Tiểu luận kinh tế công cộng thực trạng ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp giải pháp khắc phục

Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] A MỞ ĐẦU Tính đến tháng 10 năm 2009, tồn quốc có 223 KCN thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ Trong đó, 171 KCN vào hoạt động, với tổng diện tích đất 57.264 ha, đạt tỷ lệ lấp đầy trung bình khoảng 46% Các KCN có nhiều đóng góp quan trọng chuyển dịch cấu phát triển kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập chất lượng sống người dân Riêng năm 2008, KCN tạo giá trị sản xuất công nghiệp đạt 33 tỷ USD (chiếm 38% GDP nước); giá trị xuất đạt 16 tỷ USD (chiếm gần 26% tổng giá trị xuất nước); nộp ngân sách khoảng 2,6 tỷ USD, tạo công ăn việc làm cho gần 1,2 triệu lao động Phát triển KCN với mục tiêu tập trung sở sản xuất công nghiệp, sử dụng hiệu tài nguyên lượng, tập trung nguồn phát thải ô nhiễm vào khu vực định, nâng cao hiệu sản xuất, hiệu quản lý nguồn thải bảo vệ môi trường Tuy nhiên, trình phát triển KCN bộc lộ số khiếm khuyết việc xử lý chất thải đảm bảo chất lượng môi trường Trong thời gian tới, việc phát triển KCN làm gia tăng lượng thải chất gây ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường KCN ngoại ứng tiêu cực phát sinh trình sản xuất Chúng gây tổn hại lâu dài cho sinh hoạt hoạt động sản xuất người dân khu vực xung quanh KCN không xử lý đền bù thỏa đáng Ngoại ứng tiêu cực gây tổn hại phúc lợi chung xã hội, ảnh hưởng tới phát triển bền vững, đòi hỏi phải có can thiệp phủ Bài tiểu luận đặt mục tiêu nêu rõ thực trạng ô Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] nhiễm KCN, tìm hiểu nguyên nhân đưa số giải pháp phủ cho việc cải thiên môi trường KCN B NỘI DUNG I HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ô nhiễm nước mặt nước thải khu công nghiệp:  Đặc trưng nước thải KCN: Sự gia tăng nước thải từ KCN năm gần lớn Tốc độ gia tăng cao nhiều so với gia tăng tổng lượng nước thải từ lĩnh vực toàn quốc Tỷ lệ gia tăng lượng nước thải từ KCN tỷ lệ gia tăng tổng lượng nước thải từ lĩnh vực toàn quốc Nguồn: TCMT tổng hợp, 2009 Thành phần nước thải KCN chủ yếu bao gồm chất lơ lửng (SS), chất hữu (thể qua hàm lượng BOD, COD), chất dinh dưỡng (biểu hàm lượng tổng Nitơ tổng Phốtpho) kim loại nặng Chất lượng nước thải đầu KCN phụ thuộc nhiều vào việc nước thải có xử lý hay không Hiện nay, tỷ lệ KCN vào hoạt động có trạm xử lý nước thải tập trung chiếm khoảng 43%, nhiều KCN Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] vào hoạt động mà hoàn toàn chưa triển khai xây dựng hạng mục Nhiều KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung tỷ lệ đấu nối doanh nghiệp KCN thấp Nhiều nơi doanh nghiệp xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục không vận hành vận hành không hiệu Thực trạng dẫn đến việc phần lớn nước thải KCN xả thải mơi trường có thơng số ô nhiễm cao nhiều lần so với quy chuẩn Việt Nam(QCVN) Hàm lượng cặn lơ lửng nước thải KCN thường xuyên vượt ngưỡng cho phép Kết phân tích mẫu nước thải từ KCN cho thấy, nước thải KCN có hàm lượng chất lơ lửng (SS) cao QCVN từ lần (KCN Hòa Khánh) đến hàng chục lần (KCN Điện Nam– Điện Ngọc), chí có nơi đến hàng trăm lần Hàm lượng cặn lơ lửng (SS) nước thải số KCN miền Trung qua năm Giá trị thông số BOD5 cống xả KCN thường mức cao Một số KCN lắp đặt hệ thống xử lý nước thải tập trung, thông số giảm đáng kể (KCN Tiên Sơn, Bắc Ninh) Tuy nhiên, với KCN chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung, thông số không đạt yêu cầu QCVN (KCN Liên Chiểu, Tp Đà Nẵng) Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Hàm lượng BOD5 nước thải số KCN năm 2008 Nguồn: TCMT, 2009 Các kết khảo sát cho thấy hàm lượng Coliform nước thải từ KCN cao, có nơi vượt QCVN nhiều lần Hàm lượng Coliform nước thải số KCN năm 2008 Nguồn: TCMT, 2008  Ô nhiễm nước mặt nước thải KCN: Cùng với nước thải sinh hoạt, nước thải từ KCN góp phần làm cho tình trạng nhiễm sơng, hồ, kênh, rạch trở nên trầm trọng Những nơi