên môi trường: Chuyển trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý 2.8- Nghiên cứu việc hợp sở đào tạo lý luận trị Đảng với sở đào tạo quản lý hành địa phương theo hướng tinh gọn tổ chức máy, tạo thống liên thông khu vực, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đào tạo cán cho hệ thống trị Nghiên cứu, đổi mơ hình tổ chức trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, giao cho trường trị tỉnh chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, tăng cường cán giảng dạy kiêm nhiệm cấp uỷ cấp huyện 3- Quản lý biên chế nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Đổi chế xác định giao biên chế theo hướng quản lý, giám sát chặt chẽ biên chế đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm toàn phần chi thường xuyên; đẩy mạnh thí điểm việc thi tuyển thực thuê giám đốc điều hành đơn vị nghiệp công lập Thực chế độ hợp đồng viên chức có thời hạn trường hợp tuyển dụng (trừ đơn vị nghiệp công lập vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn) Khơng thực chế độ công chức đơn vị nghiệp công lập (trừ đơn vị phục vụ nhiệm vụ trị phục vụ quản lý nhà nước) Thực nghiêm việc đánh giá, phân loại viên chức năm theo quy định hành để đưa khỏi đội ngũ người năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ - Chấm dứt việc tự phê duyệt giao biên chế nghiệp vượt số lượng quan có thẩm quyền giao thẩm định; có kế hoạch giải pháp để giải dứt điểm số viên chức số người lao động vượt số biên chế giao (trừ đơn vị tự chủ tài chính) Các quan, đơn vị chưa sử dụng hết số biên chế giao phải xem xét, cắt giảm phù hợp - Tổ chức phân loại viên chức theo vị trí việc làm xếp, bố trí lại cấu viên chức theo hướng vị trí chun mơn, nghiệp vụ chiếm tỉ lệ 65% Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, bố trí, sử dụng hợp lý, hiệu đội ngũ Rà soát, xếp, cấu lại tinh giản biên chế chức danh kế toán, y tế học đường trường mầm non, phổ thông chức danh lái xe, bảo vệ, nhân viên phục vụ đơn vị nghiệp công lập - Quy định thực nghiêm số lượng lãnh đạo cấp phó Trong thời gian thực xếp lại, số lượng cấp phó đơn vị nghiệp cơng lập sáp nhập, hợp cao quy định, có cấp phó nghỉ hưu điều chuyển cơng tác khơng bổ sung; đồng thời phải có giải pháp điều chuyển, xếp lại số lượng cấp phó thời hạn tối đa năm kể từ ngày sáp nhập, hợp Trường hợp điều chuyển giữ chức vụ thấp bảo lưu phụ cấp chức vụ đến hết thời hạn bổ nhiệm - Đổi chế, phương thức tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức (bao gồm cán quản lý) Có sách thu hút nhân tài, thu hút đội ngũ viên chức có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi vào làm việc đơn vị nghiệp công lập Thực đào tạo lại, hỗ trợ thích hợp viên chức người lao động dôi dư sáp nhập, giải thể chuyển thành đơn vị nghiệp ngồi cơng lập 4- Đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hoá dịch vụ nghiệp cơng - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách tạo điều kiện đẩy mạnh cung ứng dịch vụ nghiệp công theo chế thị trường thúc đẩy xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ nghiệp công: (1) Xác định dịch vụ nghiệp công ngân sách nhà nước phải