Đang tải... (xem toàn văn)
Cơ chế quản lý kinh tế là hệ thống các yếu tố, phương pháp, cách thức, công cụ mà chủ thể quản lý sử dụng để vận hanh, tác động, điều khiển quá trình vận động của hệ thống kinh tế nhằm thực hiện các m.
Phân tích nội dung cải tiến chế quản lý kinh tế nước ta thời kỳ 1976 - 1985 tác động đến tình hình kinh tế Qua nghiên cứu khác biệt chế quản lý kinh tế trước sau 1986 MỞ ĐẦU NỘI DUNG Bối cảnh kinh tế - xã hội tác động đến việc cải tiến chế quản lý kinh tế Việt Nam giai đoạn 1976 - 1985 Sau thống đất nước với chủ trương đưa nước tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững lên chủ nghĩa xã hội Nước ta đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa nhằm xác lập chế độ cơng hữu XHCN gắn với kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể, xóa bỏ thành phần kinh tế phí XHCN Nhưng thực tế khơng tổ chức kinh tế quốc doanh tập thể tồn có tính hình thức sản xuất kinh doanh yếu kém, thua lỗ kéo dài Đã dẫn đến việc sử dụng lãng phí cách nghiêm trọng nguồn lực, sản xuất hiệu quả, nhà nước thực bao cấp tràn lan Những việc gây nhiều hậu qủa xấu cho kinh tế, tăng trưởng kinh tế gặp nhiều khó khăn, sản phẩm trở nên khan hiếm, ngân sách bị thâm hụt nặng nề, thu nhập từ kinh tế không đủ tiêu dùng, tích luỹ hàng năm khơng có Vốn đầu tư chủ yếu dựa vào vay viện trợ nước Đến cuối năm 80, giá leo thang, khủng hoảng kinh tế liền với lạm phát cao làm cho đời sống nhân dân bị giảm sút chí số địa phương nạn đói rình rập Mặt khác chế kế hoạch hóa tập trung kéo dài bộc lộ nhiều khiếu tật không tạo động lực phát triển, làm suy yếu kinh tế XHCN, hạn chế việc sử dụng cải tạo thành phần kinh tế khác, kìm hãm sản xuất, làm giảm suất, chất lượng hiệu quả, gây rối loạn phân phối lưu thông đẻ nhiều tượng tiêu cực xã hội, cụ thể là: Một là, nhà nước quản lý kinh tế chủ yếu mệnh lệnh hành dựa hệ thống chi tiêu pháp lệnh chi tiết từ xuống Các doanh nghiệp hoạt động sở định quan nhà nước có thẩm quyền tiêu pháp lệnh giao Tất phương hướng sản xuất, nguồn vật tư, tiền vốn, định giá sản phẩm, tổ chức máy, nhân sự, tiền lương… cấp có thẩm quyền định Nhà nước giao tiêu kế hoạch, cấp phát vốn, vật tư cho doanh nghiệp, doanh nghiệp giao nộp sản phẩm cho Nhà nước Lỗ Nhà nước bù, lãi Nhà nước thu Hai là, quan hành can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp lại khơng chịu trách nhiệm vật chất định Những thiệt hại vật chất định không gây ngân sách Nhà nước phải gánh chịu Hậu hai điểm nói mang lại quan quản lý nhà nước làm thay chức quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cịn doanh nghiệp vừa bị trói buộc, khơng có quyền tự chủ, vừa ỷ lại vào cấp trên, khơng bị ràng buộc trách nhiệm kết sản xuất Ba là, quan hệ hàng hóa - tiền tệ bị coi nhẹ, hình thức, quan hệ vật chủ yếu Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chế độ “cấp phát - giao nộp” Hạch tốn kinh tế hình thức Bốn là, máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian vừa động vừa sinh đội ngũ quản lý lực, phong cách cửa quyền, quan liêu Chế độ bao cấp thực hình thức chủ yếu sau: Bao cấp qua giá: Nhà nước định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, hàng hóa thấp giá trị thực chúng nhiều lần so với giá trị thị trường Với giá thấp vậy, coi phần thứ cho khơng Do đó, hạch tốn kinh tế hình thức Bao cấp qua chế độ tem phiếu (tiền lương vật): Nhà nước quy định chế độ phân phối vật phẩm tiêu dùng cho cán bộ, công nhân viên, cơng nhân theo định mức qua hình thức tem phiếu Chế độ tem phiếu với mức giá khác xa so với giá thị trường biến chế độ tiền lương thành lương vật, thủ tiêu động lực kích thích người lao động phá vỡ nguyên tắc phân phối theo lao động Bao cấp qua chế độ cấp phát vốn ngân sách, khơng có chế tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đơn vị cấp vốn Điều vừa làm tăng gánh nặng ngân sách vừa làm cho sử dụng vốn hiệu quả, nảy sinh chế “xin cho” Trong thời kỳ kinh tế tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng chế có tác dụng định, cho phép tập trung tối đa nguồn lực kinh tế vào mục đích chủ yếu giai đoạn điều kiện cụ thể, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa theo xu hướng ưu tiên phát triển cơng nghiệp nặng Nhưng lại thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm tiến khoa học - công nghệ, triệt tiêu động lực kinh tế người lao động, khơng kích thích tính động, sáng tạo đơn vị sản xuất, kinh doanh Khi kinh tế giới chuyển sang giai đoạn phát triển theo chiều sâu dựa sở áp