tiếp nhận nước thải KCN bị ô nhiễm nặng nề, nhiều nơi nguồn nước sử dụng cho mục đích Tình trạng nhiễm không dừng lại hạ lưu sông mà lan lên tới phần thượng lưu theo phát triển KCN Kết quan trắc chất lượng nước lưu Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] vực sơng Đồng Nai, Nhuệ - Đáy Cầu cho thấy bên cạnh nguyên nhân tiếp nhận nước thải sinh hoạt từ đô thị lưu vực, khu vực chịu tác động nước thải KCN có chất lượng nước sông bị suy giảm mạnh, nhiều tiêu BOD5, COD, NH4+, tổng N, tổng P cao QCVN nhiều lần Hệ thống sơng Đồng Nai: Ơ nhiễm nước mặt tập trung chủ yếu dọc đoạn sông chảy qua tỉnh thuộc vùng KTTĐ phía Nam nơi KCN phát triển mạnh Tần suất số lần đo vượt TCVN số thông số sông Đồng Nai đoạn qua Tp Biên Hoà Nguồn: Sở TN&MT Đồng Nai, 2008 Lưu vực sông Cầu Nhiều đoạn sông thuộc LVS Cầu bị nhiễm nặng Ơ nhiễm cao đoạn sông Cầu chảy qua địa phận thành phố Thái Nguyên, đặc biệt điểm thải Nhà máy Giấy Hoàng Văn Thụ, Khu Gang thép Thái Nguyên, Hàm lượng NH4+ sông Cầu đoạn chảy qua Thái Nguyên năm 2008 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Lưu vực sơng Nhuệ - Đáy Hiện tại, nước trục sơng thuộc lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy bị ô nhiễm mức độ khác Một nguyên nhân gây ô nhiễm nguồn nước mặt LVS nước thải từ KCN sở sản xuất không qua xử lý xả thải thẳng mơi trường hồ với nước thải sinh hoạt Diễn biến ô nhiễm nước sông Nhuệ đoạn qua Hà Đông Nguồn: TCMT, 2009 2.Ơ nhiễm khơng khí khí thải khu cơng nghiệp:  Đặc trưng khí thải khu cơng nghiệp: Mỗi ngành sản xuất phát sinh chất gây nhiễm khơng khí đặc trưng theo loại hình cơng nghệ Rất khó xác định tất loại khí này, kể số loại điển hình như:bụi,CO SO2, NO2,Clo, NH3,H2S,… Hiện nay, vấn đề ô nhiễm không khí chủ yếu hoạt động nhà máy thuộc KCN cũ, vận hành với công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm chưa đầu tư hệ thống xử lý khí thải trước thải mơi trường bên ngồi, hầu hết thông số quan trắc bụi, CO SO2 khơng đạt QCVN Nồng độ khí SO2 khí thải số nhà máy KCN Bắc Thăng Long (Hà Nội), KCN Tiên Sơn (Bắc Ninh) năm 2006 - 2008 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC]  Ơ nhiễm khơng khí khí thải khu cơng nghiệp: Chất lượng mơi trường khơng khí KCN, đặc biệt KCN cũ, tập trung nhà máy có cơng nghệ sản xuất lạc hậu chưa đầu tư hệ thống xử lý khí thải, bị suy giảm Ơ nhiễm khơng khí KCN chủ yếu bụi, số KCN có biểu ô nhiễm CO, SO2 tiếng ồn Các KCN với sở có đầu tư cơng nghệ đại hệ thống quản lý tốt thường có hệ thống xử lý khí thải trước xả mơi trường nên thường gặp vấn đề nhiễm khơng khí -Ơ nhiễm bụi - dạng ô nhiễm phổ biến KCN: Tình trạng ô nhiễm bụi KCN diễn phổ biến, đặc biệt vào mùa khô KCN trình xây dựng Hàm lượng bụi lơ lửng khơng khí xung quanh KCN qua năm vượt QCVN Hàm lượng bụi lơ lửng khơng khí xung quanh số KCN miền Bắc miền Trung từ năm 2006 - 2008 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] -Ô nhiễm CO, SO2 NO2 diễn cục số KCN Nhìn chung, nồng độ khí CO, SO2 NO2 khơng khí xung quanh KCN hầu hết nằm giới hạn cho phép Nồng độ CO khơng khí xung quanh KCN tỉnh Đồng Nai năm 2008 Nguồn: Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Mơi trường Đồng Nai, 2009 -Ơ nhiễm khí khác - đặc thù cho loại hình sản xuất Tại KCN, bên cạnh ô nhiễm thơng thường bụi, SO2, NO2, CO, cịn cần quan tâm đến số khí nhiễm đặc thù loại hình sản xuất sinh axit, kiềm, NH3, H2S, VOC Nhìn chung khí nằm ngưỡng cho phép Nồng độ NH3 khơng khí xung quanh KCN Bắc Thăng Long (Hà Nội) năm 2006 2008 Nguồn: TCMT, 2009 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Chất thải rắn KCN:  Lượng chất thải rắn phát sinh khu công nghiệp: Tổng lượng chất thải rắn trung bình nước tăng từ 25.000 tấn/ngày (năm 1999) lên khoảng 30.000 tấn/ngày (năm 2005), lượng chất thải rắn từ hoạt động cơng nghiệp có xu hướng gia tăng, phần lớn tập trung KCN vùng KTTĐ Bắc Bộ vùng KTTĐ phía Nam Trong năm gần đây, với mở rộng KCN, lượng chất thải rắn từ KCN tăng đáng kể, đó, lượng chất thải nguy hại gia