bảo đảm, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; dịch vụ công khác không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, xác định giá theo chế thị trường, đơn vị định khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp lý, có tích luỹ để thu hút nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế ngồi cơng lập tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp cơng; (2) Có sách khuyến khích ưu đãi đất đai, thuế, phí, tín dụng,… tạo điều kiện hỗ trợ cho đơn vị ngồi cơng lập, nhà đầu tư tham gia đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp cơng; (3) Có sách đối xử bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập việc cung cấp dịch vụ công; đơn vị nghiệp ngồi cơng lập tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công Nhà nước - Đẩy mạnh việc chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập sang mơ hình tự chủ hồn toàn chi đầu tư, chi thường xuyên, thực quản lý, kế tốn theo mơ hình doanh nghiệp Các đơn vị Nhà nước giao vốn, tài sản để thực cung cấp dịch vụ nghiệp công, bước tính đủ chi phí đầu vào (kể khấu hao) để xác định giá dịch vụ Các đơn vị bảo đảm chi đầu tư chi thường xuyên quyền định số lượng người làm việc, tiền lương theo kết hoạt động, Nhà nước hỗ trợ thuế, phí để tăng cường lực tài khả tự cân đối - Chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện sang công ty cổ phần Không tách, điều chuyển sở đào tạo, giáo dục nghề nghiệp khám, chữa bệnh tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước tập đồn, tổng cơng ty thực cổ phần hoá - Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, xã hội hoá, trước hết sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp sở y tế, tổ chức khoa học công nghệ địa bàn có khả xã hội hố cao Có sách thí điểm đổi theo lộ trình, đẩy mạnh xã hội hoá sở giáo dục mầm non phổ thơng địa bàn có khả xã hội hố cao để mở rộng quy mơ, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu xã hội, thành phố, đô thị lớn có dân số tăng nhanh nhập cư - Thực chuyển đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hạch toán doanh nghiệp, kiên chuyển sang chế tự bảo đảm hồn tồn tài nhóm đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hố cao sở Nhà nước thực lộ trình bảo đảm kinh phí hoạt động có thời hạn - Khuyến khích thành lập đơn vị nghiệp ngồi công lập, lĩnh vực giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp, y tế, khoa học cơng nghệ - Có chế, sách tạo điều kiện thuận lợi để thành lập doanh nghiệp đa sở hữu viện nghiên cứu, trường đại học nhằm thực hoạt động ứng dụng, triển khai, thương mại hoá kết nghiên cứu cung ứng dịch vụ nghiệp công - Tăng cường gắn kết sở giáo dục nghề nghiệp với doanh nghiệp theo hướng khuyến khích doanh nghiệp phát triển sở giáo dục nghề nghiệp để đào tạo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thị trường lao động Xây dựng sách để doanh nghiệp tham gia giáo dục nghề nghiệp theo hình thức đặt hàng Nhà nước doanh nghiệp khác; tham gia xây dựng danh mục ngành, nghề đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo, đào tạo sở giáo dục nghề nghiệp đánh giá kết học tập