dụng thành tựu cách mạng khoa học - cơng nghệ đại chế quản lý bộc lộ khiếm khuyết nó, làm cho kinh tế nước xã hội chủ nghĩa trước đây, có nước ta, lâm vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trong bối đó, tháng 8-1979 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương, khoá IV, bàn tình hình nhiệm vụ cấp bách kinh tế - xã hội Nghị phương hướng, nhiệm vụ phát triển hàng tiêu dùng công nghiệp địa phương Đây là, bước đột phá q trình tìm tịi, cải tiến quản lý kinh tế, thử nghiệm cách làm ăn Hội nghị có đổi tư quan trọng, thể nội dung sau: Hội nghị chủ trương xóa bỏ sách lạc hậu, kìm hãm sản xuất ban hành sách tiến để phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, trước hết sản xuất nông nghiệp Hội nghị chủ trương: ổn định mức nghĩa vụ lương thực năm, phần lại bán cho Nhà nước theo giá thoả thuận trao đổi tự do; sửa đổi lại thuế lương thực giá lương thực, nơng sản để khuyến khích sản xuất; sửa đổi chế độ phân phối hợp tác xã nông nghiệp, bỏ lối phân phối theo định suất, định lượng, đảm bảo nguyên tắc phân phối theo lao động Hội nghị xác định rõ phải tận dụng thành phần kinh tế quốc doanh tập thể, kể kinh tế tư tư nhân để phát triển sản xuất, kết hợp ba lợi ích: tập thể, cá nhân, xã hội Tư tưởng bật Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá IV là: Làm cho “sản xuất bung ra", nghĩa phải khắc phục khuyết điểm quản lý kinh tế, cải tạo xã hội chủ nghĩa, đề chủ trương phù hợp để phát triển lực lượng sản xuất Nghị đời nhân dân nước hồ hởi đón nhận, bước đầu xuất điển hình cách làm ăn phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên Hội nghị Trung ương sáu cịn có hạn chế, giải pháp nêu chưa đủ sức tháo gỡ khó khăn Sau thời gian thực lại xuất khó khăn mới: Sản xuất bung không hướng; hàng lậu, hàng giả xuất nhiều; giá ngày cao Nội dung cải tiến chế quản lý kinh tế giai đoạn 1976 - 1985 Từ thực tế Đảng, Nhà nước ta tiếp tục cải tiến chế quản lý kinh tế nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Việc cải tiến chế quản lý tiến hành nhiều lĩnh vực đặc biệt trọng đến vấn đề nông nghiệp, công nghiệp giá, lương, tiền Cụ thể sau: a) Về chế quản lý nông nghiệp Đối mặt với sa sút tình hình sản xuất nơng nghiệp, từ dầu năm 1975 số địa phương tự tìm kiếm mày mị cách làm Điển hình mơ hình khốn đến hộ gia đình, cho xã viên mượn đất, khuyến khích khai hoang, phục hóa đaats đại Mặc dù khơng chấp nhận song hiệu thực tế việc làm mà số địa phương tự động lan dần sang địa phương khác mức độ khác Tháng 8/1979, hội nghị TW6 ban hành nghị vấn đề kinh tế xã hội cấp bách chủ trương làm cho sản xuất bung Ngay sau đó, hàng loạt chủ trương, sách cụ thể nhằm khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp: Chủ trương cho phép hộ xã viên mượn đất hợp tác xã; ổn định mức nghĩa vụ giao nộp lương thực; điều chỉnh thuế, giá mua nông sản, bỏ chế độ phân phối lương thực theo định mức, thừa nhận tồn kinh tế hộ gia đình xã viên… Để lựa chọn định đắn trước tượng khốn hộ, ngày 21-10-1980, Ban Bí thư Trung ương Đảng Thông báo số 22, cho phép địa phương mở rộng thí điểm khốn sản phẩm khốn việc lúa hợp tác xã nơng nghiệp Ngay sau đó, chế khốn hộ triển khai rộng rãi nhiều hơp tác xã phạm vi nước Tuy nhiên, sau đó, hình thức khoán bộc lộ hạn chế việc khơng gắn lợi ích trách nhiệm người lao động với kết sản xuất Rút kinh nghiệm qua khốn thí điểm lúa hợp tác xã nơng nghiệp, ngày 13-1-1981, Ban Bí thư Chỉ thị 100/CT-TW cơng tác khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nông nghiệp (gọi tắt Chỉ thị 100) Chỉ thị 100 đề cập: mở rộng khoản sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã nông nghiệp loại trồng, vật ni, ngành nghề khác hợp tác xã Khốn hợp tác xã nông nghiệp, xã viên làm ba khâu (cấy, chăm bón, thu hoạch) khâu khác hợp tác xã đảm nhiệm, vượt khốn xã viên hưởng Phương hướng chủ yếu cải tiến khoán khuyến khích lợi ích đáng người lao động làm cho người tham gia khâu trình sản xuất quản lý hợp tác xã gắn với sản phẩm cuối Nhờ đó, hợp tác xã tập đoàn sản xuất phát huy tốt khả người lao động, tận dụng điều kiện vốn vật tư, trọng biện pháp thâm canh, tăng suất, tăng thu nhập, giải tốt việc kết hợp lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, lợi ích người lao động b) Về chế quản lý cơng nghiệp Việc trì phát triển khu vực kinh tế quốc doanh chế tập trung quan liêu bao cấp bộc lộ nhiều hạn chế cần phải nghiêm túc nhìn nhận đánh giá Đó việc xí nghiệp quốc doanh khơng thể tự chủ sản xuất kinh doanh mà hoàn