LUẬN văn THẠC sĩ HAY hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ HỒNG THANH HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ HỒNG THANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn! Học viên Lê Thị Hồng Thanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thày, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đặc biệt TS Nguyễn Thị Hồng Liên - Người hướng dẫn, bảo suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng ban, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Thị Hồng Thanh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Những vấn đề đầu tư công 1.1.2 Chi đầu tư công qua KBNN 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN 13 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 22 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 26 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá đầu tư công địa bàn tỉnh Thái Nguyên 29 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên 30 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 32 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 32 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Thái Nguyên 32 3.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 33 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 34 3.1.4 Đặc điểm địa bàn có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên 36 3.1.5 Khái quát tình hình thực nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 20142016 KBNN Thái Nguyên 36 3.2 Thực trạng công tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Ngun 39 3.2.1 Chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên 39 3.2.2 Kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên 45 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên 60 3.3.1 Yếu tố khách quan 60 3.3.2 Yếu tố chủ quan 66 3.4 Đánh giá công tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Ngun 69 3.4.1 Kết đạt 69 3.4.2 Hạn chế 71 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 74 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đến năm 2020 74 4.1.1 Quan điểm chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước nói chung 74 4.1.2 Định hướng 75 4.1.3 Mục tiêu 77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 78 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức, máy quản lý quản lý dự án đầu tư công 78 4.2.2 Hoàn thiện khâu quản lý dự án đầu tư công 83 4.2.3 Nâng cao hiệu tổ chức máy cán kiểm soát chi 89 4.2.4 Tổ chức kiểm soát, toán vốn đầu tư đảm bảo hiệu 91 4.2.5 Thực tốt giao dịch cửa thời gian kiểm soát 94 4.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng KBNN 95 4.2.7 Tăng cường quản lý vốn đầu tư công 96 4.2.8 Hồn thiện chế, sách quản lý dự án đầu tư công địa bàn 99 4.2.9 Tăng cường công tác phối hợp đơn vị q trình kiểm sốt chi vốn ĐTC 100 4.3 Kiến nghị 101 4.3.1 Đối với phủ 101 4.3.2 Đối với Bộ ngành liên quan 108 4.3.3 Kiến Nghị KBNN Trung ương 110 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 110 4.3.5 Kiến nghị với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 118 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Bản quản lý CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá ĐT : Đầu tư FDI : Đầu tư trực tiếp nước GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo GDP : Chỉ số giảm phát GPMB : Giải phóng mặt GTGT : Giá trị gia tăng ICOR : Hiệu suất sử dụng vốn KLHT : Khối lượng hoàn thành KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - Xã hội NN & PTNT : Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NNL : Nguồn nhân lực NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức PPP : Hình thức đối tác cơng tư TCS : Hệ thống liệu thu NSNN tập trung TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân VHTT&DL : Văn hố Thơng tin Du lịch XDCB : Xây dựng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Vốn đầu tư huy động địa bàn tỉnh Thái Nguyên 39 Bảng 3.2: Hiệu sử dụng vốn (ICOR) tỉnh Thái Nguyên 40 Bảng 3.3: Vốn đầu tư công phân theo đơn vị sử dụng cho chương trình mục tiêu quốc gia thực kiểm soát qua KBNN Thái Nguyên 42 Bảng 3.4: Vốn đầu tư công phân theo lĩnh