Hoàn thiện phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng các dự án xây dựng công trình thủy lợi phù hợp với điều kiện ở việt nam

Sự cấp thiết củađềtài

MỞĐẦU Đối với nền kinh tế thị trường trong thời kỳ hội nhập, giá cả mọi hàng hoáchịu tác động của nhiều yếu tố không chỉ trong phạm vi một quốc gia mà còn trênphạm vi toàn khu vực và thế giới Công trình xây dựng là một hàng hóa đặc biệt cótínhtổnghợpvềvănhoáxãhội,đaphầnsửdụngvốnNgânsáchNhànước,cógiátrị lớn nên có chịu sự tác động lớn hơn từ các chính sách quản lý của Nhà nước.Thông qua hình thức đấu thầu, Chủ đầu tư lựa chọn Nhà thầu thi công và ký kết hợpđồng thi công xây dựng Thời gian từ khi Nhà thầu và Chủ đầu tư ký hợp đồng đếnkhi hoàn thành công trình phải mất nhiều năm Do nguyên nhân chủ quan như sựthay đổi chính sách quản lý Nhà nước hay nguyên nhân khách quant ừ t h ị t r ư ờ n g dẫn đến việc phát sinh các tình huống liên quan đến vấn đề thực hiện hợp đồng thicông xây dựng là một tất yếu. Vấn đề điều chỉnh Hợp đồng thi công xây dựng cũngthường xuyênđược đặt ravà cần được giải quyết.

Trong những nội dung cần điều chỉnh của Hợp đồng thi công xây dựng thìviệc điều chỉnh giá hợp đồng luôn là vấn đề gây nhiều khó khăn vàp h ứ c t ạ p n h ấ t bởinóảnhhưởngtrựctiếpđếnquyềnlợicủacácchủthểtham giahợpđồn gnhưChủ đầutưvà Nhà thầu. Đặc biệt từ năm 2006 đến nay, kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng lớn của lạmphát và khủng hoảng tài chính tiền tệ Hầu hết các chi phí đầu vào như nguyên vậtliệuxâydựng,nhiênliệu,nhâncôngđềutăngđộtbiến,đãkhiếncácNhàthầuthualỗnặng nề vì giá trị thi công công trình đã vượt từ 10% đến 40% giá ký hợp đồng Hầuhết các dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đều trong tình trạng dừng thi cônghoặc thi công cầm chừng để chờ đợi các chính sách điều chỉnh giá hợp đồng từ phíacáccơquancóthẩmquyềnvềquảnlýgiá,từphíaChínhphủvàChủđầutưdựán. Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ và các Bộ ngành liên quan đã ban hànhmột số văn bản quy định về điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng Trong đóđáng chú ý là việc đưa ra phương pháp điều chỉnh theo thông tư số 09/2008/TT-BXDngày17/04/2008vềviệcHướngdẫnđiềuchỉnhgiávàhợpđồngxâydựngdo biếnđộnggiánguyênliệu,nhiênliệuvàvậtliệuxâydựng;Nghịđịnhsố48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đồng trong hoạt động xây dựngvà cácđiều khoản tham chiếu về thời hạn, cách thức tính điều chỉnh giá cũng như điềukhoảnthanhtoánvàtạmứng.Côngthứcnàydựatheohướngdẫncủahiệphộicác kỹ sư tư vấn Quốc tế (Fidic) Tuy nhiên, khi áp dụng vào điều kiện cụ thể cho cáchợp đồng thi công xây dựng tại Việt nam đã gặp nhiều vướng mắc trong quá trìnhtriển khai thực hiện, gây khó khăn và lúng túng cho Chủ đầu tư, Nhà thầu và cácchủ thể khác, khiến các phương pháp đó vẫn chưa đi vào thực tiễn do chưa thực sựphùhợp với điềukiệnởViệt nam. Vấn đề đặt ra, là cần nghiên cứu hoàn thiện để đưa ra một phương pháp điềuchỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng cho các dự án đầu tư xây dựng công trình saocho phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam, trên cơ sở hợp lý, hợp pháp, linhhoạtvà tiệm cậnđược với chi phí thực tếxâydựngcông trình.

Việc nghiên cứu đề tài này không chỉ mang tính thời sự mà còn là một nhucầu bức thiết chongành xâydựngnước nhà nói chung.

Mục đíchnghiên cứu

Mục đích chính của đề tài tìm ra giải pháp hoàn thiện phương pháp điềuchỉnh giá hợp đồng thi công phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay Ứng dụng kếtquả của đề tài này để điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng cho Dự án đầu tưxâyd ự n g “ K è c h ố n g s ạ t l ở k h u v ự c b ờ s ô n g t h ị T r ấ n V ũ n g L i ê m , h u y ệ n V ũ n g Liêm, tỉnh VĩnhLong”trongtìnhhuốngcóbiến động giáxâydựng.

Đốitượngvàphạmvinghiêncứu

Đốitượng nghiêncứu của đềtàil à giáhợp đồngthicôngxâydựngthuộc cácDựán đầutưx â y dựng côngtr ình ,t ừ t h ực tếm ộ t số Dựán đầutưxâydựng côn g trình thủy lợi đã và đang vướng mắc do vấn đề điều chỉnh giá hợp đồng trongđiều kiệnbiến độnggiácả hiện nay. Phạm vi nghiên cứu:Phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thic ô n g x â y dựng đối với loại hợp đồng theo đơn giá có điều chỉnh Luận văn cũng giới hạnnghiên cứu ảnh hưởng của các yếu tố chi phí trực tiếp như: chi phí vật liệu,nhâncông,máythi côngtrong giá hợp đồng.

Phươngphápnghiên cứu

Sử dụng nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn, gồm các phương phápcụ thể sau đây:

* Phương pháp quan sát trực tiếp:Quan sát và thu thập thông tin, theo dõidiễnb i ế n v ề t ì n h h ì n h g i ả i q u y ế t v ấ n đ ề đ i ề u c h ỉ n h h ợ p đ ồ n g t h i c ô n g x â y d ự n g trong các Dự án đầu tư xây dựng công trình đang bị ảnh hưởng bởi lạm phát, trượtgiá nhiên liệu, nguyênvật liệuvà sựt h a y đ ổ i c á c c h í n h s á c h N h à n ư ớ c N g u ồ n thông tin từ các Cơ quan chức năng quản lý giá xây dựng, Chủ đầu tư, Ban quản lýdự án và các Nhà thầu Đặc biệt luận văn có sử dụng số liệu thực tế một số Dự ánđầu tư xây dựng công trình sử dụng các nguồn vốn vay của nước ngoài hiện đangthực hiệnviệcđiều chỉnh giá.

* Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm:Sử dụng phương phápnày để nghiên cứu từ thực tiễn tình hình điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựngcác dự án đầu tư xây dựng công trình trong nước, tìm hiểu nguyên nhân gây ách tắctrong khâu triển khai giải quyết vấn đề điều chỉnh giá Trên cơ sở đó phân tích, đánhgiá và nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện phương pháp xử lý điều chỉnh giá hợpđồng thi côngxâydựng khảthihơnvới điềukiệncụ thểcủa Việt nam.

Kếtcấuluậnvăn

NgoàiphầnMởđ ầu , Kế tl u ận v à k i ến nghị,L u ậ n v ăn đượckếtcầ u gồm3 chương:

Chương3 : H o à n t h i ệ n p h ư ơ n g p h á p đ i ề u c h ỉ n h g i á h ợ p đ ồ n g t h i c ô n g x â y dựng cácdựánxây dựngcôngtrìnhThủylợiphù hợpvớiđiềukiệnởViệtnam

Tài liệu tham khảoPhụ lục

Mộtsố lýluận vềhợp đồngvàhợpđồngtronghoạtđộng xâydựng

Luật hợp đồng là một trong những luật lâu đời nhất liên quan đến hoạt độnggiao lưu dân sự, kinh doanh, thương mại Nói một cách khác, nó đã tồn tại từ lúckhởi đầu của xã hội có tổ chức Nếu sự an toàn của con người, tài sản được đảm bảotrên cơ sở những quy định của luật hình sự thì sự an toàn và trật tự trong thế giớikinh doanh lại phụ thuộc vào luật hợp đồng Nó là cỗ máy, công cụ pháp lý mà quađó nhu cầu trao đổi, giao lưu của con người được thực thi và đảm bảo, những camkết được thực hiện và tôn trọng cho đến khi kết thúc, giúp cho luồng lưu thông hànghóavà dịchvụ đáp ứngđượcnhu cầucủa conngười,xã hộivà nềnkinh tế.

Ngay từthời kỳLa Mã cổ đại, hợp đồngđãlàm ộ t t r o n g n h ữ n g n ộ i d u n g quan trọng nhất của pháp luật về nghĩa vụ Có thể nói những quan niệm và quy địnhcủa người La Mã cổ đại về dân luật nói chung và về hợp đồng nói riêng ngay từ đầuđã thể hiện được tính ưu việt trong tư tưởng pháp lý và trình độ lập pháp Nó đã trởthành cơ sở nền tảng cho sự phát triển của khoa học pháp lý trong nhiều hệ thốngluật saunày.

Trong pháp luật La Mã, hợp đồng được coi là hình thức thể hiện của các giaodịch song phương mà việc xác lập chúng có thể trực tiếp làm xác lập, thay đổi haychấm dứt quyền và nghĩa vụ Xuất phát từ bản chất của quan hệ hợp đồng, pháp luậtLa Mã còn quy định các điều kiện cần đáp ứng để một hợp đồng được coi là có hiệulực, bao gồm:

Thứ nhất,ý chí đã thỏa thuận của các bên là điều kiệnq u a n t r ọ n g đ ể h ợ p đồng có hiệu lực.

Thứ hai,nội dung hợp đồng phải hợp pháp, tức là nó không phải hành vi viphạmphápluậtvàvi phạmđạo đức.

Thứ ba,nội dung củahợp đồng cầnphải cụt h ể , h à n h v i t r á c h n h i ệ m c ũ n g cần phải được thể hiệncụ thể vềmặt nộidung.

Thứ tư,hành vi xác lập đối tượng trách nhiệm trong hợp đồng phải khả thi.Đốiv ớ i n h ữ n g t r á c h n h i ệ m k h ô n g t h ể t h ự c h i ệ n đ ư ợ c t h ì h ợ p đ ồ n g c ũ n g k h ô n g được coi làhiệu lực pháplý làmphátsinhquyền haynghĩavụ.

Thứ năm,luật La Mã rất đề cao mục đích của hợp đồng Đối với hợp đồngliênquanđếnmục đíchkinh tếcụthểthìnếumục đíchkhôngđượcthựchiệ nthìhợp đồng cũngkhông có hiệu lực.

Có thể thấy, từ rất sớm trong lịch sử lập pháp của loài người, khái niệm vềhợp đồng đã được hình thành và khái niệm này hầu như đã khái quát được toàn bộbảnchấtcủahợpđồngchođếnnay.Cáchệthốngphápluậthiệnđạisaunàycũngc ó nhiều khái niệm khác nhau về hợp đồng nhưng tựu trung vẫn khó rời xa với kháiniệmnguyên gốcvề hợpđồng từ thời kỳLaMã cổ đại.

Bộl u ậ t N a p o l e o n c ủ a P h á p c ũ n g l à m ộ t t r o n g n h ữ n g b ộ l u ậ t l ớ n v à đ ư ợ c coi là bộ luật kinh điển nhất về dân luật Khái niệm về hợp đồng trong bộ luậtNapoleonđượcquyđịnhtạiĐiều1011,theođó:“Hợpđồnglàsựthỏa thuậnc ủahai hay nhiều bên về việc chuyển giao một vật, làm hay không làm của một côngviệcnàođó”.

Theo quy định của Bộ luật dân sự Nhật Bản, hợp đồng được định nghĩa là:“Một loại giao dịch dân sự thể hiện sự thống nhất ý chí của hai hay nhiều bên. Mụcđích của hợp đồngthôngthường làm phát sinhnghĩavụ”.

Tại Điều 2 Bộ luật dân sự Trung Quốc: “Hợp đồng là sự thỏa thuận về việcxác lập,thay đổi,chấmdứtquyền,nghĩavụdânsựgiữacácchủthểbình đẳng”

Trongp h á p l u ậ t c ủ a Ph i l i p i n , h ợ p đ ồ n g đ ư ợ c h i ể u l à “ s ự t h ố n g n h ấ t ý c h í giữahaibên,theođó,mỗibêntựràngbuộcmình trêncơsởtôntrọngbênkiađ ểđưa một cái gìđó hoặctrả chomộtdịchvụnào đó”.

Trong luật của Mỹ, “Hợp đồng là sự thỏa thuận giữa hai hay nhiều bên cómụcđ í ch h ợ p p há p , t h e o đ ó , m ỗ i b ên hành đ ộ n g theo cá ch x ử s ự n h ấ t đ ịn h h o ặ c cam kết làm haykhônglàm mộtviệc theoxử sựđó”.

Khái niệm về hợp đồng dân sự được pháp luật Việt Nam nêu ra tại Điều 394Bộ luật dân sự, theo đó: “Hợp đồng dân sự là sự thỏa thuận giữa các bên về việc xáclập, thayđổi, chấmdứt quyền,nghĩavụ dân sự”.

Trên đây làmột số trong rất nhiều khái niệm vềh ợ p đ ồ n g , n h ư n g t ự u t r u n g cót h ể h i ể u : H ợ p đ ồ n g l à m ộ t c a m k ế t t h ỏ a t h u ậ n g i ữ a h a i h a y n h i ề u b ê n ( p h á p nhân)đ ể l à m h o ặ c k h ô n g l à m m ộ t v i ệ c n à o đ ó t r o n g k h u ô n k h ổ p h á p l u ậ t H ợ p đồng có thể được thể hiện bằngvăn bảnhay bằngmiệngcó thể có người làm chứng,nếu vi phạm hợp đồng hay không theo cam kết thì các bên có thể thương thảo, đàmphánhoặc sẽ cùngnhau ra tòavàbên thuasẽchịumọi phí tổn.

