LUẬN văn THẠC sĩ HAY tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cấp huyện tại tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ ĐỨC CỬU TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ ĐỨC CỬU TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN QUYẾT THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Lê Đức Cửu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn, nhận giúp đỡ, ủng hộ giáo viên hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Quyết, giáo viên hướng dẫn luận văn cho tôi, thầy giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, lơgíc, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Tơi xin chân thành cảm ơn Kho bạc Nhà nước – tỉnh Thái Nguyên, cán giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ủng hộ, giúp đỡ gia đình bạn bè để tơi hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Quyết tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Lê Đức Cửu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lí luận ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung, phân loại nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 1.2.1 Vai trị cơng tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 1.2.2 Đặc điểm hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 12 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 1.2.3 Ưu nhược điểm việc Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện thời kỳ so với thời kỳ áp dụng cách Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước truyền thống 12 1.2.4 Nội dung hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 13 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện tỉnh Thái Nguyên 21 1.3.1 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi số Kho bạc Nhà nước cấp huyện 22 1.3.2 Những học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp thu thập nghiên cứu số liệu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 28 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 30 2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 31 2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh 31 2.4 Hệ thống tiêu đo lường đánh giá cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện 31 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v 3.1.1 Vị trí, vai trị Kho bạc Nhà nước cấp huyện 32 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước cấp huyện 34 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước cấp huyện 36 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác Kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.1 Đối với công tác Kiểm soát chi thường xuyên 39 3.2.2 Đối với cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư XDCB 40 3.2.3 Một số quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 42 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 47 3.3.1 Nhân tố khách quan 47 3.3.2 Nhân tố chủ quan 50 3.4 Đánh giá thực trạng công tác KSC Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên 54 3.4.1 Những kết đạt 54 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước huyện 65 3.5 So sánh đánh giá cơng tác Kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy trình cũ quy trình 76 3.5.1 Cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện theo quy trình cũ 76 3.5.2 Công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện theo quy trình 77 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi 4.1 Phương hướng tăng cường công tác KSC Kho bạc Nhà nước cấp huyện 79 4.1.1 Những chủ trương, định hướng phát triển ngành tài Kho bạc Nhà nước 79 4.1.2 Những phương hướng chủ yếu công tác KSC ngân sách nhà nước 84 4.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện điều kiện 89 4.2.1 Tham gia sửa đổi, bổ sung số chế độ, sách Nhà nước để phù hợp với thực tiễn kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 89 4.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 90 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng cơng chức 94 4.2.4 Hồn thiện chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thông liệu 95 4.2.5 Cơng khai thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát 97 4.3 Một số kiến nghị để tăng cường công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện 98 4.3.1 Đối với Kho bạc nhà nước 98 4.3.2 Đối với Bộ Tài Chính phủ 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KHKB-LAN Chương trình kiểm sốt vốn CTMT máy tính KSC Kiểm sốt chi KT Kế tốn KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT - XH Kinh tế xã hội NSTW Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương POS (Point of Sale) Máy chấp nhận toán thẻ TABMIS, TAB Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc THBC Chương trình tổng hợp báo cáo TN Thái Ngun TPCP Trái phiếu Chính phủ TT-BTC Thơng tư - Bộ tài TTV Thanh tốn viên XDCB Xây dựng YCTT Yêu cầu toán LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Bảng phân bổ số lượng mẫu phiếu điêu tra 29 Bảng 2.2: Thang đo Likert 30 Bảng 3.1 Điều kiện trang thiết bị, sơ vật chất Kho bạc nhà nước cấp huyện trực thuộc Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên 53 Bảng 3.2: Số liệu kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2015-2018 55 Bảng 3.3: Số liệu hoạt động Kho bạc nhà nước cấp huyện trực thuộc KBNN Thái Nguyên năm 2018 57 Bảng 3.4: Số liệu thực nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước năm 2018 qua KBNN Thái Nguyên 58 Bảng số 3.5: Báo cáo kết toán vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP, vốn CTMT qua KBNN huyện năm 2018 59 Bảng 3.6: Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 Bảng 3.7: Bảng so sánh tốc độ tăng, giảm công chức tiêu hoạt động chủ yếu KBNN Thái Nguyên 71 Bảng 3.8 Thời gian làm việc ngày công chức Kho bạc nhà nước cấp huyện trực thuộc Kho bạc nhà nước tỉnh Thái Nguyên 72 Bảng 3.9: Thống kê số ngày nghỉ cuối tuần mà công chức Kho bạc nhà nước cấp huyện phải làm trung bình tháng 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 96 thu, chi Ngân sách nhà nước, bảo đảm công tác xử lý liệu thu chi theo thời gian thực Tăng cường hoạt động quản lý đạo, trao đổi thông tin, lập báo cáo qua mạng internet intranet nội Kho bạc Tăng cường cơng tác hồn thiện, nâng cấp chương trình quản lý nghiệp vụ, hồn tất việc nối mạng thơng tin tồn hệ thống; xây dựng phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn tốn, đặc biệt công tác KSC Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, đơn vị KBNN cần phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức có liên quan ngành tài chính, hợp tác xây dựng triển khai đồng hệ thống TABMIS, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý KSC Ngân sách nhà nước Dựa tảng công nghệ thông tin phát triển nay, đơn vị KBNN cần tăng tốc độ đại hóa cơng tác tốn theo hướng tự động hóa, nâng cao tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo kết nối dễ dàng với hệ thống khác Hiện nay, hệ thống KBNN triển khai hệ thống TABMIS, cần xây dựng quy trình tốn tập trung nội dựa tảng hệ thống Nhanh chóng hồn thiện cơng tác tốn điện tử, tham gia toán điện tử song phương KBNN đơn vị tham gia tốn Xây dựng chương trình quản lý tổng hợp số liệu chi đầu tư liên thơng liệu với hệ thống TABMIS theo trích hướng liệu nguồn từ hệ thống TABMIS để xử lý yêu cầu kiểm soát, tổng hợp, báo cáo chi đầu tư Hiện nay, hệ thống TABMIS nhập dự toán đầu tư, chứng từ chi đầu tư chứng từ kiểm soát theo dự toán nhập Thay có riêng chương trình kiểm sốt từ liệu đầu vào (chương trình ĐTKB-LAN, KHKB-LAN), KBNN thực việc quản lý lấy liệu đầu tư từ TABMIS để tổng hợp số liệu chi đầu tư theo vòng đời dự án Chương trình nhập thơng tin pháp lý, số kế hoạch dự án đầu tư, cịn thơng tin khác như: dự toán nhập, tạm ứng, số toán, thu hồi, … lấy từ hệ thống TABMIS Qua đó, chương trình thực kiểm sốt, đối chiếu số liệu toán với hồ sơ pháp lý kế hoạch vốn dự án; thiết lập báo cáo theo yêu cầu, đối chiếu số kế hoạch giao, số dự toán nhập hệ thống TABMIS Bên cạnh đó, nguồn liệu hệ thống TABMIS nên việc tổng hợp số liệu chi đầu tư toàn quốc hay phạm vi địa phương thuận lợi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 97 gần tuyệt đối xác, lợi lớn so với chương trình THBC cịn nhiều bất cập Đẩy mạnh việc hồn thiện cổng dịch vụ cơng trực tuyến, cung cấp thủ tục hành cổng dịch vụ công mức độ Xây dựng kết nối phần mềm kế toán đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước với cổng dịch cơng KBNN Ngay từ lúc kế tốn đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước hoàn thiện đầy đủ chứng từ, ký số chuyển sang dịch vụ cơng KBNN, giao diện hình thành hoàn thành liệu đầu vào dịch vụ công Sau phê duyệt, liệu dịch vụ công trở thành liệu đầu vào hệ thống TABMIS tiếp tục phê duyệt, hình thành giao diện với chương trình tốn song phương điện tử, toán điện tử liên ngân hàng, … Việc hoàn thành hệ thống giảm bớt khối lượng công việc, tiến tới điện tử hóa hồn tồn nghiệp vụ KSC cơng tác hạch tốn kế tốn KBNN 4.2.5 Cơng khai thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Công khai đầy đủ bước thực thủ tục hành cổng thơng tin điện tử