Luận Văn: Tăng cường quản lý của nhà nước về tiêu chuẩn hoá trong lĩnh vực Nông sản - Thực phẩm ( 60 trang)
LỜI NĨI ĐẦU Ngày chất lượng có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Nó nhân tố định tới thành bại doanh nghiệp nào, quốc gia tham gia vào phân công lao động quốc tế Để phát triển kinh tế hoà nhập vào kinh tế giới nước ta, quốc gia có kinh tế chậm phát triển chất lượng sản phẩm chưa cao khơng ổn định việc đảm bảo nâng cao chất lượng yêu cầu cần thiết Muốn đảm bảo nâng cao chất lượng, đòi hỏi phải có nhận thức đắn phương pháp quản lý khoa học Thực tế xét bề mặt khách quan mà nói chất lượng sản phẩm hàng hố nói chung Nhưng sâu vào tìm hiểu vấn đề chất lượng hàng hố nơng sản thực phẩm thấy nhiều vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn hố lĩnh vực Để hình thành lên cấu quản lý điều tiết nhà nước lĩnh vực thực trình hình thành phát triển luật pháp quốc gia Để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn hố lĩnh vực Nơng sản - Thực phẩm sao? Cũng đề xuất số biện pháp góp phần thúc đẩy cơng tác quản lý chất lượng lĩnh vực em lựa chọn đề tài: " ăng cường quản lý nhà nước tiêu chuẩn hố lĩnh vực T Nơng sản - Thực phẩm" Bài viết em gồm phần: Phần I Lý luận chung quản lý nhà nước lĩnh vực tiêu chuẩn hoá chất lượng nông sản thực phẩm Phần II Thực trạng công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn hoá lĩnh vực Nông sản - Thực phẩm Phần III Những kiến nghị đề xuất tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực tiêu chuẩn hố chất lượng Nơng sản - Thực phẩm Trước vào nội dung cụ thể em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn bảo thầy giáo: Nguyễn Đình Phan, giúp đỡ cô, bác trung tâm tiêu chuẩn chất lượng (thuộc Tổng cục TCĐLCL) tạo điều kiện cho em hoàn thành viết Do kiến thức cịn hạn chế nên trình bày khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận bảo thầy cô, bác Hà Nội, năm 2001 Sinh viên Trịnh Minh Thạo PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN HOÁ CHẤT LƯỢNG NÔNG SẢN - THỰC PHẨM Khái quát Nông sản - Thực phẩm, khái niệm bản: * Tổ chức tiêu chuẩn hoá quản lý, ISO (mà cụ thể ban kỹ thuật TC34) uỷ ban tiêu chuẩn hoá quốc tế thực phẩm - CAC tổ chức lớn tiến hành cơng tác tiêu chuẩn hố lĩnh vực nơng sản thực phẩm Nước ta thành viên ISO từ 1977 Từ đến cơng tác tiêu chuẩn hố quốc tế nói chung cơng tác tiêu chuẩn hố lĩnh vực nơng sản thực phẩm nói riêng khơng ngừng đẩy mạnh lẽ đường hiệu nhất, giúp bước nâng cao chất lượng hàng hố nơng sản xuất Hàng loạt tiêu chuẩn ISO sử dụng để xây dựng tiêu chuẩn Việt Nam tiêu chuẩn lĩnh vực chè, cà phê Tuy nhiên đặc tính quan trọng hàng hố nơng sản, tổ chức lương thực giới FAO tổ chức y tế giới - WHO phối hợp chương trình hỗn hợp FAO/WHO cơng tác tiêu chuẩn hố Để thực chương trình hai tổ chức thành lập uỷ ban tiêu chuẩn hoá quốc tế thực phẩm CAC vào năm 1962 nhằm bảo vệ sức khoẻ cho người tiêu dùng an toàn, tin tưởng lưu thông thực phẩm Hiện tổ chức quốc tế tiêu chuẩn có số thành viên đơng phần lớn nước phát triển Như trình bày Việt Nam nước nông nghiệp