Có thể thấy rất nhiều định nghĩa khác nhau về hợp đồng, tùy theo độ tươnghợp mà các khía cạnh của hợp đồng sẽ được chú trọng tới ở những mức độ khácnhau Tuy nhiên, tất cả những khái niệm cũng như nhận định về hợp đồng đều phảnánh một quan niệm thống nhất về bản chất của hợp đồng Đó là sự vấn kết chặt chẽcủa haiyếu tố:

Thứ nhất là sự thỏa thuận: đây là yếu tố thể hiện sự thống nhất trong việc bàytỏ ý chícủacác bên.

Thứ hai là mục đích của sự thỏa thuận: mục đích của việc thiết lập quan hệhợp đồng là nhằm làm phát sinh một hậu quả pháp lý Hậu quả pháp lý này tùy theoquan niệm của mỗi nước mà có thể là xác lập nghĩa vụ, làm thay đổi quyền và nghĩavụhoặc chấm dứt quyền và nghĩavụ.

Mọi quan hệ đảm bảo các yếu tố trên về bản chất đã được coi là quan hệ hợpđồngk h ô n g p h ụ t h u ộ c v à o m ụ c đ í c h k ý k ế t , c h ủ t h ể t h a m g i a h a y h ì n h t h ứ c t h ể hiện Ngoài ra khái niệm và các quy phạm pháp luật hợp đồng của hầu hết các quốcgia trên thế giới đều phản ánh các quan điểm lý luận về sự tự do ý chí trong thỏathuận hợp đồng như làm ộ t c ă n c ứ x á c l ậ p v à c ấ u t h à n h n ê n b ả n c h ấ t c ủ a q u a n h ệ hợp đồng Tuy nhiên, vấn đề tự do ý chí trong hợp đồng cần được nhìn nhận dướigóc độ pháp lýmới cóthể phản ánhđúngđắnđược bảnchất củahợpđồng.

Thuyết tự do ý chí trong giao kết hợp đồng xuất hiện từ thế ký XVIII và nằmtronghệthốngcác quanđiểmcủanềntriết h ọ c ánhsáng Mộ t sốngười cho rằng quan điểm này của Kant, nhà triết học người Đức đưa ra Tuy nhiên, có quan điểmchorằngýchícủaconngườilàtốithượngvàtựdo.Chỉcócáchànhvixuấtpháttừý chí của một người mới có hiệu lực ràng buộc đối với người đó Một người chỉ bịràng buộckhingười đómuốn nhưvậyvàràngbuộctheo cáchmàngườiđó muốn.

Nguyêntắccơbản nhấtvềgiao kếthợp đồng là nguyên tắc tựdogiaokếth ợp đồng Nguyên tắcnàythểhiệnởhai khíacạnh:

Thứ nhất,hợp đồng phải là kết quả của sự thỏa thuận tự nguyện của các bênthực hiện một cách rõ ràng Chỉ cần các bên đạt được thỏa thuận với nhau, hợp đồngcoi như được giao kết.

Thứ hai,các bên tự do xác định nội dung của hợp đồng Các quy định về trậttựcông chỉ đượcáp dụng trong cáctrường hợp ngoại lệ.

Nguyên tắc hiệu lực áp dụng bắt buộc của hợp đồng khi hợp đồng được giaokết, các bên cónghĩavụphải tôn trọng cácn ộ i d u n g q u y đ ị n h t r o n g h ợ p đ ồ n g , không được đơn phương rút khỏi hợp đồng Hợp đồng có hiệu lực bắt buộc ngay cảđốivới tòa án.

Đốitượngcủahợpđồngxâydựng

Trong bất kỳ một hợp đồng nào, các bên tham gia hợp đồng đóng vai chủ thểcủah ợp đồngđó Đố i v ớ i hợ pđ ồn g xây dựng,có m ộ t k h á i ni ệm t h ư ờ n g dễn hìn thấylà bêngiao thầuvà bênnhận thầu.

Bên giao thầu (thường gọi là A hay bên A) là chủ đầu tư hoặc tổng thầu hoặcnhà thầuchính.

Bên nhận thầu (thường gọi là B hay bên B) là tổng thầu hoặc nhà thầu chínhkhibêngiaothầulàchủđầutư;lànhàthầuphụkhibêngiaothầulàtổngthầuhoặc nhà thầu chính Trong trường hợp gói thầu lớn, có quy mô phức tạp, một nhà thầukhông đủ năng lực thực hiện gói thầu đó thì có thể liên danh với một hoặc một vàinhà thầu khácđểthựchiệngóithầu.Khiđó,bênnhậnthầulànhàthầuliên danh.

Theo luật pháp hiện hành của Việt Nam thì chủ đầu tư xây dựng công trình làngười sở hữu vốn hoặc là người được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xâydựng công trình.

Chủ đầu tư có thể được hiểu là một cá nhân, một tổ chức, một tập đoàn, mộttổ chức chính trị hoặc là bất cứ cơ quan nhà nước nào Chủ đầu tư phải có một tiêuchuẩn tối thiểu về năng lực được xác định theo luật pháp của nhà nước để thực hiệnmột hợp đồng giao ước có hiệu lực và toàn diện trách nhiệm pháp lý trong quan hệhợp đồng với vai trò là bên giao thầu Các trách nhiệm đó bao gồm khả năng thanhtoán cho dự án, giấy tờ về quyền sở hữu bất động sản, điều kiện ban đầu để có thểtriển khai dự án, bảo hiểm, thanh toán lãi suất và cung cấp các thông tin cơ bản cóliên quan cho bên nhận thầu Để thực hiện dự án, chủ đầu tư thực hiện các quan hệhợp đồng trongvai tròcủa bên giaothầuvớicác nhà thầu. b) Bêngiaothầulàtổngthầuhoặcnhàthầu chính

Trong trường hợp này, sẽ hình thành quan hệ hợp đồng giữa tổng thầu hoặcnhà thầu chính với các nhà thầu phụ để cùng thực hiện hợp đồng của tổng thầu hoặcnhà thầu chính đã ký với chủ đầu tư Quan hệ hợp đồng này cũng yêu cầu năng lựccủa các bên để giao kết hợp đồng có hiệu lực Tuy nhiên, quan hệ hợp đồngn à y cũng bị chi phối bởi các quy định pháp luật.T h e o Đ i ề u 9 5 L u ậ t

X â y d ự n g : “ N h à thầu chính hoặc tổng thầu có thể giao một phần công việc của hợp đồng cho thầuphụ Thầu phụ phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xâydựng tương ứng và được chủ đầu tư xây dựng công trình chấp nhận; thầu phụ khôngđược giao toàn bộ hoặc phần việc chính theo hợp đồng cho các nhà thầu khác” Nhưvậy, tổng thầu hoặc nhà thầu chính phải thực hiện phần việc chính của hợp đồng đãkývớichủđầutư,quanhệhợpđồngvớinhàthầuphụphảiđượcsựchophépcủa chủ đầu tư Bên giao thầu trong trường hợp này phải hoàn toàn chịu trách nhiệm vềchất lượng,tiếnđộvàcácyêucầuđượcquyđịnhtronghợpđồngtrướcchủđầutư.

Bên nhận thầu trong quan hệ hợp đồng là các nhà thầu xây dựng Theo LuậtXây dựng, nhà thầu trong hoạt động xây dựng là tổ chức, cá nhân có đủ năng lựchoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồngtrong hoạt động xây dựng Các loại nhà thầu xây dựng được quy định hiện nay baogồm:

Tổng thầu xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư xâydựng công trình để nhận thầu toàn bộ một loại công việc hoặc toàn bộ công việc củadự án đầu tư xây dựng công trình Tổng thầu xây dựng bao gồm các hình thức chủyếusau:tổngthầuthiếtkế;tổngthầuthicôngxâydựngcôngtrình;tổngthầuthiế tkếvàthicôngxâydựngcôngtrình;tổngthầuthiếtkế,cungcấpthiếtbịcôngnghệvà thi công xây dựng công trình; tổng thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình,thiết kế,cung cấpthiếtbịcôngnghệvà thicông xâydựng côngtrình.

Nhà thầu chính trong hoạt động xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng nhậnthầu trực tiếp với chủ đầu tư xây dựng công trình để thực hiện phần việc chính củamột loại côngviệc củadự án đầu tư xâydựngcôngtrình.

Nhà thầu phụ trong hoạt động xây dựng là nhà thầu ký kết hợp đồng với nhàthầu chính hoặc tổng thầu xây dựng để thực hiện một phần công việc của nhà thầuchínhhoặc tổngthầu xâydựng.

Khibênnhậnthầulà n h à thầuphụ,thầu phụđượcl ựa chọnbởitổng thầu ,nhà thầu chính và cók h i b ở i c ả c h ủ đ ầ u t ư t r o n g t r ư ờ n g h ợ p c h ủ đ ầ u t ư c h ỉ đ ị n h thầu phụ Bên nhận thầu trong quan hệ hợp đồng này chỉ được thực hiện một phầncôngviệcmà không phảilà phầnviệc chínhcủa gói thầu.

Bên cạnh chủ thể của hợp đồng xây dựng, cũng cần phải cần đề cập đến đốitượng của hợp đồng xây dựng, một nội dung không thể thiếu khi xác lập một hợpđồng xâydựng.

1.2.2.1 Hoạtđộngxâydựngquyđịnhđốitượngcủahợpđồngxâydựng Đối tượng của hợp đồng xây dựng là một trong những vấn đề quan trọng khinghiên cứuhợp đồng.Hợp đồng tronghoạtđộngxây dựng làhợp đồngdâns ự TheoB ộ l u ậ t d â n s ự , h ợ p đ ồ n g x â y d ự n g m a n g t í n h c h ấ t c ủ a h ợ p đ ồ n g d ị c h v ụ Điều 519 Bộ luật dân sự quy định: “đối tượng của hợp đồng dịch vụ phải là côngviệccóthểthựchiệnđược,không bịphápluậtcấm,khôngtráiđạođứcxãhội”.

Tuy nhiên, do đặc điểm của hoạt động xây dựng khiến đối tượng của hợpđồng xây dựng cũng có nhiều điểm khác biệt so với các hợp đồng dịch vụ khác. Vớidanh nghĩalàmột hoạt động dịch vụ,v i ệ c t h ự c h i ệ n c á c h o ạ t đ ộ n g x â y d ự n g c ũ n g cónghĩalàcác chủthể thực hiệncác quyềnvànghĩa vụ phátsinhkhicôn gnhậnmột haynhiều hoạtđộng xâydựnglàđối tượngcủa hợp đồng

Hoạt động xây dựng bao gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xâydựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựngcông trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác cóliên quan đến xây dựng công trình Đây chính là đối tượng của hợp đồng xây dựng.Do đó, hợp đồng xây dựng cũng có các loại tương ứng với hoạt động xây dựng, baogồm: hợp đồng tư vấn xây dựng, hợp đồng thi công xây dựng, hợp đồng tổng thầuxây dựng.Mỗi loại lạichia thành nhiều loạinhỏ, thểhiện tính trọnvẹn củac ô n g việcnào đótronghoạtđộng xâydựng:

Sự hìnhthành giácủa sảnphẩmxây dựng

Thị trường xây dựng bao gồm 3 yếu tố chính là sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ,bên bán và bên mua Sản phầm, hàng hóa, dịch vụ là công trình xây dựng, bên mualà các Chủ đầu tư xây dựng công trình đại diện của chủ đầu tư, bên bán là các nhàthầu Việcmua bándiễn ra khi chưa cósản phẩm.

Giao dịch trên thị trường xây dựng thông thường không nhằm mua bán cácsản phẩm có sẵn, mà là theo đơn đặt hàng, sản xuất sản phẩm đơn chiếc, theo đồ ánthiết kế quy định Sản phẩm xây dựng cố định trên đất, có giá trị lớn, sản xuất ởngoài trời và trong thời gian khá dài Sau khi hoàn thành có nhiều bộ phận ngầmdưới đất hoặcbị chekhuất, rấtkhókiểmtravềsố lượng và chấtlượng.

Quátrìnhmuabángiữachủđầutưvànhàthầudiễnratừlúcđấuthầuchođến khixâydựngcôngtrìnhhoànthành,đưacôngtrìnhvàokhaithácsửdụngvàchỉ thực sựchấmdứtkhi kết thúcthời gianbảo hành.

Có nhiều chủ thể tham gia vào thị trường xây dựng: Chủ đầu tư, tổ chức tưvấn, nhà thầu xây dựng, nhà thầu cung ứng các yếu tố đầu vào, các dịch vụ trunggian Quan hệ giữa các chủ thể nói trên khi chuyển sang nền kinh tế thị trường vớinhiềuthànhphần kinh tế rất phứctạp.

Thị trường xây dựng Việt Nam được vận hành theo đường lối đã được ĐảngvàNhànướctalựachọnlàxâydựngmộtnềnkinhtếthịtrườngcósựquảnlýcủa

Nhà nước theo định hướng XHCN Đặc điểm này cho thấy vai trò quản lý của Nhànước đối với thị trườngxâydựng là rấtquantrọng.

Môi trường pháp lý thiếu và chưa ổn định Nhiều văn bản pháp luậtc ò n b ộ c lộ những bất cập và đã phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần, thường xuyên Đây là mộttrongnhững n g u y ê n n h â n l à m c h o t ính cạ nh t r a n h t r ên th ị t r ư ờ n g x ây dựn gth i ế u lànhmạnhvà gâyratốn kém, lãngphícho nhà nước,xã hội.

Cung và cầu trên thị trường xây dựng mất cân đối nghiêm trọng Lực lượngcung bị dư thừa, nhưng lại có điểm còn thiếu như thiếu các lực lượng xây dựng đặcchủng tinh nhuệ, thiếu những công ty mạnh có khả năng cạnh tranh với các nhà thầunước ngoài.

Phần lớn các doanh nghiệp hoạt dộng trên thị trường đếu có quy mô nhỏ, chỉcó một số ít các doanh nghiệp có quy mô tương đối lớn Tính cạnh tranh trên thịtrường rất gaygắt.