KBNN trụ sở KBNN cấp Cập nhật thường xuyên thay đổi định Bộ Tài ban hành nhằm giúp cá nhân, tổ chức theo dõi thực cách đầy đủ, xác Trong quản lý Nhà nước, quản lý tài chính, cơng tác kiểm tra, giám sát dung thiếu Theo mục tiêu phát triển nay, việc quản lý Ngân sách nhà nước chủ yếu đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước đơn vị KSC tự chủ thực theo kết thực nhiệm vụ Do đó, cơng tác kiểm tra, quản lý giám sát trở nên quan trọng Công tác tra chuyên ngành nhiệm vụ quan trọng KBNN Nhiệm vụ đóng vai trị hồn thiện chức Kiểm soát chi KBNN, nâng cao vai trị KBNN quản lý, kiểm sốt NSNN, tăng cường kỷ cương việc thực công tác Kiểm sốt chi cơng tác quản lý tài KBNN đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Tích cực triển khai thực cơng tác kiểm tra nội hệ thống KBNN nhằm ngăn chặn kịp thời biểu hiện, hành vi chưa với quy trình chế LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 98 độ Đánh giá kết đạt hạn chế đơn vị KBNN trực thuộc lĩnh vực qua công tác tra, kiểm soát nội bộ, sử dụng kết đánh giá làm sở để đánh giá công chức định kỳ thực công tác cán Việc tra, kiểm tra giúp Ban lãnh đạo KBNN cấp đưa điều chỉnh kịp thời chế độ, sách, quy trình phù hợp cho hoạt động Kiểm sốt chi NSNN Bên cạnh đó, đơn vị KBNN cần xây dựng hệ thống chương trình ứng dụng nhằm đảm bảo công tác giám sát báo cáo tài từ hệ thống TABMIS số chương trình ứng dụng khác Việc giám sát chặt chẽ hoạt động giúp đơn vị kịp thời phối hợp xử lý khoản chi Ngân sách chưa quy định Từ phối hợp với quan tài đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước nhằm điều chỉnh, bổ sung thủ tục, thông tin cần thiết theo quy định pháp luật Song song với cần tăng cường giám sát q trình thực thi nhiệm vụ cơng chức Kho bạc nhà nước, tổ chức lấy ý kiến đánh giá khách hàng định kỳ hàng năm độ hài lòng cán dịch vụ KBNN 4.3 Một số kiến nghị để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện 4.3.1 Đối với Kho bạc nhà nước KBNN cần nghiên cứu phương án sửa đổi quy trình Kiểm soát chi nội KBNN cho phù hợp với tình hình Chỉ có 01 phận giao dịch KBNN cấp huyện, làm việc theo chế độ chuyên viên đảm nhiệm đầy đủ chức kế toán nhà nước Kiểm sốt chi KBNN cấp huyện Từ đó, công chức giao dịch thực nhiệm vụ Kiểm soát chi, nhiệm vụ kế toán toán, đồng thời có phân cơng, kiểm tra, giám sát lẫn nội đơn vị nhằm nâng cao hiệu công việc Đề nghị KBNN nghiên cứu nâng cấp, đồng chương trình ứng dụng công việc KBNN; thực liên kết thông tin chương trình, hệ thống để tránh tình trạng liệu phải nhập nhiều lần hệ thống khác Đề xuất với KBNN việc triển khai nghiên cứu xây dựng khung đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm soát chi, nghiệp vụ kế tốn, ứng dụng cơng nghệ thơng tin LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 99 cho đội ngũ công chức đơn vị KBNN cấp huyện nhằm nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, từ tăng hiệu cơng tác Kiểm sốt chi NSNN Xây dựng cẩm nang nghiệp vụ để công chức KBNN huyện tự tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nội đơn vị KBNN cấp tỉnh tổ chức đào tạo cho cơng chức KBNN tồn địa bàn 4.3.2 Đối với Bợ Tài Chính phủ Hồn thiện khn khổ pháp lý cho quy trình thực cơng tác Kiểm sốt chi, nhanh chóng ban hành Nghị định thủ tục hành lĩnh vực KBNN đảm nhận Bộ khung pháp lý quan cho việc thực cơng tác Kiểm sốt chi NSNN đơn vị KBNN nước Đề nghị Bộ Tài ban hành kết nối, giao diện chuẩn cho chương trình ứng dụng ngành tài cho phần mềm kế toán đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước đơn vị có tham gia giao dịch với Ngân sách nhà nước Việc có hệ thống công nghệ đồng giúp nâng cao hiệu công tácc giao dịch, kết nối, liên thơng liệu chương trình, hệ thống ứng dụng đơn vị ngành tài đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Nghị định số 192/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng quản lý tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; thủ tục hành lĩnh vực KBNN đơn vị tham gia giao dịch với KBNN đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước gửi đến, không đáp ứng đủ yếu tố hợp lệ coi vi phạm theo Luật xử phạt vi phạm hành chính: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Thơng tư 24/2008/TT-BTC sửa đổi ngày 14/3/2008 Bộ Tài ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng toán khoản kinh phí cho nghiệp kinh tế nhằm thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch; Thông tư số 190/2014/TTBTC ngày 11/12/2014 Bộ Tài ban hành quy định sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 