Đình công theo pháp luật lao động việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN MẠNH HÙNG ĐÌNH CƠNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐÌNH CƠNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chun ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380103 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thúy Hương Học viên: Nguyễn Mạnh Hùng Lớp: Cao học Luật Dân & TTDS - Khoá 30 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam” kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Lê Thị Thúy Hương Các số liệu, ví dụ, trích dẫn sử dụng luận văn đảm bảo tính xác, trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Luận văn Nguyễn Mạnh Hùng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nội dung viết tắt Từ viết tắt Bộ luật Lao động BLLĐ Hội đồng trọng tài lao động HĐTTLĐ Người lao động NLĐ Người sử dụng lao động NSDLĐ Tổ chức Lao động quốc tế ILO Tranh chấp lao động tập thể TCLĐTT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QT VỀ ĐÌNH CƠNG .6 1.1 Lý luận chung đình công 1.1.1 Khái niệm đình cơng 1.1.2 Bản chất đình cơng 10 1.1.3 Đặc điểm đình cơng 12 1.1.4 Ý nghĩa đình cơng 16 1.2 Các nguyên nhân dẫn đến đình cơng 17 1.2.1 Nguyên nhân chủ quan .17 1.2.2 Nguyên nhân khách quan 24 1.3 Tác động đình cơng 28 1.3.1 Tác động người lao động .29 1.3.2 Tác động người sử dụng lao động 30 1.3.3 Tác động kinh tế, xã hội .31 1.4 Nội dung điều chỉnh pháp luật đình cơng 33 1.5 Sự phát triển pháp luật đình cơng Việt Nam 35 1.5.1 Giai đoạn trước ngày 01/01/1995 35 1.5.2 Giai đoạn từ 01/01/1995 đến 30/04/2013 36 1.5.3 Giai đoạn từ 01/5/2013 đến 31/12/2020 39 1.5.4 Giai đoạn từ 01/01/2021 đến .40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, THỰC TIỄN ĐÌNH CƠNG TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 43 2.1 Thực trạng pháp luật đình công 43 2.1.1 Về chủ thể có quyền đình cơng 43 2.1.2 Về tranh chấp lao động tập thể giải đình cơng 49 2.1.3 Về trình tự thủ tục đình cơng .51 2.1.4 Về thương lượng tập thể doanh nghiệp .54 2.1.5 Về thủ tục hoà giải trước đình cơng 56 2.1.6 Về xử lý đình cơng bất hợp pháp 62 2.2 Thực tiễn thực đình cơng Việt Nam 63 2.3 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật đình cơng giải pháp đảm bảo đình cơng hợp pháp 69 2.3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật đình cơng 69 2.3.2 Giải pháp đảm bảo đình cơng hợp pháp 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 PHẦN KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một đất nước muốn phát triển cần có kinh tế vững mạnh, quan hệ lao động người sử dụng lao động người lao động trở thành yếu tố then chốt cho phát triển kinh tế Nhưng quan hệ phát sinh tranh chấp quyền lợi ích thực tế Để giải tranh chấp cần có phương thức khác Theo qui định Bộ luật Lao động năm 2019, đình cơng quyền quan trọng phương thức cuối cùng, liệt giúp người lao động (NLĐ) giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích người sử dụng lao động Về mặt lý luận, vấn đề đình cơng qui định với 14 điều Bộ luật Lao động năm 2019 với tất nội dung chủ thể, trình tự, thủ tục đình cơng…nhưng thực tế đình cơng diễn thời gian qua với hàng ngàn đình cơng hầu hết đình công không đảm bảo quy định pháp luật Trong hậu đình cơng lớn kể thân người lao động lẫn người sử dụng lao động ảnh hưởng đến phát triển kinh tế môi trường đầu tư Việt Nam Có nhiều nguyên nhân khiến người lao động đình cơng khơng đảm bảo theo quy định pháp luật lao động, có số nguyên nhân xuất phát từ bất cập quy định định pháp luật Dường qui định để để đáp ứng mặt lí luận khơng phù hợp với thực tế Đình công tương lai diễn diễn với trình phát triển Việt Nam với hiệp định thương mại đa phương, song phương tiến hành kí kết phát sinh thêm nhiều mối quan hệ lao động hình thức nội dung Từ phát sinh tranh chấp lao động tập thể lợi ích việc đình công tiếp tục diễn cho dù hợp pháp hay bất bất hợp pháp Từ lí trên, nên tác giả chọn đề tài “Đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam” để phần hiểu ngun nhân đình cơng thời gian qua từ đưa số kiến nghị để hồn thiện quy định pháp luật đình cơng Bởi vì, vấn đề chắn diễn thực tế pháp luật cần có qui định để điều chỉnh phù hợp tạo ổn định cho phát triển tất lĩnh vực không nên đưa qui định rời xa thực