Thị trường xây dựng Việt Nam đang đứng trước những cơ hội và thách thứcto lớn trong quátrình hội nhậpkinhtế khuvựcvàquốc tế.

1.3.3.1 Kháiniệmgiásảnphẩmxâydựng(còngọilàgiáxâydựng) a) Dướigócđộquảnlývốnđầutưxâydựngcủachủđầutưvàquảnlýchiphísản xuấtkinhdoanhtrong Doanh nghiệp xây dựng

- Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Giá xây dựng thể hiện ở khái niệm tổng mứcđầu tư (V- gọi tắt là tổng mức đầut ư ) l à k h á i t o á n c h i p h í c ủ a d ự á n đ ầ u t ư x â y dựngcôngtrình,đượcxácđịnhkhilậpdựánđầutư.Tổngmứcđầutưtheothông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của bộ xây dựng) bao gồm: Chi phí xâydựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng; tái định cư; chi phíquảnlýdự án;chiphítưvấnđầu tưxâydựng;chiphí khácvàchiphídựphòng.

- Ở giai đoạn thực hiện đầu tư, trước đấu thầu: Giá xây dựng công trình thểhiệnởkháiniệmDựtoánxâydựngcôngtrình(GXD- gọitắtlàdựtoáncôngtrình)làtoànbộchiphícầnthiếtdựtínhđểđầutưxâydựngcông trìnhởgiaiđoạnthiếtkế kỹ thuật (đối với thiết kế 3 bước) hoặc thiết kế bản vẽ thi công (đối với thiết kế 2bước hoặc 1 bước).

Dựt o á n c ô n g t r ì n h b a o g ồ m c h i p h í x â y d ự n g , c h i phít h i ế t b ị , c h i p h í quảnlýdựán,chiphítưvấnđ ầ u tưxâydựng,chiphíkhácvàchiphídựphò ngcủacôngtrình.

Trong đó, chi phí xây dựng trong dự toán công trình được lập riêng cho từngcôngt r ì n h , h ạ n g m ụ c c ô n g t r ì n h , c ô n g t r ì n h p h ụ t r ợ , c ô n g t r ì n h t ạ m p h ụ c v ụ t h i côngh o ặ c b ộ p h ậ n , p h ầ n v i ệ c , c ô n g t á c c ủ a c ô n g t r ì n h , h ạ n g m ụ c c ô n g t r ì n h v à đượcxácđịnhbằngcáchlập dựtoán.Mỗidựtoánchiphí xâydự ngbaogồmchiphí trực tiếp, chi phí chung, thunhập chịu thuế tính trước, thuế giát r ị g i a t ă n g v à chi phínhà tạm tạihiện trường để ởvà điềuhành thicông.C h i p h í t r ự c t i ế p b a o gồm chi phívật liệu,c h i p h í n h â n c ô n g , c h i p h í s ử d ụ n g m á y t h i c ô n g v à c h i p h í trựct i ế p k h á c đ ư ợ c x á c đ ị n h d ự a t r ê n k h ố i l ư ợ n g v à đ ơ n g i á x â y d ự n g t ổ n g h ợ p hoặc chitiếtchưa đầyđủ. Để triển khai thi công xây dựng công trình, dự toán chi phí xây dựng được sửdụnglàmgiágóithầuđểchủđầutưtổchứclựachọnnhàthầuvàgiáxâydựngởgiai đoạnnàyđựơcbiểu thị bằng cácthuậtngữsau đây:

-Giai đoạn đấu thầu:Giá xây dựng được thể hiện dưới những tên gọi khácnhau tuỳ theo tiến trình tổ chức lựa chọn nhà thầu: Giá gói thầu, giá dự thầu, giá đềnghị trúngthầu, giá trúng thầuvàgiá hợp đồng.

- Ở giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng : Giá xây dựng được thể hiện dưới tên gọi như giá thanh toán, giá quyết toán.Có thể hình dung mối quan hệ giữa trình tự đầu tư xây dựng với sự hình thành giáxâydựng theohình1.4sau:

Hình1.4:Mốiquan hệ giữatrìnhtựđầutưXDvới sựhình thành giáxâydựng b) Dướigócđộgiaodịchtrênthịtrườngxâydựng(giữachủđầutưvànhàthầu)

Xétriêngdướigócđộnàygiáxâydựngđượcthểhiệndướicáctêngọikhácnhautù ytheo quátrìnhtổ chức lựachọn nhà thầu:

- Giáđánhgiá:Làgiásaukhiđãhiệuchỉnhsửalỗivàquyvềcùngmộtmặtbằnggiá đểđánhgiá xếp hạng.

Nhưvậy khái niệm Giá xây dựng công trìnhlà toàn bộ chi phí cầnt h i ế t đ ể xây dựng mới, cải tạo,mở rộng hay trang bịl ạ i k ĩ t h u ậ t c h o c ô n g t r ì n h T u y n h i ê n do tính đặc thù của sản phẩm xây dựng và sản xuất xây dựng mà Giá xây dựng đượchình thành và chính xác hóa dần theo từng giai đoạn quá trình đầu tư xây dựng côngtrình dưới những tên gọi khác nhau.

Trong đầu tư xây dựng công trình,g i á c ả c ủ a s ả n p h ẩ m x â y d ự n g p h ả n á n h chi phí xã hội cần thiết đảm bảo bù đắp chi phí sản xuất, lưu thông và thu lợi nhuậncho doanh nghiệp Giá xây dựng không những chứa đựng tất cả những đặc điểmchungcủagiácảhànghoácácloạimàcòncómộtsốđặcđiểmriêngthểhiệnđặ cthù của sảnphẩmxâydựngvàsản xuất xâydựng

Cácsả n phẩm xâydựng có t í nh cá b i ệ t cao v à sả nx uấ t th eo đ ơ n đặ thàng trêncơsởthiếtkếtheoyêucầucủachủđầutư.Cácsảnphẩmnàyđượcxâydựngtạinơi sửdụng,phụthuộcchặtchẽvàođiệukiệntựnhiên,khíhậunơixâydựng.Do tính chất riêng biệt của sản phẩm xây dựng dẫn đến sự khác nhau về khối lượngcông tác và phương thức thực hiện chúng Ngay cả khi xây dựng theo thiết kế mẫucũng đòi hỏi về sự thay đổi về khối lượng công tác do liên quan đến điều kiện cụ thểvềđịa hình,địa chấtthủyvăn nơi xâydựngcông trình.

Sự đa dạng của các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế, luật pháp, chính trịvà văn hoá các vùng miền dẫn đến sự khác nhau về giá vật liệu, chi tiết kết cấu, chiphí vận chuyển đến nơi xây dựng công trình Về năng suất lao động và tiền lươngcủa công nhân xây dựng cũng như hệ số sử dụng thời gian, năng suất của xe máy thicôngdo đódẫn đếnsựkhác nhauvề giá thànhcông tác xâylắp.

Thực tế nộidungvàcác quy địnhvề điềuchỉnhgiá hợpđồngthicông xâydựng 39 1 Điều chỉnhgiáhợpđồngthi côngxâydựnglàmộtthựctếkháchquan.39 2 QuyđịnhvềđiềuchỉnhgiáhợpđồngthicôngxâydựngởViệtnam

2.1.1 Điều chỉnhgiáhợpđồngthicông xâydựnglàmột thực tếkhách quan

Nền kinh tế nước ta đang chuyển hướng theo kinh tế thị trường có sự quản lývĩ mô của Nhà nước Trong nền kinh tế vận động theo các quy luật cơ bản của thịtrường như quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh sự biến động giá cả của mọi sảnphẩm hàng hoá là một tất yếu Khi một hợp đồng thi công được ký kết trong đó cóquy định các điều khoản về điều chỉnh giá, thì lúc đó khái niệm điều chỉnh giá hợpđồng được nhắc đến như một công việc phảig i ả i q u y ế t t r o n g t i ế n t r ì n h q u ả n l ý d ự án xây dựng giai đoạn sau khi ký hợp đồng Điều chỉnh giá hợp đồng thi công xâydựng được hiểu là việc xác định lại giá trị thực tế của hợp đồng thi công công trìnhxây dựng để thanh toán theo từng giai đoạn hoặc toàn bộ hợp đồng đó bằng cáchcộng vào hoặc trừ đi một khoản chênh lệch giữa giá trị tại thời điểm điều chỉnh vớigiá trị gốc ghi trong hợp đồng.

Giáhợp đồngtại thờiđiểmthanh toán (điềuchỉnh)

Vấn đề đặt ra làlàm thế nào đểxác định giá trị khoản chênhlệch() đócàngc h í n h x á c c à n g t ố t “ C h í n h x á c ” ở đ â y đ ư ợ c h i ể u l à k h o ả n c h ê n h l ệ c h ()được xác định trên nguyên tắc “tính đúng, tính đủ” theo sát biến động thị trường vàphù hợpvới cácquy định vềđiều chỉnh giá;ngoài ra,t r o n g x u t h ế h ộ i n h ậ p c ũ n g cần phùhợpvới thônglệ quốc tế.

Giátrịkhoảnchênhlệchđượcđiềuchỉnhgiá()phụthuộcvàohaiyếutốcơ bảnđólàsựthayđổivềkhốilượngthicônghoặcbiếnđộnggiá(trượtgiá).Nếu

() > 0 và càng lớn có nghĩa là do biến động giá lớn hoặc phát sinh (bổ sung) thêmnhiều khối lượng thi công hoặc cả hai lý do trên Ngược lại, khi () < 0 tức là khốilượngthicôngthựctếíthơntiênlượng,hoặcgiácảcóbiếnđộnggiảmhoặccảhailý do trên.

Trong thực tế, việc xác định khối lượng phát sinh hoặc khối lượng bổ sungvào hợp đồng căn cứ vào biên bản nghiệm thu có sự chứng nhận của Giám sát côngtrường hoặc Kỹ sư khối lượng Đây làviệch o à n t o à n c ó t h ể x á c đ ị n h c h í n h x á c đượcnhằmđảmbảoquyềnlợichoChủđầutưvàNhàthầu.Dovậyđiềuchỉnhgiá do tăng giảm khối lượng thi công là việc trong khả năng có thể thực hiện được dễdàng, nhanh chóngvà sát thực tế. Việc xử lý điều chỉnh giá do trượt giá đang trở thành một vấn đề cần giảiquyết triệt để và cấp thiết trong tình hình hiện nay Trên thị trường xây dựng trongnhững năm qua, giá xây dựng có sự tăng đột biến ngoài sự kiểm soát của Nhà nước.Nguyên nhân chủ yếu là do giá cả các yếu tố đầu vào đều tăng, đặc biệt là giá cả vậtliệuxâydựng.Từnăm2007chođếnnay,sựbiếnđộnggiáxâydựngtăngđộtbiếnở tất cả các loại vật liệu xây dựng, thậm chí giá thép tăng từng tháng, riêng so sánhgiá quý IV/2007 so với quý III/2007 giá thép đã tăng 13,1%, nhựa đường tăng15,9% Theo kết quả thống kê trong vòng

4 năm từ năm 2006 đến năm 2010, chỉriêng sự thay đổi của 5 loại vật liệu xây dựng chủ yếu: xi măng, đá, cát và gạch xâydựng đã làm cho chi phí xây dựng tăng từ 1,0 đến 1,62 lần Ngoài ra, Nhà thầu cònphải đối mặt với tình trạng lãi suất vay vốnN g â n h à n g t ă n g t ừ 1 2 % l ê n t ớ i 1 8 % năm, thậm chí tới 21% năm vào giữa năm 2008 Kết quả là các Nhà thầu thi côngcầm chừng hoặc dừng thi công chờ xin được Chủ đầu tư điều chỉnh giá Điều nàyđang dẫn đến hậu quả là tiến độ dự án bị đình trệ, tiến độ giải ngân vốn đầu tư dự ánchậm, làmgiảmhiệuquả đầutưvà hiệuquả kinhtế xãhộicủa cácdựán.

Thực tế hiện nay, việc xử lý trượt giá đang diễn ra hết sức chậm trễ và đangtừng bước tìm ra giải pháp hoàn thiện Trong khi các Nhà thầu đang từng ngày phảiđốim ặ t v ớ i ng uy cơ p h á sản v à th u a lỗ dot rượ t gi á th ì họ vẫnphả ic hờ đ ợ i g i ả i pháptháogỡtừphíacáccơquanquảnlýNhànướcvàChủđầutư.Mặcdùtrong năm 2008, Chính phủ, Bộ xây dựng và các Bộ, Ngành liên quan đã có những độngthái tích cực ban hành hàng loạt các văn bản về điều chỉnh giá như công văn số164/TTg-CNn g à y 2 9 / 0 1 / 2 0 0 8 , c ô n g v ă n s ố 5 4 6 / T T g -

K T N n g à y 1 7 / 0 4 / 2 0 0 8 c ủ a Thủt ướ ng Ch ính p h ủ c h o p h é p t í n h t r ư ợ t g i á v ớ i c ả n h ữ n g h ợ p đ ồ n g đ ã k ýt h e o hình thức trọn gói, công văn số 1551/VP-BXD ngày 01/08/2008 của Bộ Xây dựng“Hướng dẫn thêm một số nội dung của Thông tư số 09/2008/TT-BXD", thông tư số08/2010/TT-BXDhướng dẫn chi tiếtvề điềuchỉnhgiá

Chủ đầu tư chỉ được điều chỉnh giá hợp đồng nếu khối lượng công việc phátsinh lớn hơn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng theo nguyêntắc thỏa thuận giữa cácbên. Để hạn chế tình trạng các vụ khiếu nại liên quan đến việc chủ đầu tư côngtrình xây dựng tăng giá bán ngày càng nhiều, Chính phủ đã ban hành Nghị định vềhợp đồngtrong hoạtđộng xâydựng cóhiệu lựctừngày1/7/2010. Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định và hợp đồng theo thời gian, khi giánhiên liệu, vật tư, thiết bị biến động bất thường, hoặc chính sách về thuế, tiền lươngthay đổi, ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng thì được điều chỉnh Tuy nhiên, việcđiềuc h ỉ n h p h ả i đ ư ợ c p h é p c ủ a c ấ p q u y ế t đ ị n h đ ầ u t ư , c á c b ê n k ý k ế t

K h i đ i ề u chỉnh giávà hợp đồng xây dựng không làm vượt tổng mức đầu tưđ ư ợ c p h ê d u y ệ t thì chủ đầutưđược quyềnquyết định. Đối với hợp đồng trọn gói thì chỉ được điều chỉnh cho khối lượng công việcbổ sung ngoài phạm vi hợp đồng đã ký Cụ thể, khối lượng công việc phát sinh lớnhơn 20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng, hoặc khối lượng phátsinh chưa có đơn giá thì các bên thống nhất xác định đơn giá mới theo nguyên tắcthỏa thuận trong hợp đồng Nếu khối lượng công việc phát sinh nhỏ hơn hoặc bằng20% khối lượng công việc tương ứng ghi trong hợp đồng thì áp dụng đơn giá cũ ghitronghợp đồng.