tăng với mức độ cao Ước tính khối lượng chất thải rắn phát sinh KCN Nguồn: Viện Hóa học cơng nghiệp, Bộ Cơng thương, 2009 Ước tính khối lượng chất thải nguy hại phát sinh KCN Nguồn: Viện Hóa học công nghiệp, Bộ Công thương, 2009 Phần lớn chất thải nguy hại phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp Tổng lượng chất thải nguy hại Công ty Môi trường đô thị URENCO Hà Nội thu gom tháng (của năm 2009) khoảng 2.700 tấn/tháng, số lượng chất thải nguy hại có nguồn gốc từ hoạt động sản xuất công Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] nghiệp (dầu thải, dung môi, bùn thải, dung dịch tẩy rửa, bao bì hóa chất, giẻ dầu, pin, acquy, thùng phi ) 2.100 tấn/tháng Điều chứng tỏ tỷ lệ chất thải nguy hại phát sinh từ sản xuất cơng nghiệp (các ngành điện tử, sản xuất hóa chất, lắp ráp thiết bị cao cấp ) cao nhiều so với ngành lĩnh vực khác  Thực trạng việc thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý chất thải rắn KCN: Theo quy hoạch duyệt, tất KCN phải có khu vực phân loại trung chuyển chất thải rắn Tuy nhiên, KCN triển khai hạng mục Điều khiến cho công tác quản lý chất thải rắn KCN gặp khơng khó khăn Do hầu hết KCN chưa có điểm tập trung thu gom chất thải rắn nên doanh nghiệp KCN thường hợp đồng với Công ty môi trường đô thị địa phương, số doanh nghiệp có giấy phép hành nghề để thu gom xử lý chất thải rắn Việc đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại doanh nghiệp chủ động đăng ký với Sở TN&MT cấp tỉnh Việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại từ KCN doanh nghiệp cấp giấy phép hành nghề nhiều vấn đề Nhiều doanh nghiệp có chức thu gom xử lý chất thải nguy hại triển khai hoạt động tái chế thu lại tài nguyên có giá trị sử dụng từ chất thải Mục tiêu hoạt động tái chế thu hồi nhiệt từ chất thải có nhiệt trị cao,thu hồi kim loại màu (Ni, Cu, Zn, Pb ), nhựa, dầu thải, dung mơi, số hóa chất Tuy nhiên cơng nghệ chưa hồn chỉnh, số trường hợp chưa phù hợp, nên hiệu thu hồi tái chế chưa cao, có trường hợp gây ô nhiễm thứ cấp, đặc biệt dầu dung môi Nghiêm trọng số doanh nghiệp không thực xử lý chất thải nguy hại mà sau thu gom lại đổ lẫn vào chất thải thông thường lút đổ xả môi trường 10 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] ban hành, hệ thống văn pháp luật môi trường sửa đổi , bổ sung hoàn thiện So với nước phát triển, lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam đặc biệt quan tâm khoảng năm trở lại yêu cầu quản lý môi trường điều kiện kinh tế xã hội phát triển nóng Vì vậy, ý thức chấp hành pháp luật môi trường DN người dân cịn hạn chế Việc xử lý hành hành vi gây ô nhiễm môi trường cịn chưa kiên triệt để, chưa có vụ xử lý hình thực hành vi gây ô nhiễm môi trường Đảng nhà nước cố gắng hạn chế bật cập hệ thống pháp luật, để chúng thực có tác dụng vụ việc thực tế phát sinh Đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trường KCN Các văn quản lý môi trường KCN ban hành có số lượng khơng phải nhỏ Tuy nhiều vấn đề việc áp dụng văn pháp lý vào thực tiễn Ví dụ: - Quyết định 62/QĐ-BKHCNMT chưa quán quy định nội dung quản lý tập trung, chưa coi KCN thực thể độc lập có tổ chức, chưa có quy định gắn với tổ chức, hỗ trợ cho hoạt động tổ chức, quy định chưa sát với thực tiễn triển khai Tại nhiều KCN, doanh nghiệp dựa vào lý công nghệ xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường, tự thoả thuận với quan quản lý để đấu nối riêng mà không kết nối chung vào hệ thống thu gom nước thải KCN Hậu KCN có nhiều đầu nước thải, khơng thể kiểm sốt không dễ khắc phục chuyển đổi sang quản lý tập trung Thực tế cho thấy không đảm bảo công nghệ xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn mơi trường trì liên tục thời gian dài, doanh nghiệp không gian dối việc xả thẳng nước thải chưa qua xử lý môi trường, trường hợp VEDAN bị phát Kết nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung cách giám 16 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] sát hiệu không trở thành quy định bắt buộc Quyết định này.