tế, gây khó khăn gây hậu bất lợi cho phát triển đất nước 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề liên quan đến đình cơng cụ thể sau: Về giáo trình gồm có: - Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình luật lao động Việt Nam, nhà xuất Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh; - Trường đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật lao động Việt Nam, nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Các giáo trình trình bày phân tích có hệ thống, khái qt vấn đề liên quan đến đình cơng Từ đó, cung cấp kiến thức đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam Về viết báo, tạp chí gồm có: - Trần Hồng Hải (Chủ nhiệm đề tài) (2011), Hoàn thiện chế giải TCLĐTT Việt Nam: Kinh nghiệm nước có kinh tế thị trường phát triển nước khu vực, Cấp bộ, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Tác giả đề tài nghiên cứu cách thức giải TCLĐTT số nước Việt Nam Từ vấn đề cần rút giải TCLĐTT Tác giả đề cập đến cách thức giải đình cơng Việt Nam vấn đề cần khắc phục - Nguyễn Quang Thành (2017), “Pháp luật quốc tế quyền đình cơng tương quan so sánh pháp luật Việt Nam với số quốc gia”, tạp chí Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, 2017, Số 12 Trong viết tác giả so sánh pháp luật nước đình cơng với pháp luật Việt Nam Qua đó, tác giả viết rút khái niệm đình cơng đặc điểm chất đình cơng - Lê Thị Hồi Thu (2017), “Vai trị Cơng đồn tổ chức, lãnh đạo đình cơng Việt Nam”, tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, 2017, Số Trong viết tác giả nêu lên vướng mắc, khó khăn cơng đồn tổ chức thực đình cơng Đồng thời tác giả đưa giải pháp để khắc phục vấn đề với đề xuất đáng ý cho phép ban đại diện tập thể lao động thành lập phép tổ chức lãnh đạo đình cơng Về luận án, luận văn gồm có: - Nguyễn Thị Bích (2018), Điều chỉnh pháp luật thương lượng tập thể doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Trong luận án tác giả nêu thực trạng thương lượng tập thể doanh nghiệp Việt Nam đề xuất số kiến nghị vấn đề Đồng thời tác giả đề cập đến việc vai trò thương lượng tập thể giúp cho hạn chế giải đình cơng - Lê Huỳnh Phương Chi (2009), Giải đình cơng thơng qua thương lượng hịa giải theo pháp luật Việt Nam – So sánh với pháp luật Thụy Điển, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Trong luận văn tác giả nghiên cứu pháp luật Thụy Điển so sánh với pháp luật lao động Việt Nam giải đình cơng biện pháp thương lượng hịa giải - Nguyễn Lý Ngọc Thu (2009), “Pháp luật giải hậu đình cơng”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học luật thành phố Hồ Chí Minh Trong luận văn tác giả nêu định nghĩa hậu đình cơng phân loại hậu đình công Đồng thời, tác giả đưa cách thức để giải hậu đình cơng Những cơng trình nghiên cứu kể cung cấp cho người đọc nhiều vấn đề liên quan đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam Tuy nhiên, đánh giá chung có cơng trình có phạm vi nghiên cứu khác nhau, có cơng trình nghiên cứu vấn đề nhỏ đình cơng, có cơng trình nghiên cứu tổng quan chưa nghiên cứu tồn diện thực tiễn, chưa có cơng trình nghiên cứu sở quy định Bộ luật Lao động năm 2019 Chính cần có đề tài nghiên cứu tồn diện đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn thực nhằm làm rõ vấn đề lý luận đình cơng, phân tích quy định pháp luật lao động Việt Nam đình cơng, ngun nhân dẫn đến đình cơng thực tiễn đình cơng Việt Nam Qua tác giả bất cập, hạn chế dẫn đến đình cơng bất hợp pháp thời gian qua Những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình cơng Mục đích mà đề tài hướng đến đảm bảo có đình cơng bắt buộc xảy phải cuộc đình cơng hợp pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề lý luận đình công khái niệm, chất, đặc điểm ý nghĩa đình cơng, ngun nhân đình cơng tác động đình cơng - Phân tích quy định pháp luật lao động Việt Nam đình cơng - Tìm hiểu, đánh giá thực tiễn đình cơng Việt Nam - Tìm hiểu hạn chế, bất cập quy định pháp luật đình cơng Việt Nam, qua đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đình cơng khía cạnh lý luận, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Nội dung đề tài tập trung phân tích quy định Bộ luật Lao động năm 2019 đình cơng, số liệu đình cơng thực tế vài đình cơng bật thời gian qua để minh họa cụ thể thể cho vấn đề lý