Nghị định cũng nêu rõ, bên nhận thầu có trách nhiệm bảo hành công trình,thiết bị theo đúng thỏa thuận Đối với công trình cấp đặc biệt và cấp I, thời hạn bảohànhkhôngíthơn24thángkểtừngày nghiệmthuđưacôngtrìnhvàosửdụng,mức bảo hành là 3% giá trị hợp đồng Các công trình còn lại có thời hạn bảo hành khôngít hơn 12 thángvớimức bảo hành là 5% giá trịhợp đồng.

Bộ Xây dựng vừa ban hành Thông tư 08/2010/TT-BXD ngày 29/07/2010 vềviệchướng dẫnphươngphápđiềuchỉnh giáhợp đồngxâydựng.Theo đó,hư ớngdẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thuộc dự án đầu tư xây dựngcôngtrìnhsử dụng30%vốn nhànước trởlên.

Thông tư này áp dụng đối với các tổ chức, cá nhân có liên quan đến điềuchỉnh giá hợp đồng xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng30% vốn nhà nước trở lên Khuyến khích các tổ chức, cá nhân có liên quan đến điềuchỉnh giá hợp đồng xây dựng thuộc các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng íthơn 30%vốn nhànước áp dụng Thông tư này.

Trêncông trườngThủy điệnSơnLa Đối với hợp đồng xây dựng thuộc các dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ pháttriểnchínhthức(gọitắtlàODA),nếuđiềuướcquốctếmàViệtNamlàthànhviênc ónhữngquyđịnhkhácvớicácquyđịnhtạiThôngtưnày thìthựchiện theocácq uyđịnh của điều ướcquốc tế đó.

Cụ thể, việc điều chỉnh giá hợp đồng chỉ áp dụng trong thời gian thực hiệnhợp đồng, bao gồm cảthời gian được gia hạn theo thoả thuận củahợp đồng.K h i điềuchỉnhgiáhợpđồngxây dựng(giáhợpđồngsauđiều chỉnh)khôn glàmvượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyết định điều chỉnh,trường hợp vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt thì phải báo cáo Người quyết địnhđầu tư cho phép.

Việcđiềuchỉnhgiáhợpđồngđượcápdụngđốivớihợpđồngtheođơngiácố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh và hợp đồng theo thời gian Đối với hợpđồng trọn gói và hợp đồng theo tỷ lệ (%), chỉ được điều chỉnh giá hợp đồng chonhững khối lượng công việc bổ sung ngoài phạm vi công việc phải thực hiện theohợp đồng đã kýkết.

Đánh giácácphương phápđiều chỉnhgiá hợp đồngthicôngxây dựngtrongnướchiện nay

Các phương pháp điều chỉnh giá được đề cập đến trong thông tư 08/2010/TT- BXDngày29/07/2010của Bộ Xâydựng, đượctómtắt nhưsau:

Khiđ i ề u c h ỉ n h g i á h ợ p đ ồ n g t h ì k h ố i l ư ợ n g c ô n g v i ệ c t h a n h t o á n đ ư ợ c x á c định trên cơs ở k h ố i l ư ợ n g c á c c ô n g v i ệ c h o à n t h à n h đ ư ợ c n g h i ệ m t h u , đ ơ n g i á thanhtoáncác c ô n g việc đ ư ợ c x ác địnht heo c ác đ iề uk ho ản t r o ng hợ p đồ ngnh ư việc xác định lại đơn giá hoặc điều chỉnh lại đơn giá trong hợp đồng theo hệ số điềuchỉnh Có thể tham khảo một hoặc kết hợp các phương pháp sau để điều chỉnh giáhợp đồng:

- Qilà khối lượng của từng loại vật liệu i trong khối lượng xây lắp bị ảnhhưởng biến động giá và cụ thể được xác định theo thời gian (tháng, quý) hoặc theogiai đoạnđược nghiệmthu.

- CLilàgiátrịchênhlệchgiácủaloạivậtliệuthứitạithờiđiểmđiềuchỉnhso với giávật liệu,n h â n c ô n g , m á y t h i c ô n g t r o n g h ợ p đ ồ n g h o ặ c t r o n g d ự t o á n góithầu.

Cụ thể, chi phí Vật liệu được điều chỉnh theo thông báo giá Vật liệu của địaphươngc u n g c ấ p v à o t h ờ i đ i ể m t r ư ớ c 2 8 n g à y s o v ớ i n g à y N h à t h ầ u n ộ p h ồ s ơ thanhtoán.

Trường hợp cơq u a n n h à n ư ớ c c ó t h ẩ m q u y ề n t h ô n g b á o h o ặ c c ô n g b ố g i á vật liệu xây dựng không kịp thời hoặc không phù hợp với thực tế hoặc hoặc giá vậtliệu xây dựng không có trong thông báo giá thì chủ đầu tư và nhà thầu căn cứ chứngtừ, hóa đơn hợp lệ để xác định giá vật liệu xây dựng và chịu trách nhiệm về tínhtrung thực, chính xác Chứng từ, hoá đơn hợp lệ là chứng từ, hoá đơn theo qui địnhcủa Bộ Tài chính Trường hợp đối với loại vật liệu xây dựng không thể có hoá đơnthì căn cứ vào hợp đồng hoặc bảng kê hoặc chứng từ viết tay nhưng phải có đủ tên,địa chỉ, chữ kýcủa người cung cấpvật liệu.

2) Đối với khoản mục chi phí nhân công và máy thi công: Chi phí Nhân côngtrực tiếp, chi phí nhân công trong đơn giá ca máy được điều chỉnh theo hệ số theothôngtưhướngdẫnđiềuchỉnhdựtoán(Thôngtưsố04/2010/TT-

BXDngày26/05/2010 về việc Hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình vàcông văn 920/BXD-KTXD ngày 25/05/2010 về việc hướng dẫn điều chỉnh dự toánxây dựng công trình theo mức lương tối thiểum ớ i t ừ n g à y

0 1 / 0 1 / 2 0 1 0 ) N g o à i r a có thể xây dựnglạiđơn giá camáy theohướng dẫn tạithông tưs ố 0 6 / 2 0 1 0 / T T - BXD ngày 26/05/2010 về việc hướng dẫn xác định giá ca máy và thiết bị thi côngxây dựng công trình của Bộ Xây dựng, trong đó có tính điều chỉnh giá nhiên liệu,điện năng chạy máy theo thông báo giá của Bộ Tài chính về giá nhiên liệu và TổngcôngtyĐiện lựcvề giáđiện năng.

3) Các khoản chi phí trực tiếp khác, chi phí chung và thu nhập chịu thuế cóthể tínhtheotỷlệ%nhưphươngpháplậpđơngiátronghợpđồngthicông đãký.

Theo nội dung trên, giá hợp đồng tại thời điểm hiện thời (thời điểm điềuchỉnh)đ ư ợ c x á c đ ị n h b ằ n g p h ư ơ n g p h á p l ậ p d ự t o á n t r u y ề n t h ố n g n h ư n ộ i d u n g trongcác bảng (2.1)và(2.2) dưới đây:

Bảng 2.2.Tổnghợpgiátrịvật liệu,nhâncông,máythicôngtrượtgiá

Q i ) Đơn giág ốc Đơn giáđi ều chỉnh

Chênhlệch đơn giá(CL i ) Thànhtiền

II Nhâncông Đơn vị tính

Q i ) Đơn giág ốc Đơn giáđi ều chỉnh

Thông thường, phải lập lại đơn giá camáyvàtínhchênhlệchgiátừngloạimáytươ ngtựnhưđốivớichiphíVậtliệu.

2 Chiphí trựctiếpkhác (VL’+NC’+MTC’) x tỷlệ% TT

Chi phítrực tiếp VL’+NC’+MTC’+TT T

IV THUẾ GIÁTRỊGIATĂNG G BS xT GTGT-XD GTGT

Chi phíxâydựngsauthuế GBS+ GTGT G XD

- Ưu điểm: Với sự hỗ trợ của các phần mềm chuyên dụng (Microsoft Excel,Dự toán) phương pháp này trở nên đơn giản, dễ hiểu và dễ tính toán Mặt khác cácchủ thể có liên quan đến công tác dự toán đã trở nên quen thuộc và có bề dày kinhnghiệm về lĩnh vực này Phương pháp tính bù trừ trực tiếp thường cho độ chính xáccao hơn phương phápdùnghệ sốđiềuchỉnh, rõ ràng

+ Việc lập lại đơn giávật liệu, nhân công, đơn giá ca máy là rất tỉm ỉ , t ố n kémnhiềuthờigianvàcôngsứcchongườilậpvàthẩmtraphêduyệt.M ặ t kh ác, chi phí nhân công mới chỉ tính đến sự chênh lệch do thay đổi mức lương tối thiểuchứ chưa đề cập đếnyếutố trượt giá, lạmphát.

+ Phương pháp bù trừ trực tiếp không thích hợp với các công trình có khốilượngc ô n g v i ệ c l ớ n v à k é o d à i t h e o t u y ế n v ì v i ệ c t h ự c h i ệ n t h ư ờ n g t ỉ m ỉ , n h i ề u công đoạn, tốn kém thời gian và nhân lực Một lý do rất phổ biến trong thực tế làphươngp h á p n à y gây k h ó k h ă n v à l ú n g t ú n g c h o C h ủ đ ầ u t ư k h i t h ẩ m t r a ( h o ặ c thẩm định), phê duyệt dự toán chi phí bổ sung điều chỉnh giá do phải theo sát sốlượnglớncáccăncứpháplý,cáccơchếchínhsách,cáchướngdẫncủaNhànướcvà việc xác định tính hợp pháp, hợp lý giá trị ghi trên Hoá đơn các yếu tố đầu vào(vật liệu, nhiên liệu, năng lượng) khi tính toán điều chỉnh giá do Nhà thầu cung cấplàmộtviệclàmrấtkhókhăn.Trongthựctế,cùngmộtloạivậtliệutạimộtthờiđiểmở một địa phương, nhưng ở mỗi nhà cung cấp khác nhau lại báo một giá bán khácnhau, giá ghi trên hoá đơn cũng khác nhau Mặt khác, các Nhà thầu thường có xuhướng mua dự trữ nhiều nguyên vật liệu sau đó đem thi công dần không theo từnggiai đoạn dứt điểm, điều này đặc biệt gây khó khăn cho việc phân kỳ giai đoạn đểtính toán điều chỉnh giá vì không biết trong một thời đoạn tính toán điều chỉnh giáđó, Nhà thầu đãsử dụng bao nhiêu vật liệu loại gì để thi công và vật liệu đó đượctính theo giá ghi trên hoá đơn nào.

2.2.2 Phương pháp dùng côngthứctính hệsố điềuchỉnh

Theo Thông tư số08/2010/TT-BXDngày 29/07/2010cóđưa rac ô n g t h ứ c điều chỉnhgiá hợp đồng thực hiện nhưsau:

- GTT: là giá thanh toán tương ứng với khối lượng công việc hoàn thành đượcnghiệm thu trong khoảng thời gian “n” “ GTT” có thể là giá thanh toán cho cả hợpđồng, hoặc của hạng mục công trình, hoặc loại công việc, hoặc yêu tố chi phí tronghợp đồng.

- GHĐ: Là giá trong hợp đồng đã ký tương ứng với các khối lượng công việchoànthànhđượcnghiệmthutrongkhoảngthờigian:n”.“GHĐ”cóthểlàgiátrịcủa cả hợp đồng, hoặc của hạng mục công trình, hoặc loại công việc, hoặc yếu tố chi phítronghợp đồng.

- “Pn”: hệ số điều chỉnh (tăng hoặc giảm) được áp dụng cho thanh toán hợpđồngđốivớicáccôngviệcđượctiếnhànhtrongthờigian“n”theotiềntệtươngứng.

+ Nếu “ GTT” là giá thanh toán của cả hợp đồng tại thời điểm “ n” thì “ Pn” làhệ số điều chỉnh giá được xác định cho cả hợp đồng tương ứng trong khoảng thờigian “n”.

+ Nếu : GTT” là giá thanh toán của hạng mục công trình trong hợp đồng tạithời điểm “n”, thì “ Pn” là hệ số điều chỉnh giá được xác địnhcho hạng mục côngtrình tương ứngtronghợp đồngtrong khoảngthờigian “n”.

