Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cấp huyện tại tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ ĐỨC CỬU TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN QUYẾT THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Lê Đức Cửu ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu làm luận văn, tơi nhận giúp đỡ, ủng hộ giáo viên hướng dẫn, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Trước tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Quyết, giáo viên hướng dẫn luận văn cho tơi, thầy giúp tơi có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, lơgíc, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Tôi xin chân thành cảm ơn Kho bạc Nhà nước – tỉnh Thái Nguyên, cán giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ủng hộ, giúp đỡ gia đình bạn bè để tơi hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Văn Quyết tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Lê Đức Cửu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lí luận ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung, phân loại nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 1.2.1 Vai trị cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 1.2.2 Đặc điểm hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 12 iv 1.2.3 Ưu nhược điểm việc Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện thời kỳ so với thời kỳ áp dụng cách Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước truyền thống 12 1.2.4 Nội dung hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 13 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện tỉnh Thái Nguyên 21 1.3.1 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi số Kho bạc Nhà nước cấp huyện 22 1.3.2 Những học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp thu thập nghiên cứu số liệu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 28 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 30 2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3.1 Phương pháp thống kê mơ tả 31 2.3.2 Phương pháp thống kê so sánh 31 2.4 Hệ thống tiêu đo lường đánh giá công tác Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện 31 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên 32 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên năm từ 2015 - 2018 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Tam Dương - Vĩnh Phúc năm 2017, Kho bạc Nhà nước (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Từ Sơn - Bắc Ninh năm 2017 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội Nguyễn Tấn Thịnh (2010), Quản lý nguồn nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Richard Koch (2017), Nguyên lý 80/20, Bí làm nhiều, Nhà xuất trẻ, thành phố Hồ Chí Minh Tạp chí tài (2014) Nâng cao hiệu quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tin-tuc/nang-cao-hieu-qua-quanly-dieu-hanh-ngan-sach-nha-nuoc-55992.html Công văn 388/K NN-KTNN hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis), Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 01 tháng 03 năm 2013 10 Nghị định số 25/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ tài chính, Chính phủ ban hành ngày 05/4/1995 11 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 12 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Quốc Hội ban hành ngày 18/6/2014 13 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 14 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 103 15 Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/12/2017 16 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21/8/2007 17 Quyết định số 163/QĐ-KBNN Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước cấp huyện, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 17/3/2010 18 Quyết định số 450/QĐ-TTg chiến lược phát triển ngành tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày Ngày 18/4/2012 19 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài (2006) 20 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài ban hành, Bộ Tài (2006) 21 Thông tư số 77/2017/TT-BTC việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 28/07/2017 22 Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính (2011) 23 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 02/10/2012 24 Thơng tư số 190/2014/TT-BTC quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội, Bộ Tài ban hành ngày 11/12/2014 25 25 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành 30/12/2016 104 PHỤ LỤC PHIẾU LẤY Ý KIẾN CÁN BỘ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Lê Đức Cửu Hiện thực điều tra, đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên, thế, thực khảo sát hy vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan góp phần hỗ trợ cách tốt cho tơi nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? □ Nam □ Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? □ Dưới □ 2-5 năm □ 5-10 năm năm Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Lãnh đạo phòng/ban □ Nhân viên KBNN □ 10 năm Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Rất đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý5 Rất khơng đồng ý Bình thường 105 A Nội dung đánh giá hoạt động KBNN Thái Nguyên Thang đo Câu hỏi khảo sát (Rất khơng đồng ý) Quy trình địi hỏi chun mơn nghiệp vụ cao Quy trình địi hỏi cần có nhiều kĩ tin học cơng nghệ thơng tin Trình độ chun mơn Khi áp dụng quy trình mới, đơn vị Kho bạc nhà nước có tổ chức lớp đào tạo nhằm nâng cao nghiệp vụ cho cán KSC Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ Cơ cấu nhân phòng ban có cân đối, phù hợp với (Khơng (Bình đồng ý) thường) (Đồn g ý) (Rất đồng ý) cấu tổ khối lượng công việc chức Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở 106 Thang đo Câu hỏi khảo sát (Rất khơng đồng ý) thích cán KBNN Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Quy trình nghiệp vụ Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt KBNN thường xun tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN TW Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN đại Trang thiết bị Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN làm (Khơng (Bình đồng ý) thường) (Đồn g ý) (Rất đồng ý) sở việc ổn định, hỏng hóc vật chấtkỹ thuật Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân viên KBNN đẩy đủ Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra cơng tác Kiểm sốt 107 Thang đo Câu hỏi khảo sát (Rất không đồng ý) chi thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, kiểm soát nội Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát hoạt động KSC khắc phục nhanh chóng, hiệu (Khơng (Bình đồng ý) thường) (Đồn g ý) (Rất đồng ý) 108 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG - CÁN BỘ TẠI ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Xin chào Ông/ Bà! Tên là: Lê Đức Cửu Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát hy vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên: Cán nghiệp Đối tượng vấn:  Cán quản lý vụ  Giới (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Tuổi: tính Trình độ văn 6.Trình độ chun hố: mơn: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lịng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Rất đồng ý Không đồng ý Đồng ý Bình thường Rất khơng đồng ý 109 A Đánh giá hoạt đợng kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên (Rất Ti khô ng ch đồn g í ý) (Khơn (Bìn g h đồng thườ ý) ng) (Đồn (Rất g đồng ý) ý ) 1.Đánh giá quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên Công khai, minh bạch, rõ ràng thực bước quy trình KSC Cơ cấu lại tổ chức máy KSC KBNN phù hợp với bối cảnh địa phương Gắn thực phân cấp trách nhiệm nội dung KSC 2.Đánh giá công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Ngun Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hoạt động KSC NSNN Quy trình thủ tục thực tinh giản theo hướng có lợi cho đơn vị sử dụng quan KSC KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho hoạt động KSC NSNN Đơn vị sử dụng NSNN chi đúng, chi đủ theo nguyên tắc luật NSNN yêu cầu KBNN nội dung chi Đảm bảo thời gian, tiến độ nội dung Quy trình KSC xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng địa bàn Trình tự thực cơng việc chặt chẽ, hợp lý đảm bảo nội dung KSC 3.Đánh giá cán thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Ngun 110 Cán KBNN có trình độ chun môn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Các cán thực KSC NSNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình KSC B Đánh giá khó khăn, thuận lợi hoạt đợng kiểm soát chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên C Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian quý báu! ... Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp huyện 31 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 32 3.1 Khái quát Kho. .. Đặc điểm hoạt động Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 12 iv 1.2.3 Ưu nhược điểm việc Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện thời kỳ so với... nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước 1.2.1 Vai trị cơng tác Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 1.2.2