học sinh, sinh viên - Có sách thuận lợi để tổ chức khoa học công nghệ cơng lập quyền sở hữu có chế phân chia lợi ích hợp lý kết nghiên cứu khoa học sử dụng ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy trình thương mại hoá ứng dụng kết nghiên cứu - Tiếp tục thực chế kết hợp công - tư nhân lực thương hiệu lĩnh vực y tế; xây dựng chế hợp tác đầu tư bệnh viện công bệnh viện tư, bệnh viện cơng Minh bạch hố hoạt động liên doanh, liên kết, hợp tác công - tư, đơn vị thuộc lĩnh vực Nhà nước cấp phép hoạt động; bảo toàn phát triển vốn, tài sản nhà nước 5- Nâng cao lực quản trị đơn vị nghiệp công lập 10 Nhân viên y tế Nhân viên thu gom, lưu giữ chất thải y tế Nhân viên vận hành hệ thống xử lý chất thải y tế Nhận xét, đánh giá: b) Kết hoạt động truyền thông phổ biến quy định quản lý chất thải y tế TT Nhóm đối tượng truyền thơng, phổ biến pháp luật Nội dung Hình thức Nhận xét, đánh giá: 2.1.2 Kết hoạt động thanh, kiểm tra a) Hoạt động tra, kiểm tra quan cấp - Số lần tra, kiểm tra kỳ báo cáo:……………… lần - Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành chính: Kết khắc phục vi phạm Tên quan thực Nội dung vi phạm (nếu có, ghi TT tra, Đã khắc rõ) Chưa khắc phục kiểm tra phục I Thanh tra II Kiểm tra III Xử lý vi phạm hành 320 b) Hoạt động kiểm tra, giám sát đơn vị Tên đơn vị, Kết khắc phục vi phạm phận thực Nội dung vi phạm (nếu có, ghi TT Đã khắc kiểm tra, giám rõ) Chưa khắc phục phục sát I Kiểm tra, giám sát … III Xử lý vi phạm Nhận xét, đánh giá: 2.1.3 Kết quan trắc môi trường Nội dung quan trắc TT Số lần quan trắc Chỉ tiêu thực tế/quy không đạt định Bản scan Kết quan trắc kèm theo … Nhận xét, đánh giá: 2.2 Thống kê chất thải y tế phát sinh xử lý sở y tế kỳ báo cáo: (Trường hợp có sở trực thuộc, ngồi thống kê chất thải y tế sở, cần thống kê sở y tế trực thuộc theo bảng đây) Xử lý chất thải y tế Số Số lượng Chuyển giao Mã Tự xử lý lượng chất thải cho đơn chất sở y tế Loại chất thải y Đơn vị chất xử vị khác xử lý TT thải tế tính thải lý đạt nguy Tên đơn phát quy Hình hại vị Số thức/ sinh chuẩn kỹ Số thuật lượng chuyển lượng Phương giao pháp xử 321 lý(*) I Tổng lượng chất thải kg/năm y tế nguy hại Tổng lượng chất thải lây nhiễm: kg/năm 1.1 Chất thải lây nhiễm sắc nhọn kg/năm Chất thải lây 1.2 nhiễm không sắc nhọn kg/năm Chất thải có 1.3 nguy lây nhiễm cao kg/năm 1.4 Chất thải giải phẫu kg/năm Tổng lượng chất thải nguy hại không lây nhiễm, gồm: kg/năm Hóa chất thải bỏ bao gồm có 2.1 thành phần nguy hại vượt ngưỡng kg/năm Dược phẩm thải bỏ thuộc nhóm gây độc tế bào 2.2 có cảnh báo nguy hại từ nhà sản xuất kg/năm 2.3 Vỏ chai, lọ đựng thuốc hoá kg/năm 322 chất, dụng cụ dính thuốc hố chất thuộc nhóm gây độc tế bào có cảnh báo nguy hại từ nhà sản xuất Thiết bị y tế bị vỡ, hỏng, qua 2.4 sử dụng thải bỏ có chứa thủy ngân, cadimi kg/năm Chất thải nguy 2.5 hại không lây nhiễm dạng lỏng kg/năm Tổng lượng chất 2.6 thải nguy hại khác kg/năm II Tổng lượng chất thải kg/năm rắn thông thường III Tổng lưu lượng nước m3/năm thải 4.1 Nước thải y tế m3/năm 4.2 Nước thải sinh hoạt m3/năm Ghi chú: (*) Hình thức/phương pháp tự xử lý chất thải y tế sở y tế: - Chất thải y tế nguy hại: KĐ (hấp ướt, vi sóng), C (Chơn lấp), LĐ (lị đốt buồng), TC (đốt buồng đốt thủ công), K (phương pháp khác); - Trường hợp loại chất thải có áp dụng đồng thời kỳ báo cáo việc thuê xử lý tự xử lý cần ghi rõ hình thức phương pháp xử lý cho trường hợp cụ thể 323 - Nước thải: HTXLNT (xử lý qua hệ thống xử lý nước thải), KT (Không xử lý hệ thống xử lý nước thải, khử trùng nước thải trước xả môi trường), KXL (Không xử lý, thải thẳng môi trường) 2.3 Thống kê xử lý chất thải y tế theo mô hình cụm sở y tế kỳ báo cáo (chỉ thực sở y tế thực xử lý chất thải y tế cho cụm sở y tế): TT Loại chất thải y tế Lượng chất thải y tế nhận từ sở y Phạm vi xử lý (ghi tên tế cụm sở y tế cụm) (kg/năm) 2.4 Thống kê lượng chất thải nhựa năm TT Loại chất thải nhựa Số lượng phát sinh (kg/năm) Số lượng chuyển Tên đơn vị nhận giao để tái chế chuyển giao để tái (kg/năm) chế Chất thải lây nhiễm Chất thải nguy hại không lây nhiễm Chất thải rắn thông thường: - Chất thải rắn thông thường từ sinh hoạt thường ngày Chất thải rắn thông thường - từ hoạt động chuyên môn y tế Tổng cộng(1+2+3) 2.5 Thống kê nhân lực thực quản lý chất thải y tế TT Họ tên Năm sinh Trình Chuyên độ ngành chuyên môi 324 Tham gia làm quản lý chất thải Chứng đào tạo quản lý chất thải/vận hành hệ môn trường thống đào Đối tạo Toàn Đơn vị tượng thời Kiêm nhiệm cấp đào gian chứng tạo I Cán chuyên trách quản lý chất thải … II Nhân viên vận hành hệ thống xử lý chất thải (nước thải, chất thải rắn, khí thải) … 2.6 Thống kê cơng trình/thiết bị xử lý chất thải y tế Tình trạng hoạt động Năm Tên Công đưa Hoạt động công Hỏng TT nghệ vào Hoạt khơng ổn trình, xử lý vận động tốt định, không hoạt thiết bị động hành tải Công Công suất xử lý suất xử theo thiết lý thực tế kế I Thiết bị xử lý chất thải rắn y tế … II Cơng trình, hệ thống xử lý nước thải y tế … Phần Kế hoạch quản lý chất thải y tế năm Phần Các vấn đề khác Phần Kết luận, kiến nghị THỦ TRƯỞNG CƠ SỞ (Ký, ghi họ tên, đóng dấu) Nơi nhận: 325 B Mẫu báo cáo kết quản lý chất thải y tế định kỳ Sở Y tế UBND TỈNH, TP………… SỞ Y TẾ - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: … /… ….,ngày…tháng….năm… BÁO CÁO KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHẤT THẢI Y TẾ NĂM (Kỳ báo cáo: từ ngày 15/12/20…… đến ngày 14/12/20…… ) Kính gửi: Cục Quản lý mơi trường y tế, Bộ Y tế; Phần Thông tin chung 1.1 Tên đơn vị báo cáo: ………………………………………………………………………………… Địa chỉ: Điện thoại: Tên lãnh đạo Sở Y tế phụ trách:………………………………… ; chức vụ: ………………………… Tên phòng đầu mối: ………………………………………………………………………………… …… Tên người tổng hợp báo cáo: …………………………………………………………………………… Điện thoại:……………………………………… ; Email: ……………………………………………… Phần Kết hoạt động quản lý, đạo điều hành Xây dựng kế hoạch năm quản lý chất thải y tế, đào tạo, tập huấn, truyền thông, phổ biến pháp luật, kiểm tra, giám sát (liệt kê số hiệu văn bản, ngày ký, trích yếu văn bản) Công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra giám sát sở y tế thực quy định pháp luật quản lý chất thải y tế (liệt kê số hiệu văn bản, ngày ký, trích yếu văn bản) 326 Phần Kết hoạt động quản lý chất thải y tế kỳ báo