+Nếu “ GTT” là giá thanh toán cho loại côngviệchoặcyếu tố chiphí tronghợpđồngtạithờiđiểm“n”,thì“Pn”làhệsốđiềuchỉnhđượcxácđịnhchotừngloạicôngvi ệchoặcyếutốchiphí tươngứngtronghợpđồngtrongkhoảngthờigian“n”. Khi điều chỉnh giá hợp đồng theo công thức (1) thì cơ sở dữ liệu đầu vào đểtính toán điều chỉnh giá phải phù hợp với nội dung công việc trong hợp đồng. Tronghợp đồng phải quy định việc sử dụng nguồn thông tn về giá hoặc nguồn chỉ số giácủa các cơquan nhànước có thẩmquyềnđểđiều chỉnh giáhợp đồng

“pn” được xácđịnhvàápdụng đốivớimột sốtrường hợpcụ thể sau: a) Trường hợp điều chỉnh cho tất cả các yếu tố chi phí( điều chỉnh cả vật liệu,nhâncông,máythicông), hệ số“Pn” được xác địnhnhư sau:

Mộtsốtồntạicủacôngtáctổ chức,thựchiệnđiềuchỉnhgiáhợp đồngthicôngxâydựng

2.3.1 Tồn tạitừphíacác cơquanNhànước cóthẩm quyềnquảnlýgiá,banquản lýdựán và Chủ đầu tư

Trongnhữngnămqua,Chínhphủ,Bộxâydựngvà cácBộ,Ngànhliênquanv ề quản lý chi phí đầu tư xây dựng đã có rất nhiều thay đổi để bắt kịp với tình hìnhbiến động không ngừng của nền kinh tế thị trường mở, tuy nhiên, các văn bản banhành còn chưa đồng bộ, chưa ăn khớp và thiếu tính ổn định lâu dài, một số văn bảnban hành có tính chất giải quyết tình thế, chưa gắn với điều kiện thực tiễn, gây lúngtúng cho Ban quản lý dự án vàNhà thầu trong quá trình áp dụng Về mặt kháchquan,kinhtếđấtnướcđangtrongquátrìnhhộinhậpnênbuộcphảithayđổicảmột cơ chế quản lý, vì vậy các chính sách cũng phải thay đổi theo và cần thời gian đểhoànthiệnvà kiện toàn.

- Các văn bản liên tục thay đổi và bổ sung:Từ năm 2005 đến nay, có khoảnghai mươi văn bản (bao gồm các nghị định và thông tư hướng dẫn) đ ư ợ c b a n h à n h liênquanđếnquản lýdựánvàquảnlýchiphíxâydựng,vănbảnsausửa đổ ibổsung hoặc thay thế văn bản trước Chẳng hạn như khi Luật đấu thầu ra đời thay thếQuy chế đấu thầu, chính phủ ban hành nghị định 111/2005/NĐ-CP sau đó lại thaythếb ằ n g n g h ị đ ị n h 5 8 / 2 0 0 7 / N Đ -

C P đ ể h ư ớ n g d ẫ n l u ậ t đ ấ u t h ầ u , r ồ i l ạ i t h a y t h ế bằng nghị định 85/2009/NĐ-CP Về quản lý dự án, chính phủ ban hành nghị định16/2005/NĐ-CP sau đó lại sửa đổi bổ sung bằng nghị định 112/2006/NĐ-CP Vềquản lý giá, chính phủ ban hành nghị định 99/2007/NĐ-CP kèm theo đó là thông tư05/2007/TT-BXDvàthôngtư06/2007/TT- BXDvàmớiđâylànghịđịnh112/2009/NĐ-CP,nghịđịnh48/2010/NĐ-

CPvàthôngtư0 8 / 2 0 1 0 / T T - B X D đ ã đánh dấu một bước ngoặt lớn, thay đổi hẳn một cơ chế về quản lý giá xây dựng từtrước tới nay Tiếp đó là các văn bản về chỉ số giá xây dựng, suất đầu tư, công bốđịnhmức.v.v Vềđiềuchỉnh giá,năm2008 Chính phủcócôngvăn 164/TTg -CNsau đó lại bổ sung bằng công văn 546/TTg-KTN Bộ xây dựng ban hành thông tư05/2008/TT-BXD sau đó lại thay thế bằng thông tư 09/2008/TT-BXD và thông tư08/2010/TT-BXDhướng dẫnvềđiều chỉnh giá hợpđồng.

- Các văn bản ban hành đôi lúc còn thiếu tính nhất quán và đồng bộ Trong khiđiều 57 Luật đấu thầu và mục 2.9 thông tư 06/2007/TT-BXD có nêu rõ “hợp đồngtrọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định không được điều chỉnh giá”, nhưng theocông văn 164/TTg-CN ngày 29/01/2008 của Thủ tướng có quy định “cho phép đượcđiều chỉnh giá đối với hình thức hợp đồng trọn gói do sự tăng đột biến của nguyênvật liệu ngoài khả năng kiểm soát chủ đầu tư và nhà thầu”, điều 23 nghị định99/2007/NĐ-CP có nêu: “Việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng của dự án khôngđượcvượttổng mứcđầu tư”.Trong thực tế, cácdựá n X â y d ự n g t r ọ n g đ i ể m h i ệ n nay đang thi công, hầu hết Tổng mức đầu tư được lập theo thông tư 04/2005/TT-BXD,trongđóchỉcó10%dựphòngphíchủyếutínhđếnkhikhốilượngphátsinh, ngoài ra không có dự phòng phí cho lạm phát và trượt giá Trong tình hình trượt giávậtl i ệ u nh ưh i ện n ay , g i á tr ị h ợ p đồngđã b ị t r ư ợ t gi á t ừ2 5 % đến 4 0 % , nê n k h ả năng vượt tổng mức đầu tư là rất cao Do vậy, nếu Ban quản lý và chủ đầu tư chophépNhàthầuđượcđiềuchỉnhgiátheoCôngvăn164/TTg-CNthìlạicókhảnăngvi phạm vào điều 23 của Nghị định 99/2007/NĐ-CP và Luật đấu thầu Sự thiếu nhấtquán trong văn bản là một trong những lý do đã gây lúng túng cho việc xử lý điềuchỉnhgiá của các Banquảnlý dựán.

Về các văn bản hướng dẫn xử lý trượt giá cũng liên tục được sửa đổi bổ sung,thay thế và có phần chậm trễ Trên thực tế, hiện tượng biến động giá đã xảy ra từcuối năm 2006, tăng đột biến ngoài khả năng kiểm soát vào cuối năm 2007 đầu năm2008, nhưng cho tới ngày 29/01/2008 Chính phủ mới ra công văn 164/TTg-CN đểtháo gỡ khó khăn cho Nhà thầu Ngày 14/04/2008 công văn 546/TTg-KTN củaChính phủ được ban hành tiếp theo về điều chỉnh giá Bộ Xây dựng ban hành thôngtư 05/2008/TT-BXD, sau đó chỉ hơn một tháng lại được thay thế bởi thông tư09/2008/TT-BXDvàcôngvănsố1551/BXD-

KTXDvềhướngdẫnđiềuchỉnhgiádo biếnđộng Nguyênvật liệu xây dựng.

- Các văn bản cung cấp thông tin chưa sát với thực tế: Các cơ quan ban hànhcác thông tin phục vụ công tác điều chỉnh giá như: Tổng cục thống kê ban hành chỉsố giá tiêu dùng, Bộ xây dựng ban hành chỉ số giá xây dựng và công bố định mức,các Sở Xây dựng tại các tỉnh - thành phố ban hành công bố giá vật liệu tại địaphương.Trongnh ững nămqua,các t hô ng t in về cá cc h ỉ số gi ánhìn ch un g m a n g tính quân bình và chưa phản ánh sát thực được sự biến động ngoài thị trường Địnhmức công bố còn thiếu nhiều đầu công việc, đặc biệt là những công tác thi công đặcthù,hiệnđại.Cácthôngbáo giá vậtliệuxây dựngchưađầy đủvềchủngloại vậtliệu, dẫn đến nhiều loại vật liệu trong thực tế được sử dụng để thi công nhưng lạikhông có trong thông báo giá.Năm 2007-2008, giávậtl i ệ u t h ậ m c h í t ă n g t ừ n g ngày, các dự án xây dựng dùng vốn vay của JBIC, WB, ABD, ODA vốn hỗ trợ pháttriển cần phải cấp chứng chỉ thanh toán theo tháng, nhưng thông báo giá vật liệu vàcác chỉ số giá lại ban hành theo quý Mặt khác, thông tin về giá một số vật tư theothôngbáogiácủacácđịaphươngcònchưabámsátgiáthịtrường,hoặcđóchỉ là giácủanhữngnhàcungcấplớn.Trongthựctế,khôngphảiNhàthầunàocũngcóth ể mua được vật tư với giá như vậy, thông thường Nhà thầu phải mua với giá caohơn giá trong thông báo giá Vì thế sẽ rất khó khăn để có được phương pháp tínhkhoản bù trượtgiá choNhà thầutheo nguyêntắc “tínhđúng, tínhđủ”.

- Các văn bản còn hướng dẫn chung chung và không rõ ràng, thiếu định nghĩa,khái niệm gây khó khăn trong việc hiểu văn bản và triển khai Chẳng hạn như khithông tư 09/2008/TT-BXD ban hành ngày 17/04/2008 về hướng dẫn đìêu chỉnh giáhợp đồng do biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu và vật liệu xây dựng, đã có rấtnhiều cơ quan, đơn vị gửi văn bản về các Bộ để xin được giải thích về một số kháiniệm trong thông tư Theo các cơquan trên, khái niệm “chứng từ,hoá đơn hợp lệphù hợp với mặt bằng giá thị trường” cần được làm rõ thêm vì trên thực tế đã cónhiều Nhà thầu trongcùngmột công trìnhmuacùngmột loạiv ậ t l i ệ u x â y d ự n g trong cùngmột ngày (với các chủ hàng khácnhau) và đưav ề h o á đ ơ n c ó m ứ c g i á rấtkhácnhau.Quy địnhdựtoánchiphíxâydựngbổsungdotrượtgiáđượct ínhmột lần trên cơ sở những khối lượng đã thực hiện từ năm 2007 Từ năm 2007 đếnnay, giá cả vật tư biến động hầu như mỗi tháng, liệu chủ đầu tư có thể biết được khinào thì hết biến động để thực hiện điều chỉnh giá một lần? Trong khi văn bản trêncũng quy định “Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về khối lượng xây lắp hoàn thành vàphần chi phí tăng thêm”, nhưng văn bản chưa rõ ràng khiến các Chủ đầu tư cũngchưa mạnh dạndámraquyết định.

Nhìn chung, các tồn tại trên đã gây nên tình trạng trong thời gian dài các banquảnl ý d ự á n v à N h à t h ầ u t h i ế u c ơ s ở p h á p l ý đ ể l ậ p , p h ê d u y ệ t v à n g h i ệ m t h u thanh toán Hầu hết các dự án trong thời gian qua đều phải điều chỉnh giá do giá cảthayđổi,kéodàithờigianphêduyệtđiềuchỉnh,làmảnhhưởngtiếnđộthựchiệ ndự án Khi tổng mức đầu tư chưa được điều chỉnh, các nhà thầu không thể huy độnglực lượng thi công Nhiều gói thầu đã đấu thầu, ký hợp đồng trước đó một đến hainăm, nhưng do giá cả tăng Nhà thầu không có khả năng thực hiện hợp đồng, phải tổchức đấu thầu lại hoặc phải chờ xin phép Chính phủ - Chủ đầu tư điều chỉnh tổngmứcđầutư,dẫnđếnhậuquảlàtiếnđộgiảingânchậm,làmgiảmhiệuquảđầutư xâydựng.

- Các ban quản lý dự án nhìn chung còn thiếu năng lực kinh nghiệm chuyênmôn về quản lý nên thời gian qua đã rấtlúng túng trong quá trình xử lý trượt giá.Ban quản lý dự án là đơn vị trực tiếp chịu trách nhiệm triển khai các khâu từ khi xingiao đất, giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu đến khi triển khai xây dựng và hoànthànhphầnxâydựng đưacông trìnhvào sử dụng.

Trong quá trình triển khai thi công xây dựng, việc xử lý điều chỉnh giá là mộtviệc tất yếu, xảy ra thường xuyên trong đó chủ yếu là hai vấn đề: (1) xác định và xétduyệt giá trị điều chỉnh mỗi giai đoạn thanh toán và (2) Quy trình thanh toán điềuchỉnh giá Tuy nhiên, cả hai vấn đề trên đều được giải quyết rất bị động, thiếu linhhoạt và chậm trễ Về vấn đề (1) Ban quản lý dự án hầu như không dám tự quyết, sợchịu trách nhiệm, vì thế luôn có tâm lý chờ đợi ý kiến chỉ đạo cụ thể của Chủ đầu tưvà cơ quan quản lý giá Về vấn đề (2), Quy trình thanh toán hiện nay còn nhiêu khêvàtốnthờigian:Nhàthầulậpdựtoánđiềuchỉnhtheohướngdẫncủacácban,sau đócósựchứngthựcvềmặtkhốilượng,thờiđiểmđiềuchỉnhvàgiácảcủaTrưởngtư vấn giám sát, đại diện ban quản lý tại hiện trường sau đó chuyển về văn phòngBan quản lý dự án Các ban quản lý giao cho phòng kế hoạch kiểm tra, rà sóat, trìnhlãnh đạo ký Sau đó chuyển sang phòng Kế toán-tài chính kiểm tra số liệu tài chínhcuốicùng,lậplệnhchuyểntiền, vàtrình lạilãnh đạoBanký.Sauđóhồsơt hanhtoán được chuyển đến cơ quan thanh toán xem xét và giải ngân Toàn bộ quy trìnhnày kéo dài ít nhất từ 22-25 ngày theo quy định, trên thực tế, con số này có thể lâugấp đôi, thậm chí cả năm. Các ban quản lý dự án hiện nay cũng chưa áp dụng việcthanht o á n c h o N h à t h ầ u t h e o t h á n g h o ặ c t h e o q u ý m à t h ư ờ n g đ ể s a u h à n g n ă m , hoặc đến khi kết thúc xây dựng, quyết toán xong khối lượng mới duyệt đến phần dựtoán, thanh toán điều chỉnh giá Dẫn đến sự chậm trễ không kịp thời thanh toán choNhà thầu, khiến các Nhà thầu hoang mang, lo lắngvà thường thi công cầm chừnghoặcdừnghẳnthicôngđểchờđợitínhiệuchophépđiềuchỉnhgiá.Cácbanqu ảnlýdự án c ầ n t ăn gc ư ờn g v a i t r ò đại d i ệ n c ủ a B a n t ạ i h i ệ n t rường , g i ả m thời gi a n thựch i ệ n q u y t rì nh “ n g h i ệ m t h u c h u y ể n g i a i đ o ạ n ” m à ở m ộ t s ố h ạ n g m ụ c c ô n g trình còn cósựphiềnhà, chiếu lệ,tốn nhiềuthời gian …

- Chủ đầu tư: Năng lực quản lý điều hành của Chủ đầu tư ở nhiều dự án cònyếuvà thiếu tính chuyên nghiệp Việc phânđịnh trách nhiệm giữaB a n q u ả n l ý d ự án với Chủ đầu tư chưa rõ ràng, còn nhiều hạn chế về quản lý và điều hành dự án.Theo quy định, Ban quản lý dự án chỉ là đơn vị hỗ trợ về quản lý chất lượng và tiếnđộ dự án Tuy nhiên trong thực tế, Ban quản lý dự án thường thay mặt Chủ đầu tưđảmđươngvàquyếtđịnh rấtnhiều côngviệc,từkhâu thẩmđịnhdựán,giám sátđếnn g h i ệ m t h u , q u y ế t t o á n c ô n g t r ì n h T r o n g k h i p h ầ n l ớ n c á n b ộ g i á m s á t đ ề u chưađượcđàotạokỹsưgiámsátxâydựng,nêncáccôngtrìnhdobanQuảnl ýdựán tự giám sát chưa kiểm soát được khối lượng, tiến độ công trình cũng như thựchiện đầy đủ các thủ tục trong hồ sơ pháp lý và tài liệu quản lý chất lượng công trìnhtheo đúng quy định Thậm chí ở một số công trình tại địa bàn các tỉnh thành, hồ sơnghiệm thu quyết toán không có đủ chữ ký của chủđầu tư,nhưngB a n q u ả n l ý d ự ánvẫnđượcthanhtoán,nghiệmthugiaiđoạn.Vềxửlýtrượtgiá,Chủđầutưcũn gbị độngvàthường phải chờ hướng dẫn từ cấp trên, sauđó mớichỉđ ạ o h ư ớ n g d ẫ n các ban quảnlý dự án.