toàn phụ thuộc vào tiêu nhà nước ấn định, nguồn lực nhà nước hạn chế, dẫn đến sản xuất cơng nghiệp trì trệ, phát triển, quy mô nhỏ bé; việc ưu tiên phát triển công nghiệp nặng điều kiện gần nguồn lực để đáp ứng thiếu; suất chất lượng, hiệu đầu tư thấp, khả cạnh tranh kinh tế yếu, kém… Trên sở tổng kết tượng "xé rào" làm thí điểm nhằm phát triển cơng nghiệp, Thành phố Hồ Chí Minh Long An, ngày 21-1-1981 Chính phủ ban hành Quyết định 25-CP quyền chủ động sản xuất kinh doanh quyền tự chủ tài xí nghiệp quốc doanh Quyết định nêu rõ: Cần lấy kế hoạch làm chính, đồng thời sử dụng đắn quan hệ hàng hố, thị trường, kinh doanh có lãi; cho phép xí nghiệp quốc doanh có nhiều nguồn cân đối kế hoạch ba phần (phần Nhà nước giao, phần tự làm, phần sản xuất phụ) Cùng ngày 21-1-1981 Hội đồng Chính phủ ban hành định 26-CP việc mở rộng hình thức trả lương khốn, lương sản phẩm vận dụng hình thức tiền thưởng đơn vị sản xuất kinh doanh Nhà nước Trên sở phân tích kết luận tình hình thực Quyết định 25/CP, ngày 25/8/1982, Hội đồng Bộ trưởng định số 146/HĐBT sửa đổi bổ sung Quyết định 25/CP để phát huy mặt tích cực uốn nắn lệch lạc phát sinh trình thực Nghị Những chủ trương sách nêu giảm bớt phần tính tập trung bao cấp chế quản lý Nhà nước xí nghiệp quốc doanh, tạo điều kiện cho “sản xuất bung ra”, giúp sở tự giải phần khó khăn, góp phần thực kế hoạch Nhà nước c) Cải tiến chế quản lý lĩnh vực giá, lương, tiền Sau 30/4/1975 hai miền Nam - Bắc cịn có khác biệt thị trường, giá hàng hóa tiền tệ, cụ thể thời gian đó, miền Nam lưu hành tiền quyền Sài Gịn cũ, đến tháng 7/1975 đổi tiền cũ theo tỷ lệ đồng ngân hàng Việt Nam phát hành 500 đồng tiền quyền Sài Gịn Đến tháng 5/1978, Chính phủ cho phát hành tiền ngân hàng cũ miền Bắc 0,8 đồng ngân hàng miền Nam Khi cải tạo thương nghiệp tư tư nhân người buôn bán nhỏ diễn ra, đồng thời thị trường có tổ chức (mậu dịch quốc doanh hợp tác xã mua bán) mở rộng Trên thị trường này, Nhà nước quy định giá mua thóc loại nơng sản khác, giá tư liệu sản xuất mà Nhà nước bán cho nông dân miền Nam Đồng thời, quy định danh mục loại hàng hóa cơng nghiệp Nhà nước quản lý, hàng hóa thiết yếu Nhà nước quy định giá bán lẻ Sau số lần điều chỉnh giá hàng hóa miền, sau đổi tiển để thống tiền tệ miền, Nhà nước định mức giá thống hàng hóa nhu yếu phẩm Trước hết hai mặt hàng: gạo thịt lợn bán cho công nhân viên chức nhà nước theo giá cung cấp, đến đầu năm 1980-1981 mở rộng loại hàng hóa cung cấp theo định lượng tem phiếu Ngồi ra, Nhà nước cịn thực sách giá: giá cung cấp giá kinh doanh thương nghiệp nhiều mặt hàng bán lẻ khác Ngoài ra, thiếu hàng cung cấp, Nhà nước phải thực sách giá điều chỉnh nhiều lần tăng giá thu mua nông sản giá hàng cung cấp Nhưng Nhà nước điều chỉnh tăng giá giá hàng thị trường tự tăng theo Chính sách hai giá việc trì chế độ bao cấp qua giá phát sinh nhiều mâu thuẫn khó giải Lạm phát ngày tăng Do vậy, tháng 6/1985, Hội nghị TW lần thứ khóa V đề chủ trương lớn giá, lương, tiền Đây chủ trương có ý nghĩa cách mạng khơng giá, lương, tiền mà tài thương nghiệp kế hoạch hóa Sau Hội nghị TW 8, tổng điều chỉnh giá, lương, tiền thực Cụ tể là: Thực giá kinh doanh, xóa bỏ hồn tồn giá cung cấp chế độ tem phiếu, giữ lại sổ gạo cho cán công nhân viên chức, lực lượng vũ trang diện đối tượng sách Tổng điều chỉnh tồn hệ thống giá Nhà nước đạo, lấy giá lúa thị trường tháng 8/1985 làm sở, đưa toàn mặt hàng giá đạo lên khoảng 10 lần so với trước tháng 8/1985 Trên sở mức giá tính lại tiền lương theo mức tăng giá Tiến hành đổi tiền, đồng tiền = 10 đồng tiền cũ (9/1985) Mỗi người đổi lượng tiền giới hạn, vượt qua giới hạn giữ ngân hàng Nhà nước thời gian dài sau rút Thơng qua đổi tiền, hy vọng hạn chế nhu cầu tiêu dùng cải thiện cán cân tiền tệ kinh tế, tăng khả chi trả ngân hàng lên 10 lần so với tiền có lúc để giải yêu cầu cho việc tăng lương, tăng giá Tỷ lệ giá hối đoái điều chỉnh từ mức 17 đồng thành 210 đồng/rup chuyển nhượng Tuy nhiên, việc thực chủ trương không đạt kết mong muốn Thực tế, đổi tiền chủ yếu cắt giảm lượng tiền mặt tích trữ để ngồi sổ sách xí nghiệp quốc doanh Khi nguồn bị triệt tiêu, tình trạng thiếu tiền mặt làm ảnh hưởng đến sản xuất xí nghiệp Và để giải tình trạng trên, Chính phủ buộc phải phát hành tiền để đảm bảo hoạt động xí nghiệp quốc doanh làm lượng tiền mặt lại nhanh chóng tăng lên Lạm phát tăng nghiêm trọng sau đổi tiền Trước điều chỉnh giá, lương, tiền, bình quân tháng giá thị trường tăng 3-4% sau điều chỉnh, giá thị trường tự quý