(Nguồn: Viện Nghiên cứu chiến lược, sách công nghiệp, Bộ Công thương, 2009) - Nghị định 21/2008/NĐ-CP phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 80/2008/NĐ-CP tiếp đến nghị định 29/2008/NĐ-CP KCN/KCX khu kinh tế quy định BQL KCN, KCX, KKT có nhiệm vụ quyền tổ chức thực thẩm định phê duyệt báo cáo đầu tư dự án đầu tư thuộc thẩm quyền định UBND cấp tỉnh KCN, KKT Thực nghị định nhiều địa phương ủy quyền cho phần chức quản lý môi trường KCN từ sở TN&MT sang cho ban quản lý KCN Tuy nhiên diễn biến trình phát sinh nhiều vấn đề BQL chưa thực triển khai chức quyền hạn mới; máy tổ chức chưa đáp ứng yêu cầu, chí số BQL KCN cịn chưa có phận chuyên trách môi trường: máy, nhân sự, kinh phí khơng quy định rõ ràng văn Nhìn chung chưa có thống hệ thống văn đã ban hành Các chế tài quy định xử lý vi phạm chưa rõ ràng, tập trung vào vấn đề cải thiện mơi trường đầu tư, cịn hành lang pháp lý quản lý môi trường KCN chậm ban hành Nếu có vi phạm từ KCN khơng có xỷ lý cương Đây nguyên nhân KCN xả thải môi trường không qua xử lý thời gian dài Hệ thống quản lý môi trường KCN Các đơn vị có liên quan đến quản lý mơi trường KCN là: Bộ TN&MT ( KCN dự án KCN có quy mơ lớn), UBND tỉnh, UBND huyện số ngành khác (đối với dự án có tính đặc thù) Ngồi cịn có ban quản lý KCN, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ 17 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] thuật KCN , sở sản xuất kinh doanh dịch vụ KCN Tuy có nhiều phận ban ngành tham gia quản lý với phân cấp cụ thể hệ thống quản lý mặt hạn chế là:  Ban quản lý KCN chưa đủ điều kiện thực chức đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm quản lý môi trường KCN Tồn lớn vấn đề quản lý môi trường KCN thiếu chủ thể quản lý thực chịu trách nhiệm giải vấn đề môi trường KCN, đầu mối thực triển khai nội dung quy định bảo vệ môi trường KCN Việc phân cấp không rõ ràng Sở TN&MT với BQL KCN dẫn đến việc né tránh, đùn đẩy trách nhiệm đơn vị Chính mà việc bảo vệ mơi trường q trình sản xuất khơng BQL quan tâm mức  Chưa triển khai triệt để việc phân công trách nhiệm quan quản lý đơn vị thực Theo phân cấp, sở TN&MT đóng vai trị quan quản lý, bên ban hành quy định, bên BQL bên thực quy định đó, dảm bảo chất thải đầu toàn KCN đạt tiêu chuẩn, đáp ứng nhu cầu quy định Mặc dù có quy định hướng dẫn thực việc ủy quyền số chức quản lý nôi trường BQL KCN, tại, số địa phương, Sở TN&MT làm vai trò đơn vị thực Đó gồm chức kiểm tra giám sát trình thực quy định luật bảo vệ môi trường KCN xử lý nội doanh nghiệp, kết nối hệ thống…Chính BQL KCN thực chức quản lý nhà KCN, chưa thực công tác chăm lo bảo vệ mơi trường, quan ban ngành cấp lại ôm đồm nhiều mà trực tiếp quản lý thực tiễn  Trách nhiệm bên bảo vệ mơi trường bên KCN cịn nhiều bất cập 18 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Theo quy định, ngồi BQL KCN sở TN&MT, bên có liên quan trực tiếp đến hoạt động bảo vệ mơi trường KCN cịn có Chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN doanh nghiệp KCN Tuy nhiên đơn vị coi trọng lợi nhuận từ kinh doanh, muốn giảm chi phí nên ln muốn cắt bỏ chi phí cho việc xây dựng sở hạ tầng lắp đặt thiết bị phục vụ cho hoạt động xử lý chất thải Các chế tài quy định trách nhiệm đầu mối cịn thiếu: mặt lỏng lẻo việc bắt buộc phải thực công tác bảo vệ môi trường, mặt không rõ ràng, dễ bị lợi dụng làm tăng chi phí quản lý  Quy định quản lý môi trường chưa phổ biến: chưa nâng cao ý thức từ người công nhân làm việc đến ban quản lý Chính yếu kém, chồng chéo, luật định không rõ ràng mà công tác quản lý giám sát hoạt động doanh nghiệp ( vấn đề bảo vệ môi trường) không hiệu Có nhiều trường hợp việc gây nhiễm kéo dài hàng năm trời mà không bị quan chức phát Ví dụ vụ Cơng ty Vedan Việt Nam Đồng Nai, Công ty Miwon Phú Thọ, Cơng ty Huyndai Vinashin Khánh Hồ Quy hoạch KCN gắn với bảo vệ môi trường Quy hoạch KCN phù hợp với phát triển KCN nước tổng thể chung phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, gắn phát triển KCN với phát triển khu