Cácđơnvịtưvấnthamgiavàohầuhếtcácgiaiđoạncủadựánnhư:lậpdựán đầu tư, khảo sát, thiết kế và lập dự toán công trình, tổ chức lựa chọn nhà thầu thicông, giám sát Do năng lực tư vấn chưa cao, nhiều cán bộ thiếu kinh nghiệm từthực tiễn, chưa nắm bắt được các tiến bộ công nghệ xây dựng hiện thời, mặt khác,hầu hết đều thiếu kinh nghiệm về nghiệp vụ định giá xây dựng nên rất nhiều dự toáncông trìnhvừa lập ra đã lỗi thời, vừa thiếu khối lượng công việc,v ừ a t h i ế u c ă n c ứ lập đơn giá,không bắtkịp tình hình thực tế.Do vậy làm phát sinhnhiềuvấnđ ề trongquá trình đấuthầuvà thực hiện thi công.

Trong đấu thầu, giá gói thầu quá thấp, đã phát sinh nhiều khả năng giá trúngthầu lớn hơn giá gói thầu, dẫn đến phải tổ chức đấu thầu lại, phê duyệt lại giá góithầu.

Trong quátrìnhthicông,tìnhtrạngkhốilượngphátsinhvàbổsungdiễnraởhầuhếtcácdựán.Trong nhữngnămqua,đặcbiệtlànăm2007vànăm2008,khicó biếnđ ộ n g v ề g i á , h ầ u h ế t c á c d ự á n q u a n t r ọ n g đ ề u x ả y r a h i ệ n t ư ợ n g p h ả i đ i ề u chỉnhlạitổngmứcđầutư.Đâylàviệc làmhếtsứcmấtthờigianvàphức tạp,do hầuh ế t c á c q u y định n h à n ư ớ c đ ề u k h ô n g c h o p h é p đ i ề u c h ỉ n h t ổ n g m ứ c đ ầ u t ư trong điều kiện bình thường, và phải trình người có thẩm quyền quyết định đầu tưphê duyệt Mặt khác, các vấn đề điều chỉnh giá phát sinh trong thi công thườngkhông được giải quyết kịp thời ngay tại thời điểm thi công Nhiều dự án, hợp đồngđể tồn đọng saukhi đã thicông xong nhiềutháng, nhiều năm.Việc giải quyếtt r ở nênvướngmắcmànguyênnhânchủyếulàdođơnvịtưvấngiámsát,tưvấnt hiếtkế không còn quan tâm đến dự án Tình trạng các nhà thầu phải chờ đợi, đi tìm cáccán bộ của haiđơnvị tưvấnđể xin chữ kýxảyrathườngxuyên.

2.3.3 Vềphía Nhà thầuthi công xâydựng

Các Nhà thầu thi côngxây dựngtrongnước hiện nay nhìnchungcòny ế u kém về năng lực thực hiện Thể hiện ở cácmặtsau:

Các nhómyếutốchiphí ảnhhưởng trực tiếpkhiđiềuchỉnh giáhợp đồngthi côngxâydựngvàđềxuấthoànthiệncôngthứcápdụng

3.1.1 Phân tích các nhóm yếu tố chi phí ảnh hưởng trực tiếp khi điều chỉnh giáhợpđồngthi công xâydựng

Giá hợp đồng được lập dựa trên các khối lượng mời thầu và đơn giá do Nhàthầu lập ra Các đơn giá này được lập trên cơ sở áp dụng hoặc vận dụng các địnhmức, đơn giá theo quy định hoặc theo công bố của Bộ xây dựng Theo phụ lục số 6thông tư số 04/2010/TT-BXDvề hướng dẫn lậpvà quản lýc h i p h í x â y d ự n g , đ ơ n giá chi tiếtbao gồm các khoảnmục chi phí nhưsau:

* Chi phítrựctiếp(T):T =VL+NC +MTC +Tk (3.2)

VL:Chiphívật liệu (bao gồmcảvậtliệuchínhvàvậtliệuphụ)trongđơn giá;

Di:L ượ ng vậ tliệuthứi(i=1n)tínhchomột đơnvịkhốilượng c ô n g tácxây dự ng quyđịnh trongđịnhmức xâydựngcôngtrình.

G VL i: Giátại côngtrình củamộtđơnvịvật liệuthứ i(i =1n )

K VL :Hệsốtínhchiphívậtliệukhácsovớitổngchiphívậtliệuchính quyđịnhtron gđịnhmứcxâydựng côngtrình củacôngtác xâydựng.

NC:Chi phí nhâncông trực tiếptrong đơn giá :Chi phínhâncôngđượcxác địnhtheo côngthức:

B : Lượng hao phí laođ ộ n g t í n h b ằ n g n g à y c ô n g t r ự c t i ế p t h e o c ấ p b ậ c b ì n h q u â n cho một đơn vị khối lượng công tác xây dựng quy định trong định mức xây dựngcôngtrình. gNC: Mức đơn giá tiền lương ngày công trực tiếp xây dựng bình quân tương ứng vớicấp bậc quyđịnhtrongđịnhmức xâydựngcông trình. f : Tổng cáckhoảnphụ cấp lương, lương phụ có tính chấtổn địnhđ ư ợ c t í n h v à o đơn giá

MTC:Chi phí máy thicôngtrựctiếp trong đơngiá;

Mi: Lượng hao phí ca máy của loại máy, thiết bị chính thứ i (i=1- n) tính cho mộtđơn vịkhối lượngcôngtác xâydựngquyđịnhtrong địnhmứcxâydựng. gi MTC: Giá dự toán ca máy của loại máy, thiết bị chính thứ i (i=1 - n) theo bảng giácamáyvà thiết bịthi công của công trìnhhoặc giá thuêmáy.

Ki MTC: Hệ số tính chi phí máy khác (nếu có) so với tổng chi phí máy, thiết bị chínhquyđịnhtrongđịnhmức xâydựngcôngtrìnhcủacông tácxâydựng.

Tk: Chi phí trực tiếp khác trong đơn giá (tính theo tỷ lệ % của tổng chi phí vật liệu,nhâncôngvàmáythicôngtrực tiếp trong đơngiá).

* Chi phí chung (C) : Tính theo định mức tỷ lệ (%) của chi phí trực tiếp, theo quyđịnh của Nhà nước (thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xâydựng).

* Thu nhập chịu thuế tính trước (TL): Tính theo tỷ lệ định mức (%) của tổng chi phítrực tiếpvà chiphí chung trong đơn giá(T+C).

* Thuế giá trị gia tăng (VAT) : Tính theo tỷ lệ định mức (%) của đơn giá xây dựngtrướcthuế

Hình3.1 Các khoản mục chi phí cấu thành nên đơn giá dự toán(cũng nhưđơn giádựthầuvàđơngiátrong hợpđồng thicông xâydựng)

Như vậy, theo cách lập đơn giá như trên, có thể thấy những yếu tố cấu thànhtrong đơn giá dự toán bao gồm: Chi phí Vật liệu trực tiếp, Nhân công trực tiếp vàMáythi công trực tiếp.Phân tích cụthể nhưsau:

Chi phí vậtliệu làmột trong nhữngyếu tốcơb ả n v à c h i ế m t ỷ t r ọ n g l ớ n trong giá xây dựng Theo định mức thì vật liệu bao gồm vật liệu chính và vật liệuphụ.Khigiávậtliệuđếnchân côngtrìnhthayđổi,thìđơn giáthayđổiđáng kể.

Chi phí nhân công là một trong những yếu tố cơ bản trong đơn giá xây dựngđượcx á c đ ị n h t r ê n c ơ s ở m ứ c l ư ơ n g t ố i t h i ể u v à h ệ t h ố n g t h a n g b ả n g l ư ơ n g d o Chính phủ ban hành tại các thời điểm khác nhau Theo phương pháp tính giá trướcđây và hiện hành tại Việt nam, chi phí nhân công được biểu hiện trong hai thànhphầncủa đơn giá:

- Chiphínhâncôngtrựctiếp:Làtỷlệchiphínhâncôngđượcquyđịnhcụthể trong địnhmức gồmcấp bậc, sốcôngđểthực hiệnmột đơnvịsản phẩm.

- Chi phí nhân công vận hành máy: Là tỷ lệ chi phí nhân công được qui địnhcụ thể trong công thức xây dựng giá ca máy gồm cấp bậc, số công để vận hành camáy.

Hiện nay tại các dự án xây dựng trong nước, sự thay đổi của chi phí nhâncôngbao gồmhai lý doriêng rẽ:

+ Do chính sách của Nhà nước thay đổi về mức lương tối thiểu Về mặt thựcchất,mụcđích điều chỉnh lương tối thiểu củaC h í n h p h ủ n h ằ m n â n g c a o đ ờ i s ố n g của người lao động, không phải là chính sách để kiềm chế lạm phát Do vậy, việcNhàthầuphảiđiềuchỉnhmứclươngtốithiểuchongườilaođộnglàmộtviệclà mbắt buộc Việc chủ đầu tư xem xét và có chính sách điều chỉnh chi phí nhân côngtronghợpđồngthi côngxâydựng choNhàthầu làmộtyêu cầuchínhđáng.

3.1.1.3 Yếu tốchiphímáy thi công: Điều chỉnh giá máy thi công lẽ ra được xác định theo các chỉ số thiết bị. Tuynhiên theo điều kiện thực tế của Việt nam, máy xây dựng được nhập khẩu từ nhiềunước, nhiều đời, nhiều nguồn khác nhau nên không thể thống kê và kiểm soát đượccác chỉ số này.

TheoluậtquyđịnhtạiViệt nam,đơngiácamáy thicôngđượchướngdẫn lậptheothôngtưsố06/2010/TT-

C CM =C KH +C SC +C NL +C TL +C CPK (1)Chiphíkhấuhao;(2)chiphísửachữa;(3)chiphínhiênliệu,nănglượng;(4)

L i chi phí tiền lương thợ điều khiển máy và (5)chi phí khác của máy.Trong đó chi phínhân công lái máy cũng điều chỉnh như chi phí nhân công trực tiếp Chi phí nhiênliệu năng lượng điều chỉnh như chi phí vật liệu Còn lại chi phí khấu hao + chi phísửa chữa + chi phí khác thông thường không thay đổi trong suốt quá trình thực hiệndự án Vì vậy có thể thay thế việc điều chỉnh chi phí máy thi công bằng điều chỉnhnhâncông láimáy và điều chỉnh nhiênliệunănglượng.

- Theo nội dung nêu trên, những yếu tố cấu thành để điều chỉnh giá hợp đồngđược kiến nghị nhưmôtả trong hình(3.2) sau:

- Trên cơ sở những phân tích ở chương 2 và mục (3.1.1) nói trên tác giả củaluận văn xin kiến nghị hoàn thiện công thức điều chỉnh giá hợp đồng thi công xâydựng đốivới các dựánxâydựngvốnNgân sách nhà nướcnhư sau:

 Ad Ln  t Lo Mm  Mo

K: Số tiền điều chỉnh giá (khoản tiền do trượt giá) cho hạng mục thanh toánchínhcần điều chỉnh.

V: Giá trị công việc được xác nhận thanh toán (đó là công việc đã được hoàntất trong tháng cụ thể đang xem xét, dựa trên tích số giữakhối lượng thựcđược

Comment [U1]:CẦN PHẢI CHỈ RÕ CẢI

SOVỚIVĂNBẢNĐIỀUCHỈNHGIÁHỢPĐỒMỚI NHẤT CÓ GÌKHÁC KHÔNG( TT 8/2010-BXD) SAUĐÓPHẢISO

SÁNHVỚICÁICŨHƠN,KÉMCHÕNÀO. xácnhận vàđơn giá trong hợp đồngcho Hạng mục thanh toán liên quan, nhưng khôngtrừ đi phầntiềngiữlạivàphầntiềncủa khoảnứng trước).