100 KẾT LUẬN Nước ta trải qua trình phát triển nhanh chóng ngày với bước chuyển mạnh mẽ lĩnh vực, đồng thời kinh tế xã hội nước nhà hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Điều đặt nhiều thách thức cấp quản lý Nhà nước, đặc biệt hệ thống Kho bạc nhà nước, đòi hỏi thay đổi, đổi hiệu quả, đẩy mạnh việc cải cách hành nhằm phù hợp với điều kiện đất nước Trong trình nghiên cứu cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện điều kiện thống đầu mối KSC nay, tác giả đánh giá vấn đề sau: - Hệ thống hóa sở lý luận Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá thực trạng cơng tác Kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên ưu điểm nhược điểm tồn tại, từ hồn thiện cơng tác KSC NSNN thơng qua giải pháp đề Sau nghiên cứu kỹ thực trạng công tác KSC Ngân sách nhà nước, đề tài giải vấn đề sau: - Một phân tích thực trạng cơng tác KSC tỉnh Thái Nguyên - Hai tìm hiểu nhân tố có tác động đến công tác KSC đơn vị KBNN tỉnh Thái Nguyên - Ba đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác KSC Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh TN Công tác KSC Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện điều kiện thống đầu mối KSC thể nhiều ưu điểm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tận dụng tối đa hiệu nguồn nhân lực đơn vị KBNN, tạo điều kiện thuận lợi cho bên tham gia quản lý sử dụng NSNN, … Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực cịn tồn nhiều hạn chế hệ thống máy móc công nghệ chưa cập nhật liên thông liệu theo yêu cầu, đội ngũ cán công chức nhiều lúng túng việc áp dụng quy trình mới, … Vì LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 101 quan, đơn vị cấp lãnh đạo KBNN tỉnh Thái Nguyên cần quan tâm đầu tư vào việc thực công tác KSC Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước cấp huyện nhằm tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình Cơng tác Kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện điều kiện thống đầu mối Kiểm soát chi với quan, đơn vị tỉnh Thái Nguyên đưa vào hoạt động thời gian gần đây, đề tài nghiên cứu tồn nhiều thiếu sót Mong hội đồng giám khảo xem xét góp ý để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên năm từ 2015 - 2018 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Tam Dương - Vĩnh Phúc năm 2017, Kho bạc Nhà nước (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Từ Sơn - Bắc Ninh năm 2017 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội Nguyễn Tấn Thịnh (2010), Quản lý nguồn nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Richard Koch (2017), Nguyên lý 80/20, Bí làm nhiều, Nhà xuất trẻ, thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí tài (2014) Nâng cao hiệu quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tin-tuc/nang-cao-hieu-qua-quanly-dieu-hanh-ngan-sach-nha-nuoc-55992.html Một số Văn pháp luật tham khảo đề tài: Công văn 388/K NN-KTNN hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis), Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2013 10 Nghị định số 25/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ tài chính, Chính phủ ban hành ngày 05/4/1995 11 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 12 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Quốc Hội ban hành ngày 18/6/2014 13 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 14 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 103 15 Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/12/2017 16 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21/8/2007 17 Quyết định số 163/QĐ-KBNN Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước cấp huyện, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 17/3/2010 18 Quyết định số 450/QĐ-TTg chiến lược phát triển ngành tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày Ngày 18/4/2012 19 Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài (2006) 20 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài ban hành, Bộ Tài (2006) 21 Thông tư số 77/2017/TT-BTC việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 28/07/2017 22 Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính (2011) 23 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02/10/2012 24 Thông tư số 190/2014/TT-BTC quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội, Bộ Tài ban hành ngày 11/12/2014 25 25 Thông tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành 30/12/2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 104 PHỤ LỤC PHIẾU LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Lê