vực kinh tế thực kiểm soát qua KBNN Thái Nguyên 43 Bảng 3.5: Thống kê tình hình số lượng hồ sơ mở tài khoản thực toán vốn đầu tư công KBNN Thái Nguyên 50 Bảng 3.6: Tình hình thực hồ sơ pháp lý sử dụng tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 53 Bảng 3.7: Tình hình kiểm tra hồ sơ tạm ứng, tốn sử dụng tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 55 Bảng 3.8: Giá trị tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN Thái Ngun 56 Bảng 3.9: Tình hình kiểm tra hồ sơ tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên 58 Bảng 3.10: Tình hình kiểm sốt sử dụng vốn tốn đầu tư cơng qua KBNN Thái Ngun 59 Bảng 3.11: Thống kê số lượng sách đầu tư cơng áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 Bảng 3.12: Khả chi ngân sách địa bàn tỉnh Thái Nguyên 64 Bảng 3.13: Xếp hạng PCI tỉnh Thái Nguyên qua số năm 65 Bảng 3.14: Thống kê cán KBNN Thái Nguyên năm 2016 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 35 Sơ đồ 3.2: Quy trình thực kiểm sốt chi đầu tư công KBNN Thái Nguyên 45 Sơ đồ 3.3: Tổ chức máy quy trình quản lý cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng KBNN Thái Ngun 66 Biểu đồ 3.1: Chỉ số phát triển GDP địa bàn phân theo loại hình kinh tế (theo giá so sánh năm 2010) 63 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 106 c Hoàn thiện chế quản lý tài - Về chế quản lý, tốn vốn đầu tư qua KBNN + Hồn thiện hồ sơ thủ tục gửi KBNN làm kiểm soát: Rà soát để sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ thủ tục gửi KBNN làm kiểm soát, đảm bảo cải cách thủ tục hành đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật Đầu tư công xây dựng (điều 12 Luật NSNN 2015) Xem xét để loại bỏ số hồ sơ: thuyết minh dự án, phương án GPMB (chỉ cần định phê duyệt dự án, kèm bảng tổng hợp chi phí đầu tư; GPMB cần định phê duyệt phương án, dự toán kèm dự toán đền bù); toán phê duyệt toán cần định phê duyệt tốn cảu cấp thẩm quyền (khơng cần báo cáo tốn định duyệt bao gồm tình hình cơng nợ) Đồng thời cần bổ sung thêm số hồ sơ như: văn phê duyệt chủ trương đầu tư, văn nghiệm thu (nghiệm thu hoàn thành hạng mục hoàn thành), văn bàn giao GPMB (trước tạm ứng xây lắp); bảng tổng hợp dự tốn cơng trình Rà sốt để sửa đổi, bổ sung mẫu biểu quy định thông tư 08/2016/TTBTC, cần bổ sung Bảng xác định giá trị khối lượng hồn thành đề nghị tốn trường hợp áp dụng hình thức trọn gói (thanh toán theo tỷ lệ %); Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành trường hợp phát sinh, điều chỉnh đơn giá (nhân công, máy thi công)… + Quy định rõ hồ sơ nội dung, thẩm quyền kiểm sốt đối vứi chi phí dự phịng (trường hợp hợp đồng trọn gói hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh); chi phí khác chi phí xây dựng cơng trình Đối với khoản phát sinh ngồi hợp đồng, cần quy định cụ thể hồ sơ làm kiểm soát (dự toán bổ sung kèm định phê duyệt; hợp đồng bổ sung…) Đối với điều khoản tạm ứng, toán cần quy định cụ thể phương pháp thỏa thuận hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu mức tạm ứng, thời điểm tạm ứng, số lần toán, thời điểm toán (quy định cụ thể chủ đầu tư nhà thầu khó xác định gói thầu chưa thực hiện)…Đối LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 107 với thu hồi tạm ứng, cần quy định rõ mức thu hồi tạm ứng lần (chẳng hạn tối thiếu 10% giá trị lần toán để tránh thu ứng theo chiếu lệ); trường hợp tốn giá trị khối lượng hồn thành theo hợp đồng gần 80% giá trị hợp đồng dư ứng, cần bổ sung văn cam kết chủ đầu tư thu hồi hết toán lần tiếp theo… + Quy định rõ nội dung kiểm soát, thẩm quyền trách nhiện Kho bạc kiểm sốt, tốn vốn đầu tư cơng (kiểm sốt nội dung gì: tính đầy đủ hồ sơ, tính pháp ký hồ sơ…); quy định rõ nội dung vai trò KBNN kiểm tra chủ đầu tư (thời điểm kiểm tra, nội dung kiểm tra, trách nhiệm…); nên quy định bước kiểm tra KBNN sử dụng vốn tạm ứng + Sửa đổi, bổ sung chế quản lý nguồn vốn ODA vốn vay nhà tài trợ cho phù hợp với Luật Đầu tư công Luật NSNN 2015 Nên quy định Ban quản lý mở tài khoản KBNN cấp (thay mở ngân hàng giao dịch thương mại nay) để mặt tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư giao