Ad: Tỷ lệphần trăm củak h o ả n t i ề n đ ã đ ư ợ c t ạ m ứ n g s o v ớ i g i á t r ị c ủ a hợpđồng. l:Tỷ trọng phần giá nhân công trong giá dự toán các hạng mục thành phầnLo: Chỉ sốgiánhâncôngtại thời điểmđóngthầu(Chỉ số gốc)

Riêng chi phí nhân công điều chỉnh theo hai loại riêng rẽ: Thứ nhất, là điềuchỉnh chi phí nhân công do thay đổi qui định về mức lương tối thiểu thay đổi củaChính phủ (ký hiệu Ln1; L01); thứ hai là điều chỉnh nhân công do lạm phát kinh tế(dựavào chỉ sốgiá tiêu dùng hoặcchỉ số giá sinh hoạt, kýhiệuLn2,L02); m:Tỷtrọngphầnmáy thicông tronggiádựtoáncáchạngmụcthànhphần.Mo: Chỉsố giácủamáythicông tạithời điểmđóng thầu(chỉsố gốc).

Mn: Chỉ số giá của máy thi công tại thời điểm điều chỉnh giá (chỉ số hiện tại).vli:Tỷtrọngcủaloạivậtliệuchínhthứitronghạngmụccôngviệcđượcđiều chỉnhvàgiádựtoán củahạngmụccôngviệcđó (i=1t )

VLoi: Chỉ số giá của vật liệu chính thứ i tại thời điểm đóng thầu, kể cả nhữngvậttưnhậpkhẩuhoặcđượcthanhtoánbằngngoạitệcóảnhhưởngbởisựthayđổ itỷgiá hốiđoái (Chỉ sốgốc).

VLni: Chỉ số giá của vật liệu chính thứ i tại thời điểm điều chỉnh giá, kể cảnhữngvậtliệunhậpkhẩuhoặcđượcthanhtoánbằngđồngngoạitệcóảnhhưở ngbởi sựthayđổi tỷgiáhối đoái (chỉsố hiệntại).

- Luận văn cũng đề xuất cần phải đưa vào hồ sơ mời thầu về danh mục cáchạng mục được điều chỉnh giá, danh mục các thành phần nhân công, máy thi công,cácvậtliệuđượcđiều chỉnhgiávàtỷsốgiá cácthànhphần theomẫu nhưsau:

(vậtli ệut) l(n hâncô ng) m(m áythic ông)

Tuỳ từng loại công trình, tuỳ từng dự án và tuỳ từng gói thầu khác nhau, tạimỗi địa điểm thi công khác nhau có những biến động giá các thành phần nhân công,nhiên liệu và vật liệu khác nhau Do vậy mà danh mục các loại vật liệu đưa vào điềuchỉnh giá của mỗi gói thầu, mỗi dự án là khác nhau Ngay trong một gói thầu, mỗicông tác xây lắp cũng có một tỷ trọng l, m, vlikhác nhau Vì thế Chủ đầu tư nênnghiên cứuvàđưa ngaybảng tỷsố này vào Hồ sơmời thầu.

Xác định cáchạngmục, côngviệcđượcđiềuchỉnh giávàtỷsố giácácthành phần

3.2.1 Xácđịnh các hạngmục, côngviệcđược điều chỉnh giá

“Các hạngmục, côngviệc được điều chỉnhgiá” gọil à “ h ạ n g m ụ c c h í n h , công việc chính”, đó là các hạng mục, công việc riêng lẻ được qui định trong hợpđồng thầu có giá trị lớn hơn 1% giá trị hợp đồng hoặc là tổng hợp của một số hạngmục có tính chất hoặc vật liệu tương tự và có giá trị lớn hơn 1% giá trị hợp đồng Vídụ hạngmục:kênh, các côngtrìnhtrênkênh,đập, tràn,cống…

Mục (3.1.1) đã phân tích sự ảnh hưởng của các nhân tố vật liệu, nhân công,nhiên liệu đến đơn giá dự toán Chi phí xây dựng (hoặc giá hợp đồng thi công xâydựngtheodạngđơngiá)củamộtcôngtrìnhcũngđượclậptrêncơsởđơngiác hitiếtn h â n v ớ i k h ố i l ư ợ n g t ừ n g c ô n g t á c t ư ơ n g ứ n g Trênc ơ s ở đ ó , c á c t ỷ s ố g i á thànhphầnnàyđược xác định nhưsau:

NC XD a) Tỷsốgiáthànhphầncácvậtliệuđiềuchỉnh: vli: Tỷ số giữa giá dự toán của phần vật liệu thứ i trong hạng mục công việcđược điều chỉnh và giá dự toán của hạng mục công việc đó Tỷ số vliđược xác địnhtheo công thức: vli

G j : Giá dự toán loại vật liệu thứi t h u ộ c d a n h m ụ c v ậ t l i ệ u c ầ n đ i ề u c h ỉ n h giá của hạngmục được điều chỉnhthứ j.

Các G j và G j này được xác định trên cơ sở dự toán xây lắp gói thầu do cấp cóthẩmquyềnphê duyệt b) Tỷsốgiáthànhphầnnhâncông(l):

Tỷ số giữa giá dự toán của phần nhân công (gồm nhân công trực tiếp và nhâncông trong máy) trong hạng mục công việc được điều chỉnh và giá dự toán của hạngmục côngviệc đó Tỷsố l được xácđịnh theocôngthứcsau:

CácG j vàG j nàyđượcxácđịnhtrêncơsởdựtoánxâylắpgóithầudocấp có thẩm quyềnphêduyệt. c) Tỷsốgiáthànhphầnmáythicông: m: Tỷ số giữa giá dự toán của phần máy thi công trong hạng mục công việcđược điều chỉnh và giá dự toán của hạng mục công việc đó Tỷ số m được xác địnhtheo công thức

CácG j vàG j nàyđượcxácđịnhtrêncơsởdựtoánxâylắpgóithầudocấp có thẩm quyềnphêduyệt.

Ứng dụngphương phápđiều chỉnh giáhợp đồngthi công xâydựng

3.3.1 Giớithiệu về dựán và góithầuáp dụng phươngpháp

Dự án “Kè chống sạt lở bờ sông khu vực Thị trấn Vũng Liêm huyện VũngLiêm tỉnh Vĩnh Long” Chủ đầu tư là Sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn TỉnhVĩnh Long (do Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng sở nông nghiệp quản lý). Dựán này có nhiệm vụ chống xói lở bờ sông khu vực thị trấn, bảo vệ mố cầu VũngLiêm, kếthợp làm bến tàu khách bến hàng hoá để phụcv ụ b ố c x ế p h à n g h o á , k ế t hợp giao thông đi lạiv à t ạ o c ả n h q u a n đ ô t h ị k h a n g t r a n g s ạ c h đ ẹ p T r o n g đ ó l u ậ n văn xin trình bày ứng dụng công thức điều chỉnh giá cho hợp đồng thi công gói thầusố 07 của dựán.

Sơ lược vềgói thầu số 07:

Gói thầu số 07 là gói thầu “Xây dựng kè bảo vệ bờ sông khu vực thị trấnVũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long” được thực hiện theo thoả thuận hợp đồng số 44/HĐ.07giữa Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng & Công ty Cổ phần xây dựng ThươngMạivà Pháttriển nôngthôn ký ngày28 tháng10năm2008.

Tổng giá trị hợp đồng được tính toán dựa trên cơ sở các đơn giá, các khoảntrọngóivàcáckhốilượngdựtínhđượcđưaratrongbiểugiáthầul à :39.442.493.000 đồngViệt nam

* Hình thức hợp đồng là hình thức hợp đồng điều chỉnh giá Hợp đồng cóđínhk è m b ả n g k h ố i l ư ợ n g v à đ ơ n g i á t r ú n g t h ầ u ( đ ơ n g i á t ổ n g h ợ p ) đ ư ợ c n ê u ở phầnphụ lục bảng3.9của luậnvăn.

3.3.2 Cơ sởpháplý choviệcđiều chỉnhgiágói thầusố4

- Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chính phủ về quản lýchi phí đầutưxâydựng côngtrình;

- Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lýchi phí đầutưxâydựng côngtrình;

- Thông tư số 05/2009/TT-BXD ngày 15/04/2009 hướng dẫn điều chỉnh dựtoán xâydựngcôngtrình;

- Nghị định số 97/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 Quy định mức lương tốithiểu vùng đối với người lao động làm việc ở công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổhợp tác, trang trại,hộgia đình, cá nhânvà cáctổ chức.

- Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 hướng dẫn lập và quản lýchi phí xâydựng.

- Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/07/2010 hướng dẫn phương phápđiều chỉnhgiá hợp đồng xâydựng.

- Hồ sơ trúng thầu gói thầu Kè chống sạt lở khu vực bờ sông Thị trấn

VũngLiêm,huyệnVũngLiêm,tỉnhVĩnhLongkèmtheothoảthuậnhợpđồngsố44/HĐ.07n g à y 2 8 / 1 0 / 2 0 0 8 g i ữ a b a n Q u ả n l ý d ự á n đ ầ u t ư v à x â y d ự n g & CôngtyCổ phần XâydựngThương mạivàPhát triểnnông thôn.

3.3.3 Trìnhtựthựchiệntínhtoánđiềuchỉnhgiáhợpđồngthicôngxâydựnggói thầuKèchống sạtlởkhu vựcbờsông Thị trấnVũng Liêm, huyệnVũngLiêm, tỉnh

 Ad Ln Lo Mm  Mo

Công thức này được áp dụng riêng cho từng hạng mục công việc được điềuchỉnhg i á T r o n g m ộ t k ỳ t í n h t o á n ( c ụ t h ể t r o n g g ó i t h ầ u n à y , k ỳ t í n h t o á n l à 1 tháng), Nhà thầu thi công được bao nhiêu đầu hạng mục công việc, thì có bấy nhiêucông thức điều chỉnh giá khác nhau về khối lượng công việc hoàn thành V, các tỷtrọngcủamỗiyếutốvậtliệu,nhân côngvàmáythi côngtrong đơn giá.

Comment [U2]:NÊN CÓ SỰ SO

SÁNHGIỮKẾT QUẢ CUA CHỊ VỚI CÁCH ĐIỀU CHỈNHTHÔNG THƯỜNG HIỆN NAY VÀO CỤ THỂNÀY THÌ MỚI THẤY TÍNH ƯU VIỆT CỦA CÔTHỨCCẢITIẾN

Ad: là tỷ lệ giá trị hợp đồng mà Nhà thầu đã được tạm ứng Theo thoả thuậntrong hợp đồng, chủ đầu tư đã tạm ứng cho Nhà thầu 20% giá trị hợp đồng,đây làphầnkhối lượng khôngđược điều chỉnhgiá Ad %; l: Tỷ trọng chi phí nhân công trong chi phí xây dựng, được xác định dựa vàogiá dự toánđãđượcphê duyệtcủagóithầu07(dochủ đầutưcungcấp); m: Tỷ trọng chi phí máy thi công trong chi phí xây dựng, được xác định dựavàogiá dự toánđã được phêduyệtcủa góithầu 07; vli: Tỷ trọng chi phí từng loạivật liệu đưav à o đ i ề u c h ỉ n h g i á t r o n g c h i p h í xây dựng, tỷ trọng này cũng được xác định dựa trên cơ sở giá dự toán đã được phêduyệt của gói thầu 07 Gói thầu 07 có năm loại vật liệu đưa vào điều chỉnh giá baogồm: ximăng, cátxây dựng, đáxâydựng,thép xâydựng, nhựađường;

Ln1,L01:t h e o t h ứ t ự l à c h ỉ s ố g i á n h â n c ô n g đ i ề u c h ỉ n h d o t h a y đ ổ i m ứ c lương tối thiểu tại thời điểm tính toán và thời điểm gốc (thời điểm gốc là thời điểmđóng thầu);

Mn1,M01:theothứtựlà chỉsốgiámáythicôngđiềuchỉnhdothayđổi tạithời điểm tính toánvàthời điểm gốc(thời điểmgốclà thờiđiểmđóng thầu);

VLni,VL0i: Theo thứ tự là chỉ số giá từng loại vật liệu tại thời điểm tính toánvà thời điểmgốc;(i =15).

Thờig i a n đ i ề u c h ỉ n h g i á c ủ a h ợ p đ ồ n g t h ầ u x â y l ắ p g ó i t h ầ u s ố 0 7 : “ X â y dựng kè chống sạt lở bờ sông khu vực thị trấn Vũng Liêm” Trong suốt quá trình từngàykhởi c ô n g đế n n g à y k ế t t h ú c c ủ a v i ệ c t h ự c h i ệ n h ợ p đồng ,c á c k h o ả n t h a n h toán cho Nhà thầu sẽ được điều chỉnh giá theo các nội dung công việc được chấpthuậnđiều chỉnhgiá”

Thời điểm đóng thầulàt h á n g 9 / 2 0 0 8 n ê n t h ờ i đ i ể m g ố c đ ể x á c đ ị n h c h ỉ s ố giá gốc là tháng8/2008.

- Thành phần Nguyên vật liệu chính: các vật liệu chính được xác định là cácvật liệu có biến động trượt giá lớn và chiếm tỷ trọng chi phí cao Trong gói thầu07,các vật liệu chính để điều chỉnh giá bao gồm: Thép xây dựng, Xi măng, Đá cấp phốicác loại, Cát xâydựngcácloạivà Nhựa đường.

- Thành phần Nhân công (bao gồm nhân công trực tiếp và nhân trong láimáy): Theo phân tíchởmục (3.1.1) nhân công cần điều chỉnh do thay đổim ứ c lương tốithiểu.

- Thành phần máy xây dựng do thay đổi về nhiên vật liệu, điều chỉnh mứclương tốithiểu. b) Xácđịnhtỷ sốgiácácthànhphần

Trênc ơ s ở p h â n t í c h đ ơ n g i á c h i t i ế t c ủ a d ự t o á n h ạ n g m ụ c đ ã đ ư ợ c p h ê duyệt để tính toán tỷ trọng các thành phần trong giá dự toán Để xác định tỷ số giácác thành phần xem phụ lụcbảng3.2và bảng3.3.