thương mại, dịch vụ đô thị với sở hạ tầng ổn định Đây điều kiện bảo vệ môi trường phát triển bền vững ( khai thác tốt nguồn lực doanh ngiệp, sử dụng hợp lý tài nguyên…) Tuy nhiên vấn đề quy hoạch phát triển KCN không tuân theo quy tắc chung thống nhất, số nơi thiếu sở khoa học Điều khiến cho quy trình xử lý chất thải từ hoạt động sản xuất gặp khó khăn Nhiều KCN 19 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] xây dựng hệ thống song khiến cho việc xả thải trực tiếp gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất nông nghiệp nhân dân vùng Đây biểu việc quy hoạch khu vực kinh tế thiếu hợp lý Một số điển hình khu cơng nghiệp thiếu sở khoa học thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội Hai thành phố điển hình việc quy hoạch khu công nghiệp theo kiểu phân tán, tạo thành vành đai KCN bao vây tứ phía thành phố Hậu khó giải vấn đề mơi trường tương lai, hiệu kinh tế KCN lại khơng cao Một ví dụ khác việc quy hoạch KCN lưu vực sông Thị Vải không thực cách khoa học nguyên nhân gây ô nhiễm nghiêm cho sông Thị Vải Áp dụng biện pháp kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN Việc áp dụng máy móc, quy trình xử lý chất thải sản xuất chưa quan tâm mức nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường xung quanh: Nhiều vụ việc doanh nghiệp trực tiếp xả thải chưa qua xử lý môi trường gây hậu nghiêm trọng  Đã triển khai xây dựng vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN, nhiên tỷ lệ cịn thấp chưa hiệu Đến năm 2009, có tới 57% KCN 20 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] hoạt động khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung Trong ba năm gần đây, số KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung có tăng lên, xét tổng số KCN, tỷ lệ KCN có hệ thống tăng lên khơng đáng kể Một số KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung lại hoạt động khơng hiệu quả, mang tính đối phó Theo đánh giá sơ có 50% hệ thong xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn Nhiều khu cơng nghiệp cịn tìm cách kéo dài trì hỗn việc đầu tư sở hạ tầng bảo vệ mơi trường nói chung hệ thống xử lý nước thải tập trung nói riêng Việc áp dụng sản xuất công nghệ thân thiện với mơi trường doanh nghiệp KCN cịn khơng coi trọng Chỉnh phủ ln khuyến khích đưa kế hoạch áp dụng kỹ thuật sản xuất Tuy có nhiều KCN khơng áp dụng sử dụng kỹ thuật sản xuất lạc hậu không thân thiện với môi trường - KCN Phố Nối A, Hưng Yên: Hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN xây dựng từ năm 2008, có cơng suất 3.000 m3/ngày đêm, theo phê duyệt hệ thống xử lý nước thải phải có cơng suất 10.200 m3/ngày đêm đáp ứng nhu cầu thực tế Do công suất chưa đạt tiêu chuẩn nên Công ty quản lý khai thác hạ tầng KCN Phố Nối A chưa hoàn thành thủ tục cấp phép xả nước thải môi trường Đến năm 2009, 29 doanh nghiệp chưa đấu nối hệ thống nước thải với nhà máy xử lý nước thải tập trung, mà xử lý riêng trực tiếp xả mơi trường khơng có kiểm sốt - KCN Lê Minh Xuân, Tp Hồ Chí Minh: Kết kiểm tra BQL KCN-KCX Tp Hồ Chí Minh 108 doanh nghiệp hoạt động KCN cho thấy, tình hình vi phạm quy định BVMT phổ biến, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Các doanh nghiệp không tuân thủ báo cáo định kỳ môi trường, vi phạm việc xả nước thải, đấu nối hệ thống 21 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] nước khơng quy định, khơng đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại  Chưa triển khai mơ hình KCN sinh thái Trên giới mơ hình nghiên cứu ứng dụng vào thực tế Ở Việt Nam vấn đề mẻ vấn đề tìm hiểu đề xuất qua số dự án Tổ chức thực biện pháp quản lý bảo vệ môi trường KCN  Công tác tra, kiểm tra, giám sát môi trường KCN chưa thực phát huy hiệu Các đợt tra, kiểm tra tăng lên số lượng cịn hạn chế việc làm rõ hành vi nhiễm, mức độ gây ô nhiễm doanh nghiệp KCN Từ dẫn đén việc tiến hành xử phạt chưa thực răn đe Các ngành hoạt động không hiệu việc phối hợp cho hoạt động tra, kiểm tra Nhiều địa phương chưa thành lập ban tra, kiểm