IV/1985 tăng bình quân tới 18,1%/tháng Lạm phát tăng cao, tình hình lưu thơng, phân phối ngày rối ren Thực tế cải tiến chế quản lý có tác động bước đầu đến sản xuất nông nghiệp, công nghiệp giá, lương, tiền, nhiên cải tiến chưa thoát khỏi tư kinh tế cũ mà diễn mơ hình kinh tế cũ nên khắc phục khuyết tật mơ hình này, vấn đề lạ nẩy sinh với chế quản lý Điều dẫn đến trì trệ khủng hoảng đến phát triển đến năm 80 khủng hoảng đến kinh tế xã hội, đời sống, việc làm gặp nhiều khó khăn, đói nghèo, tệ nạn xã hội tăng Cũng từ tác động cải tiến chế quản lý kinh tế dẫn đến tác động nông nghiệp, công nghiệp, giá lương, tiền Tác động việc cải tiến chế quản lý kinh tế giai đoạn 1976 - 1985 sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và vấn đề giá, lương, tiền a) Mặt tích cực * Đối với lĩnh vực nông nghiệp Thực Chỉ thị 100 Nghị Đại hội V Đảng, nơng nghiệp nước ta có bước tiến Đầu tư cho sản xuất nông nghiệp đươc nâng cao Nhà nước thực chủ trương khai hoang, phục hóa, tăng vụ, diện tích gieo trồng tăng thêm 1,5 triệu ha, cung ứng thêm cho nông nghiệp gần 10.000 máy kéo loại, đưa tỉ lệ giớ hóa làm đất lên 25% diện tích gieo trồng Diện tích trồng rừng đạt 500.000 ha, thêm gần triệu tưới nước Sản xuất nông nghiệp giai đoạn 1981 -1985 phát triển bước quan Năm 1985, giá trị tổng sản lượng nông nghiệp đạt 126,9% so với năm 1980, bình quân hàng năm tăng 4,9%; sản lượng lương thưc tăng 27%, đạt 18,2 triệu tấn, bình quân đầu người đạt 304 kg (so với mức 268 kg năm 2008) So với giai đoạn 1976 - 1980, sản lượng bình quân năm 13,35 triệu giai đoạn 1981 - 1985 17 triệu tấn, tăng 3,65 triệu Như vậy, với chủ trương tập trung cao độ cho sản xuất nông nghiệp, coi “nông nghiệp mặt trận hàng đầu”, ngăm chăn tình trạng giảm sút nông nghiệp, đảm bảo lương thực, thực phẩm * Đối với lĩnh vực công nghiệp Giai đoạn này, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề phát triển công nghiệp, tiếp tục tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội Cơng cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa tiếp tục đẩy mạnh Nhà nước đầu tư vào ngành cơng nghiệp gần 65 tỷ đồng (tính theo giá năm 1992), chiếm 40% tổng số vốn đầu tư khu vực sản xuất vật chất, có tốc độ tăng cao mức tăng bình qn tồn khu vực sản xuất vật chất Trong đó, đầu tư vào nhóm A 70% nhóm B 30% Từ 1979-1985 có nhiều cơng trình công nghiệp tương đối lớn xây dựng nhà máy nhiệt điện Phả Lại, thủy điện Hịa Bình, thủy điện Trị An; khu dầu khí Vũng Tàu; nhà máy xi măng Bỉm Sơn, Hoàng Thạch, Hà Tiên; nhà máy phân lân Lâm Thao; nhà máy sợi Hà Nội, Vinh, Huế, Nha Trang; nhà máy đường Lam Sơn, La Ngà; nhà máy giấy Bãi Bằng, Tân Mai…Do giá trị tài sản tồn ngành cơng nghiệp tăng lên đáng kể Đồng thời lực sản xuất nhiều ngành công nghiệp nâng lên Riêng thời kỳ 1981-1986, tăng thêm 456.000kwh điện; 2,5 triệu than; 2,1 triệu xi măng; 330.000 sợi, giấy 58.000 tấn, đặc biệt dầu mỏ bắt đầu khai thác Đại hội IV đề kết thực giai đoạn cơng nghiệp giai đoạn là: giá trị sản lượng khí đạt 80%; sản lượng điện đạt 3.680 triệu kwh đạt 73,6 %; than 52%, khai thác gỗ tròn 1,577 triệu m3, đạt 45%; vải mặc 182 triệu mét, đạt 40,4%; đánh bắt cá biển 399 ngàn tấn, đạt 39,9%; giấy bìa 48,3% ngàn tấn, đạt 28%; sản lượng thép 62,5 ngàn tấn, đạt 25%.Thời kỳ 1981-1985: Sản xuất công nghiệp vượt qua thời kỳ suy thối khủng hoảng, bắt đầu có bước phát triển đặn, rõ ràng, năm sau cao năm trước Giá trị sản lượng công nghiệp năm 1983 vượt năm 1977 (năm cao thời kỳ kế hoạch năm 1976 - 1980), năm 1984 vượt 20% so năm 1977 Đến năm 1985, toàn ngành Công nghiệp sản xuất 105 tỷ đồng giá trị sản lượng, tăng 61,3% so với năm 1976 57,4% so với năm 1980 Trong thời kỳ 1981-1985, giá trị sản lượng công nghiệp tăng 57,4%, tốc độ tăng bình qn hàng năm đạt 9,5%, nhóm A tăng 6,4% nhóm B tăng 11,2%, cơng nghiệp trung ương tăng 7,8% địa phương tăng 10,4%, tiểu thủ công nghiệp tăng 11,4% Cơ cấu công nghiệp thay đổi sau: nhóm A/B năm 1980 37,8%/62,2% năm 1985 31,4%/68,6%; cơng nghiệp quốc doanh/ngồi quốc doanh năm 1980 60,2%/39,8% năm 1985 56,3%/43,7%9 Cơ cấu ngành cơng nghiệp có biến đổi định Vào năm 1985, số tiêu sản phẩm cơng nghiệp chủ yếu tính bình qn đầu người đạt sau: điện phát 87,2 kWh, so với 62,7 kWh (1976); than đạt 93,9 kg, so với 115 kg (1976); xi măng đạt 25,1 kg, so với 15,1 kg (1976); gạch đạt 49 viên, so với 75 viên (1976); gỗ tròn đạt 0,024 m3, so với 0,031 m3 (1976); giấy đạt 1,31 kg, so với 1,53 kg (1976); muối ăn đạt 11,2 kg, so với 11,9 