cáo 3.1 Tình hình chung hoạt động quản lý chất thải y tế kỳ báo cáo: a) Thông tin số lượng sở y tế có, số giường bệnh, số sở y tế có đủ hồ sơ liên quan đến thủ tục môi trường, liên quan đến quản lý chất thải y tế: Tổng số sở Tổng số y tế địa giường bàn bệnh (nếu có) Loại hình sở y tế TT I Cơ sở y tế công lập: Bệnh viện/Trung tâm y tế cấp huyện có chức khám, chữa bệnh Trạm y tế cấp xã Cơ sở khám, chữa bệnh khác Cơ sở y tế dự phòng Cơ sở đào tạo, nghiên cứu, xét nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định, thử nghiệm y, dược II Cơ sở y tế ngồi cơng lập: Bệnh viện Cơ sở y tế tư nhân khác Nhận xét, đánh giá: ………………………………………………………………………………… … b) Kết đào tạo, truyền thông, phổ biến pháp luật quản lý chất thải y tế: TT Loại hình sở y tế Số sở y tế Số sở y tế Số sở y tế thực hoạt thực hoạt đào tạo, động truyền động phổ biến tập huấn thông pháp luật I Cơ sở y tế công lập: 327 Bệnh viện/Trung tâm y tế cấp huyện có chức khám, chữa bệnh Trạm y tế cấp xã Cơ sở khám, chữa bệnh khác Cơ sở y tế dự phòng Cơ sở đào tạo, nghiên cứu, xét nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định, thử nghiệm y, dược II Cơ sở y tế công lập: Bệnh viện Cơ sở y tế tư nhân khác Tổng cộng Nhận xét: ………………………………………………………………………………… ……………… c) Kết hoạt động thanh, kiểm tra - Số lần tiến hành tra, kiểm tra kỳ báo cáo:………………… lần - Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành chính: TT Loại hình sở y tế Kết khắc phục tồn tại, Số sở Số sở vi phạm có tồn tại, tra, vi phạm Số sở Số sở chưa kiểm tra khắc phục khắc phục I Cơ sở y tế công lập: Bệnh viện/Trung tâm y tế cấp huyện có chức 328 khám, chữa bệnh Trạm y tế cấp xã Cơ sở khám, chữa bệnh khác Cơ sở y tế dự phòng Cơ sở đào tạo, nghiên cứu, xét nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định, thử nghiệm y, dược II Cơ sở y tế ngồi cơng lập: Bệnh viện Cơ sở khác d) Kết quan trắc môi trường Giám sát hiệu xử Loại hình sở TT Quan trắc nước thải Quan trắc khí thải lý thiết vị xử lý y tế chất thải y tế Tổng Số số sở sở thực thực hiện quy định Số sở có kết quan trắc đạt quy chuẩn Tổng số sở thực I Cơ sở y tế công lập: Bệnh viện/Trung tâm y tế cấp huyện có chức 329 Số sở thực quy định Số sở có kết quan trắc đạt quy chuẩn Tổng số sở thực Số sở thực quy định Số sở có kết giám sát đạt quy chuẩn khám, chữa bệnh Cơ sở khác (ghi rõ tên) II Cơ sở y tế ngồi cơng lập: Bệnh viện Cơ sở khác (ghi rõ tên) Tổng cộng Nhận xét: Đề nghị nêu rõ nội dung sau: - Nhận xét việc chấp hành quy định tần suất quan trắc, nội dung quan trắc, kết quan trắc; - Nêu cụ thể tên đơn vị không thực đủ nội dung quan trắc theo quy định Lý do? 3.2 Thống kê chất thải y tế phát sinh xử lý kỳ báo cáo: Chất thải lây nhiễm (kg/năm) Chất thải nguy hại không lây nhiễm (kg/năm) Tổng số Loại hình sở TT gửi Tổng Số Tổng y tế báo số lượng số cáo lượng lượng phát xử lý phát sinh đạt quy sinh chuẩn I Cơ sở y tế công lập: Bệnh viện/Trung tâm y tế cấp 330 Chất thải rắn thông Nước thải y tế thường (m3/năm) (kg/năm) Số Tổng Số Tổng Số lưu lượng số lượng lưu lượng lượng lượng xử xử lý phát xử lý phát lý đạt đạt sinh sinh quy quy chuẩn chuẩn huyện