tra hoạt động xử lý chất thải, bảo vệ môi trường, công tác giám sát nguồn thải chưa triển khai  Công cụ kinh tế chưa phát huy hiệu Chính phủ ban hành nhiều nghị định phí bảo vệ mơi trường chất thải Tuy nhiên hình thức thu phí chưa hợp lý Trong KCN chất thải gom lại xử lý tập trung việc thu phí lại áp dụng với tứng doanh nghiệp độc lập, mức phí thấp so với chi phi xử lý chất thải Các doanh nghiệp chưa có ý thức việc kê khai nộp thuế nhà nước chưa có biện pháp quản lý hiệu Chế tài xử phạt kém, bất cập mức phí bảo vệ môi trường 22 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Năm 2008, Đồng Nai có 583 doanh nghiệp thuộc đối tượng phải nộp phí (nhiều doanh nghiệp số thuộc KCN), có 463 sở thực việc kê khai với tổng số phí phải nộp 7.567.922.846 đồng Ngồi ra, có 80 đơn vị chưa nộp phí với tổng số tiền 2,1 tỷ đồng, số đơn vị có số phí nợ lớn Công ty cổ phần Gạch men Thanh Thanh, Công ty Gạch men Y Mỹ, Công ty cao su Đồng Nai Ngồi cịn số bất cập khác việc cung cấp thông tin không hiệu quả, nhà nước khơng nắm tình hình xả thải doanh nghiệp người dân không cung cấp đầy đủ thông tin để dung sức mạnh tạo sức ép lên hoạt động xả thải doanh nghiệp Tài nguồn nhân lực cho công tác bảo vệ môi trường Tuy vốn đầu tư vào khu công nghiệp tương đối lớn phần vốn bỏ cho hoạt động xử lý chất thỉ khu công nghiệp chưa tương xứng chưa trọng nguyên nhân ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp chưa cao Trong cán cơng tác bảo vệ môi trường lại yếu chất lượng chất lượng chưa cao Phân tích cho thấy rõ mặt yếu công tác bảo vệ môi trường KCN Từ mặt mà tình trạng ô nhiễm ngày nghiêm trọng, chở thành ngoại ứng gây tác hại đến xã hội IV GI I PHÁP Có nhóm giải pháp chủ yếu để giải vấn đề ô nhiễm môi trường KCN  Hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường KCN, từ việc phân cấp phân công trách nhiệm đến việc tăng cường lực cán hoàn thiện chế phối hợp đơn vị liên quan 23 Hỗ trợ ôn tập  [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Rà sốt, bổ sung văn sách pháp luật, tăng cường biện pháp thực thi pháp luật bảo vệ môi trường KCN  Đẩy mạnh việc triển khai cơng tác bảo vệ mơi trường KCN, trọng xây dựng hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải tập trung, thực nghiêm túc chế độ tự quan trắc báo cáo môi trường  Thực quy hoạch KCN gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ mơi trường số giải pháp khuyến khích bảo vệ mơi trường KCN Hồn thiện cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường KCN a Phân cấp phân công trách nhiễm rõ ràng cụ thể theo hướng tổ chức quản lý tập trung Ban quản lý KCN cần cấp ngành ủy quyền để trở thành chủ thể đầy đủ, giao đủ thẩm quyền trách nhiệm liên quan đến bảo vệ môi trường bên KCN Đây đơn vị chủ trì thực việc như: Thẩm định phê duyệt báo cáo đầu tư mới, xác nhận cam kết bảo vệ môi trường dự án; - Kiểm tra, xác nhận kết cơng trình xử lý chất thải KCN; - Tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường cho chủ đầu tư doanh nghiệp - Tiếp nhận giải tranh chấp , kiến nghị sở sản xuất kinh doanh KCN; Sở TN&MT, cần thực chức quản lý nhà nước môi trường địa phương, chịu trách nhiệm: - Xây dựng, trình ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý môi trường KCN phạm vi quyền hạn - Thẩm định tổ chức thu phí bảo vệ môi trường KCN 24 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] - Phối hợp hỗ trợ BQL KCN thực nhiệm vụ ban quản lý KCN chủ trì thực b Tăng cường lực cán phụ trách công tác bảo vệ môi trường Cần tập trung nâng cao lực trình độ tăng cường lực đội ngũ cán Nâng cao chất lượng công tác thẩm định thành lập KCN đặc biệt thẩm định yếu tố môi trường công tác tra kiểm tra giám sát đảm bảo thi hành quy định bảo vệ môi trường KCN c Tăng cường phối hợp đơn vị có liên quan Tăng cường phối hợp trung ương địa phương ( TN&MT, sở TN&MT ban quản lý công nghiệp) việc triển khai hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp Tăng cường phối hợp quan quản lý có liên quan gồm sở TN&MT, cảnh sát môi