luận 4.2 Phạm vi nghiên cứu Giới hạn nội dung: Tác giả nghiên cứu tổng quan quy định pháp luật Việt Nam đình cơng, tập trung quy định Bộ luật Lao động năm 2019 văn hướng dẫn thi hành Giới hạn không gian: Tác giả tập trung nghiên cứu pháp luật đình cơng Việt Nam Ngồi ra, tác giả có tham khảo quy định đình cơng số nước khu vực Đông Nam Á Campuchia nước có giai đoạn phát triển kinh tế tương tự Việt Nam Liên bang Nga, từ so sánh khác biệt rút kinh nghiệm nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam đình công Giới hạn thời gian: Tác giả giới hạn việc nghiên cứu từ Bộ luật Lao động năm 1994 đời 65 Trong 05 năm trở lại đây, thấy số lượng đình công diễn 100 năm nguyên nhân vấn đề xuất phát từ việc quy định pháp luật pháp huy hiệu mà nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đại dịch Covid 19 khiến cho hoạt động doanh nghiệp bị ngưng trệ Khi hoạt động sản xuất, kinh doanh trở lại bình thường đình cơng lại bắt đầu xuất với số lượng gần ngang với trước đại dịch Covid 19 xảy ra, cụ thể 06 tháng đầu năm 2022 có 107 vụ đình cơng diễn Điểm đáng ý, đình cơng thời gian qua lại thường diễn doanh nghiệp FDI Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc Nhật Bản Đây nước ln có số lượng doanh nghiệp FDI nhiều số vốn đầu tư lớn vào Việt Nam năm vừa qua41 Nhưng các đình cơng lại diễn nhiều doanh nghiệp nhiều khác biệt văn hóa, thức làm việc với ngành nghề doanh nghiệp chủ yếu ngành nghề gia công (may mặc, giày da, lắp ráp thiết bị linh kiện điện tử…) với số lượng lao động lớn Với lao động giản đơn thời gian đào tạo ngắn, xuất phát điểm thấp nên vấn đề nhận thức pháp luật hạn chế Tất yếu tố khiến cho doanh nghiệp FDI nước chiếm tỉ lệ lớn đình cơng diễn thực tế Đồng thời đình cơng diễn thực tế đình cơng tự phát không với quy định pháp luật lao động Như không tổ chức, lãnh đạo tổ chức đại diện NLĐ hay khơng trình tự, thủ tục quy định pháp luật lao động Cùng với đình cơng xảy NLĐ NSDLĐ khơng u cầu tịa án xem xét tính hợp pháp đình cơng Qua kết thống kê thấy đình cơng diễn nhiều ngun nhân dẫn đến việc NLĐ đình cơng vơ đa dạng Trong ngun nhân dẫn đến đình cơng nhiều NLĐ bất mãn với chế độ tiền lương, thời làm việc, điều kiện lao động, phúc lợi xã hội NSDLĐ Tại thành phố Hồ Chí Minh 10 năm từ năm 2008 đến 2018 xảy 1000 đình cơng với tham gia 391.000 NLĐ mà nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ vi phạm NSDLĐ quyền lợi đáng NLĐ, dẫn đến NLĐ phải đòi nợ 41 https://www.gso.gov.vn/tin-tuc-khac/2020/11/nhung-diem-sang-trong-thu-hut-dau-tu-fdi/, truy cập ngày 25/8/2022 66 lương, đề nghị công khai chi trả lương, thưởng trước thời điểm tết nguyên đán, toán tiền phép năm thực quy định làm thêm giờ42 Các vụ đình cơng điển hình năm qua từ năm 2018 cụ thể sau: Năm 2018, 3000 công nhân Công ty TNHH Ivory (Hàn Quốc) tiến hành đình cồng ngày 18/10/2018 Nguyên nhân xuất phát từ việc NLĐ cho đơn vị sử dụng lao động có sách chưa hợp lí, thường xuyên ép tăng ca, phụ cấp thấp nhiều chế độ phúc lợi khác không đảm bảo43 Sau ngày ngừng việc, Công ty Công ty TNHH Ivory (Hàn Quốc) đồng ý đáp ứng phần nguyện vọng công nhân như: tăng tiền ăn, không ép sản lượng, tăng tiền đánh giá xếp bậc Tháng 3/2019, 4000 NLĐ Công ty TNHH Yamani Dynasty (100% vốn Đài Loan) Nam Định tiến hành ngừng việc không đảm bảo điều kiện lao động, phúc lợi xã hội Sau ngày ngừng việc, Công ty đồng ý 9/14 yêu cầu NLĐ44 Tháng 01/2020, 1000 NLĐ Công ty TNHH YG Vina (Hàn Quốc) Ninh Bình đình cơng cơng ty sa thải 10 trường hợp không chịu tăng ca vào dịp cận tế nguyên đán45 Ngày 25/02/2021, khoảng 8200 công nhân làm việc cho công ty TNHH Simone Tiền Giang, thuộc khu cơng nghiệp Tân Hương đình cơng, địi tăng lương chế độ lao động46 Trong năm 2022, đình cơng diễn cơng ty TNHH Pouchen Việt Nam Đồng Nai với 16.158 công nhân tham gia với ngun nhân khơng đồng Tìm ngun nhân 1000 đình cơng 10 năm qua thành phố Hồ Chí Minh, https://laodong.vn/cong-doan/tim-nguyen-nhan-hon-1000-cuoc-dinh-cong-trong-10-nam-qua-o-tphcm765747.ldo Truy cập ngày 20/4/2022 43 Hàng nghìn cơng nhân cơng ty TNHH Ivory Việt Nam ngừng việc tập thể vòng ngày, https://laodong.vn/cong-doan/hang-nghin-cong-nhan-cong-ty-tnhh-ivory-viet-nam-ngung-viec-tap-the-trong4-ngay-637639.ldo, truy cập ngày 15/4/2021 44 Vụ 4000 công nhân Nam