thuộc khối nước phát triển Hơn kinh tế thị trường với xu hướng tạo động lực cho doanh nghiệp nước phát triển cần có hỗ trợ, quản lý nhà nước mà cụ thể phải nói đến công tác quản lý nhà nước tỏng lĩnh vực kinh tế nói chung cơng tác tiêu chuẩn hố lĩnh vực nơng sản thực phẩm nói riêng Vì đặc tính hàng hố Nơng sản Thực phẩm quan trọng người sản xuất tiêu dùng Mà đặc biệt Việt Nam nước có nơng nghiệp phát triển, dần chuyển sang kinh tế thị trường cần có quan tâm nhà nước tới lĩnh vực Trước hết để bảo vệ người tiêu dùng sau coi cơng tác tiêu chuẩn hố quản lý nhà nước biện pháp khuyến khích doanh nghiệp nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá nông sản - thực phẩm tăng khả cạnh tranh khơng có thị trường nước mà thị trường quốc tế * Các khái niệm bản: Để hiểu vấn đề có liên quan đến nông sản - thực phẩm phải xem xét khái niệm chung nông sản - thực phẩm Khơng phải dễ dàng tách biệt khái niệm lẽ nông sản thực phẩm có quan hệ mật thiết với - Nơng sản kết q trình lao động nông nghiệp, sản phẩm sản xuất chủ yếu nhằm mục đích phục vụ cho q trình chế biến thực phẩm - Thực phẩm kết hàng loạt thao tác quy trình chế biến từ nơng sản mà có Mục đích cuối đáp ứng nhu cầu ăn uống sinh sống người Hơn muốn xem xét nghiên cứu trình thực công tác quản lý nhà nước cần phải thấy vai trị nơng sản - thực phẩm kinh tế người Từ xem xét cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tiêu chuẩn hố nơng sản - thực phẩm Vai trị ý nghĩa nông sản - thực phẩm a) Vai trò Lương thực - thực phẩm nhu cầu thiết yếu đời sống người Nó đảm bảo tồn phát triển kinh tế mặt hoạt động văn hoá - xã hội Chính Đảng Nhà nước ta trọng tới phát triển nông nghiệp cách toàn diện, đồng thời quan tâm tới việc phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm nhằm tạo nên nhiều thực phẩm hàng hoá đảm bảo an ninh lương thực tạo nên sản phẩm thoả mãn nhu cầu tiêu dùng nước xuất làm sở vững cho kinh tế quốc dân tiến lên cơng nghiệp hố đại hoá Bên cạnh việc đẩy mạnh phát triển sản xuất để tăng cường số lượng đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao chất lượng, lương thực, thực phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh nhằm tăng cường chất lượng sống cho nhân dân đảm bảo sức khoẻ lâu dài cho người tiêu dùng tương lai cho giống nòi Khác với nhiều loại hàng hoá khác lương thực, thực phẩm loại hàng hố đặc biệt Nhờ có mà người sống, tồn phát triển Nó ảnh hưởng trực tiếp đến sống người, hàng ngày cần thức ăn nước uống Xã hội văn minh chất lượng thực phẩm mà tăng lên khơng ngừng Trước Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu Nông dân làm nông sản với mục đích tự cung, tự cấp cho sống gia đình phần bán phạm vi không gian hẹp Thực phẩm làm phần lớn dạng đơn giản, chủ yếu chế biến trực tiếp bếp gia đình b) Ý nghĩa Trước Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu Nơng dân làm nơng sản với mục đích phục vụ cho sống họ chủ yếu họ không quan tâm đến công tác tiêu chuẩn hoá lĩnh vực Bước sang kinh tế thị trường, để chuyển bước tiến lên cơng nghiệp hố đại hố Muốn tăng khả