kg (1976); cá biển đạt 10,5 kg, so với 12,3 kg (1976); đường mật đạt 6,7 kg, so với 1,5 kg (1976); vải lụa đạt 6,2 mét, so với 4,5 mét (1976) * Đối với vấn đề giá, lương, tiền Sau Hội nghị TW8, khóa V, nước ta tiến hành tổng điều chỉnh giá, lương, tiền, nâng tổng mặt giá mặt hàng đơn vj doanh nghiệp nhà nước sản xuất, tiền lương cán bộ, công nhân viên chức nhà nước, kể khối doanh nghiệp nhà nước tiến hành cải cách tiền tệ Mặc dù kết tổng điều chỉnh diễn vỏn vẹn vòng tháng có tác động định đỗi với việc ổn định thị trường tài chính, tiền tệ cải thiện đời sống nhân dân b) Hạn chế * Về nông nghiệp Nông nghiệp chưa thật coi mặt trận hàng đầu, không bảo đảm điều kiện cần thiết để phát triển, vật tư, tiền vốn sách khuyến khích Cơ chế khốn sản phẩm sau thời gian thực phát sinh tượng tiêu cực, làm giảm động lực Có tới 80% tổng số hợp tác xã xảy tình trạng khốn trắng cho cho nơng dân Tình trạng khê đọng sản phẩm tăng lên Chẳng hạn Hà Nam Ninh, sau ba năm thực khốn, nơng dân nợ Nhà nước lên tới 22.500 thóc, đến cuối vụ chiêm năm 1984 lên tới 33.811 Phương thức giao khoán, định mức khoán, phương án phân phối sản phẩm không thống dẫn đến tiện vận dụng, làm thiệt hại lợi ích người nhận khốn Nơng dân trả bớt ruộng, sở vật chất kỹ thuật hợp tác xã khơng sử dụng tốt, chí bị giảm sút Tình trạng “rong cơng tính điểm” diễn phổ biến nhiều hợp tác xã, làm cho thu nhập xã viên giảm Ở miền bắc giá trị ngày công nhiều hợp tác xã từ kg/công giảm xuống cịn kg đến 0,7-0,8 kg/cơng, chí có nơi giảm xuống cịn 0,3-0,4 kg/cơng Ngồi ra, hợp tác xã xã viên phải gánh chịu nhiều khoản “bao cấp cho xã hội”, “bao cấp qua gia” nạn chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, tham ô, lợi dụng cán quản lý ngày phổ biến Tất vấn đề làm cho nơng nghiệp chững lại bắt đầu đình trị * Về công nghiệp Kinh tế tăng trưởng chậm, nhiều tiêu chủ yếu kế hoạch năm lần thứ thứ không đạt Tất 15 tiêu kế hoạch đặt cho năm khơng đạt được, chí tỷ lệ hồn thành mức độ thấp Chỉ có tiêu đạt 50-80% so với kế hoạch (điện, khí, khai hoang, lương thực, chăn nuôi lợn, than nhà ở) tiêu khác đạt 25-48% (trồng rừng, gỗ tròn, vải lụa, cá biển, giấy, xi măng, phân hóa học thép) Kế hoạch năm lần thứ đề thấp song có tiêu khơng hồn thành so với kế hoạch Điều ảnh hưởng đến tồn hoạt động kinh tế đời sống nhân dân lao động Công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, kể tiểu công nghiệp, thủ công nghiệp, bị coi nhẹ tổ chức, đầu tư, sách Cơng nghiệp nặng khơng phục vụ kịp thời nông nghiệp công nghiệp nhẹ Một khuyết điểm lớn không xếp lại sở sản xuất để khắc phục chồng chéo, bất hợp lý, không tập trung nguồn lượng, nguyên liệu, vật tư có hạn vào sở trọng điểm nhằm khai thác tốt lực sản xuất có Mặt khác, xây dựng bản, đình, hỗn số cơng trình tương đối lớn, tập trung cho trọng điểm, bản, chưa điều chỉnh hợp lý, khơng kiên đình, hỗn cơng trình chưa thật cấp bách hiệu quả, ham xây dựng nhiều cơng trình quy mơ lớn Khối lượng xây dựng dở dang nhiều, khiến cho vốn bị đọng lâu Các địa phương ngành xây thêm nhiều cơng trình ngồi kế hoạch, làm tăng thêm phân tán tiền vốn vật tư Mặc dù có tiến bộ, thời kỳ 1980-1985, nhìn chung, cơng nghiệp Việt Nam cịn nhỏ bé Năm 1985, ngành công nghiệp chiếm 10,7% tổng số lao động xã hội, chủ yếu lao động thủ công với suất thấp Tuy chiếm khoảng 40% giá trị tài sản cố định kinh tế quốc dân, công nghiệp tạo chưa tới 30% thu nhập quốc dân, hiệu đồng vốn đầu tư cịn thấp Cơng nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu nước trang thiết bị đại hoá cho kinh tế hàng hoá tiêu dùng thiết yếu cho nhân dân Tuy đầu tư Nhà nước cho công nghiệp lớn khơng ngừng tăng lên qua năm, số lượng xí nghiệp công nghiệp tăng nhanh, sản xuất công nghiệp giá trị sản lượng lại tăng chậm * Về vấn đề giá, lương, tiền Việc giải vấn đề giá, lương, tiền phạm sai lầm, điều thể rõ: Chi ngân sách Nhà nước cho tiền lương tăng vọt, thu ngân sách lại không tăng giá vật tư không tăng mức Ban Chỉ đạo đề nghị Mặc dù nguồn thu từ viện trợ nước ngồi khơng nhỏ, ngân sách tình trạng thiếu hụt phải bù đắp phát hành tiền Bội chi ngân sách năm 1980 18,1%, năm 1985 36,6%, dẫn đến bội chi tiền mặt Thực tế đổi tiền chủ yếu cắt giảm lượng tiền mặt tích trữ để ngồi sổ sách xí nghiệp quốc doanh Khi nguồn bị triệt tiêu, tình trạng thiếu tiền mặt làm ảnh hưởng đến sản xuất xí nghiệp Để giải tình trạng Chính phủ buộc phải phát hành tiền để đảm bảo hoạt động xí nghiệp quốc doanh làm lượng tiền mặt lại nhanh chóng tăng lên Lạm phát