Định ngừng việc: Công ty chưa đáp ứng hết yêu sách, https://laodong.vn/congdoan/vu-4000-cong-nhan-o-nam-dinh-ngung-viec-cong-ty-chua-dap-ung-het-yeu-sach-597707.ldo Truy cập ngày 30/4/2021 45 Công ty sa thải 10 người, gần 1000 công nhân ngưng việc phản đối, https://laodong.vn/cong-doan/cong-tysa-thai-10-nguoi-gan-1000-cong-nhan-ngung-viec-de-phan-doi-781403.ldo Truy cập ngày 30/4/2020 46 https://vtv.vn/xa-hoi/hon-8000-cong-nhan-dinh-cong-tu-tap-doi-tang-luong-20210226121657572.htm, truy cập ngày 21/9/2021 42 67 ý về việc giảm tiền thưởng cuối năm 2021 NSDLĐ Cùng với đình cơng cơng nhân cơng ty TNHH Viet Glory (sản xuất giày, dép) Nghệ An; công ty TNHH Vienergy Đài Loan (sản xuất giày, dép) Ninh Bình cơng ty TNHH Phúc Mậu Thái Bình…với nguyên nhân tăng lương bản, tăng chế độ độc hại nguyên nhân phát sinh chế độ hỗ trợ cho NLĐ mắc Covid, thái độ số quản lý người nước ngồi NLĐ khơng mực47 Ngồi ra, NLĐ cịn tiến hành đình cơng quy định pháp luật mà từ lỗi NSDLĐ Năm 2015, gần 90.000 công nhân công ty PouYuen Bình Tân – thành phố Hồ Chí Minh tham gia đình cơng để phản ứng quy định Điều 60 luật Bảo Hiểm xã hội năm 2014.48 Ngồi cịn có đình cơng công nhân tỉnh Tiền Giang, Tây Ninh hưởng ứng vấn đề yêu cầu Quốc hội phải sửa đổi Điều 60 luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Có thể thấy, đình cơng điển hình kể đình cơng không quy định theo pháp luật lao động Việt Nam Tuy nhiên, đình cơng mang lại hiệu quả, cụ thể NSDLĐ phải nhượng bộ, đáp ứng toàn phần lớn u cầu NLĐ Những đình cơng phản ánh với tình hình thực tế, dù không phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam so sánh khía cạnh ILO, mục đích đình cơng phù hợp mang lại hiệu thực tế Một ngun nhân khiến cho đình công không quy định pháp luật lao động đạt kết diễn đình cơng quan chức liên ngành tham gia hỗ trợ giải Tại Việt Nam, đình cơng xảy thường đồn liên ngành can thiệp, tìm phương án dung hịa vấn đề khiến NLĐ bất bình, giải mâu thuẫn NLĐ với NSDLĐ Vì có kết hợp đoàn liên ngành nên đình cơng nhanh chóng giải với kết phía NSDLĐ chấp nhận phần hay tồn u cầu tập thể NLĐ đình cơng.“Biện pháp 47 https://thanhnien.vn/28-cuoc-ngung-viec-tap-the-xay-ra-tren-ca-nuoc-truoc-va-sau-tet-post1429768.html Truy cập ngày 30/9/2022 48 Gần 90.0000 công nhân phản đối quy định BHXH, https://baophapluat.vn/dan-sinh/gan-90000cong-nhan-phan-doi-quy-dinh-moi-ve-bhxh-213015.html Truy cập ngày 08/4/2020 68 khuyến khích NLĐ tiến hành đình cơng trái pháp luật thay cho việc lựa chọn phương thức giải tranh chấp hịa bình…, cịn làm suy giảm vai trị tổ chức cơng đồn sở- nhân tố đóng vai trị quan trọng chế giải TCLĐTT Về lâu dài, biện pháp tình cịn hạn chế phát triển thương lượng tập thể - phương thức giải tranh chấp thông dụng hiệu thực tế”49 Việc giải vụ đình cơng thời gian vừa qua chủ yếu can thiệp tổ chức liên ngành địa phương thơng qua chế hành phần lớn kiến nghị NLĐ giải Từ dẫn đến cách hiểu NLĐ đình cơng được, khơng cần thiết phải hồ giải trọng tài, không thiết phải thông qua tổ chức đại diện Chính làm làm vai trò chế thương lượng chế hòa giải, làm cản trở vận động quan hệ lao động theo chế thị trường50 Thực tiễn cho thấy mặt tiêu cực việc quan liên ngành giải đình cơng Về lâu dài NLĐ không hiểu chất đình cơng dễ dàng tiến hành đình cơng có TCLĐTT Điều để lại hậu khơng cho thân NLĐ mà cịn khơng tạo mối quan hệ lao động bền vững, tốt đẹp thực tế Vì thực chất mâu thuẫn bên cịn có can thiệp từ bên nên hai bên nhượng dẫn đến NLĐ lạm dụng đình cơng, ngược lại NSDLĐ tìm cách loại bỏ nhân tố gây bất ổn Do quan chức tham gia giải đình cơng tốt nên đứng vai trị trọng tài khơng gây sức ép cho bên để hai bên đạt thỏa thuận tối ưu Chính vậy, đình cơng tất yếu khơng thể kiềm hãm nên cần có hành lang pháp lý để đảm bảo đình cơng diễn hợp pháp, đem lại hiệu thực chất cho NLĐ mang lại ổn định lâu dài cho xã hội Ngoài ra, với phát triển khoa học cơng nghệ xuất loại hình doanh nhiệp sử dụng công nghệ để tiến hành kinh doanh lĩnh vực vận tải hàng hóa vận tải người với số lượng NLĐ tham gia đông đảo Tuy nhiên người tham gia không xem NLĐ mà xem đối tác kinh doanh Trần Hoàng Hải (Chủ nhiệm đề tài) (2011), Hoàn thiện chế giải TCLĐTT Việt Nam: Kinh nghiệm nước có kinh tế thị trường phát triển nước khu vực, Cấp