cạnh tranh nâng cao chất lượng hàng hố nói chung hàng hố nơng sản thực phẩm nói riêng cần phải có cơng tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn hố lĩnh vực nơng sản - thực phẩm Qua việc nghiên cứu thấy cơng tác quản lý nhà nước mà thực tốt, tránh sai sót có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế - xã hội - Thứ nhất: Tăng khả cạnh tranh hàng hố nơng sản - thực phẩm nước, nâng cao chất lượng sản phẩm - Thứ hai: Bảo đảm sức khoẻ cho người tiêu dùng đảm bảo tin tưởng xác đáng việc lưu thông lương thực - Thứ 3: Kiện toàn tốt máy quản lý nhà nước việc phân ngành quản lý lĩnh vực cụ thể Tạo liên kết ngành, với Tóm lại qua việc nghiên cứu vấn đề cho thấy ý nghĩa hàng hố nơng sản thực phẩm lớn kinh tế đất nước Mà đặc biệt phục vụ cho sống người ngày nâng cao đáp ứng tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tạo đà phát triển kinh tế - văn hố - xã hội Vì người ta quan tâm tới việc tiêu chuẩn hoá thực phẩm yếu tố quan trọng nhằm tạo nên nơng sản hàng hố việc giáo dục tiêu chuẩn hố xã hội khơng cần đặt Từ nước nông nghiệp lạc hậu bước tiến lên cơng nghiệp hố Nơng nghiệp chuyển dần từ ngành sản xuất nông sản tự cấp, tự túc sang nơng sản thực phẩm hàng hố Đây bước tiến quan trọng sản xuất nông nghiệp nước ta Hiện nông sản - thực phẩm làm không lưu thông thị trường địa phương mà mở rộng nhiều nơi khác xa Nhiều nông sản thực phẩm trở thành mặt hàng xuất quan trọng đất nước như: chè, cà phê, hạt điều, hạt tiêu rau quả, thuỷ sản, đặc biệt gạo Từ nước luôn thiếu lương thực trở thành quốc gia xuất gạo điều tạo nên khuôn mặt Việt Nam thị trường ngũ cốc giới Qua tìm hiểu đặc trưng hàng hố nơng sản - thực phẩm thấy vai trị đời sống kinh tế - xã hội to lớn Không chiếm tỷ trọng tương đối lớn kinh tế đất nước mà thứ "nguyên liệu" sống cho người dân Hơn thời đại ngày sản phẩm muốn trở thành hàng hố có chất lượng, có thị trường ổn định có hiệu kinh tế cao phải quan tâm tới tiêu chuẩn hố Khi cơng tác quản lý nhà nước đẩy nhanh việc nâng cao chất lượng hàng hố nơng sản thực phẩm có nghĩa tiến thêm bước đường công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Sản xuất, tiêu dùng giới - Việt Nam Trong môi trường cạnh tranh ngày gay gắt nay, nước có nỗ lực nhằm tìm kiếm giải pháp để tăng cường xuất hạn chế nhập Xuất mục tiêu hướng tới nhiều quốc gia giới Việt Nam cố gắng mở rộng thị trường xuất thông qua việc đề thực biện pháp nhằm đáp ứng yêu cầu thương mại nước nhập Hiện xuất chiếm tỷ trọng đáng kể GDP đất nước nơng sản mặt hàng xuất Các nhà sản xuất xuất Việt Nam đứng trước yêu cầu tiêu chuẩn, chất lượng môi trường Những yếu tố cần thiết để mở rộng thị trường đảm bảo tăng trưởng xuất cách bền vững, đặc biệt xuất hàng nơng sản Việc nghiên cứu tìm hiểu yêu cầu tác động tiêu chuẩn chất lượng môi trường hàng nông sản cần thiết quan trọng a) Nhận thức doanh nghiệp Việt Nam tiêu chuẩn chất lượng môi trường: Theo kết điều tra vụ sách kinh tế đa biên (Bộ thương mại) khơng doanh nghiệp Việt Nam chưa hiểu biết đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn môi trường quốc tế Đối với họ tiêu chuẩn vệ sinh, kiểm dịch, tiêu chuẩn môi trường, tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu mã sản phẩm bao gói sản phẩm thuộc khái niệm "chất lượng sản xuất" Nhiều hoạt động cải tiến chất lượng sản phẩm chủ yếu tập trung vào việc nâng cao giá trị sử dụng hàng hố cải tiến mẫu mã, bao bì chưa tập trung mức vào khía cạnh kỹ thuật hay tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh kiểm dịch (SPS) môi trường Tất doanh nghiệp nhận thức rằng, chất lượng sản phẩm yếu tố định, nhằm nâng cao khả cạnh tranh họ thị trường quốc tế, nên họ trọng đến việc nâng cao chất lượng sản phẩm Tuy nhiên doanh nghiệp nhìn nhận cách tốt để nâng cao chất lượng sản phẩm áp dụng công nghệ tiên tiến hệ thống quản lý chất lượng đại Bộ tiêu chuẩn ISO 9000, chưa nhận thấy vai trò to lớn hệ thống quản lý môi trường ISO 14000 Các doanh nghiệp khơng có thơng tin hiệp định môi trường đa phương quy định WTO liên quan đến môi trường Vấn đề môi trường doanh nghiệp đề cập đến góc độ bảo vệ mơi trường q trình sản xuất Ví dụ vấn đề xử lý chất thải, an toàn vệ sinh nơi làm việc b) Yêu cầu tiêu chuẩn môi trường nước nhập Yêu cầu nước nhập sản phẩm khác Mỗi nước có hệ thống tiêu chuẩn riêng doanh nghiệp Việt Nam phải tuân thủ để đáp ứng yêu cầu loại tiêu chuẩn, có tiêu chuẩn mơi trường Điều thực tế nhiều hạn chế khả mở rộng thị trường doanh nghiệp hệ thống sản xuất họ không đủ linh hoạt để đáp ứng với tất loại yêu cầu đặc thù nước bạn hàng, họ khơng có khả đầu tư để đáp ứng tiêu chuẩn đặt Nhiều nước quy định tiêu chuẩn chất lượng môi trường cao nhằm bảo đảm an toàn vệ sinh sức khoẻ cho người tiêu dùng Điều làm cho doanh nghiệp muốn xuất sản phẩm sang nước gặp nhiều khó khăn Đối với doanh nghiệp Việt Nam, hầu hết sở hạ tầng trang thiết bị lạc hậu vấn đề mơi trường cịn thách thức lớn cho việc mở rộng thị trường tăng cường xuất Các doanh nghiệp cho rằng, việc hài hoà tiêu chuẩn với tiêu chuẩn nước nhập biện pháp hữu hiệu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại phát triển c) Tác động tiêu chuẩn chất lượng môi trường đến hàng nông sản xuất khẩu: * Các vấn đề thủ tục đánh giá phù hợp tiêu chuẩn nước nhập Đối với doanh nghiệp Việt Nam, đa số Tổng công ty nhà nước xuất nơng sản có phận kiểm tra quản lý chất lượng riêng Một số bạn hàng nhập (với lô hàng cụ thể) công nhận phận kiểm tra chất lượng cho phép họ giám định chứng nhận chất lượng hàng hoá xuất Tỏng trường hợp khác doanh nghiệp xuất phải xin giấy chứng nhận bảo đảm chất lượng quan định, ví dụ Vina Control quan giám định hàng hoá nước Một số nước nhập lại yêu cầu hàng hố nhập vào nước họ phải có giấy chứng nhận chất lượng quan định nước họ Thủ tục thường nhiều thời gian tốn Cũng có trường hợp nước nhập cho phép quan giám định nước xuất cấp giấy chứng nhận chất lượng thủ tục giám định phải tuân thủ nghiêm ngặt hướng dẫn thị họ Các thủ tục thường tốn dẫn đến chậm chễ việc giao hàng * Các vấn đề tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh kiểm dịch Yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh kiểm dịch thường quy định hợp đồng bên xuất bên nhập khẩu, tuỳ theo trường hợp cụ thể mà quy định khác Trong đa số trường hợp nông sản xuất khác phải tuân thủ yêu cầu chất lượng nghiêm ngặt nước nhập Việc đáp ứng yêu cầu chất lượng chứng nhận thông qua "Giấy chứng nhận chất lượng" quan khác cấp Một số nhà nhập nước nhập nơng sản từ Việt Nam phải hồn thành nhiều thủ tục nhập kiểm tra chất lượng phức tạp nước họ Ví dụ có nhà nhập phải xin giấy giới thiệu Bộ trưởng Nông nghiệp hiệp hội nông nghiệp nhập mặt hàng nơng sản Những thủ tục phiền hà nước nhập làm nản chí số nhà nhập muốn làm ăn với Việt Nam Cũng có nhiều nước đặt tiêu chuẩn chất lượng cao hàng nông sản nhập khẩu, đặc biệt mặt hàng rau (như tiêu chuẩn hàm lượng chất bảo vệ thực vật, chất phụ gia, độc tố, kim loại nặng, độ ẩm, nấm mốc v.v Các tiêu chuẩn chí cao tiêu chuẩn quốc tế Một số nước nhập lại quy định việc nhập nông sản phải tuân thủ luật lệ quy định định; ví dụ luật bảo vệ trồng, luật an toàn vệ sinh thực phẩm, quy định chất phụ gia thực phẩm v.v Tuy nhiên quy định lúc minh bạch, quán công bố rộng rãi để nhà sản xuất nước biết * Chi phí để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường Tất doanh nghiệp trọng đến việc cải tiến chất lượng sản phẩm Cách tốt theo họ nghĩ để làm điều áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 Tuy nhiên chi phí cụ thể cho việc đầu tư không doanh nghiệp đề cập tới Nhiều doanh nghiệp cho yêu cầu nước nhập hàng nông sản cao Muốn đáp ứng yêu cầu phải nhiều thời gian tiền Ví dụ: (Phạt giao hàng chậm, phụ trội chi phí kinh doanh, phí giám định hàng hố v.v ) * Sự phân biệt đối xử nước nhập nước xuất Theo kết khảo sát vụ sách kinh tế Đa biên (Bộ thương mại) phân biệt phân biệt đối xử thuế quan Nhiều nước nhập không cho Việt Nam hưởng thuế suất theo quy chế Do hàng xuất Việt Nam khó cạnh tranh với hàng loại nước xuất khác Các nước nhập thường phân loại nước xuất theo tiêu chuẩn chất lượng mơi trường SPS Trong nhiều trường hợp Việt Nam không nằm danh sách ưu đãi mà số sản phẩm Việt Nam không nhập sản phẩm tương tự số nước khác phép nhập d) Tình hình thương mại lĩnh vực tiêu chuẩn hố nơng sản thực phẩm: Thương mại Việt Nam 26-6-1999 - Trang - tháng đầu năm 1999 nước xuất 1,94 triệu gạo trị giá 457 triệu USD - Tính đến hết tháng 10 năm 1999 kim ngạch xuất thuỷ sản nước đạt 769 triệu USD Trong xuất sang thị trường châu Á chiếm 70%, châu Âu 10%, châu Mỹ 15% 10 ... PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TIÊU CHUẨN HỐ CHẤT LƯỢNG NƠNG SẢN - THỰC PHẨM Khái quát Nông sản - Thực phẩm, khái niệm bản: * Tổ chức tiêu chuẩn hoá quản lý, ISO (mà cụ... thực phẩm nước ta Qua thấy cần phải có cơng tác quản lý nhà nước cách toàn diện chặt chẽ 14 Phần II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TIÊU CHUẨN HỐ TRONG LĨNH VỰC NƠNG SẢN - THỰC PHẨM... kinh tế người Từ xem xét cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tiêu chuẩn hố nơng sản - thực phẩm Vai trò ý nghĩa nơng sản - thực phẩm a) Vai trị Lương thực - thực phẩm nhu cầu thiết yếu đời sống