Đức Cửu Hiện thực điều tra, đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát hy vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan góp phần hỗ trợ cách tốt cho nghiên cứu Phần 1: Thơng tin cá nhân Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? □ Nam □ Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? □ Dưới năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Lãnh đạo phòng/ban □ Nhân viên KBNN Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Rất đồng ý Đồng ý Không đồng ý Rất không đồng ý Bình thường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 105 A Nội dung đánh giá hoạt động KBNN Thái Nguyên Thang đo Câu hỏi khảo sát (Rất không đồng ý) (Không (Bình (Đồng đồng ý) thường) ý) (Rất đồng ý) Quy trình địi hỏi chun mơn nghiệp vụ cao Quy trình địi hỏi cần có nhiều kĩ tin học công nghệ thông tin Khi áp dụng quy trình mới, Trình đơn vị Kho bạc nhà nước độ có tổ chức lớp đào tạo chuyên nhằm nâng cao nghiệp vụ cho môn cán KSC Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phịng Cơ ban có cân đối, phù hợp với cấu tổ khối lượng công việc chức Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 106 Thang Câu hỏi khảo sát đo (Rất không đồng ý) (Khơng (Bình (Đồng đồng ý) thường) ý) (Rất đồng ý) thích cán KBNN Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Việc tuân thủ quy trình Quy mang lại hiệu cho cơng tác trình kiểm sốt nghiệp KBNN thường xuyên tổ chức vụ lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN TW Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN đại Trang Trang thiết bị thực nghiệp thiết bị vụ nhân viên KBNN làm sở việc ổn định, hỏng hóc vật chất- Trang thiết bị phục vụ môi kỹ thuật trường làm việc nhân viên KBNN đẩy đủ Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra cơng tác Kiểm sốt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 107 Thang Câu hỏi khảo sát đo (Rất không đồng ý) (Không (Bình (Đồng đồng ý) thường) ý) (Rất đồng ý) chi thực nghiêm túc, công Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát hoạt động KSC khắc phục nhanh chóng, hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 108 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG - CÁN BỘ TẠI ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Lê Đức Cửu Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên, thế, thực khảo sát hy vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên: Đối tượng vấn:  Tuổi: Giới tính  Cán quản lý Cán nghiệp vụ (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Trình độ văn hố: .6.Trình độ chun mơn: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Rất đồng ý Không đồng ý Đồng ý Bình thường Rất không đồng ý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 109 A Đánh giá hoạt đợng kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên (Rất Tiêu chí khơng (Khơng (Bình đồng đồng ý) thường) ý) (Đồn (Rất g đồng ý) ý) 1.Đánh giá quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên Công khai, minh bạch, rõ ràng thực bước quy trình KSC Cơ cấu lại tổ chức máy KSC KBNN phù hợp với bối cảnh địa phương Gắn thực phân cấp trách nhiệm nội dung KSC 2.Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hoạt động KSC NSNN Quy trình thủ tục thực tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị sử dụng quan KSC KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho hoạt động KSC NSNN Đơn vị sử dụng NSNN chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN yêu cầu KBNN nội dung chi Đảm bảo thời gian, tiến độ nội dung Quy trình KSC xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng địa bàn Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý đảm bảo nội dung KSC 3.Đánh giá cán thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 110 Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Các cán thực KSC NSNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình KSC B Đánh giá khó khăn, thuận lợi hoạt đợng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên C Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian quý báu! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... mối kiểm soát kho? ??n chi Ngân sách nhà nước, gồm kho? ??n chi từ nguồn vốn nước, vốn nước ngoài, kho? ??n chi Ngân sách nhà nước phát sinh nước? ?? Việc thực Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà. .. SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Vị trí, vai trò Kho bạc Nhà nước cấp huyện. .. hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện tỉnh Thái Nguyên