Căn cứ vào nguồn Chỉ số giá trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long do Tổng cục thốngkê cung cấp theo Biên bản thoả thuận với Nhà thầu, thời hạn từ tháng 1/2009 đếntháng10/2010.Thời điểm gốclà tháng 8/2008,cụ thểlà 5chỉsốgiásau:

- Chỉsốgiácátxây dựng(trongđócócátvàng,đen,nền,đấtđắp);

Ngoài ra, công thức này cũng tính đến phần điều chỉnh nhân công do

Chínhsách nhà nước đã thay đổi mức lương tối thiểu Việc điều chỉnh này căn cứ vào cácmức lương tốithiểuđược quyđịnhbởi các nghị định:

* Căn cứ Thông tư số 23/2008/TT – BLĐTBXH ngày 20/10/2008 của Bộ laođộng – Thương binh và Xã hội ban hành Hướng dẫn thực hiện mức lương tối thiểuđốivớicáccôngty Nhànướcvàcôngtytráchnhiệmhữu hạnmộtthànhviê ndoNhà nước sởhữu 100%vốn điềulệ;

* Căn cứ thông tư số 05/2009/TT-BXD ngày 15 tháng 4 năm 2009 về hướngdẫn điềuchỉnh dự toánxâydựng côngtrình;

* Căn cứ thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 hướng dẫn lập vàquản lý chi phí xây dựng Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/07/2010 hướngdẫn phương pháp điềuchỉnh giá hợp đồng xâydựng.

THỜĐIỂM GỐC TRONG VÍ DỤ NÀY PHẢI THỐNNHẤT

* Nghị định số 110/2008/NĐ-CP ngày 10/10/2008 Quy định mức lương tốithiểu vùng đối với người lao động làm việc ở công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổhợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức, mức 650.000 đồng/tháng ápdụngđố i vớidoanh nghiệp ho ạ t đ ộ n g t r ên các đ ị a b à n thuộc v ù n g I V N g h ị địnhnày có hiệu lực từ ngày 01/01/2009, do đó từ đầu năm 2009 trở đi, sẽ điều chỉnh giánhân công theo mức lương tối thiểu của nghị định này Mức lương tối thiểu trên địabàn tỉnh Vĩnh Long áp dụng theo nghị định này, do vậy chỉ số giá nhân công theomức lươngtốithiểukểtừtháng1/2009 sovớithời điểm gốc(tháng8/2008)là : l2009=

730.000 đồng/tháng Nghị định này có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, do đó từ đầunăm2010 t r ở đ i , s ẽ đ i ề u c h ỉ n h g i á n h â n c ô n g t h e o m ứ c l ư ơ n g t ố i t h i ể u c ủ a n g h ị định này Mức lương tối thiểu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long áp dụng theo nghị địnhnày, do vậy chỉ số giá nhân công theo mức lương tối thiểu kể từ tháng 1/2010 so vớithời điểmgốc (tháng

Bảng3.4.ChỉsốgiátrênđịabànTỉnhVĩnhLong(chỉ số gốctháng08/20080) Đơn vị tính :%

Thép Xi măng Đácá cloại

- Đối với toàn bộ gói thầu 07: Thời điểm tính điều chỉnh giá từ khi khởi cônghạng mục đầu tiên đến thời điểm công việc hoàn thành chung, tức là từ tháng01/2009đến tháng10/2010.

- Việc tính hệ số trượt giá các yếu tố thành phần của tháng thứ n căn cứ vàochỉ số giá các yếu tố thành phần tương ứng của tháng n-1 trước đó (trước 28 ngàytính từ thời điểm tính toán) Dựa vào chỉ số này có thể xác định được các tỷ số (Ln-Lo)/Lo,(Mn-Mo)/Mo, (VLni-VLoi)/VLoi,theo bảng dướiđây:

Thời đoạntính trượtgiá(thá ng)

QiHT: Khối lượng công việc (hay hạng mục được điều chỉnh giá) thứ i màNhà thầu đã hoàn thành trong kỳ (tháng) đã được nghiệm thu và phù hợp với tiến độthi côngtrong hợp đồngđã ký(thểhiệnởbảng 3.6)

Mộtsốnhậnxétvàkếtluận

Theo kết quả tính toán điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây lắp gói thầu 07:“Xây dựng kè chống sạt lở bờ sông khu vực thị trấn Vũng Liêm ”, tổng giá trị trượtgiá là:6.161.603.000(đồng).

Giá trị điều chỉnh trượt giá của toàn bộ gói thầu 07 chiếm 15,62% tổng giá trịkhối lượng công tác xây lắp hoàn thành được chấp thuận điều chỉnh trượt giá Tỷ lệ15,62%đãphảnánhđượctìnhhìnhbiếnđộnggiácảcácyếutốđầuvào(cụthểởgóit hầu n à y là c á c y ế u t ố : t h a y đổi m ứ c l ư ơ n g tối t h i ể u , x i m ă n g , thép ,đ á , c á t , nh ựa đường) đến giá hợp đồng xây dựng trong thời gian qua Kết quả tính toán theocông thức điều chỉnh trượt giá (3.1) này tương đối tiệm cận vớib i ế n đ ộ n g t h ự c t ế của thị trường.

- Ưu điểm của việc áp dụng công thức này là tính mạch lạc, dễ hiểu và dễ ápdụng.Kếtquảt í n h t o á n t ư ơ n g đ ố i p h ù h ợ p v à t i ệ m c ậ n đ ư ợ c v ớ i t ì n h h ì n h b i ế n động của thị trường Nguyên nhân chínhdo các dữ liệu đầu vào phục vụ cho tínhtoán rất phù hợp với thực tế trong quá trình triển khai thực hiện hợp đồng thi côngxâydựng:

+K h ố i l ư ợ n g n g h i ệ m t h u : l à k h ố i l ư ợ n g đ ư ợ c c ă n c ứ v à o h ồ s ơ n g h i ệ m t h u kể từ khi khởi công đến khi hoàn thành, trước mắt là khối lượng thuộc năm 2009 vànăm2010.

+ Cách xác định các yếu tố thành phần: Có 7 yếu tố ảnh hưởng cơ bản đặctrưng cho các gói thầu xây dựng kèn ê n đ ã đ ư ợ c t h ố n g n h ấ t đ ư a v à o đ ể t í n h t r ư ợ t giá: Nhân công, máy xây dựngvà 5 loại vật liệu cơ bản có biến động giá lớn: Ximăng, Sắtthép xâydựng,cát, đá các loạivànhựa đường.+Cáchxácđịnhthờiđiểmtínhchỉsốgiágốc:Chỉsốgiágốctạithờiđiểm28 ngày trước ngày đóng thầu (tháng 8/2008) Điều này rất phù hợp với thực tế, làgiá dự thầu của các nhà thầu đã được lập đúng vào thời điểm đó Theo luật đấu thầu,thìsau thờiđiểm đóngthầu, cácnhà thầu không đượcnộp bất cứ mộttàiliệub ổ sung sửa đổi nào về giá, do vậy, thời điểm trượt giá được tính vào thời điểm này làhoàntoàn hợpvới thựctế.

+C á c x á c đ ị n h c á c h ệ s ố đ i ề u c h ỉ n h g i á c ă n c ứ v à o n g u ồ n c h ỉ s ố g i á c ủ a Tổng cục thống kê cung cấp Các chỉ số giá xây dựng, chỉ số giá tiêu dùng lâu nayđược các cơ quan quản lý giá công bố trên các phương tiện thông tin đại chúngthường có tính hạn chế là không bám sát biến động của thị trường, do việc xác định“giỏ hàng hoá tiêu chuẩn” tức là danh mục các nhóm hàng hoá thiếu tính thực tế, ítcập nhậtvàkhôngđiểnhình cho từngloạihình côngtrình. Để hạn chế nhược điểm này, Ban quản lý dự án đã thống nhất với các Nhàthầubằngviệc đ ặ t hà ng T ổn g cụct hố ng kêcungcấpch ỉs ố giá áp dụng ch o các gói thầu xây dựng Có thể kết luận rằng, việc ban hành các chỉ số giá sát với biếnđộng thị trường là một trong nhữngy ế u t ố t h e n c h ố t n h ấ t , q u y ế t đ ị n h t í n h đ ú n g đắn,ưu v iệ t c ủ a p h ư ơ n g p há pđ i ều ch ỉ nh g i á t h e o cô ng t hứ c 3 1 m à luậ nv ă n đãkiếnnghịởtrên.

+ Cách phân kỳ tính điều chỉnh giá: Thời đoạn phân kỳ tính điều chỉnh giá là1 tháng Vì thế chỉ số giá mà Tổng cục thống kê ban hành theo tháng, chứ khôngtheo quý như trước kia Điều này rất ưu việt vì trong giai đoạn 2009-2010, vật liệu,nhiênliệuthayđổigiá cảtheotừng tháng,thậmchícóthờiđiểm theotừngn gày.Nếu tính theo quý, thì chỉ số giá mang tính bình quân các tháng trong quý và sẽkhông phản ánh chínhxácyếu tố biến độngthị trường.

+ Cách xác định tỷ trọng các yếu tố thành phần: Các tính các hệ số tỷ trọngthành phần dựa vào dự toán gói thầu được phê duyệt và lấy bằng tỷ số giữa giá dựtoán của mỗi yếu tố vật liệu trực tiếp, nhân công (bao gồm nhân công trực tiếp vànhân công lái máy), máy thi công cấu thành với giá dự toán cả gói thầu Điều nàycũng phù hợpvớihướng dẫn củaThông tưsố 08/2010/TT-BXDvàcôngvăn920/2010/BXD-KTXD củaBộXâydựngvềđiềuchỉnh chiphíhợpđồng xâydựng.

Nghiên cứu hoàn thiện phương pháp điều chỉnh chi phí xây dựng nói chungvà điều chỉnh giá hợpđồng thi công xây dựng nói riêng làm ộ t đ ò i h ỏ i b ứ c t h i ế t trongtiếntrìnhhộinhậpkinhtếkhuvựcvàthếgiới,đồngthờiđócònlàmộtcôn gcụ hết sức quan trọng đảm bảo tính khoa học, thời sự, giải quyết cơ bản những áchtắc trong khâu quản lý chi phí xây dựng ở giai đoạn thi công công trình xây dựng,đặc biệt đối với các dự án xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhànước Xuất phát từ mục đích trên, từ kết quả đê tài này, luận văn xin đưa ra một sốkết luận sau:

1 Trong nền kinh tế thị trường hội nhập có sự quản lý của Nhà nước, sự biếnđộng theo thời gian của giáhợp đồngthicông xây dựng (cũngnhư biếnđ ộ n g c h i phí xây dựng) là một tất yếu khách quan Mọi chủ thể trong hoạt động xây dựng cầnphảitôn t r ọ n g qu y luậtk h á c h q u a n n à y đểc ó cơ c h ế c h ín h s á c h q u ả n l ý g i á h ợ p đồng thi công xây dựngmột cáchkịpthời, hiệu quảvà khoa học.

2 Khi ký kết hợp đồng thi công xây dựng, Chủ đầu tư và Nhà thầu đều phảinhận thức rằng Hợp đồng là văn bản có tính chế tài pháp lý cao nhất để xử lý mọitranh chấp phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng Do vậy, khi thoả thuận kýkết hợp đồng, hai bên (chủ đầu tư và nhà thầu) nên lưu ý thoả thuận về các điềukhoản điều chỉnh giá Luận văn cũng kiến nghị Chủ đầu tư nên đưa các điều khoảnvề điều chỉnh giá ngay trong Hồ sơ mời thầu để các Nhà thầu cân nhắc khi tham giadự thầuvà đàmphánkhi thương thảo kýkếthợp đồng.

3 Trên cơsởn g h i ê n c ứ u p h ư ơ n g p h á p l ậ p v à q u ả n l ý c h i p h í x â y d ự n g ở Việt nam cũng như phương pháp lập giá dự thầu của các Nhà thầu trong nước, luậnvăn đã chỉ ra ba nhóm yếu tố chính tác động đến sự thay đổi đơn giá (đơn giá tổnghợp hoặc đơn gía chi tiết) trong hợp đồng thi công xây dựng qua đó làm biến độnggía hợp đồng thi công xây dựng là: (1) Các loại vật liệu trực tiếp; (2) Chi phí nhâncôngtrựctiếp,chiphínhâncôngláimáy và(3)Chi phímáythicôngtrực tiếp

4 Từ những tồn tại, vướng mắc trong thực tế về công tác điều chỉnh giá hợpđồngthicôngxâydựngởmộ tsố dựánxây dựng trongnước kếthợpvớinghi ên cứu các phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng theo thông lệ Khuvực và Quốc tế, luận văn đã đề xuất hoàn thiện phương pháp điều chỉnh giá hợpđồng thi công xây dựng trong đó bao gồm công thức điều chỉnh, các nguồn dữ liệuđầu vào phục vụ tính toán, thời điểm tính toán, thời đoạn tính toán và phạm vi ápdụng như sau:

- Phạm vi điều chỉnh: Điều chỉnh các yếu tố chi phí trực tiếp trong giá hợpđồng thi công xây dựng (vật liệu trực tiếp, nhân công trực tiếp và máy thi công).Không tính đến điều chỉnh phần chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước tronggiá hợp đồng Công thức (3.1) mà luận văn đề xuất có thể tính cho tất cả các loại vậtliệu, nhiên liệu, năng lượng có biến động giá dẫn đến làm thay đổi giá hợp đồng thicôngxâydựng.

- Công thứcđiềuchỉnhnhưcông thức(3.1)trang 73 củaLuậnvăn;

- Nguồn chỉ số giá do cơ quan có thẩm quyền Nhà nước cấp nhưng phải đảmbảođộchínhxác,đảmbảotínhđặcthùchotừngloạicôngtrìnhvàthờiđoạncông bố phải phù hợp với thời đoạn tính điều chỉnh giá và thời đoạn cấp chứng chỉ thanhtoán đã ghitronghợp đồng thi côgnxâydựng(theotháng,quý).

- Thời đoạn tính toán nên theo tháng (ít nhất là 28 ngày), điều này phù hợpvới thời đoạn nghiệm thu khối lượng hoàn thành và thời đoạn cấp chứng chỉ thanhtoán theothông lệquốctế.

- Thời điểm tính điều chỉnh giá hợp đồng thi công xây dựng là từ lúc khởicôngđến lúc hoàn cáchạngmục đã nêutronghợp đồng.