trường, ủy ban nhân dân quận huyện với BQL KCN việc giám sát, kiểm tra, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp KCN Rà soát, bổ sung văn sách pháp luật, tăng cường biện pháp thực thi pháp luật bảo vệ môi trường KCN a Rà sốt, bổ sung văn sách pháp luật bảo vệ môi trường KCN Rà soát điều chỉnh lại văn ban hành liên quan đến việc phân cấp quản lý môi trường KCN nhằm hoàn thiện cấu tổ chức theo hướng phân cấp phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể Trong đặc biệt ý đến việc rà sốt, sửa đổi luật bảo vệ mơi trường, nghị định liên quan đến phân cấp phân chia trách nhiệm, văn cần đẩy mạnh việc phân cấp, giao trách nhiệm cho BQL KCN nhấn mạnh rõ trách nhiệm chủ đầu tư doanh nghiệp KCN 25 Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Tạo hành lanh pháp lý hồn thiện cho cơng tác bảo vệ mơi trường KCN với hành động xây dựng chế tài có tính bắt buộc cao chủ đầu tư việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải, rà soát văn hướng dẫn kỹ thuật hoạt động bảo vệ môi trường KCN b Tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường KCN Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát môi trường KCN, mà trước hết tăng cường chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường KCN, cần giám sát nguồn thải KCN Tăng cường áp dụng công cụ kinh tế với chi phí hợp lý quản lý mơi trường KCN thu phí bảo vệ mơi trường, giấy phép xả thải, biện pháp kí quỹ Cần nghiên cứu đưa mức thu phí xác, đánh giá điều chỉnh hướng dẫn cụ thể quy định việc thu phí bảo vệ mơi trường Cần có mức xử phạt nghiêm khắc hoạt động gây ô nhiễm môi trường KCN, tạo khoản trợ cấp hình thức ưu đãi dự án đầu tư bảo vệ môi trường KCN c Tăng cường công cụ thông tin bảo vệ môi trường KCN Cần khẩn trương thực việc công bố thông tin dân chủ cở sở liên quan đến bảo vệ môi trường KCN Tăng cường cung cấp thơng tin đảm bảo thơng tin xác đầy đủ cập nhật thường xuyên để xây dựng sở liệu đáng tin cậy phục vụ công tác giám sát kiểm tra Tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường, kịp thời cập nhật quy định mới, điều khoản sửa đổi cho doanh nghiệp, KCN Đẩy mạnh việc triển khai công tác bảo vệ môi trường KCN a Xây dựng hồn thiện hệ thống xử lý nước thải KCN Chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN cần xây dựng hoàn thiện hệ thống nước thải tập trung với hạng mục thiết kế phù 26 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] hợp với điều kiện thực tế; xây dựng lắp đặt thiết kế; đảm bảo hoạt động ổn định hiệu suốt trình hoạt động KCN Thường xuyên giám sát hoạt động công trình thơng qua lượng điện tiêu thụ, sổ nhật ký vận hành, hóa đơn, phiếu xuất nhập hóa chất Cần xây dựng khu vực lưu giữ chất thải tạm thời KCN b Các doanh nghiệp thực nghiêm túc việc xử lý chất thải Các doanh nghiệp phải xử lý sơ nước thải cho phù hợp với tiêu chuẩn đầu vào hệ thống xử lý nước thải tập trung trước thải vào hệ thống thu gom nước thải KCN Các doanh nghiệp phải có hệ thống xử lý chất thải từ hoạt động có hợp đồng th đơn vị có chức đủ lực để thu gom xử lý cách c Thực nghiêm túc chế độ tự quan trắc báo cáo môi trường Chủ đầu tư doanh nghiệp KCN cần thực nghiêm túc việc tự quan trắc theo cam kết tuân thủ chế độ báo cáo cho quan có thẩm quyền theo quy định Yêu cầu bắt buộc tra, xử lý nước thải tập trung KCN phải có hệ thống quan trắc tự động giám sát chất lượng nước thải Số liệu truyền tự động liên tục quan quản lý môi trường quốc gia địa phương, d Tun truyền , phổ biến pháp luật mơ hình công nghệ thân thiện với môi trường Thực tổ chức tập huấn, hướng dẫn thi hành văn pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp, chủ đầu tư ban quản lý KCN Tăng cường tuyên truyền phổ biến mục tiêu, tiêu bảo vệ môi trường KCN mô hình sản xuất 27 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Quy hoạch KCN gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ môi trường Trước hết cần phải bổ sung công tác xây dựng thẩm định đánh giá môi trường chiến lược với quy hoạch phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Quy hoạch KCN gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường Cần xem xét phân tích tác động qua lại quy hoạch phát triển KCN vùng kinh tế với quy hoạch phát triển ngành kinh tế - xã hội khác vùng: phải phù hợp với điều kiện tài nguyên, đặc điểm kinh tế xã hội, triển vọng thị trường giới… Chính phủ quyền địa phương cần cân nhắc phê duyệt quy hoạch phát triển KCN, có điều chỉnh phù hợp với quy hoạch phê duyệt Cần khẩn trương nghiên cứu việc chuyển đổi KCN thành KCN thân thiện với môi trường, tiến tới xây dựng KCN sinh thái Một số giải pháp khuyến khích Quản lý bảo vệ môi trường KCN gắn với định hướng phát triển bền vững, trọng phát triển nhanh kinh tế giải thỏa đáng vấn đề xã hội địa phương Khuyến khích áp dụng sản xuất hơn, công nghệ giảm thiểu ô nhiễm môi trường, công nghệ xử lý chất thải KCN Thu hút vốn đầu tư đa đạng hóa nguồn vốn đầu tư cho cơng tác bảo vệ môi trường: vay vốn ưu đãi nhà nước… Tăng cường tham gia cộng đồng vào công tác bảo vệ mơi trường: khuyến khích xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng, công bố phổ biến thông tin cho cộng đồng khu vực xung quanh KCN 28 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] C KẾT LUẬN Thực trạng môi trường xung quanh KCN thật đáng báo động Từ môi trường nước, không khí đến mơi trường đất bị suy giảm nặng nề Hiện trạng gây thiệt hại kinh tế mà thiệt hại lâu dài đến sức khỏe chất lượng sống người dân Là ngoại ứng tiêu cực sản xuất, ô nhiễm môi trường gây nhiều chi phí cho người dân xung quanh KCN, chi phí khơng phản ánh vào khơng có đền bù thỏa đáng cho người dân Nguyên nhân thực trạng ô nhiễm môi trường xung quanh KCN xuất phát từ yếu tất mặt, từ khâu phân cấp hệ thống quản lý, ban hành thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ môi trường KCN đến việc tra, giám sát hoạt động xả thải doanh nghiệp Một nguyên nhân quan trọng ý thức bảo vệ mơi trường doanh nghiệp chủ đầu tư xây dựng KCN Việc chạy theo lợi nhuận ảnh hưởng đến phát triển bền vững kinh tế- xã hôi Từ nguyên nhân, phủ đề nhiều giải pháp để khắc phục trạng ô nhiễm môi trường, hạn chế nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường Trong giải pháp này, hoạt động phủ đóng vai trò quan trọng để hướng tới phát triển bền vững đất nước Cần sớm triển khai giải pháp cách khoa học để chúng thực phát huy tác dụng việc cải thiện môi trường tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 29 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Tài liệu tham khảo Giáo trình Kinh tế công cộng- Trường ĐH Kinh tế quốc dân(NXB Thống kê Hà Nội) Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009:Môi trường khu công nghiệp Việt nam-Bộ tài nguyên mơi trường-1/6/2010 Bài viết : „„Gần 27 nghìn người mắc bệnh nghề nghiệp”-D.Hải25/2/2011(http://www.baomoi.com ) Bài viết “Hàng chục ngàn người mắc bệnh nghề nghiệp ô nhiễm môi trường”-H.C-28/10/2006(http://www.vietbao.vn ) Bài viết “ Những bất cập luật môi trường Việt Nam”-Lê Thanh Ly -19/9/2010(http://yeumoitruong.com ) Bài viết : „„Giải ô nhiễm môi trường KCN,KCX đồng sông Cửu Long”- Chu Thế Thành-Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh(http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn) Báo cáo công tác quản lý Nhà nước môi trường-Bộ tài nguyên môi trường 30 ... HỌC] nhiễm KCN, tìm hiểu nguyên nhân đưa số giải pháp phủ cho việc cải thiên môi trường KCN B NỘI DUNG I HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ô nhiễm nước mặt nước thải khu công nghiệp: ... khảo Giáo trình Kinh tế cơng cộng- Trường ĐH Kinh tế quốc dân(NXB Thống kê Hà Nội) Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009 :Môi trường khu công nghiệp Việt nam-Bộ tài nguyên môi trường- 1/6/2010 Bài... gây ô nhiễm môi trường Đảng nhà nước cố gắng hạn chế bật cập hệ thống pháp luật, để chúng thực có tác dụng vụ việc thực tế phát sinh Đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trường KCN Các văn quản lý môi trường