bộ, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tr.128 50 Báo cáo Quan hệ lao động năm 2017, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, 2018, Hà Nội, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo hanoi/documents/publication/wcms_677744.pdf, tr.31 Truy cập ngày 12/9/2021 49 69 phải chịu quản lý, giám sát người quản lý, cung cấp phần mềm Điển hình công ty Grab thời gian vừa qua nhà nước điều chỉnh thuế Grab bắt buộc tài xế phải chia sẻ khoản thuế họ cho tài xế đối tác kinh doanh NLĐ Đã khơng phải NLĐ việc tài xế tụ tập để phản đối vấn đề khơng xem đình cơng khơng pháp luật lao động bảo vệ Pháp luật cần có quy định rõ ràng tư cách người tham gia vào loại hình doanh nghiệp khơng xảy nhiều bất cập Vì người tham gia với tư cách đối tác không hưởng quyền lợi NLĐ không đình cơng Điển hình việc tài xế Grab ngừng việc tập thể để phản đối việc Grab tiến hành chia sẻ thuế với tài xế Nghị định 126/2020/NĐ-CP ban hành Với tư cách đối tác hành vi tụ tập đơng người, đưa hiệu gây cản trở giao thông, trật tự bị xử phạt hành với hành vi gây rối trật tự cơng cộng Thời gian tới với phát triển khoa học cơng nghệ loại hình kinh danh nhiều không giới hạn lĩnh vực vận tải nên cần có quy pháp luật cụ thể để đảm bảo quyền lợi NLĐ 2.3 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật đình cơng giải pháp đảm bảo đình cơng hợp pháp 2.3.1 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật đình cơng Qua bất cập quy định pháp luật phân tích phần tác giả có số kiến nghị hồn thiện pháp luật đình cơng sau: Thứ nhất, bổ sung tiêu chí xác định vi phạm nghĩa vụ thương lượng thiện chí Quy định việc “vi phạm nghĩa vụ thương lượng thiện chí” Điểm c Khoản Điều 179 BLLĐ năm 2019 nên xem TCLĐTT lợi ích vấn đề vi phạm thương lượng thiện chí phát sinh trình thương lượng Nên vấn đề cần quy định trường hợp TCLĐTT lợi ích Khoản Điều 179 BLLĐ năm 2019 Trong để xác định vi phạm nghĩa vụ thương lượng thiện chí nên vào tiêu chí như: (i) bên không nỗ lực dành đủ thời gian để đàm phán; (ii) bên khơng thẳng thắn, trì hỗn vơ lý q trình đàm phán; (ii) bên khơng tơn trọng thỏa thuận đạt Thứ hai, ban hành Nghị định hướng dẫn cấu tổ chức đại diện NLĐ doanh nghiệp 70 Tác giả kiến nghị Chính phủ cần nhanh chóng ban hành Nghị định hướng dẫn tổ chức NLĐ doanh nghiệp Đây sở quan trọng để NLĐ thành lập tổ chức có nhu cầu Đồng thời việc ban hành Nghị định hướng dẫn giúp cho Ban đại diện tổ chức NLĐ doanh nghiệp trang bị kiến thức, kỹ hành nghề tương tự Ban đại diện cơng đồn sở Việc kịp thời hướng dẫn tổ chức NLĐ doanh nghiệp đảm bảo cho tồn phát triển tổ chức tương lai, không tổ chức quy định văn Thứ ba, rút ngắn thời hạn để tiến hành đình cơng Khoản Điều 202 BLLĐ năm 2019 Tuy BLLĐ năm 2019 rút ngắn thời hạn để NLĐ tiến hành trình tự thủ tục đình cơng, có khoảng thời gian quy định dài so với thực tế Với phát triển công nghệ chuyển phát nhanh việc quy định cần đến 05 ngày làm việc để tổ chức đại diện NLĐ gửi văn định đình cơng cho bên liên quan quy định Khoản Điều 202 BLLĐ năm 2019 dài, việc cần 02 ngày làm việc đủ Khoản Điều 181 BLLĐ năm 2019 quy định quan chuyên môn lao động thuộc Ủy ban nhân dân bên yêu cầu phân loại TCLĐTT để chuyển đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà cần đến 05 ngày làm việc chưa phù hợp Việc cần 02 ngày làm việc quy định BLLĐ năm 2012 hợp lý Vì quan chun mơn lao động với trình độ pháp lý vốn có việc phân loại tranh chấp cần thực nhanh chóng việc chuyển đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp tiến hành nhanh chóng Thứ tư, sửa đổi Khoản Điều 201 BLLĐ năm 2019 thủ tục lấy ý kiến NLĐ đình cơng Tác giả kiến nghị sửa đổi Khoản Điều 201 BLLĐ năm 2019 theo hướng hướng ưu tiên lấy ý kiến tồn thể NLĐ sở, khơng phân biệt họ thuộc thành viên tổ chức Để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tránh vướng mắc pháp luật khiến NLĐ không dám bày tỏ ý kiến tham gia đình cơng lãnh đạo tổ chức đại diện NLĐ mà họ thành viên 71 Thứ năm, sửa đổi Khoản Điều 92 Nghị định 145/2020/NĐ-CP tiêu chuẩn hoà giải viên lao động trọng tài viên lao động Theo Nghị định 145/2020/NĐ-CP tiêu chuẩn để làm hoà giải viên chưa đủ đáp ứng vai trò, tầm quan trọng hòa giải viên lao động Vì vậy, để nâng cao hiệu hồ giải viên lao động, tác giả kiến nghị cần sửa đổi Khoản