dịch toán (chỉ đến KBNN giao dịch; đỡ bước rút vốn lịng vịng, góp phần chuyển tiền nhanh, kịp thời), mặt khác góp phần quản lý hiệu KBNN (số liệu xác, khớp kế hoạch thực hiện); thực quản lý kế hoạch trung hạn năm theo quy định Luật Đầu tư), quản lý kế hoạch hệ thống Tabmis để đảm bảo hiệu - Về chế quản lý dự án: Sửa đổi, bổ sung Thông tư 05/2014/TT-BTC cho phù hợp: nêu rõ tiêu chí để xác định ban quản lý theo nhóm; áp dụng chế tự chủ ban quản lý dự án nhóm I nhóm II; phát huy vai trị trách nhiệm quan tài cấp thẩm tra phê duyệt toán ban quản lý dự án (trước phê duyệt dự tốn phải quan tài thẩm tra)… Từ tạo bình đẳng quản lý, sử dụng chi phí ban nhóm I nhóm II; hạn chế tùy tiện chi tiêu (chi không mục đích đối tượng quy định; thu nhập tăng thêm chưa xác định mức tiết kiệm chi hay chi thu nhập tăng thêm chưa hoàn thành nhiệm cụ khác theo năm kế hoạch…) LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 108 - Về quản lý cam kết chi: Hoàn thiện chế quản lý cam kết chi để nâng cao vai trò hiệu quản lý ngân sách, nâng cao kỷ luật kỷ cương quản lý tài chủ đầu tư, góp phần nâng cao hiệu dự báo dòng tiền KBNN Nâng cấp Tabmis để đơn vị dự tốn, chủ đầu tư tham gia giao diện để nâng cao hiệu quản lý (nhập dự toán vào Tabmis; theo dõi dự toán quản lý hợp đồng Tabmis; quản lý kế hoạch trung hạn…) Sửa đổi, bổ sung chế quản lý cam kết chi, khắc phục quy định không phù hợp như: quy định cam kết chi hợp đồng toán 01 lần; chủ đầu tư phải gửi cam kết chi chưa thông báo kế hoạch quan tài chưa nhập dự tốn…bên cạnh cần quy định rõ hồ sơ làm nhập dự tốn vào Tabmis quan tài chính; thời gian tối đa quan tài phải nhập dự toán nhận kế hoạch vốn; quy định trách nhiệm chế tài xử lý chậm dự toán; xem xét đưa vào quy định xử phạt vi phạm hành quan, đơn vị chậm nhập dự tốn vào Tabmis; bổ sung hình thức xử lý vi phạm chủ đầu tư chậm toán cho nhà thầu (quá ngày làm việc) 4.3.2 Đối với Bộ ngành liên quan - Bộ Kế hoạch Đầu tư: Kịp thời ban hành thơng tư để cụ thể hóa nội dung quy định Luật Đầu tư công; tiếp thu ý kiến địa phương để kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung số nội dung khơng phù hợp với thực tế gây khó khăn cho địa phương triển khai kế hoạch trung hạn chủ trương đầu tư, quy trình lập thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; quy trình lập thẩm định, giao kế hoạch trung hạn năm Bộ kế hoạch đầu tư cần nghiên cứu để giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cương phân cấp ủy quyền cho tỉnh, tỉnh xa, điều kiện lại gặp nhiều khó khăn Phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam quy định cụ thể nội dung giám sát cộng đồng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 109 - Bộ Xây dựng: Rà soát, nghiên cứu tổng hợp ý kiến phản ánh từ bộ, địa phương để kiến nghị Chính phủ sủa đổi, bổ sung kịp thời số nội dung chưa phù hợp dự án quản lý, quản lý chi phí đầu tư dự án theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn Có chế kiểm sốt chặt chẽ hợp đồng điều chỉnh giá hợp đồng, kiểm soát tạm ứng vốn theo hợp đồng (nên quy định tạm ứng theo loại hình cơng trình theo tiến độ thực hiện, không nên quy định tạm ứng theo mức tối thiểu); kiểm soát lực ban quản lý dự án để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư - Bộ Tài chính: + Kịp thời ban hành Thông tư thay Thông tư 28/2012/TTBTC; Thông tư 85/2014/TT-BTC; Thông tư 05/2015/TT-BTC; Thông tư 219/2009/TT-BTC; Thông tư 218/2013/TT-BTC; phối hợp với Bộ, ngành liên quan sửa đổi Thông tư liên tịch 26/2011/TTLT quản lý, tốn Chương trình MTQG Nơng thơn mới… cho phù hợp với pháp luật đầu tư công luật NSNN 2015 Có thơng tư hướng dẫn chế đặc thù quản lý, tốn vốn Chương trình Nơng thơn mới, Chương trình MTQG giảm nghèo + Ban hành chế quản lý, kiểm soát vốn đầu tư đảm bảo phù hợp với pháp luật Đầu tư công xây dựng Luật NSNN 2015: quản lý ngân sách theo kế hoạch trung hạn, kiểm soát theo kết thực nhiệm vụ; hồ sơ, thủ tục nâng cao vai trò trách nhiệm quan Kho bạc kiểm sốt vốn đầu tư cơng (hạn chế việc quy định thẩm quyền không phù hợp để tránh tượng cán Kho bạc biết sai phải toán); nâng cấp ứng dụng Tabmis