có chức khám, chữa bệnh Trạm y tế cấp xã Cơ sở khám, chữa bệnh khác Cơ sở y tế dự phòng Cơ sở đào tạo, nghiên cứu, xét nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định, thử nghiệm y, dược II Cơ sở y tế ngồi cơng lập: Bệnh viện Cơ sở khác Nhận xét, đánh giá: ………………………………………………………………………………… … 3.3 Tình hình hoạt động sở xử lý chất thải y tế cho cụm sở y tế (nếu có) TT Nội dung Cụm Cụm Địa điểm Công suất thực xử lý (kg/h) Phạm vi thực Đơn vị thu gom, vận chuyển Nhận xét, đánh giá: ………………………………………………………………………………… … 331 3.4 Thống kê phát sinh chất thải nhựa Chất thải nhựa phát sinh Chất thải nhựa phát sinh từ hoạt động chuyên môn từ sinh hoạt thường ngày y tế TT Loại hình sở y tế Tổng Số lượng Tổng Số lượng lượng phát chuyển giao lượng phát chuyển giao sinh để tái chế sinh để tái chế (kg/năm) (kg/năm) (kg/năm) (kg/năm) I Cơ sở y tế công lập: Bệnh viện/Trung tâm y tế cấp huyện có chức khám, chữa bệnh Trạm y tế cấp xã Cơ sở khám, chữa bệnh khác Cơ sở y tế dự phòng Cơ sở đào tạo, nghiên cứu, xét nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định, thử nghiệm y, dược II Cơ sở y tế ngồi cơng lập: Bệnh viện Cơ sở khác Tổng cộng (I+II) 3.5 Thống kê nhân lực thực quản lý chất thải y tế TT Loại hình sở y tế Cán chuyên trách quản lý chất thải y tế 332 Nhân viên vận hành thiết bị, hệ thống xử lý chất thải y tế Thời gian làm việc Có chuyên Thời gian Có chuyên ngành đào làm việc ngành đào tạo môi tạo môi trường trường tập Số Số cấp Toàn huấn Toàn lượng lượng Kiêm chứng thời vận hành thời Kiêm đào tạo gian nhiệm thiết bị, gian nhiệm quản lý chất cơng trình thải y tế xử lý chất thải y tế I CSYT công lập: Bệnh viện/Trung tâm y tế cấp huyện có chức khám, chữa bệnh Cơ sở khác II CSYT ngồi cơng lập: Bệnh viện Cơ sở khác 3.5 Thống kê cơng trình, hệ thống, thiết bị xử lý chất thải y tế Hệ thống xử lý nước thải Tình trạng hoạt động TT Thiết bị xử lý chất thải rắn y tế Tình trạng hoạt động Loại hình sở Hoạt Hỏng Hoạt Hỏng Số y tế Số lượng Hoạt động hoặc lượng Hoạt động không động không động không không ổn tốt hoạt tốt ổn định, hoạt định, động tải động 333 tải I Cơ sở y tế công lập: Bệnh viện/Trung tâm y tế cấp huyện có chức khám, chữa bệnh Trạm y tế cấp xã Cơ sở khám, chữa bệnh khác Cơ sở y tế dự phòng Cơ sở đào tạo, nghiên cứu, xét nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định, thử nghiệm y, dược II Cơ sở y tế ngồi cơng lập: Bệnh viện Cơ sở khác Phần Kế hoạch quản lý chất thải y tế năm Phần Các vấn đề khác Phần Kết luận, kiến nghị 334 ... nhân dân giai đoạn 20 20 20 30, tầm nhìn đến năm 20 40 (thay Quyết định số 122 /QĐ-TTg ngày 10/01 /20 13) 20 19 Thủ tướng Quyết Chính phủ định Xây dựng Đề án giảm Bộ Y tế Các bộ, ngành 20 18 chênh lệch... lược quốc gia Dinh dưỡng giai đoạn 20 11 - 20 20; xây 35 20 19 Thủ Quyết tướng Chính định phủ dựng Chiến lược Quốc gia Dinh dưỡng giai đoạn 20 20 - 20 30 tầm nhìn 20 40 Xây dựng quy định Bộ Y tế Bộ... dựng Nghị định thay Bộ Y tế Bộ Tài chính, Nghị định Bộ Nội vụ 85 /20 12/ NĐ-CP ngày quan 15/10 /20 12 Chính liên quan phủ chế hoạt động, chế tài 20 18 Chính phủ Nghị định 42 Luật đơn vị nghiệp y tế 49