Điều 92 Nghị định 145/2020/NĐ-CP theo hướng hịa giải viên phải người có trình độ đại học tốt nghiệp chuyên ngành luật, kinh tế trở lên phải am hiểu pháp luật lao động có ba năm làm việc lĩnh vực có liên quan đến quan hệ lao động Thậm chí, trước tiến hành bổ nhiệm hịa giải viên lao động cần tổ chức kì thi sát hạch để chọn hòa giải viên lao động đảm bảo tiêu chuẩn lực Tương tự, cần sửa đổi tiêu chuẩn trọng tài viên lao động Khoản Điều 98 Nghị định 145/2020/NĐ-CP, theo hướng phải người có trình độ đại học trở lên tốt nghiệp chuyên ngành liên quan đến luật kinh tế Thứ sáu, bổ sung Khoản Điều 197 BLLĐ năm 2019 để tăng giá trị pháp lý định giải tranh chấp Ban trọng tài lao động Tác giả kiến nghị bổ sung Khoản Điều 197 BLLĐ năm 2019 thủ tục bên lựa chọn việc giải tranh chấp phương thức HĐTTLĐ cần xác lập văn cam kết thực định giải tranh chấp Ban trọng tài, giá trị pháp lý định giải tranh chấp nâng lên bên tranh chấp vi phạm Thực việc giúp cho bên có phương thức hữu hiệu có TCLĐTT lợi ích xảy giúp giảm thiểu việc đình công, đồng thời giúp cho bên tranh chấp ưu tiên lựa chọn phương thức có tranh chấp xảy 2.3.2 Giải pháp đảm bảo đình cơng hợp pháp Khi NLĐ buộc phải tiến hành đình cơng để yêu cầu NSDLĐ phải đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng mình, với đình cơng mà NLĐ tham phải quy định pháp luật Tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Một là, NLĐ cần trang bị kiến thức pháp lao động vấn đề liên quan để họ có nhận thức định TCLĐTT xảy ra, từ lựa chọn phương thức giải tranh chấp phù hợp Đồng thời, NLĐ nhận 72 thấy có sử dụng đình cơng giải tranh chấp họ tuân thủ quy định pháp luật đình cơng Hai là, tổ chức đại diện NLĐ sở có quyền tổ chức lãnh đạo đình cơng cần quan chun mơn lao động trang bị kiến thức thức cần thiết pháp luật, kỹ đàm phán…Giúp tổ chức đại diện NLĐ tổ chức lãnh đạo đình cơng trình tự thủ tục, đảm bảo quyền lợi NLĐ tham gia đình cơng Ba là, trình tự thủ tục đình cơng cần có số thay đổi phần kiến nghị để đảm bảo cho NLĐ tiến hành đình cơng khơng gặp phải khó khăn hay vi phạm trình tự thủ tục đình cơng Đồng thời, nên quy định tổ chức đình cơng cần có tham gia quan có chức bảo vệ an ninh, trật tự để đảm bảo cho việc đình cơng khơng vượt ngồi tầm kiểm sốt gây hậu mà bên không lường trước Bốn là, quy định thương lượng tập thể thủ tục bắt buộc giải TCLĐTT Để nâng cao hiệu trình thương lượng doanh nghiệp, theo quan điểm tác giả, thương lượng tập thể doanh nghiệp nên xem giai đoạn bắt buộc bên trước tiến hành giai đoạn có TCLĐTT Bởi lẽ, thành cơng giai đoạn tiết kiệm chi phí, cơng sức, thời gian cho tất bên, đặc biệt hạn chế việc đình cơng từ phía tập thể NLĐ Quan hệ lao động bên tiếp tục trì theo hướng tích cực phát triển mặt Để thực tốt việc thương lượng tập thể doanh nghiệp, quan chuyên môn lao động cần thường xuyên tổ chức hoạt động trang bị kiến thức pháp luật có liên quan đến tập thể NLĐ NSDLĐ Đồng thời, khuyến nghị bên ưu điểm phương pháp giải TCLĐTT Bên cạnh đó, thương lượng tập thể doanh nghiệp nên yêu cầu đại diện bên tham dự Và nên quy định đại diện NLĐ tham gia trình thương lượng trực thuộc quan chuyên trách lao động thuộc Tổng liên đồn Lao động Việt Nam Đồng thời, nên tính tốn đến quy mô doanh nghiệp mà đại diện tham dự tránh trường hợp dồn áp lực cho tổ chức, cá nhân quan chuyên trách lao động thuộc tỉnh, thành phố, ngành 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại chương 2, tác giả nghiên cứu thực tiễn đình cơng Việt Nam, phương thức giải đình cơng thực tế Dựa vào việc tham khảo số cơng trình nghiên cứu, báo cáo chun mơn, tác giả có số nhận định cụ thể thực tiễn đình cơng Việt Nam Tác giả phân tích quy định pháp luật lao động Việt Nam đình cơng Qua đó, tác giả nhận diện bất cập, hạn chế quy định pháp luật đình cơng Cụ thể nội làm rõ như: Về chủ thể có quyền đình cơng; tranh chấp lao động tập thể giải đình cơng; Về trình tự thủ tục đình cơng; Về thương lượng tập thể doanh nghiệp; Về thủ tục hồ giải trước đình cơng; Về xử lý đình cơng bất hợp pháp Từ tác giả có số kiến nghị, giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật đình cơng Đặc biệt góp phần giải TCLĐTT lợi ích có hiệu nữa, giúp cho NLĐ có phương thức hữu hiệu khác để giải tranh chấp không thiết phải dùng đến biện pháp