quản lý ngân sách theo trung hạn (quản lý kế hoạch, quản lý hợp đồng theo cam kết chi; quản lý dự án nằm thời kỳ kế hoạch); LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 110 4.3.3 Kiến Nghị KBNN Trung ương + Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư nước nước thay định: Quyết định 25/2008/QĐ-KBNN; định 282/2012/QĐ-KBNN; Quyết định 1143/QĐ-KBNN theo hướng: thống quy trình kiểm sốt (trong nước, nước ngồi; chi đầu tư chi thường xuyên); quy định rõ nội dung, thẩm quyền cán kiểm soát chi kiểm soát; bổ sung bước kiểm tra chủ đầu tư; kiểm tra sau toán phù hợp với số yêu cầu nhiệm vụ áp dụng Luật NSNN 2015 định hướng ngành như: kiểm soát theo kết thực nhiệm vụ; cung cấp dịch vụ cơng; thống kiểm sốt chi đầu tư chi thường xuyên đầu mối; quy định thời gian kiểm soát co giãn để tránh gây áp lực cho cán kiểm soát, nâng cao chất lượng kiểm soát (tối đa 07 ngày, phấn đấu 03 ngày) + Tăng cường kiểm tra kết hợp hướng dẫn KBNN địa phương; kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh cho KBNN tỉnh, vướng mắc chế + Tăng cường tập huấn nên tổ chức tập huấn sở; dành nhiều thời gian giải đáp vướng mắc cho KBNN địa phương 4.3.4 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên - Kịp thời ban hành chế quản lý dự án đầu tư công địa bàn cho phù hợp với Luật Đầu tư công, Luật xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định Chính phủ hướng dẫn quản lý đầu tư công xây dựng - Tăng cường phân cấp phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu (dự án 15 tỷ đồng); ban hành chế phối hợp quan trọng quản lý dự án đầu tư cơng; ban hành tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư trung hạn Tăng cường đạo công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát đầu tư; tăng cường chế tài xử lý hành vi vi phạm quản lý khâu quản lý dự án đầu tư công: sai phạm đơn vị tư vấn; vi phạm quản lý hợp đồng; vi phạm quy định đấu thầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 111 4.3.5 Kiến nghị với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án - Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, BQLDA công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao - Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất dự án đầu tư cơng, đặc biệt cơng trình quan trọng Khơng hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền q trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án khơng thể có sức thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Các Chủ đầu tư nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hướng chế đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa vẽ thiết kế cịn việc xác định khối lượng chi tiết giá bên dự thầu tính tốn, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý Lâu tồn quốc nói chung Thái Nguyên nói riêng, việc đấu thầu hoàn toàn vào khối lượng mà bên mời thầu đưa sở nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng… mà loại giá không nhà thầu định, việc đưa giá vào giá dự thầu việc làm không mang tính tích cực nhà thầu Thực tất thơng tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 112 góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự tốn gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hồn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi cơng Cơng việc muốn thực tốt trước việc thi công với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công trường LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 113 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư cơng lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế xã hội cảu quốc gia địa phương Vì để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng, pahir có hành lang pháp lý đồng bộ, nội dung phương thức quản lý phù hợp; nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn chủ thể tham gia quản lý Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên” sâu nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp cụ thể, kết nghiên cứu đạt là: Một là, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiềm soát chi đầu tư công qua KBNN; kinh nghiệm thực tiễn học tập từ tỉnh Đà Nẵng tỉnh Vĩnh