tăng nghiêm trọng sau đổi tiền Trước điều chỉnh giá, lương, tiền bình quân tháng giá thị trường tăng 3-4% Sau điều chỉnh, giá thị trường tự quý IV năm 1985 tăng bình quân tới 18,1%/tháng Lạm phát tăng cao, tình hình lưu thơng phân phối ngày rối ren Chỉ số giá bán lẻ thị trường xã hội năm 1986 tăng 587,2% so với năm 1985 Do đồng tiền giá, người ta quay sang lấy vàng làm vị, khiến giá vàng tăng vọt, cịn nhanh tăng giá hàng hóa Đời sống nhân dân ngày khó khăn, cán công nhân viên, lực lượng vũ trang phận nông dân Tiền lương thực tế bình qn hàng tháng cán cơng nhân viên chức so với năm 1980 51,1%; năm 1984 32,7% Tuy cải cách giá, lương, tiền không diễn kế hoạch chắp vá cải cách với mơ hình cũ, gây hậu nghiêm trọng thời gian cuối năm 1985 năm 1986, song khủng hoảng làm cho cấp ngành nhận cải cách phải cải cách triệt để Mơ hình cũ phải bị đoạn tuyệt hồn tồn Trên sở đó, Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ Đảng Cộng sản Việt Nam tháng 12 năm 1986 đưa chủ trương cải cách, đổi lịch sử * Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Về khách quan, tiến lên CNXH từ kinh tế sản xuất nhỏ chủ yếu, lại bị 30 năm chiến tranh tàn phá chịu nhiều hậu chủ nghĩa thực dân cũ Năm 1979, chiến tranh Ở biên giới phía tây nam phía bắc làm cho tranh kinh tế xấu Thiên tai vào năm 1977, 1978 góp phần làm cho sản xuất nơng nghiệp giảm sút v.v Về chủ quan, công tác xây dựng quản lý kinh tế Đảng, Nhà nước cịn có số sai lầm: Một là, thực chế độ sở hữu toàn dân tư liệu sản xuất mô lớn điều kiện chưa cho phép Điều dẫn đến phận tài sản vơ chủ khơng sử dụng có hiệu nguồn lực khan đất nước dân số ngày gia tăng Đã có biểu nóng vội muốn xố bỏ thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, nhanh chóng biến kinh tế tư tư nhân thành quốc doanh Trong nhận thức hành động, chưa thật thừa nhận cấu kinh tế nhiều thành phần nước ta tồn thời gian tương đối dài, chưa nắm vững vận dụng quy luật phù hợp quan hệ sản xuất với tính chất trình độ lực lượng sản xuất Hai là, thực việc phân phối lao động điều kiện chưa cho phép: tổng sản phẩm quốc dân thấp dùng hình thức vừa phân phối bình quân vừa phân phối lại cách gián tiếp làm động lực phát triển Ba là, việc quản lý kinh tế nhà nước lại sử dụng công cụ hành chính, mệnh lệnh theo kiểu thời chiến khơng thích hợp với yêu cầu tự lựa chọn người sản xuất người tiêu dùng khơng kích thích sáng tạo hàng triệu người lao động Còn thiếu hiểu biết kinh nghiệm quản lý, chưa trọng tổng kết kinh nghiệm Những khác biệt chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung giai đoạn 1976 - 1985 với chế quản lý kinh tế nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta từ 1986 đến Sau 10 năm nước bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1975-1985), lãnh đạo Đảng, nhân dân ta giành nhiều thành tựu quan trọng công xây dựng chủ nghĩa xã hội nghiệp bảo vệ Tổ quốc, song tình hình kinh tế- xã hội cịn nhiều khó khăn gay gắt, đất nước lâm vào khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài nhiều năm Trong tình hình giới có biến đổi nhanh chóng phực tạp Với tinh thần nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật Đại hội Đảng VI (12/1986) đề đường lối đổi tồn diện đất nước, coi trọng đổi kinh tế Đại hội phương hướng đổi chế quản lý kinh tế xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, phát triển kinh tế thị trường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Những đặc trưng chủ yếu chế quản lý kinh tế là: tính kế hoạch đặc trưng số sử dụng đắn quan hệ hàng hoá - tiền tệ đặc trưng số hai Nền kinh tế phải quản lý phương pháp kinh tế chủ yếu, không coi nhẹ biện pháp hành tư tưởng Cơ chế quản lý kinh tế có biệt với chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung, là: Một là, về vai trị quản lý kinh tế của nhà nước Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung: Nhà nước quản lý kinh tế chủ yếu công cụ hành dựa hệ thống tiêu pháp lệnh chi tiết áp dụng từ xuống Nhà nước can thiệp trực tiếp vào kinh tế thông qua kế hoạch, tiêu, công cụ kinh tế không coi trọng sử dụng Nhà nước đề cao tính kế hoạch, xem nhẹ vai trò thị trường, kế hoạch nhà nước xây dựng nhiều không bám sát thị trường Cho nên khơng có kết hợp kế hoạch thị trường Thông qua kế hoạch, tiêu định hướng cho kinh tế phát triển, định tất từ sản xuất gì, số lượng bao nhiêu, giá sản phẩm, thị trường tiêu thụ … mà khơng tính đến quan hệ cung cầu hàng hóa thị trường lực thực tế, hiệu doanh nghiệp Cơ chế quản lý kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Nhà nước quản lý kinh tế để định hướng dẫn dắt thành phần kinh tế, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh theo chế thị trường, kiểm soát sử lý vi phạm hoạt động kinh tế, bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế phát triển xã hội Nhà nước quản lý kinh tế theo nguyên tắc kết hợp kế hoạch với thị trường, nhà nước tơn quy luật khách quan kinh tế thị trường để đề kế hoạch phát triển cho kinh tế Nhà nước kết hợp hài hịa cơng cụ hành công cụ kinh tế quản lý điều tiết kinh tế Trong đó, cơng cụ kinh tế coi trọng Kế hoạch, tiêu mang tính chất định hướng dẫn dắt Sự kết hợp kế hoạch với thị trường thể rõ nét tầm vĩ mô vi mô Ở tầm vi mô, thông qua biến động quan hệ cung - cầu giá thị trường doanh nghiệp có quyền lựa chọn phương án sản xuất, kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận cao Nếu khơng bám sát thị trường thì, mục tiêu, kế hoạch sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp khơng có hiệu khơng thể thực Ở tầm vĩ mô, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế Nhà nước dựa sở thị trường Kế hoạch vĩ mô Nhà nước đảm bảo cân đối lớn, tổng thể kinh tế cung - cầu; sản xuất - tiêu dung; hàng hóa - tiền tệ…Kế hoạch vĩ mơ tác động đến cung cầu, giá nhằm uốn nắn lệch lạc phát triển tính tự phát thị trường gây ra, thơng qua mà hướng hoạt động thị trường để ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước quản lý thông qua cơng cụ tài chính, tiền tệ, thuế hệ thống sách, pháp luật… Cùng với qui hoạch kinh tế vùng, lãnh thổ, qui hoạch đô thị, qui hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực, kế hoạch lựa chọn công nghệ Hai là, hoạt động doanh nghiệp Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung doanh nghiệp hoạt động sở kế hoạch, tiêu quan nhà nước có thẩm quyền Các doanh nghiệp khơng có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, không bị ràng buộc trách nhiệm kết sản xuất, kinh doanh Cơ chế quản lý kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đơn vị kinh tế có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, bình đẳng trước pháp luật Thị trường định hướng giúp đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực phương thức tổ chức sản xuất, kinh doanh có hiệu Ba là, thị trường Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung khơng thừa nhận sự tồn tại của các loại thị trường. Nhà nước thiết lập hệ thống thị trường phân phối từ trên xuống dưới, trong đó Nhà nước ấn định giá và Nhà nước bán các sản phẩm của mình theo số lượng bắt buộc, phân phối theo đầu người. Chính do khơng thừa nhận thị trường nên thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm sản xuất, triệt tiêu động lực kinh tế người lao động, khơng kích thích tính động, sáng tạo đơn vị sản xuất, kinh doanh người lao động Cơ chế quản lý kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thừa nhận tồn khách quan loại thị trường như: thị trường hàng hóa, dịch vụ, thị trường khoa học công nghệ, thị trường lao động, thị trường tài Giá hàng hóa dịch vụ thị trường điều tiết theo quan hệ cung - cầu, Nhà nước điều tiết giá số loại mặt hàng quan trọng để ổn định giá cả, nhằm bảo đảm đời sống nhân dân Nhờ hoạt động loại thị trường nên chủ thể kinh kế vừa hợp tác vừa cạnh tranh với để phát triển Cạnh tranh trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Khoa học công nghệ coi trọng quan tâm đầu tư phát triển mức tạo nên tính động kinh tế thúc đẩy lực lượng sản suất phát triển Bốn là, về quan hệ tài chính tiền tệ Cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan hệ hàng hóa – tiền tệ bị coi nhẹ, hình thức, quan hệ vật chủ yếu, Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chế độ “cấp phát - giao nộp” nên nhiều hàng hóa sức lao động, phát minh sáng chế, tư liệu sản xuất quan trọng không coi hàng hóa mặt pháp lý Cơ chế quản lý kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quan hệ hàng hóa - tiền tệ đươc coi trọng mức Giá hàng hóa thị trường định, giá hàng hóa lên xuống theo quan hệ cung - cầu thị trường Sức lao động, phát minh sáng chế, tư liệu sản xuất coi hàng hóa Các cơng cụ tài chính, tiền tệ sử dụng cách linh hoạt điều tiết vĩ mô kinh tế Như vậy, chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung cơ chế quản lý kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự khác nhau căn bản về chất. Trong đó rõ nét nhất là sự khác nhau về vai trị quản lý kinh tế của Nhà nước Trong cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung đề cao vai trị Nhà nước xem nhẹ vai trò thị trường, nhà nước can thiệp trực tiếp vào kinh tế thông qua kế hoạch, tiêu dẫn đến vi phạm quy luật kinh tế khách quan, phân phối lưu thông rối ren Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đề cao vai trò thị trường, Nhà nước can thiệp vào kinh tế sở tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trường, thừa nhận tồn nhiều thành phần kinh tế loại thi trường Nhà nước thông qua sách vĩ mơ, hệ thống pháp luật công cụ kinh tế để điều tiết vĩ mô kinh tế, mà không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Bài học kinh nhiệm rút từ cải cách chế quản lý kinh tế giai đoạn 1976 - 1985 Từ thực cải tiến chế quản lý kinh tế giai đoạn 1976 - 1985, rút học kinh nghiệm sau đây: Một là, đổi mới, tiến chế quản lý kinh tế phải xuất phát từ thực tế, tôn trọng hành động theo quy luật khách quan Để khắc phục khuyết điểm, đổi chế quản lý kinh tế phải đổi tư trước hết tư kinh tế Cải tiến, đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế trình lâu dài, khơng thể sớm chiều hoàn thiện Vấn đề quan trọng phải nhận thức đắn hành động phù hợp với hệ thống quy luật khách quan, dám nghĩ, dám làm, dám nhìn thẳng vào thật để đổi Thực tế cho thấy điều kiện hoàn cảnh thay đổi, việc trì kéo dài chế tâp trung quan liêu bao cấp dẫn đến tình trạng trì trệ kinh tế Do vậy, cải tiến, đổi tất yếu đặt Hai là, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, kết hợp kiên định nguyên tắc chiến lược cách mạng với linh hoạt sách lược, nhạy cảm nắm bắt mới, nhấn mạnh: Đổi khơng phải thay đổi mục tiêu chủ nghĩa xã hội mà làm cho mục tiêu thực có kết quả, hình thức, bước biện pháp thích hợp Ngun tác địi hỏi q trình phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phải đơi với tăng cường vai trò quản lý Nhà nước kinh tế - xã hội Nhà nước phải sử dụng hệ thống cơng cụ, sách với nhiều cách làm sáng tạo để tiến hành quản lý kinh tế xã hội, hạn chế khắc phục hậu tiêu cực kinh tế thị trường, giữ cho công đổi hướng phát huy chất tốt đẹp chủ nghĩa xã hội Ba là, đổi toàn diện, đồng triệt để, phải có trọng tâm, trọng điểm, có bước đi, hình thức cách làm phù hợp Thực tiễn đồng thời với đổi kinh tế, phải bước đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị, phát huy ngày tốt quyền làm chủ lực sáng tạo nhân dân lĩnh vực Những cải tiến chế quản lý giai đoạn 1976-1985 giải số vấn đề, nhiên giải pháp mang tình trình thế, thiếu đồng bộ, chắp vá, nặng yếu tố kỹ thuật Do vậy, khắc phục hạn chế cố hữu trước Do vậy, để đoạn tuyệt với chế cú phải đồng loạt giải tất vấn đề tất lĩnh vực, giải phải từ gốc vấn đề cải tạo quan hệ sở hữu, đồng thời phải gắn với tổ chức quản lý phân phối sản phẩm… Q trình đó, trọng tập trung vào lĩnh vực, ngành có điều kiện, phù hợp với nước nông nghiệp lạc hậu, tránh chủ quan máy móc, dập khn học theo đường nước khác Bốn là, tiêu chuẩn đánh đắn chế quản lý sản xuất phát triển, lưu thông thông suốt, đời sống vật chất văn hoá nhân dân bước ổn định nâng cao, người xã hội chủ nghĩa ngày hình thành rõ nét, xã hội ngày lành mạnh, chế độ xã hội chủ nghĩa củng cố Năm là, trình tiến hành cải tiến, đổi mới, phải quan tâm dự báo tình hình, kịp thời phát giải đắn vấn đề nảy sinh, trọng thông tin biến động đời sống kinh tế-chính trị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lịch sử kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 2013 Giáo trình Kinh tế Việt Nam, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 2011 Nguyễn Quốc Quý, Đổi tư công đổi Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 2008 Giáo trình Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 Một số chuyên đề Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam, tập II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2007 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, V, VI ... cao Nội dung cải tiến chế quản lý kinh tế giai đoạn 1976 - 1985 Từ thực tế Đảng, Nhà nước ta tiếp tục cải tiến chế quản lý kinh tế nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Việc cải tiến chế quản lý tiến. .. hội tăng Cũng từ tác động cải tiến chế quản lý kinh tế dẫn đến tác động nơng nghiệp, cơng nghiệp, giá lương, tiền Tác động việc cải tiến chế quản lý kinh tế giai đoạn 1976 - 1985 sản xuất nông... tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Bài học kinh nhiệm rút từ cải cách chế quản lý kinh tế giai đoạn 1976 - 1985 Từ thực cải tiến chế quản lý kinh tế giai đoạn 1976 - 1985,