đình cơng 74 PHẦN KẾT LUẬN Việt Nam xây dựng quan hệ lao động phát triển, vận động theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề phức tạp Pháp luật lao động Việt Nam cần xây dựng đáp ứng điều kiện quốc gia, vừa phải đáp ứng tiêu chuẩn pháp luật quốc tế, quy định hiệp định thương mại kí kết BLLĐ năm 2019 có đổi số điều luật định, có số điều luật liên quan đến đình cơng Tuy nhiên, thực tiễn đình cơng cịn hạn chế, bất cập Đình cơng khơng đến bên mối quan hệ lao động bên mà cịn ảnh đến an tồn, trật tự xã hội mơi trường đầu tư Việt Nam Do đó, cần có quy trình cụ thể để giúp bên giải TCLĐTT lợi ích, giúp bên giải triệt để vấn đề dẫn đến tranh chấp phương thức đình cơng xem phương thức cuối NLĐ khơng cịn lựa chọn khác để giải tranh chấp Muốn có quy trình cần thực tốt vấn đề sau: Thứ nhất, quan chuyên môn lao động phải có thức phù hợp để trang bị kiến thức pháp luật lao động cho NLĐ bên liên quan Trang bị kỹ cần thiết giúp cho tổ chức đại diện NLĐ sở thực tốt chức Như có TCLĐTT xảy NLĐ, NSDLĐ tổ chức đại diện NLĐ sở có lựa chọn phương thức giải phù hợp khơng đến mức phải đình cơng Thứ hai, đình công Việt Nam xuất phát từ ngành mang tính chất thủ cơng, trình độ tay nghề NLĐ không cao dẫn đến không NSDLĐ coi trọng, dễ thay Nên Nhà nước cần tính tốn lại việc xây dựng đội ngũ NLĐ có tay nghề cao thơng qua q trình định hướng đào tạo nghề Thực song song vấn đề trình thu hút nguồn vốn FDI thời gian tới nên chọn doanh nghiệp phù hợp Với lực lượng lao động doangh nghiệp phù hợp có TCLĐTT phát sinh, bên dễ dàng tìm cách giải hợp lý Thứ ba, với xuất tổ chức khác ngồi cơng đồn sở để bảo quyền, lợi ích NLĐ sở Các tổ chức cần hoàn thiện khả thu hút NLĐ với kỹ cần thiết cần quan lao động đào tạo kiến thức pháp luật kỹ hoạt động 75 Thứ tư, khuyến nghị bên nên lực chọn phương thức thương lượng doanh nghiệp giải tranh chấp với quy định BLLĐ năm 2019 bên mời đại diện cấp tham dự Điều tạo thuận lợi ưu điểm định việc giải tranh chấp mà tác giả đề cập luận văn Thứ năm, nâng cao chất lượng hịa giải viên lao động phù hợp với tình hình thực tế Đó hịa giải viên lao động phải người am hiểu pháp luật lao động pháp luật liên quan Đã có thâm niên uy tín lĩnh vực lao động bên tin tưởng bổ nhiệm làm hịa giải viên lao động Khi việc hịa giải viên lao động động tiến hành giải tin tưởng đồng thuận bên Thứ sáu, Hội đồng trọng tài lao động nên tổ chức chuyên nghiệp với tiêu chí trụ sở, địa cách thức liên hệ, thành viên hội đồng đáp ứng tiêu chuẩn định…để tạo tin tưởng từ phía bên tranh chấp Từ bên tranh chấp sau dùng phương thức để giải tranh chấp có hiệu hội đồng trọng tài lao động bên lựa chọn khơng thiết phải đình cơng Trong thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài “Đình cơng theo pháp luật lao động Việt Nam” tác giả tiếp cận nghiên cứu khía cạnh Để quyền đình cơng NLĐ bảo vệ tốt thực thi tốt thực tế, tác giả khuyến nghị học giả cần có cơng trình nghiên cứu chun sâu vấn đề khác liên quan đến quyền đình cơng NLĐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Bộ luật lao động năm 2012 (Luật số 10/2012/QH13) ngày 18/6/2012 Bộ luật lao động năm 2019 (Luật số: 45/2019/QH14) ngày 03/12/2019 Luật cơng đồn năm 2012 (Luật số 12/2012/QH13) ngày 20/6/2012 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 ((Luật số 92/2015/QH13) ngày 25/11/2015 Nghị định 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động tranh chấp lao động Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/5/2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Điều 220 Bộ luật lao động danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng giải yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng Nghị định số 145/2020/NĐ-CP ngày 14/12/2020 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Bộ luật lao động điều kiện lao động quan hệ lao động B Tài liệu tham khảo Tài liệu tham khảo tiếng Việt Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Báo cáo Tổng kết thi hành Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội, ngày 31/01/2018 10 Nguyễn Hữu Bắc (2020), “Nhận diện xu hướng tính chất đình cơng Việt Nam”, Tạp chí lao động xã hội , số 616, tr.6-8 11 Nguyễn Thị Bích (2018), Điều chỉnh pháp luật thương lượng tập thể doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 