Phúc, rút 06 học áp dụng KBNN Thái Nguyên Hai là, luận văn phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Thái Nguyên Kết cho thấy, KBNN Thái Nguyên xây dựng máy kiểm soát, toán từ tỉnh đến huyện, thị xã đủ mạnh sở vật chất đội ngũ cán bộ, có hỗ trợ cơng nghệ thông tin quản lý; Thực nghiêm túc việc cơng khai quy trình, thủ tục hành áp dụng chế cửa kiểm soát, toán vốn theo quy định KBNN; - Quy định cụ thể, rõ ràng tài liệu chủ đầu tư gửi đến KBNN, trình tự thủ tục giải cơng việc, quy trình luân chuyển chứng từ, thời gian giải công việc trách nhiệm phận nghiệp vụ Đồng thời phân tích nhóm yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Nguyên Ba là, sở quan điểm, định hướng mục tiêu công công tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Ngun tác giả đề xuất giải LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 114 pháp chủ yếu, là: Hoàn thiện tổ chức, máy quản lý quản lý dự án đầu tư cơng; Hồn thiện khâu quản lý dự án đầu tư công; Nâng cao hiệu tổ chức máy cán kiểm soát chi; Tổ chức kiểm soát, toán vốn đầu tư đảm bảo hiệu quả; Thực tốt giao dịch cửa thời gian kiểm sốt; Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng KBNN; Tăng cường quản lý vốn đầu tư cơng; Hồn thiện chế, sách quản lý dự án đầu tư cơng địa bàn; Tăng cường công tác phối hợp đơn vị q trình kiểm sốt chi vốn ĐTC Bốn là, tác giả đề xuất kiến nghị cần thiết đối với: Chính phủ; Bộ ngành liên quan; KBNN Trung ương; UBND tỉnh Thái Nguyên nhằmđảm bảo thực thi giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua KBNN Thái Ngun Tác giả mong muốn nhận nhận xét, góp ý từ thầy cô giáo, đặc biệt hạn chế, thiếu sót đề tài để sửa đổi, hồn thiện để đề tài có ý nghĩa thực tiễn, ứng dụng nhằm góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư cơng nói chung quản lý, tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN ngày chất lượng, hiệu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Đại học kinh tế Hồ Chí Minh (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Phan Đình Tý (2008), Đề tài NCKH “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương” Nguyễn Hồng Lam (2009), Một số ý kiến xung quanh quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài Quốc Hội (2014), Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 10 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 11 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis; 13 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 116 14 Kho bạc nhà nước Đà Nẵng (2014-2016), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc giai đoạn 2014-2016, Đà Nẵng 15 Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc (2014-2016), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc giai đoạn 2014-2016, Vĩnh Phúc 16 Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 12/5/2015 17 Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 25/3/2015 18 Nghị định 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Chính phủ ban hành ngày 22/4/2015 19 Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư cơng, Chính phủ ban hành ngày 31/12/2015 20 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm, Chính phủ ban hành ngày 10/9/2015 21 Tăng Văn Khiên, Nguyễn Văn Trãi (2005), Phương pháp tính hiệu đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Trần Anh Tuấn, Nguyễn Hữu Hải (2015), Kinh tế khu vực cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Thông tư 05/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Bộ xây dựng ban hành ngày 10/3/2016 24 Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Bộ xây dựng ban hành ngày 10/3/2016 25 Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng, Bộ xây dựng ban hành ngày 10/3/2016 26 Thông tư 18/2016/TT-BXD quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Bộ xây dựng ban hành ngày 30/6/2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 117 27 Thông tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Bộ Tài ban hành ngày 17/6/2011 28 Thơng tư 19/2011/TT-BTC quy định tốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 14/2/2011 29 Thông tư 28/2012/TT-BTC quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài ban hành ngày 24/2/2012 30 Thơng tư 05/2014/TT-BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN vốn Trái phiếu phủ, Bộ tài ban hành ngày 06/01/2014 31 Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ tài ban hành ngày 18/01/2016 32 Thông tư 118/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư 08/2016/TT-BTC Bộ tài ban hành ngày 30/6/2016 33 Thông tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2016/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hàng ngày 01/3/2016 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 118 PHỤ LỤC 1: DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN STT HỌ TÊN ĐƠN VỊ CƠNG TÁC HIỆN NAY Q TRÌNH CƠNG TÁC Nguyễn Thị Hòa Trường nghiệp vụ KBNN Từ năm 2004 đến Hà Quốc Thái Kế toán trưởng KBNN Thái Nguyên Từ năm 1996 đến Lê Trọng Hiệp Trưởng phòng KSC KBNN Từ năm 2003 đến Thái Nguyên Dương Thị Tuyết Giám đốc KBNN Định Hóa Từ năm 1998 đến Mai Thị Thu Hằng Giám đốc KBNN Đồng Hỷ Từ năm 1992 dến Ngơ Xn Hồng PGD KBNN Sơng Cơng Từ năm 1997 đến Nguyễn Ngọc Thắng PGD KBNN Phổ Yên Từ năm 2007 đến Nguyễn Thị Thanh Nga Kế toán trưởng KBNN Đại từ Từ năm 1990 đến Nguyễn Thị Hiền Kế toán trưởng KBNN TP TN Từ năm 1999 đến 10 Trịnh Thị Khải Kế toán trưởng KBNN Võ Nhai Từ năm 2001 đến 11 Ngô Thị Kim Dung Kế toán trưởng KBNN Phú Lương Từ năm 2006 đến 12 Vũ Thị Thanh Tâm Kế toán tổng hợp KBNN Thái Từ năm 1996 đến Nguyên 13 Bàng Việt Anh Chuyên viên phòng Kiểm Từ năm 1998 đến sốt chi 14 Phạm Thị Mai Hương Chun viên phịng Kiểm Từ năm 1995 đến soát chi 15 Nguyễn Thị Thương Chuyên viên phòng Kiểm Từ năm 1996 đến soát chi 16 Lê Thị Thuận Kế toán trưởng Sở tư pháp tỉnh Từ năm 1999 đến Thái Ngun 17 Trịnh Thanh Hà Kế tốn trưởng Sở thơng tin Từ năm 1990 đến truyền thông tỉnh Thái Nguyên 18 Dương Văn Quý Kế toán trưởng Sở giáo dục Từ năm 1992 đến đào tạo tỉnh Thái Nguyên 19 Nguyễn Thị Vui Kế toán trưởng Bệnh viện A Từ năm 1991 đến Thái Nguyên LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 119 20 Nguyễn Thị Hương Kế toán trưởng Sở nội vụ tỉnh Thái Nguyên Từ năm 2001 đến Kế toán trưởng Sở Lao động 21 Ngô Thị Tú Anh thương binh xã hội tỉnh Từ năm 2000 đến Thái Nguyên Kế toán trưởng Sở tài nguyên 22 Nguyễn Thị Kim Thương môi trường tỉnh Thái Từ năm 1998 đến Nguyên 23 Nguyễn Thị Phương Hoa 24 Nguyễn Thị Mai Hoa 25 Bùi Đức Biên Kế toán trưởng Sở y tế tỉnh Thái Nguyên Kế toán trưởng Sở giao thơng vận tải tỉnh Thái Ngun Kế tốn trưởng Văn phòng UBND tỉnh Thái Nguyên Từ năm 1995 đến Từ năm 1997đến Từ năm 2004 đến Kế toán trưởng VP HĐND 26 Đỗ Văn Triện đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Từ năm 2002 đến Thái Nguyên 27 Nguyễn Anh Tuấn Kế toán trưởng Ban quản lý khu du lich vùng Hồ Núi Cốc Từ năm 2006 đến Kế tốn trưởng Văn phịng 28 Chu Thị Tuyết Hiếu điều phối chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Từ năm 1997 đến Thái Nguyên 29 Dương Quang Huy 30 Vũ Thu Hiền Kế tốn trưởng Sở văn hóa thẻ thao du lịch tỉnh Thái Ngun Kế tốn trưởng Ban nội tỉnh ủy Thái Nguyên Từ năm 1999 đến Từ năm 2001 đến LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 120 31 Hoàng Văn Dũng 32 Nguyễn Văn Hưng 33 Lưu Cơng Sơn 34 Nguyễn Thị Bích Hải 35 Vũ Văn Bình 36 Nguyễn Văn Thái Phó Giám đốc Sở NN PTNT tỉnh Thái Nguyên Phó Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Thái Nguyên Phó Giám đốc Sở VHTT Du lịch tỉnh Thái Nguyên Phó Giám đốc Sở Y tế tỉnh Thái Nguyên Phó Giám đốc Sở Thơng tin truyền thơng tỉnh Thái Nguyên Phó Giám đốc Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Thái Nguyên Từ năm 2005 đến Từ năm 2010 đến Từ năm 2007 đến Từ năm 2011 đến Từ năm 2012 đến Từ năm 2014 đến LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Những vấn đề đầu tư công 1.1.2 Chi đầu. .. Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 74 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đến năm 2020... ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư công qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư cơng qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên thời gian