12 Lê Huỳnh Phương Chi (2009), Giải đình cơng thơng qua thương lượng hòa giải theo pháp luật Việt Nam – So sánh với pháp luật Thụy Điển, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Hữu Chí – Nguyễn Văn Bình (Chủ biên) (2021), Bình luận khoa học Bộ luật Lao động năm 2019, Nxb Tư Pháp 14 Đoàn Việt Cường (2010), “ Thực cam kết lao động – Cơng đồn CPTPP có hiệu lực: Thách thức số giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 924, tr.67-70 15 Lê Thanh Hà (2008), “Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 07, tr.48-61 16 Bùi Thị Thu Hà (2019), “Đối thoại nơi làm việc vai trị tổ chức cơng đồn sở”, Tạp chí lao động xã hội, số 595, tr.12-17 17 Trần Hoàng Hải (2011), “Cơ chế giải tranh chấp lao động tập thể theo pháp luật hành liển bang Nga số kinh nghiệm Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 01 18 Trần Hoàng Hải (Chủ nhiệm đề tài) (2011), Hoàn thiện chế giải TCLĐTT Việt Nam: Kinh nghiệm nước có kinh tế thị trường phát triển nước khu vực, Cấp bộ, Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 19 Vũ Thị Thu Hiền (2015), Pháp luật giải TCLĐTT lợi ích HĐTT kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Luật học, số 5, tr.30-42 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2019), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 21 Nguyễn Quang Thành (2017), “Pháp luật quốc tế quyền đình cơng tương quan so sánh pháp luật Việt Nam với số quốc gia”, Tạp chí Luật học, số 12, tr.38-53 22 Nguyễn Lý Ngọc Thu (2009), Pháp luật giải hậu đình, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2013), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh 25 Bùi Danh Việt, Giải tranh chấp lao động tập thể theo luật lao động, Luận văn Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội Tài liệu từ internet 26 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, “Báo cáo Quan hệ lao động năm 2017”, 2018, Hà Nội, https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -robangkok/ -ilo-hanoi/documents/publication/wcms_677744.pdf 27 Sean Cooney, Trần Thị Kiều Trang (2019), “Giải tranh chấp lao động Việt Nam: Báo cáo chuẩn đoán https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_715203.pdf, tr.26 nhanh”, 28 https://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/newsit ems/WCMS_309207/lang vi/index.htm 29 “Quyền thương lượng tập thể”, https://www.ilo.org/hanoi/Whatwedo/Instructionmaterials/WCMS_689146/lang-vi/index.htm 30 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -ed_norm/ normes/documents/normativeinstrument/wcms_645584.pdf 31 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilohanoi/documents/publication/wcms_721935.pdf 32 “Khái niệm điều kiện lao động yếu tố điều kiện lao động”, http://nioeh.org.vn/tam-sinh-ly-lao-dong-ecgonomi/khai-niem-dieu-kien-lao-dongva-cac-yeu-to-cua-dieu-kien-lao-dong-phan-1 33 “Tỉ lệ lao động có cấp qua đào tạo đạt 23,1%”, https://nld.com.vn/cong-doan/ti-le-lao-dong-qua-dao-tao-co-bang-cap-chi-dat-23120191220202517921.htm 34 https://www.qdnd.vn/kinh-te/cac-van-de/bai-1-thuc-trang-nang-suat-laodong-tai-viet-nam-650759 35 Nhiều kẻ kích động cơng nhân biểu tình phản đối Trung Quốc, https://vnexpress.net/nhieu-ke-kich-dong-cong-nhan-trong-cuoc-bieu-tinh-phandoi-trung-quoc-2990053.html 36 Tiếp tục vụ tẩy chay lao động Thanh Hóa – Nghệ An – Hà Tĩnh, https://laodong.vn/archived/tiep-vu-tay-chay-lao-dong-thanh-hoa-nghe-an-ha-tinh699051.ldo 37 https://vnuf.edu.vn/duong-loi-kinh-te-cua-dang-tu-khi-dat-nuoc-hoantoan-giai-phong-den-nay.html 38 Gần 90.0000 công nhân phản đối quy định BHXH, https://baophapluat.vn/dan-sinh/gan-90000-cong-nhan-phan-doi-quy-dinh-moi-vebhxh-213015.html ... với điều kiện Việt Nam pháp luật quốc tế Việt Nam tiến hành kí kết cơng ước ILO để hoàn thiện pháp luật lao động phù hợp với với pháp luật lao động quốc tế 1.1.3 Đặc điểm đình cơng Đình cơng có... luận đình cơng, phân tích quy định pháp luật lao động Việt Nam đình cơng, ngun nhân dẫn đến đình cơng thực tiễn đình cơng Việt Nam Qua tác giả bất cập, hạn chế dẫn đến đình cơng bất hợp pháp. .. giá pháp luật lao động Việt Nam đình cơng, phân tích, đánh giá số số liệu thực tiễn đình cơng Việt Nam Phương pháp sử dụng chương chương luận văn - Phương pháp so sánh thực tham khảo pháp luật